HR-megoldások a XXI. században - fókuszban a közszféra és a magánszféra nemzetközi tudományos konferencia Budapest, 2014. december 2. Közszolgálati karrier-utak Romániában Dr. Kerekes Kinga Egyetemi adjunktus, Babeş-Bolyai Tudományegyetem, Kolozsvár Közgazdaság- és Gazdálkodástudományi Magyar Intézet Elnökségi Tag, Humán Szakemberek Országos Szövetsége Humán Szakemberek Országos Szövetsége
Az előadás felépítése 1. A köztisztviselők jogállása Romániában 2. A köztisztviselők testületének szerkezete 3. Foglalkoztatás a közszolgálat területén 4. A katonai életpálya Romániában
Fő A köztisztviselők jogállása Romániában (1999/188 törvény) Köztisztség: a közhatalmi előjogoknak a központi és helyi közigazgatás általi megvalósítása céljából a törvény alapján megállapított feladatok és felelősségek együttese. Köztisztviselő: valamely köztisztségbe kinevezett személy. A központi és helyi közigazgatási közhatóságok és közintézmények köztisztviselőinek összessége a köztisztviselők testületét képezi. A Köztisztviselők Országos Ügynökségének adatbázisában 2013 végén 4.325 közintézmény és hatóság, illetve 157.434 köztisztség és 123.826 köztisztviselő szerepelt. 70000 60000 50000 40000 30000 20000 10000 0 helyi köztisztségek (55%) központi és megyei köztisztségek (45%) Betöltött 65964 64179 Betöltetlen 19962 7329 64,6% nő 35,4% férfi
A köztisztség betöltésének feltételei Romániában román állampolgár és romániai lakhelye van beszélni és írni tud románul betöltötte a 18. életévét teljes cselekvőképességgel bír egészségi állapota megfelel a megpályázott köztisztségnek eleget tesz a törvény által előírt tanulmányi feltételeknek eleget tesz a köztisztség betöltésével kapcsolatos sajátos feltételeknek nem volt elítélve az emberiség, az állam vagy a hatóság ellen, a szolgálatban vagy a szolgálattal kapcsolatban elkövetett bűncselekményért, az igazságszolgáltatás valóra váltását megakadályozó, hamisítás, korrupció vagy más olyan szándékosan elkövetett bűncselekményért, amely összeférhetetlenné teszi a köztisztség gyakorlásával, kivéve, ha bekövetkezett a rehabilitáció az utolsó 7 év folyamán nem menesztették köztisztségből nem fejtett ki politikai rendőrségi tevékenységet azokban a területi közigazgatási egységekben, ahol a lakosság legalább 20 százalékát valamely nemzeti kisebbséghez tartozó személyek alkotják, a polgárokkal közvetlen kapcsolatot tartó szolgálatok egyes köztisztviselőinek ismerniük kell az illető nemzeti kisebbség nyelvét is
A köztisztviselők megoszlása a köztisztséget betöltők feladatkörének szintje szerint (2013) Köztiszség kategória Elfoglalt Üres Összesen magas rangú köztisztségek 159 3 162 vezető köztisztségek 14.445 2.239 16.684 végrehajtó köztisztségek 115.539 25.049 140.588 Összesen 130.143 27.291 157.434 magas rangú köztisztviselők vezető köztisztviselők végrehajtó köztisztviselők
Magas rangú köztisztviselők: a Kormány főtitkára és a Kormány főtitkárának helyettese államtanácsos a minisztériumok és más központi közigazgatási szakszervek főtitkára és főtitkár-helyettese prefektus (megyei kormánymegbízott), alprefektus prefektúrai főjegyző, megyei főjegyző és Bukarest főjegyzője a minisztériumok és más központi közigazgatási szakszervek vezérigazgatója Vezető köztisztviselők: megyei jogú városi, bukaresti kerületi, városi és községi jegyző a minisztériumok és más központi közigazgatási szakszervek apparátusához tartozó vezérigazgató- helyettes, igazgató és igazgató-helyettes a minisztériumok és más központi közigazgatási szakszervek decentralizált közszolgálatainak, valamint a helyi közigazgatási hatóságok saját apparátusának végrehajtó igazgatója és helyettes végrehajtó igazgatója szolgálatvezető irodavezető
