Tárgy: Beszámoló a Békési Kistérségi Társulás munkájáról Elıkészítette: Balog István irodavezetı Véleményezı bizottság: Ügyrendi, Lakásügyi és Közrendvédelmi Bizottság Sorszám: III/3. Döntéshozatal módja: Egyszerő szótöbbség Tárgyalás módja: Nyilvános ülés Elıterjesztés Békés Város Képviselı-testülete 2007. október 31-i ülésére Tisztelt Képviselı-testület! A települési önkormányzatok többcélú kistérségi társulásairól szóló 2004. évi CVII. törvény 6. (3) bekezdése elıírja, hogy a társulási tanács tagjai kötelesek beszámolni képviselıtestületeiknek a társulási tanácsban végzett munkájukról. Jelen beszámolómmal ennek a kötelezettségemnek teszek eleget. I. Elızmény: A jelenlegi békési kistérség településeinek többsége a korábbi békéscsabai kistérség tagja volt. A megyeszékhely és Gyula kedvezı statisztikai mutatói miatt a békéscsabai kistérség nem tartozott a kedvezményezett kistérségek sorába, emiatt a kistérség gazdaságilag fejletlenebb települései is elestek bizonyos pályázati források megszerzésétıl. Elsısorban ez volt a fı motiváció abban a kezdeményezésben, amelyben az érintett települések önkormányzatai egy új kistérség létrehozására tettek javaslatot. A kérésnek részben helyt adva a 244/2003 (XII. 18.) Korm. rendelet 2004. január 1-vel létrehozta, Békés székhellyel, a 3407. sz. békési statisztikai kistérséget 10 település részvételével, amelyek a következık: Békés Bélmegyer Csárdaszállás Gyomaendrıd Hunya Kamut Köröstarcsa Mezıberény Murony Tarhos A kistérség önkormányzatainak polgármesterei 2004. április 30-i tanácskozásukon döntöttek arról, hogy a közös feladatok hatékony végrehajtása érdekében 2004. június 15-ével létre hozzák a többcélú Békési Kistérségi Társulást.
II. Feladatok: A Társulás legfıbb döntéshozó szerve a polgármesterek alkotta Társulási Tanács, amelynek elnöke Békés város polgármestere a megalakulás óta 2007. október 9-ig 33 alkalommal ülésezett és 239 határozatot hozott. A Társulás megalakulása óta több feladatot is felvállalt, amit az önkormányzatok a Társulás keretében közösen látnak el, illetve külön megállapodások alapján, egyes intézményeiken keresztül, mikrotársulásokban végeznek: - Területfejlesztési feladatok (10 település, a társulás saját munkaszervezetével látja el) - Belsı ellenırzés (10 település, a társulás saját munkaszervezetével látja el.) - Központi orvosi ügyelet (10 település, egységes feladat-ellátási szerzıdéssel két vállalkozó látja el, Békés, Mezıberény, Gyomaendrıd telephelyeken) - Hajléktalanok ellátása (10 település, a társulás szervezı tevékenységet végez, külön megállapodás kertében Békés város intézménye látja el) - Idısek szociális intézményi ellátása (10 település, a társulás szervezı tevékenységet végez, külön megállapodások keretében Gyomaendrıd és Mezıberény városok intézményei látják el) - Pedagógiai szakszolgálat: logopédia, gyógytestnevelés (10 település, a társulás szervezı tevékenységet végez, külön megállapodások keretében Békés, Gyomaendrıd és Mezıberény városok intézményei látják el). 