SZOCIÁLIS JOG I. 1. Szociálistörvényalkalmazása 2. A szociális törvény és a hozzá kapcsolódóvégrehajtásirendeletek 3. Változások az ágazati szabályozásban (külön diasor).
Témakörök Alaptörvény Szociális törvény, alapelvek Ellátáshoz való jog, szociális törvény hatályai Szociális törvény célja, kormányzati elképzelések Ellátási problémák és megoldások Ellátási kötelezettségek Finanszírozás Közösségi ellátás szolgáltatási térkép - tervezés.
Magyarország Alaptörvénye XIX. cikk (1) Magyarország arra törekszik, hogy minden állampolgárának szociális biztonságot nyújtson. Anyaság, betegség, rokkantság, fogyatékosság, özvegység, árvaság és önhibáján kívül bekövetkezett munkanélküliség esetén minden magyar állampolgár törvényben meghatározott támogatásra jogosult. (2) Magyarország a szociális biztonságot az (1) bekezdés szerinti és más rászorulók esetében a szociális intézmények és intézkedések rendszerével valósítja meg.
Magyarország Alaptörvénye XXII. cikk (1) Magyarország törekszik arra, hogy az emberhez méltó lakhatás feltételeit és a közszolgáltatásokhoz való hozzáférést mindenki számára biztosítsa. (2) Az emberhez méltó lakhatás feltételeinek a megteremtését az állam és a helyi önkormányzatok azzal is segítik, hogy törekszenek valamennyi hajlék nélkül élő személy számára szállást biztosítani. (3) Törvény vagy helyi önkormányzat rendelete a közrend, a közbiztonság, a közegészség és a kulturális értékek védelme érdekében, a közterület meghatározott részére vonatkozóan jogellenessé minősítheti az életvitelszerűen megvalósuló közterületi tartózkodást.
Fontosabb alapelvek SZOCIÁLIS BIZTONSÁG SZAKMAI PÁRBESZÉD SZAKMAI FEJLESZTÉS INNOVÁCIÓ FENNTARTHATÓSÁG KISZÁMÍTHATÓSÁG CÉLZOTTSÁG IGAZSÁGOSSÁG AKTIVIZÁLÁS AUTONÓMIA
Szociális biztonság Alapvető jog és alapvető szociálpolitikai cél. Abszolút értelemben: legalapvetőbb szükséglet kielégítésében segítségnyújtás (hajléktalan személy egyszeri meleg étel, éjjeli menedékhely) Relatív értelemben: közösség tagjaként nehézségek esetén az érintett személy illetőleg családja életszínvonala ne csökkenjen túlzottan (lakhatási problémák betegség, munkanélküliség stb.)
Rodin: The Thinker a gondolkodó
Ellátáshoz való jog rendszerei Társadalombiztosítás Egészségbiztosítás Nyugdíjbiztosítás Szociális törvényben foglalt jogosultságok Pénzbeli ellátások Természetbeni ellátások Személyes gondoskodás Családtámogatások és Gyermekvédelmi törvényből eredő támogatások
Szociális igazgatási feladatok szervezeti oldalról történő felosztása Nincs alá-fölé rendeltség! Helyi önkormányzatok (helyi rendelet) Megyei Jogú Városok (szolgáltatások) Állami feladatok (Szociális és Gyermekvédelmi Főigazgatóság)
Szociális törvény hatályai Személyi hatály (kikre terjed ki) Szervi hatály a) szociális hatáskört gyakorló szervek b) ellátást nyújtók köre (állami, egyházi, nem állami) Területi hatály (hol érvényesül a törvény) Tárgyi hatály (pénzbeli ellátások, természetbeni ellátások, személyes gondoskodás) Időbeli hatály (mikor hatályos)
SZEMÉLYI SZERVI HATÁLY TERÜLETI TÁRGYI
SZERVI HATÁLY 1. SZOCIÁLIS IGAZGATÁS SZERVEI (szociális hatáskört gyakorló szervek) 1. Helyi önkormányzat képviselő-testülete 2. Települési önkormányzat polgármestere 3. Jegyző 4. Fővárosi és megyei kormányhivatal járási (fővárosi kerületi) hivatala 5. Szociális hatóság (Szociális és Gyámhivatalok 19+1)
SZERVI HATÁLY 2. ELLÁTÁST NYÚJTÓK Állami Egyházi Nem állami szolgáltató/intézmény
Szociális törvény célja Szociális biztonság megteremtése és megőrzése érdekében meghatározza az állam által biztosított egyes szociális ellátások formáit, szervezetét, a szociális ellátásokra való jogosultság feltételeit, valamint érvényesítésének garanciáit. A szociális ellátás feltételeinek biztosítása - az egyének önmagukért és családjukért, valamint a helyi közösségeknek a tagjaikért viselt felelősségén túl - az állam központi szerveinek és a helyi önkormányzatoknak a feladata.