A végrehajtó köztisztségek megoszlása osztályok és közigazgatási szintek szerint (2013) 60000 50000 40000 38716 51716 30000 20000 10000 17809 1182 445 0 helyi köztisztségek központi és megyei I. osztály 38716 köztisztségek 51716 II. osztály 1182 445 III. osztály 17809 5671 5671 I. osztály - egyetemi diplomával vagy valamely egyenértékű oklevéllel abszolvált hosszú időtartamú felsőoktatási tanulmányokat megkövetelő köztisztségek (szakértő, tanácsos, felügyelő, jogtanácsos,könyvvizsgáló) II.osztály - oklevéllel végzett rövid időtartamú felsőoktatási tanulmányokat megkövetelő köztisztségek (szakelőadó) III. osztály - oklevéllel végzett középiskolai vagy posztlíceális tanulmányokat megkövetelő tisztségeket (előadó)
A végrehajtó köztisztségek megoszlása szakmai fok szerint (2013) kezdő asszisztens fő első
Sajátos köztisztségek: főépítész versenyfelügyelő vámfelügyelő munkafelügyelő kiküldött ellenőr komisszár Speciális státussal rendelkeznek a következő közintézményeknél dolgozó köztisztviselők: Parlament szakértői szervezetei Elnöki Hivatal szakértői szervezetei Diplomáciai testületek Vámhivatal Rendőrség és a Belügyminisztérium más egységei
A köztisztségek betöltése Romániában A köztisztségeket közhatóságonként és közintézményenként külön azok vezetői, illetve a megyei vagy helyi tanács határozatával határozzák meg, a Köztisztviselők Országos Ügynökségének véleményezésével. A megüresedett köztisztségek előléptetéssel, áthelyezéssel, újbóli elosztással vagy pályázattal tölthetők be. A köztisztviselő a köztisztviselők testületébe való belépéskor a véglegesített köztisztségbe való kinevezési irat kibocsátásától számított három napon belül hűségesküt tesz. A hűségeskü szövege: Esküszöm, hogy tiszteletben tartom az Alkotmányt, az alapvető emberi jogokat és szabadságjogokat, helyesen és pártatlanul alkalmazom az ország törvényeit, lelkiismeretesen teljesítem a kinevezésem szerinti köztisztségből reám háruló kötelezettségeket, megőrzöm a szakmai titkot és betartom a szakmai és polgári magatartási szabályokat. Isten engem úgy segéljen! A vallásos záróformula tekintetében tiszteletben tartják a vallási meggyőződés szabadságát.
A köztisztviselők értékelése és képzése A köztisztviselők egyéni szakmai teljesítményét évente kiértékelik. A kiértékelési eljárás célja: a) a bérezési fokokban való előmenetel; b) a bérezési fokokban való visszaléptetés; c) felsőbb köztisztségbe való előléptetés; d) a köztisztségből való menesztés; e) a köztisztviselők szakképzési követelményeinek megállapítása. Egyéni szakmai teljesítményeinek felmérése alapján a köztisztviselő a következő minősítéseket kaphatja: kitűnő, nagyon jó, jó, elégséges, elégtelen. A Köztisztviselők Országos Ügynöksége és a regionális képzési központok 2013 folyamán 702 továbbképzési programot szerveztek, 11.276 résztvevővel. A magasrangú köztisztviségek betöltésére felkészítő speciális képzést szerveztek 2012-2013 folyamán, amelyet 205-en végeztek el.