2007-tıl a pályaválasztási tanácsadást is felvállalta a Társulás valamennyi településre vonatkozóan. - Közoktatási intézményfenntartó társulások mőködtetése (9 település, a társulás szervezı tevékenységet végez, 4 intézményfenntartó társulás jött eddig létre: Gyomaendrıd-Csárdaszállás-Hunya, Murony-Kamut, Mezıberény-Bélmegyer, Békés- Tarhos - Gyermekjóléti alapellátás (6 település, a társulás szervezı tevékenységet végez, 2 intézményi társulás keretében Gyomaendrıd és Mezıberény városok intézményei látják el) - Családsegítı szolgálat (10 település, a társulás szervezı tevékenységet végez, 3 intézményi társulás keretében Békés, Gyomaendrıd, Mezıberény városok intézményei látják el) - Jelzırendszeres házi segítségnyújtás (10+Kétsoprony) település, a társulás szervezı tevékenységet végez, intézményi társulás keretében Mezıberény város intézménye látja el) - Pszichiátriai betegek közösségi ellátása (10 település, a társulás szervezı tevékenységet végez, 2 intézményi társulás keretében Békés és Gyomaendrıd városok intézményei látják el) - Házi segítségnyújtási feladatok (9 település, a társulás szervezı tevékenységet végez, 3 intézményi társulás keretében Békés, Gyomaendrıd, Mezıberény városok intézményei látják el) - Idısek nappali ellátása (9 település, a társulás szervezı tevékenységet végez, 3 intézményi társulás keretében Békés, Gyomaendrıd, Mezıberény városok intézményei 2
A Társulási Tanács legutóbbi 2007. október 9-i ülésén döntött arról, hogy a közösen ellátandó feladatok sorába 2008. évtıl felveszi a sport, bőnmegelızési, mozgókönyvtári és nevelési tanácsadási feladatokat is. A felvállalt egyes feladatokhoz kistérségi kiegészítı normatívát lehet igényelni, amelyet a Társulás tovább ad a feladatot ellátó tagönkormányzatoknak, ezzel is segítve a feladat ellátását. A kistérségi kiegészítı normatíva összegei a következık: 2006.: 44 178 500 Ft (tényleges) 2007.: 99 198 050 Ft (igény) A feladatok növekedésével az igényelhetı normatíva összege is nı. III. Munkaszervezet A Társulásnak jogszabályi kötelezettség és saját társulási megállapodásának értelmében mőködésének és a Kistérségi Fejlesztési Tanács mőködésének biztosítására, a döntések végrehajtására, a feladatok koordinálására 2006. 01. 01-vel elkülönült munkaszervezetet hozott létre, amely részben önállóan gazdálkodó költségvetési szervként mőködik. Az Iroda feladatai: a) elıkészíti a Tanács üléseit, döntéseit, elsısorban a területfejlesztési koncepciót, programot és az ebben foglaltak megvalósítását szolgáló projekteket; b) összegyőjti és további elıkészítésre alkalmassá teszi a kistérség gazdasági és társadalmi szervezeteinek fejlesztési programokkal, projektekkel kapcsolatos elképzeléseit; c) folyamatos kapcsolatot tart a megyei területfejlesztési tanács munkaszervezetével, a regionális fejlesztési ügynökséggel, a kistérségben mőködı terület- és vidékfejlesztési hálózatok munkatársaival, a kistérségben mőködı közigazgatási szervekkel, intézményekkel a fejlesztési szükségletek és a bevonható források feltárása érdekében; d) közremőködik a társadalmi szervezetek fórumának mőködtetésében; e) közremőködik a Tanács által a központi és regionális forrásokra benyújtandó pályázatok elıkészítésében, az ezzel kapcsolatos feladatok ellátásában; f) közremőködik a Tanács döntéseinek végrehajtásában, elvégzi a Tanács által meghatározott feladatokat; g) a kistérség szereplıitıl (önkormányzatok, vállalkozások, civil szervezetek) pályázatainak kidolgozásához, fejlesztéseik lebonyolításához megbízást vállalhat, de ez nem veszélyeztetheti az a) f) pontokban meghatározott feladatainak ellátását; h) pályázatfigyelés, pályázati tanácsadás a kistérség szereplıinek (önkormányzatok, vállalkozások, civil szervezetek, intézmények, lakosság); i) információs adatbázisok létrehozása, mőködtetése, adatszolgáltatás; j) a Társulás által létrehozott intézmények mőködtetése, felügyelete; k) közös feladatellátással kapcsolatos szervezési, ügyviteli feladatok ellátása. l) belsı ellenırzési