Kormányzati elképzelés Szociális ellátás feltételeinek biztosítása legfőképpen az egyének önmagukért és családjukért, valamint a helyi közösségeknek a tagjaikért viselt felelőssége. Állami beavatkozás csak akkor, ha sem az egyén, sem a család, sem az egyént körülvevő helyi közösség nem képes a szociális ellátás feltételeinek biztosítására.
Feladat ellátásra kötelezettek Települési önkormányzat Étkeztetést Házi segítségnyújtás Lakosságszámtól függően szociális szolgáltatásokat Szolgáltatásokhoz hozzáférést különösen családsegítés 2 ezer főnél több állandó lakos családsegítés 3 ezer főnél több állandó lakos családsegítés Idősek nappali ellátása
Feladat ellátásra kötelezettek 10 ezer főnél több állandó lakosú település családsegítés nappali ellátások
Ellátási kötelezettség 30 ezernél több állandó lakos Fővárosi önkormányzat Megyei Jogú Város CSALÁDSEGÍTÉS NAPPALI ELLÁTÁSOK - IDŐSKORÚAK GONDOZÓHÁZA - PSZICHIÁTRIAI BETEGEK ÉS SZENVEDÉLYBETEGEK ÁTMENETI OTTHONA -SZENVEDÉLYBETEGEK, FOGYATÉKOS SZEMÉLYEK SZAKOSÍTOTT ELLÁTÁSA IDŐSEK OTTHONA, HAJLÉKTALANOK OTTHONA HAJLÉKT. REHABILITÁCIÓS INTÉZMÉNYE HAJLÉKTALANOK ÉJJELI MENEDÉKHELYE ÉS ÁTMENETI SZÁLLÁSA ÉJJELI MENEDÉKHELY HAJLÉKTALAN ÁTMENETI SZÁLLÁS HA LAKOSSÁGI IGÉNY HAJLÉKTALANOK OTTHONA ÉS REHAB. INT. IDŐSEK OTTHONA
Állam (Szociális és Gyermekvédelmi Főigazgatóság) feladat-ellátási kötelezettsége 30 ezernél nagyobb településen Fővárosban FOGYATÉKOS SZEMÉLYEK GONDOZÓHÁZA SZENVEDÉLYBETEGEK ÁTMENETI OTTHONA PSZICHIÁTRIAI BETEGEK SZAKOSÍTOTT ELLÁTÁSA FOGYATÉKOS SZEMÉLYEK SZAKOSÍTOTT ELLÁTÁSA PSZICHIÁTRIAI BETEGEK ÁTMENETI OTTHONA SZENVEDÉLYBETEGEK SZAKOSÍTOTT ELLÁTÁSA
Ellátási kötelezettség teljesítésének módjai települési önkormányzat Saját intézmény/ szolgáltató fenntartásával Feladat átvállalási megállapodás vagy ellátási szerződés Társulási formában
SZOCIÁLIS SZOLGÁLTATÁSOK szociális alapszolgáltatások szakosított ellátások támogatott lakhatás falugondnoki és tanyagondnoki szolgáltatás ápolást, gondozást nyújtó intézmények rehabilitációs intézmények lakóotthonok átmeneti elhelyezést nyújtó intézmények étkeztetés házi segítségnyújtás családsegítés jelzőrendszeres házi segítségnyújtás közösségi ellátások (térítésmentes) támogató szolgáltatás utcai szociális munka nappali ellátás idősek otthona pszichiátriai betegek otth. szenvedélybe -tegek otthona fogyatékos személyek o. hajléktalanok otthona pszichiátriai betegek rehab. int. szenvedélybetegek rehab. int. (16. életévtől) fogyatékos személyek rehab. int. hajléktalan személyek rehab. int. rehabilitációs célú TARTÓS BENTLAKÁSOS INTÉZMÉNYEK pszichiátriai betegek lakóotthona szenvedélybetegek lakóotthona fogyatékos személyek lakóotthona ápológondozó célú BENTLAKÁSOS INTÉZMÉNYEK időskorúak gondozóháza fogyatékos személyek gondozóháza pszichiátriai betegek átmeneti otthona szenvedélybetegek átmeneti otthona hajléktalan személyek éjjeli menedékhelye hajléktalan személyek átmeneti szállása
Fenntarthatóság - kiszámíthatóság Szociális biztonság pénz kérdés? Az államnak nemcsak a szociális háló fenntartásához szükséges anyagi forrásokat kell biztosítani, hanem az ön- és közösségi gondoskodás feltételeit is. Amennyiben az öngondoskodás és közösségi gondoskodás képessége nő, úgy értelemszerűen az államnak több jövedelemből kevesebb forrást kell elvonnia. Alapja a jövedelemszerző tevékenységek biztosítása a lehető legszélesebb rétegek részre.
