KÖZÖS DOLGAINK beszélgetések a szakmáról 2011. február 15. Makadám Mérnök Klub VÁLTOZÁSOK A KÖZIGAZGATÁSBAN Az új Nemzeti Közlekedési Hatóság szervezeti felépítése, útügyi, vasúti és hajózási feladatai. A közlekedési felügyelőségek, mint a fővárosi, megyei kormányhivatalok közlekedési szakigazgatási szervei. Előadó: Bíró József mb. elnök-helyettes NKH Útügyi, Vasúti és Hajózási Hivatal 1
A közigazgatási tevékenység szintjei Közigazgatás Államigazgatás, Önkormányzati igazgatás Gazdasági igazgatás Műszaki szakigazgatás Közlekedési igazgatás Közúti alágazati igazgatás Útügyi igazgatás 2
Mit is igazgatunk? A közlekedési alágazatok főbb mutatószámai 1. KÖZÚTI KÖZLEKEDÉS 30.000 km országos közút 160.000 km helyi közút 1.200 km gyorsforgalmi út 3.700.000 db közúti gépjármű 50.154 millió tonna áruszállítás Hatósági eljárások 2010. Útépítés engedélyezés 7.200 db engedély Gépjármű időszakos műszaki vizsga 1.725.000 db B kat. elméleti és gyakorlati vizsgák száma 178.000 db Közúti közlekedési hatósági NKH létszám 19 fő útügyi szakterület 52 fő gépjármű szakterület 64 fő képzési és pályaalkalmasság vizsgálati szakterület 135 fő Jogszabályi háttér A műszaki szempontból dinamikusan fejlődő közúti gépjárműtechnika újabb és újabb szabályozási igényeket támaszt a jogalkotás és jogalkalmazás elé. 3
135 vasúti vállalkozás 50.000 vasúti munkavállaló 7.870 km országos közforgalmú vasúti pálya 2.000 db iparvágány / 10.000 gépészeti berendezés 25.000 vasúti jármű Mit is igazgatunk? A közlekedési alágazgatok főbb mutatószámai VASÚTI KÖZLEKEDÉS Szállítási teljesítmények 170 millió utasfő/év 25 Mrd utaskm/év 50 millió tonna/év 8,5 mrd tonnakm/év 2. Hatósági eljárások Vasúti infrastruktúra engedélyezés 430 db Vasúti jármű engedélyezés 1203 db Munkavállalók képzésének, vizsgáztatásának hatósági felügyelete, utasítások jóváhagyása 1317 db Vasútegészségügyi eljárások 2987 db Vasúti hatósági létszám 66 fő Jogszabályi háttér A vasúti közlekedésről szóló 2005. évi törvény nem koherens, több helyen ellentmondásos, egyes szabályai nem esnek egybe az EU szabályrendszerével, teljeskörű felülvizsgálata indokolt. A végrehajtási rendeletek jelentős része elavult. 4
1.744 folyamkm víziút 200 kikötő, 65 komp- és révátkelőhely 70.000 fő hajózási képesítéssel rendelkező személy 19.830 kishajó, 400 kereskedelmi hajó és uszály 120 személyszállító nagyhajó 270 úszó munkagép Mit is igazgatunk? A közlekedési alágazgatok főbb mutatószámai VÍZI KÖZLEKEDÉS 3. 1.827.000 tonna áruszállítás (2009) Hatósági eljárások 2010. Úszólétesítmények üzembehelyezése, szemléje - 2.700 db Lajstromozás - 3300 db Vitorlás és kisgéphajó vezetői vizsga - 5.000 fő Vitorlás és kisgéphajó időszakos szemle - 1.200 db Hajózási létesítményekre vonatkozó eljárás - 300 db Hajózási és hajózási tevékenységi engedély - 500 db Hajózási hatósági létszám - 37 fő Jogszabályi háttér A tengerhajózásban a nemzetközi szabályozás követése problémát okoz A belvízi hajózásban a hazai jogi szabályozás az EU és a többi nemzetközi trendeket követi. 5