feladatok ellátása A Békési Kistérségi Iroda létszáma 8 fı, amelybıl 4 fı belsı ellenır a települési önkormányzatok ez irányú ellenırzési feladatait látja el. További létszám: 1 fı irodavezetı (térségmenedzser) 1 fı vidékfejlesztési menedzser 1 fı jogász 1 fı pályázati és közbeszerzési referens A munkaszervezet mőködését az általános normatív támogatás, egyéb állami támogatások (ÖTM) és a társulási tagdíjak biztosítják. A Társulás által felvállalt közös feladatok száma, formája határozza meg, hogy az Irodának milyen koordinációs, szervezı, irányító munkát kell ellátnia, illetve, hogy e feladatok ellátását mekkora létszámmal tudja biztosítani. 3
IV. Pályázatok: A megalakulás óta több pályázatot is beadott a Társulás, többnyire jó eredménnyel: Pályázat megnevezése, beadás ideje Igényelt támogatás (millió Ft) Megítélt támogatás (millió Ft) 1. Területfejlesztési programok készítése, 2004. 20,0 15,5 2. Szerkezetátalakítási programok készítése, 2004. 10,0 9,91 3. Kistérségi közmunkaprogram, 2005. 62,9 0 4. Többcélú társulások támogatása, 2005. 82,16 80,1 5. Vidékfejlesztési menedzser alkalmazásának támogatása, 2005. 1,4 1,4 6. Szennyvíz tanulmányterv készítés, 2005. 9,5 9,5 7. Szélessávú internet-hálózat kialakítása, 2005. 249,75 249,75 8. Közösségi busz beszerzés, 2005. 30,0 14,7 9. Vidékfejlesztési menedzser alkalmazásának támogatása, 2006. 1,283 1,283 10. Állati hulladék kezelés megvalósítása, 2006. 558,494 0 11. Foglalkoztatási támogatás, 2006. 0,672 0,672 12. EU önerı kiegészítés (7. sz. pályázathoz), 2006. 58,275 58,275 13. Vidékfejlesztési menedzser alkalmazásának támogatása, 2006. 0,7 0,7 14. Legjobb Uniós Kistérségi Pályázat Díj, 2006. 0 megítélve 15. EU önerı kiegészítés (10. sz. pályázathoz), 2006. 21,010 0 16. Közösségi busz beszerzés, 2006. 18,0 0 17. Az Év Projektje díj (7. sz. pályázathoz), 2006. 0 elutasítva 18. Kistérségi közmunkaprogram, 2007. 34,130 34,130 19. Szenior Sport Program, 2007. 0,2 0,2 ÖSSZESEN (18 db-ból 13 db nyert): 1158,474 476,12 A 13 projektbıl 10 lezárult, a projekteket a Kistérségi Iroda koordinálta, vagy bonyolította le. Jelenleg futó projektek: Kistérségi közmunkaprogram (10 településre kiterjedıen bonyolódott, 72 fı 4 havi és 18 fı 6 havi foglakoztatásával. A 18 fı foglalkoztatása november 30.-án zárul. Szenior Sport Program (A Békési Mentálhigiénés Szolgálat bonyolítja le az 50 éven felüli lakosok bevonásával még ez évben.) Szélessávú internet-hálózat kialakítása és a hozzá kapcsolódó EU önerı pályázat: (A beruházás jelenleg folyik, a munkaterület átadás október 26.-án történt meg. Befejezési határidı ez év vége, ami várhatóan valamelyest csúszni fog a közbeszerzési eljárás elhúzódása és az építési engedélyek késése miatt) A hálózat kiépítése után számos lehetıség nyílik meg a kistérség önkormányzatai és intézményei számára a korszerő ügyintézés terén. (Pl.: A Társulási Tanács legutóbbi ülésén döntött egy közös, elektronikus ügyirat-kezelési, iktatási rendszer alkalmazásáról, amit ezen a kiépülı hálózaton lehet igénybe venni. (A szélessávú internet-hálózatba bekötésre kerülı békési önkormányzati intézmények listáját az elıterjesztéshez mellékelem.) 4