Finanszírozás A szolgáltatások finanszírozása döntően három forrásból származik: a/ állami működési hozzájárulás b/ fenntartói hozzájárulás c/ ellátott befizetése + egyéb bevételek (ingatlan hasznosítás, rendezvények bevétele, adományok, stb. )
a/ állami működési hozzájárulás Az állami működési hozzájárulásnak két formája létezik: Normatív finanszírozás volt, most állami támogatás Működési támogatás pályázaton Bértámogatás szakmai dolgozókra korrekciós együtthatóval. L/4 alapszorzó x 2 606 040 Ft.
a/ állami működési hozzájárulás Normatívák Alapnormatívák szolgáltatásonként Alapja lehet: szolgálat, férőhely, ellátott, jelzőkészülék, Kiegészítő normatívák: Többcélú társulás kiegészítő normatíva Pl. intézmény fenntartás esetén: Többcélú kistérségi társulás által fenntartott intézmény FAJLAGOS ÖSSZEG: XXX 000 forint/fő Intézményi társulás által fenntartott intézmény FAJLAGOS ÖSSZEG: XXX 000 forint/fő Egyházi kiegészítő normatíva, támogatás az alapnormatíva%-ában évente számolva a költségvetési törvényben. 2011-ben 82,6 %. 2012-ben 94,5 %. 2013-ban 57,9 %, 2014-ben 67,8 %. Az önkormányzatok szolgáltatásra fordított fenntartói hozzájárulását az egyházak esetében az állam fedezi, mert az egyházaknak nincsen saját, kötetlen egyéb bevétele, mint az önkormányzatoknak.
a/ állami működési hozzájárulás Működési támogatás Minisztériumi előirányzatból történő pályázat a lebonyolítási eljárás. 2009. I.1-től a támogató szolgálat és a közösségi ellátástámogatásként, minisztériumi előirányzatból kapja a működési hozzájárulást. 2010. I. 1-től 2013. június 30-ig a jelzőrendszeres házi segítségnyújtás 2012-től az utcai szociális munka és a krízis központok is ebben a rendszerben kapnak támogatást. 2013-tól Biztos Kezdet Gyerekházak
NORMATÍVA SZOLGÁLTATÁS 2001. évi normatív a 2002. évi normatív a 2003. évi normatív a 2004. évi normatív a 2005. évi normatív a 2006. évi normatív a 2007. évi normatív a 2008. évi normatív a 2009. évi normatív a 2010. évi normatív a 2011. évi normatív a 2012. évi normatív a Bentlakásos és átmeneti elhelyezést nyújtó ellátás 455 700 539 200 725 000 737 000 769 200 730 000 700 000 700 000 689 000 635 650 635 650 635 650 demens betegek, fogyatékos személyek, pszichiátriai és szenvedélybetegek bentlakásos intézményi ellátása egy főre eső jövedelem < 150 % nyugdíjminimum 785 000 772 700 egy főre eső jövedelem > 150 % nyugdíjminimum 700 000 689 000 Átmeneti elhelyezést nyújtó ellátás és hajléktalanok ápoló-gondozó otthoni ellátása 700 000 689 000 635 650 635 650 635 650 Fogyatékosok, pszichiátriai és szenv.betegek bentlakásos ellátása 537 900 606 380 770 000 780 000 820 600 800 000 800 000 787 450 710 650 710 650 710 650 Demens betegek bentlakásos intézményi ellátása 800 000 800 000 787 450 710 650 710 650 710 650 815 000 Emelt színvonalú ellátás 640 000 560 000 560 000 543 200 309 350 309 350 127 130
Elmúlt időszakok költségvetési tendenciái Szociális célokra központosított állami újraelosztás mértéke reálértéken számottevően nem nőtt, szociálpolitikai célok megvalósításához innovatív elképzelésekre van szükség. Szociálpolitikai célok megvalósítása költségvetési források átcsoportosításával és EU-s fejlesztéssel érhetők el.
Szociális ellátások Munkavégzés, jövedelmi és vagyoni helyzet felmérése feltétel a különféle szociális ellátások nyújtásakor az állam tudja, hogy rászoruló személynek juttat. Együttműködési kötelezettség elvárás a munkaképes munkanélküliek támogatásához.
