Projekttapasztalatok, Projektgazdák és a Közreműködő Szervezet feladata és felelőssége Rupp Tamás Főosztályvezető Pécs, 2005. Június 07.
Az EU regionális politikája (1) Fő célkitűzés: a társadalmi, gazdasági és földrajzi egyenlőtlenségek csökkentése, a kohézió növelése Költségvetés: az EU a közösségi kiadások több mint 1/3-át fordítja a regionális politika megvalósítására A megvalósítás eszközei: - tagállamok: Strukturális Alapok, Kohéziós Alap - csatlakozó országok: ISPA (környezetvédelem és közlekedés), PHARE (intézményfejlesztés), SAPARD (mezőgazdaság)
Az EU regionális politikája (2) ALAPOK STRUKTURÁLIS ALAPOK: ERDF-ERFA (Európai Regionális Alap) ESF (Európai Szociális Alap) EAGGF GF (Európai Mezőgazdasági Orientációs és Garancia Alap Orientációs Része) FIFG (Halászati Orientáció Pénzügyi Eszközei) Az EU költségvetése 2005-ben (%) 23,3 46,2 30,5 Mezőgazdaság és vidékfejlesztés Strukturális és kohéziós beruházások Egyéb (benne:előcsatlakozási eszközök) KOHÉZIÓS ALAP
Az EU regionális politikája 2007-2013 A célkitűzések nem változtak alapjaiban: konvergencia (KA, ERFA+ESZA) 264 Mrd EUR, regionális versenyképesség és foglalkoztatottság (ERFA+ESZA) 57,9 Mrd EUR európai területi együttműködés (ERFA) 13,2 Mrd EUR Kohéziós Alap megreformálása programközpontúság Harmadik pillér: városi közlekedés, megújuló energia, energiahatékonyság Szigorodó N+2 szabály Nem lesz elszámolható az ÁFA, kamatköltség és 10%-nál nagyobb értékű földvásárlás
A környezetvédelmi programok megvalósításának EU forrásai PHARE ISPA KOHÉZIÓS ALAP KÖRNYEZETVÉDELMI FEJLESZTÉSEK STRUKTURÁLIS ALAPOK LIFE
ISPA szabályok és költségvetés Hazánk 2000-2006 között - GDP/fő, népesség és terület alapján - évi 44 millió euro környezetvédelemi támogatásban részesül A beruházást legfeljebb 75%-ig társfinanszírozza az Unió, a minimális projektméret 5 millió euro volt Prioritási területek: hulladékkezelés, szennyvízkezelés és csatornázás A 2000-2003 között beadott projekteknek köszönhetően a 2000 2006 közötti teljes ISPA támogatás lekötésre került
Az önkormányzatok feladatai: Projekt előkészítése Célkitűzés megfogalmazása Lakosság tájékoztatása, megnyerése Pályázati anyag összeállítása Engedélyek beszerzése, földvásárlás önkormányzatok társulása önrész biztosítása Támogatási szerződés aláírás Együttműködő partnerek: Környezetvédelmi és Vízügyi Minisztérium Szakértő cégek (hazai és külföldi) Engedélyező hatóságok Problémák: Lakossági ellenállás Egyeztetés lassúsága (pályázati anyag) Koordináció hiánya átcsábítások
Projekt közbeszerzése (1): 2004. május 1-jéig: PRAG ( Practical Guide to contract procedures financed by the general budget of the European Communities int he context of external actions), Ex-ante rendszer 2004. május 1-jétől: 2003. évi CXXIX. törvény a közbeszerzésekről Fontos jogszabály még: 14/2004. (VIII. 13.) TNM-GKM-FMM-FVM-PM együttes rendelet (módosítva:21/2005.(v.28.) TNM-GKM-FMM-FVM-PM együttes rendelettel, nyilvánosság tájékoztatása, támogatási kérelem mellékletei, projekt módosítás Az önkormányzatok feladatai: Dokumentáció összeállítása A közbeszerzési eljárás lebonyolítása Döntés a nyertes ajánlatról Együttműködő partnerek: Környezetvédelmi és Vízügyi Minisztérium EKKE Közbeszerzések Tanácsa Ajánlattevők
Projekt közbeszerzése (2): EÖT J J Ajánlati dokumentáció J Bíráló Bizottság Ajánlatok értékelése Javaslat Döntés J Eredményhirdetés J Szerződéskötés KSZ jóváhagyása J