V. Elkészített programok, tanulmányok: A Társulás megalakulása óta részben pályázati forrás (elıbbi fejezet táblázata), részben saját forrás felhasználásával különbözı írásos programterveket, fejlesztési dokumentumokat, megvalósíthatósági tanulmányokat készített, illetve készíttetett el. Ezek a dokumentumok tartalmazzák a kistérségi fejlesztési elképzeléseket, egyes projektek, tervek megvalósításának lehetıségeit. Ezek a dokumentumok: 1. Békési Kistérség agrárstuktúra és vidékfejlesztési programja (2004) 2. Békési Kistérség területfejlesztési koncepciója (2005) 3. Békési Kistérség terület- és gazdaságfejlesztési programja (2005) 4. Békési Kistérség turisztikai fejlesztési programja (2005) 5. Állati hullák, -hulladékok győjtésének, megsemmisítésének kistérségi szintő megvalósíthatósági tanulmánya (2005) 6. Kistérségi hulladékgyőjtési rendszer kialakításának megvalósíthatósági tanulmánya (2005) 7. Kistérségi informatikai stratégia elkészítése (2005) 8. Békési Kistérség gazdasági szerkezetátalakítási programja (2005) 9. Vállalkozások letelepedését, megerısödését szolgáló feltételek megteremtésének hatásvizsgálata (2005) 10. Alternatív jövedelemszerzést biztosító Körös-menti aktív turizmus megvalósításához szükséges infrastrukturális fejlesztések tanulmányterve (2005) 11. Megújuló energiaforrások a Békési Kistérségben, tanulmányterv (2005) 12. Békés megyei 2000 fı lakos alatti települések szennyvízprojektjének tanulmányterve (2005) 13. Békési Kistérség közoktatási intézkedési terve (2005) 14. Békési Kistérség közbiztonsági és bőnmegelızési stratégiája (2006) 15. Békés megyei kistérségek összehasonlító elemzése, különös tekintettel a Békési Kistérségre (2006 16. Békési Kistérség fejlesztési stratégiája 2007-2013 (2006) 17. Békési Kistérség 2007-2008. évi akcióterve (2007) 18. Békési Kistérség 2007-2008. évi cselekvési terve (2007) 5
A Társulási Tanács 2006. évben elkészítette a 2007-2013. évekre szóló fejlesztési stratégiáját és cselekvési tervét. Ebben a legfontosabb kistérségi szintő projekt az állati hulladék-kezelés megvalósítása, amelyre várhatóan ez év végén megjelenik a pályázati kiírás. Az alábbiakban idézek a kistérség fejlesztési stratégiájában megfogalmazott kistérségi jövıképbıl: Átfogó célok A Békési kistérségben 9 prioritás került nevesítésre, melyek mentén történı fejlesztések hozzájárulnak a térség meglévı adottságainak hatékonyabb kihasználásához, a társadalmi és gazdasági fejlıdés stagnáló helyzetébıl a fejlıdés felé történı elmozdításához. A prioritásokhoz kapcsolódó projektek segítségével a Békési kistérség 2013-ra a Dél-alföldi régió egyik turisztikai központjává válhat, megakadályozva ezzel a népesség elvándorlását. Specifikus célok A regionalizálás miatt szükséges, hogy elinduljon egy innováció- és versenyképesség-alapú gazdaságfejlesztés, és a hozzá kapcsolódó infrastruktúrafejlesztés. Az életkörülmények javítása nélkül a kistérség népességmegtartó ereje tovább csökkenhet, ezért célunk a települési és környezeti állapot javítása. A Békési Kistérség fejlesztési prioritásai (2007-2013): 1. Infrastruktúra fejlesztése (bel- és a kistelepüléseket összekötı külterületi utak tekintetében) 2. A kistérség népességmegtartó erejének növelése a helyi munkalehetıségek bıvítésével 3. Épület-felújítások (óvoda, iskola, közintézmények) 4. Környezeti és természeti erıforrások védelme (Körösök, természetvédelmi területek) 5. A kistérség természeti adottságaira és vonzerıire épülı idegenforgalom (gyógy-, aktív-, öko-, vízisport-, horgász-, vadász turizmus) fejlesztése 6. Humánerıforrás fejlesztés (tudás alapú társadalom megteremtése) 7. Hulladéklerakók rekultivációja, állati hulla megsemmisítık kiépítése 8. A kistelepülési szennyvízhálózat kiépítése 9. Gazdasági szerkezetátalakítás, vállalkozások létrejöttének támogatása V. Változás: A kistérség települései közül Gyomaendrıd és Hunya már korábban jelezte, hogy a jövıben a szarvasi kistérségbe kíván tartozni, Doboz önkormányzata viszont úgy határozott, hogy a békési kistérség tagja kíván lenni. Az országgyőlés a települések kezdeményezésének helyt adott és a 2007. CVII. tv.-ben megváltoztatta a békési kistérségi határokat, így a kistérség településszáma egyel, a lakosságszáma 11 251 fıvel csökkent. 6