SZOLGÁLTATÁSOK PROBLÉMÁI Ellátatlan területek, területi, térségi különbségek növekedése. Roma telepekre komplex program. Komplex egyén- és családsegítés. Nagy férőhelyszámú intézmények kiváltása! Kísérleti programok támogatása. Uniós források célzottsága későbbi működtetés, fenntarthatóság vizsgálata. Célzott segítség krízis esetben.
Szolgáltatások reformja Alapszolgáltatások erősítése, finanszírozási problémák megoldása pályázati rendszer (3 éves programok) Visszaélések kiszűrése jogszabályi szabályzókkal, ellenőrzés erősítésével NRSZH, Szociális és Gyámhivatalok házi segítségnyújtás Jogosultságok részletesebb meghatározása ki jogosult igénybe venni a szolgáltatást Differenciált finanszírozási rendszerek támogatása (célcsoport specifikus pl. demensellátottak, fogyatékkal élők)
Szolgáltatások problémái Szociális háló erősítése. Öngondoskodás preferálása és eltartásra kötelezettek bevonása. Azonos minőségű szolgáltatás.
Szakmai fejlesztés Képzési rendszer felülvizsgálata Továbbképzések hatékony szervezése Életpálya modell szakmában dolgozók megbecsülése Szociális bértábla kidolgozása
Néhány szolgáltatás területi lefedettsége - közösségi ellátások
Közösségi ellátások Közösségi ellátások a pszichiátriai, illetve a szenvedélybetegekrészére nyújtott közösségi alapellátás, valamint a szenvedélybetegek részére nyújtott alacsonyküszöbű ellátás.
Közösségi alapellátás A pszichiátriai, illetve a szenvedélybetegek részére a közösségi alapellátás keretében biztosítani kell 1) a lakókörnyezetben történő segítségnyújtást az önálló életvitel fenntartásában, 2) a meglevő képességek megtartását, illetve fejlesztését, 3) a háziorvossal és a kezelőorvossal való kapcsolattartás révén a szolgáltatást igénybe vevő állapotának folyamatos figyelemmel kísérését, 4) a pszichoszociális rehabilitációt, a szociális és mentális gondozást, 5) az orvosi vagy egyéb terápiás kezelésen, szolgáltatásban, szűrővizsgálaton való részvétel ösztönzését és figyelemmel kísérését, 6) megkereső programok szervezését az ellátásra szoruló személyek elérése érdekében.
Alacsonyküszöbű ellátás A szenvedélybetegek részére nyújtott alacsonyküszöbű ellátás keretében a közösség ellátásokon túl biztosítani kell a) a szenvedélybetegség okozta egészségügyi és szociális károk mérsékléséhez szükséges egyes ártalomcsökkentő szolgáltatásokat, b) a kríziskezelést az életet veszélyeztető, a testi, szociális, kapcsolati és életvezetési rendszerben kialakult kezelhetetlen helyzetek esetére.
Igénybevevői Nyilvántartás 2014.07.01-07.31. Engedélyezett férőhelyek megoszlása fenntartó típusa szerint Telephelyek száma Engedélyez ett férőhelyek száma Ellátottak száma munkanapok átlaga alapján Ellátás-altípus Állami Egyházi Civil Állami Egyházi Civil Szenvedélybetegek részére nyújtott alacsonyküszöbű ellátás 59 4 7 48 0 0 0 0 Szenvedélybetegek részére nyújtott közösségi alapellátás 96 26 14 56 0 0 0 0 3908 szenvedélybetegek nappali ellátása 75 21 22 32 2980 625 852 1503 2993 Szenvedélybetegek otthona 25 24 0 1 1398 1316 0 82 1363 Szenvedélybetegek átmeneti otthona 7 1 1 5 103 10 12 81 85 Szenvedélybetegek Rehabilitációs célú lakóotthona 13 4 3 6 126 37 30 59 83 Szenvedélybetegek Rehabilitációs intézménye 21 8 2 11 565 254 56 255 512 támogatott lakhatás szenvedélybetegek részére 7 0 4 3 88 0 30 58 42
Nappali ellátás engedélyezett férőhelyek száma: 2980 fő Bentlakásos ellátás engedélyezett férőhelyek száma: 1398 fő
Alacsonyküszöbű ellátás civil arány jelentős közösségi alapellátás állami szerepkör bővül, egyházi hasonló mértékű
Boldog Karácsonyt kívánok!
Köszönöm megtisztelő figyelmüket! ildiko.krizsan@emmi.gov.hu