Projekt közbeszerzése (3): EÖT és ajánlati dokumentáció jóváhagyása: Közreműködő Szervezet (KSZ - KvVM) Bíráló Bizottság jóváhagyása: Közreműködő Szervezet Bíráló Bizottság összetétele: Elnök, titkár Közreműködő Szervezet Szavazó tagok: Önkormányzat Nemzeti Fejlesztési Hivatal KSZ Megfigyelők: Önkormányzat KSZ EKKE Az értékelésről az EKKE jelentést készít a Bíráló Bizottság elnöke és a KSZ Vezető számára. DÖNTÉS a nyertes ajánlatról: az Ajánlatkérő közbeszerzési szabályzatának megfelelően
Projekt közbeszerzése (4): Problémák, konfliktusok (I.) A tenderek átírásának (PRAG-ról Kbt-re) lassúsága okok: a Kbt. Végrehajtási rendeletei nem álltak rendelkezésre, hosszú egyeztetés a jogászokkal Az önkormányzatokkal történő egyeztetés lassúsága (ajánlati felhívás tartalma, Bíráló Bizottság összetétele) A Közbeszerzések Tanácsa sokszor egymásnak ellentmondó javításokat kezdeményez a feladott hirdetésekben Többszöri hiánypótlás értékelések elhúzódása
Projekt közbeszerzése (5): Problémák, konfliktusok (II.) Jogorvoslati kérelmek Költségtúllépés /oka a pályázat beadása óta eltelt idő/ esetén felülvizsgálat eredményhirdetés elhalasztása EÖT megjelentetési kényszer április 15-ig előre nem látható tartalmú tenderek A projekt elfogadása után az önkormányzatok között a versenyhelyzet megszűnik, a végrehajtás lelassul
Projekt Kivitelezése Közbeszerzéssel kiválasztott: -kivitelezők -szolgáltató: mérnökfelügyelet, PR, tervező, stb. -árubeszállító (hulladékos projektek) Az önkormányzatok feladatai: a kivitelezés felügyelete önkormányzati forrás biztosítása Együttműködő partnerek: Környezetvédelmi és Vízügyi Minisztérium Kivitelező Mérnök Problémák: Engedélyek hiánya (PRAG-os eljárások) Az önkormányzatok nem elég képzettek, az ügyintézők nem motiváltak Önkormányzatok forráshiánya önrész utalásának késedelme, késedelmes fizetés a vállalkozóknak
Lekötött összeg megoszlása és megkötött szerződések ISPA/KA Megkötött szerződések összege a környezetvédelmi szektorban ISPA/KA EUR HUF (254,5 Ft/EUR) Hulladékgazdálkodás 86 330 149 21,97 Mrd Ft Szennyvízkezelés 116 761 610 29,72 Mrd Ft Technikai segítségnyújtás Összesen 11 279 178 214 370 937 2,87 Mrd Ft 54,56 Mrd Ft 1. táblázat: Megkötött szerződések a környezetvédelmi szektorban (ISPA/KA) 1999-2004. december 31-ig
ISPA/KA eredmények számokban Hulladékgazdálkodás: 12 komplex hulladékgazdálkodási rendszer (szelektív gyűjtés, újrahasznosítás, újrafelhasználás, komposztálás, szállítási útvonalak optimalizálása, nem megfelelő hulladéklerakók rekultivációja és lezárása stb.) 1247 település, 3 565 000 fő (lakosság 36%-a) teljes beruházási költség: 294 millió euró (~ 74 milliárd Ft) a jelenlegi vagyon 60-80%-a elszámolható költség: 278 millió euró ( ~ 69 milliárd Ft) az ISPA támogatás részaránya 63%: 177 millió euró (~ 46 milliárd Ft)
ISPA/KA eredmények számokban Szennyvízelvezetés, -tisztítás: 10 megyei jogú város szennyvízelvezetése és kezelése (csatornázás, szennyvíztisztító telepek korszerűsítése, szennyvíziszap kezelés és elhelyezés, vízbázisok, a befogadó közeg védelme stb.) 1 989 000 fő teljes beruházási költség: 858 millió euró (~ 215 milliárd Ft) az ISPA/KA támogatás részaránya 62%: 530 millió euró (~ 133 milliárd Ft)
ISPA eredmények: hulladékgazdálkodás
Hajdú-Bihar megyei hulladékgazdálkodási projekt Berettyóújfalu Átadás 2006. 06.? Debrecen Hajdúböszörmény Átadás: 2004 10. 24.