A térségváltás miatt a Társulás tagösszetétele is változik 2008. január 1-vel. A kiválással és csatlakozással kapcsolatban számos egyeztetést és megállapodást kel elvégezni, megkötni, amelyek jelenleg is zajlanak. VI. Összegzés: A Társulás az önkormányzatok szabad elhatározásából, a feladatok minél hatékonyabb, gazdaságosabb ellátása érdekében, a kistérség értve ez alatt a tagtelepülések összességét dinamikus fejlıdéséért jött létre. A jelenlegi település-együttesnek, kistérségnek nem voltak hagyományai, ezt ki kellett alakítani. Meg kellett tanulni, hogyan tudunk leghatékonyabban együttmőködni. Az önkormányzatokat sújtó gazdasági megszorítások árnyékában meg kell találni az összefogásban rejlı kiutat. A Társulás kezdeti botladozásai után, úgy érzem sikerült ezt az utat megtalálni. Hasonló módon nem volt tapasztalat a munkaszervezet mőködtetésérıl, a munkaszervezet által ellátandó feladatok összetételérıl, volumenérıl, hiszen más kistérségekben is a kezdeteknél tartottak. Az elmúlt év tapasztalatai, sikerei és kudarcai, a jelen beszámolóban felsorolt tevékenységek (amely természetesen nem tartalmazhat minden megtörtént eseményt, mozzanatot) azt bizonyítják, hogy a Társulás és munkaszervezete elindult azon az úton, amely az összefogásban rejlı lehetıségek kihasználására, a kistérség fejlıdésére irányul. Újabb feladatot és kihívást jelent, hogy a tagcserék miatt újból át kell gondolni az együttmőködés egyes részleteit, egyes feladatellátást esetleg más formában kell elvégezni. Határozati javaslat: Békés Város Önkormányzata Képviselı-testülete, Izsó Gábor polgármesternek, mint a többcélú Békési Kistérségi Társulás Társulási Tanácsa elnökének a Társulás tevékenységérıl szóló beszámolóját elfogadja. Határidı: Felelıs: Békés, 2007. október 18. azonnal Izsó Gábor polgármester... Jogi ellenjegyzı... Pénzügyi ellenjegyzı Izsó Gábor polgármester 7
Melléklet Szélessávú internet-hálózatba bekötésre kerülı békési önkormányzati intézmények Polgármesteri Hivatal, Petıfi u. 2. Civilház, Múzeum köz 1. Nyugdíjas ház, Hızsı u. 4. KISTÉRSÉGI ÁLTALÁNOS ISKOLA DR. HEPP F. Általános. Iskola, József A. u. 12. Általános iskola, Csabai u. 18. Általános iskola Petıfi u. 42. KARACS T. Általános Iskola, Szánthó Albert u. 3. Általános Iskola, Rákóczi u. 8. Pedagógiai Szakszolgálat, Általános iskola, Kossuth u. 4. EÖTVÖS J., Jantyik u. 21-25. ZENEISKOLA, Petıfi u. 1. KULTURÁLIS KÖZPONT Jantyik u. 21-25. Városi Könyvtár, Széchenyi tér 4. Jantyik M. Múzeum (Galéria), Széchenyi tér 4. Iskolamúzeum, Petıfi u. 41. Tájház, Durkó u. 8. Múzeum (Nagyház), Széchenyi tér 6. RENDELİINTÉZET, József A. u. 5. Fürdı, Körösi u. 6-14. Egészségház, Vásárszél u. 2. Tüdıgondozó, Kossuth u. 16. Szociális Szolgáltató Központ, Jantyik u. 1. Hajléktalan szálló, Csallóközi u. 2/1. Hajléktalan szálló, Farkas Gyula u. 3. Derős ház, Kossuth u. 11. Bölcsıde, Bajza u. 1. Bölcsıde, Jantyik u. 29. Bölcsıde, Rákóczi u. 16. ÓVODÁK (KÖZPONT), Petıfi u. 4. Óvoda, Baky u. 1. Óvoda, Csabai u. 30. Óvoda, Jantyik u. 33. Óvoda, Korona u. 1. Óvoda, Móricz Zsigmond u. 44. Óvoda, Nevelı u. 40. Óvoda, Ótemetı u. 2. Óvoda, Teleky u. 26. 8