A köztisztviselői karrier Karrierjében a köztisztviselőnek joga van előlépni a köztisztségben és a bérezési fokokban A tisztségben való előléptetés a karrier fejlesztési módja a megüresedett valamely felsőbb köztisztség betöltése révén Valamely felsőbb megüresedett köztisztségbe az előléptetés pályázattal vagy vizsgával történik
Ezer fő 3 000 2 500 Közigazgatás. honvédelem, kötelező társadalombiztosítás területén foglalkoztatottak létszáma 2 864,4 2 398,9 2008Q2 2009Q2 2 000 2010Q2 2011Q2 1 500 1 296,0 2012Q2 1 000 1 053,4 2013Q2 2014Q2 500 320,5 378,1 313,0 380,7 0 Cseho. Magyaro. Németo. Franciao. Olaszo. Lengyeio. Románia UK Forrás: Eurostat, 2014
Ezer fő 325 300 275 250 225 200 175 150 125 100 75 50 A fegyveres alakulatokban foglalkoztatottak létszámának alakulása 2005-2014 között néhány EU tagországban 2005Q2 2006Q2 2007Q2 2008Q2 2009Q2 2010Q2 2011Q2 2012Q2 2013Q2 2014Q2 25 0 Cseho. Magyaro. Németo. Franciao. Olaszo. Lengyelo. Románia UK Forrás: Eurostat, 2014
Néhány foglalkozási csoport aránya az alkalmazottak körében (Románia) 20% 18% 16% 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% Vezetők Szakértők Adminisztratív tisztviselők Fegyveres foglalkozások 0% 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 Forrás: Eurostat, 2014
A Román Rendőrség alkalmazottainak száma 60000 40000 20000 0 36141 55149 1990 2014 A Román Rendőrség kötelékébe tartozó személyek nettó bére (2014 október) Beosztás Szerződéses alkalmazottak Utasítási jogkörrel rendelkező Utasítási jogkör nélküli Min. Max. Min. Max. 0 0 785 lej (55 eft) Köztisztviselők 0 0 4329 lej (303 eft) Rendőrtisztek 2890 lej (202 eft) 9529 lej (667 eft) 1192 lej (83 eft) Közrendőrök 0 0 943 lej (66 eft) 2432 lej (170 eft) 8578 lej (600 eft) 4647 lej (325 eft) 3045 lej (213 eft) Forrás: Román Rendőrség, 2014
A katonai pályára lépés feltételei Romániában román állampolgár és a katonai képzés megkezdése előtt legalább 6 hónapig állandó romániai lakhellyel rendelkezik egészségi állapota megfelel eleget tesz a törvény által előírt tanulmányi feltételeknek eleget tesz a köztisztség betöltésével kapcsolatos sajátos feltételeknek nem volt elítélve az emberiség, az állam vagy a hatóság ellen, a szolgálatban vagy a szolgálattal kapcsolatban elkövetett bűncselekményért, az igazságszolgáltatás valóra váltását megakadályozó, hamisítás, korrupció vagy más olyan szándékosan elkövetett bűncselekményért, amely összeférhetetlenné teszi a katonai hivatás gyakorlásával, kivéve, ha bekövetkezett a rehabilitáció nem tagja politikai pártnak, a törvény által betiltott szervezetnek vagy olyan vallási csoportnak, amely akadályozná a katonai hivatás gyakorlásában nem egyedüli tulajdonosa vagy vezetőségi tagja kereskedelmi társaságnak
A katonák toborzása Tisztek Közvetlen: Max. 26 év (24 év a légi és tengerészet), érettségi oklevél Közvetett: Max. 40 év, felsőfokú végzettség Katonai művezetők Közvetlen: Max. 28 év, érettségi oklevél Altisztek Közvetlen: Max. 35 év, min. 3 évig katona vagy tisztes, érettségi oklevél Közvetett: Max. 45 év, érettségi oklevél Közkatonák, tisztesek 18-46 év, kötelező általános iskolai tanulmányok első szerződés 4 év, a következők 2-3 év Max. 50 éves korig
Katonai egységek hierarchiája 4. szint: Központi katonai szervezetek 3. szint: Vezérkar 2. szint: Ezred, hadosztály 1. szint: Szakasz, század, zászlóalj
Az aktív katonai szolgálat korhatára Közkatonák, tisztesek Dandártábornok egy csillaggal Vezérőrnagy 2 csillaggal Altábornagy 3 csillaggal Tábornok 4 csillaggal 50 év 56 év 57 év 58 év 59 év o A tábornokok a standard nyugdíkorhatár eléréséig, vagy max. 60 éves korig állományban maradhatnak o Standard nyugdíkorhatár 60 év (csökken a szolgálati évek számával arányos időtartammal, 26 év szolgálati idő után max. 13 év, 10 év után 5 év korkedvezmény) o Min. 20 év szolgálati idő, teljes szolgálati idő 30 év
Köszönöm a megtisztelő figyelmet! Dr. Kerekes Kinga e-mail: kinga.kerekes@econ.ubbcluj.ro