Kohéziós Alap szabályok és költségvetés A Kohéziós Alap az ISPA folytatása A Kohéziós Alap azon EU tagállamok számára érhető el, amelyek 1 főre eső vásárlóerő-paritáson számított GNP-je nem éri el a közösségi átlag 90%-át. 2004-2006 közötti EU támogatás: 560 millió euró leszámítva a 2004-06 közötti 3*44 millió euró ISPA támogatást 428 millió euró / 142,6 millió euró évente Az EU a projekt költségeinek legfeljebb 80%-át (kivételes esetben 85%-át) fedezi A minimális projektméret 10 millió euró Pályázók köre: közszféra, önkormányzatok
Prioritási területek: Kohéziós Alap stratégia 2004-2006 Szennyvízkezelés és elvezetés 50 000 lakosegyenérték (LE) feletti településeken (Nemzeti Települési Szennyvízelvezetési és tisztítási Program) Komplex hulladékkezelési rendszerek felállítása (min. 100-150 ezer fő) (Országos Hulladékgazdálkodási Terv) Ivóvízminőség javítás (Ivóvízminőség-javító Program) Vizek és vízbázisok kármentesítés útján történő védelme (Országos Környezeti Kármentesítő Program) A stratégia kritériumainak megfelelő projektek kaphatnak támogatást
Kohéziós Alap projektek 2004 Szennyvízkezelés és elvezetés: Budapest központi SZVTTP és rávezető létesítményei: ~ 469 millió eurós beruházás (elfogadva 2004. december 17.) Veszprém és térsége (Hegyesd, Zirc, Nagyvázsony) ~ 31 millió eurós beruházás (elfogadva 2004. december 14.) Zalaegerszeg és a Zala folyó vízgyűjtőjén fekvő 48 település: ~ 55 millió eurós beruházás (elfogadva 2004. december 14.) Hulladékgazdálkodás: Szabolcs-Szatmár-Bereg Megye: ~ 130 millió eurós beruházás (benyújtás: 2004.06.30) Ivóvízminőség javítás Észak-Alföldi Régió: ~ 26 millió eurós beruházás (benyújtás: 2004.09.01)
Kohéziós Alap projektek 2005-től Indikatív lista 2007-13 Programozási időszak Szennyvíz: Dél-Buda, Nyíregyháza, Nagykanizsa, Győr, Székesfehérvár, Békéscsaba, Tápió menti térség, Makó, Dél-Balaton (Kaposvár) Hulladék: Közép-Duna-vidék, Mecsek-Dráva, Győr-Mosonmagyaróvár- Sopron, Heves Ivóvíz: Dél-Alföldi Régió, Észak-Alföld II.ütem Vizek és vízbázisok védelme: Üröm-Csókavár és Garé hulladéklerakók kármentesítése Kormánydöntés hamarosan új projektek: árvízvédelem, tározók (Szamos-Krasznaközi, Nagykunsági, Hanyi-Tiszasülyi árvízszint csökkentő tározó, Ráckevei Duna-ág vízminőség javítás, Kis-Balaton vízvédelmi rendszer II. ütem, Tisza hullámtér projekt, Duna projekt) Összberuházás KA támogatással (beleértve a 2004 évi projekteket): ~1400 millió euró Összberuházás ISPA és KA támogatással: ~2000 millió euró
ISPA/KA projektek: hulladékgazdálkodás
ISPA/KA projektek: szennyvízkezelés
Fejlesztési Igazgatóság Alapítva: 2003. szeptember 1. Alapító: Környezetvédelmi és Vízügyi Miniszter Státusza: Részben önálló költségvetési szerv Létszám: 54+6 fő Funkciói: Kohéziós Alap Közreműködő Szervezet Strukturális Alap Közreműködő Szervezet PHARE, Átmeneti Támogatások Szakmai Programfelelős Magyarországi LIFE Iroda
Fontos jogszabályok 1992. évi XXXVIII. törvény az államháztartásról 2003. évi CXVI. törvény a Magyar Köztársaság 2004. évi költségvetéséről és az államháztartás hároméves kereteiről 2. (4) bek. és 17. sz. melléklet 2003. évi XCII. törvény az adózás rendjéről 1992. évi LXXIV. Törvény az általános forgalmi adóról 2003. évi CXXIX. törvény a közbeszerzésekről 1/2004. (I. 5.) Korm. rendelet Az Európai Unió strukturális alapjaiból és Kohéziós Alapjából származó támogatások hazai felhasználásáért felelős intézményekről 360/2004. (XII. 26.) Korm. rendelet a Nemzeti Fejlesztési Terv operatív programjai, az EQUAL Közösségi Kezdeményezés program és a Kohéziós Alap projektek támogatásainak fogadásához kapcsolódó pénzügyi lebonyolítási, számviteli és ellenőrzési rendszerek kialakításáról 1/2004. (II. 16.) TNM-FMM-FVM-GKM-KvVM-PM együttes rendelet Az Európai Unió strukturális alapjaiból, valamint az ISPA/Kohéziós Alapjából származó támogatásokhoz kapcsolódó költségvetési előirányzatok felhasználásának egyes szabályairól 14/2004. (VIII. 13.) TNM-GKM-FMM-FVM-PM együttes rendelet a strukturális alapok és a Kohéziós Alap felhasználásának általános eljárási szabályairól 21/2005. (V.28.) TNM-GKM-FMM-FVM-PM együttes rendelet a 14/2004. (VIII.28.) rendelet módosításáról
Hasznos honlapok www.europa.eu.int/comm/regional_policy www.fi.kvvm.hu www.nfh.hu KÖSZÖNÖM A FIGYELMÜKET!