Mit is igazgatunk? A közlekedési alágazgatok főbb mutatószámai LÉGI KÖZLEKEDÉS 4. 1.383 lajstromozott polgári légi jármű, 75 légijármű üzemben tartó, 3 katonai repülőtér 30 polgári repülőtér, melyből: 3 nemzetközi kereskedelmi (Budapest Ferihegy, Sármellék, Debrecen) 2 egyéb kereskedelmi (Győr, Pécs) Hatósági eljárások 23.000 ügy / év 550 bejelentett esemény (2009) NKH légi közlekedési hatósági létszám - 96 fő Jogszabályi háttér Nemzetközi szinten a leginkább szabályozott alágazat. Jogszabályai, nemzetközi előírásai könyvtárnyi méretűek (Chicagói Egyezmény - 7100 oldal!) A hazai szabályozás több területen hiányos. 6
A közlekedési igazgatás intézményrendszerére is hatást gyakorló kormányzati döntések, 1. jogszabályi intézkedések A területi államigazgatási szervezetrendszer átalakítását megalapozó intézkedésekről szóló 1191/2010. (IX.14.) Korm. határozat 3. A Kormány a szervezeti integrációban részt vevő területi államigazgatási szervek körét az alábbiakban határozza meg: 1. Területi Igazságügyi Hivatalok, 9. Regionális Munkavédelmi Felügyelőségek, 2. Megyei Mezőgazdasági Szakigazgatási Hivatalok, 3. Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Hivatal Kirendeltségei, 4. Földhivatalok, 5. Regionális Egészségbiztosítási Pénztárak, 6. Regionális Nyugdíjbiztosítási Igazgatóságok, 7. Regionális Munkaügyi Központok, 8. Regionális Munkaügyi Felügyelőségek, 10. Nemzeti Fogyasztóvédelmi Hatóság Regionális Felügyelőségei, 11. Kulturális Örökségvédelmi Hivatal Regionális Irodái, 12. Állami Népegészségügyi és Tisztiorvosi Szolgálat Regionális Intézetei, 13. Magyar Kereskedelmi Engedélyezési Hivatal Mérésügyi és Műszaki Biztonsági Hatóságai, 14. Nemzeti Közlekedési Hatóság Regionális Igazgatóságai, 15. Oktatási Hivatal Regionális Igazgatóságai. Cél: hatékonyabb, takarékosabb, átláthatóbb és ellenőrizhetőbb államigazgatási 7 működés feltételeinek megteremtése.
A közlekedési igazgatás intézményrendszerére is hatást gyakorló kormányzati döntések, jogszabályi intézkedések A fővárosi és megyei kormányhivatalokról, valamint a fővárosi és megyei kormányhivatalok kialakításával és a területi integrációval összefüggő törvénymódosításokról szóló 2010. évi CXXVI. törvény A fővárosi és megyei kormányhivatal a Kormány általános hatáskörű területi államigazgatási szerve. A fővárosi és megyei kormányhivatal a kormánymegbízott által közvetlenül vezetett szervezeti egységekből (törzshivatal), valamint ágazati szakigazgatási szervekből áll. 288/2010. (XII.21.) Korm. rendelet a fővárosi és megyei kormányhivatalokról Illetékessége a megye, illetve főváros területe, de ettől eltérő is lehet. A szakigazgatási szerv a jogszabályban megállapított hatáskörét önállóan gyakorolja. 2. A Nemzeti Közlekedési Hatóságról szóló 263/2006. (XII.20.) Korm. rendeletet módosító 326/2010. (XII.27.) Korm. rendelet Fenti jogszabályi változásoknak megfelelően újra struktúrálta a közlekedési hatósági hatásköröket. A fővárosi és megyei kormányhivatalok közlekedési felügyelőségei szakmai irányító szerveként az NKH-t jelölte ki. 8
A Nemzeti Közlekedési Hatóság szervezeti felépítése 2010. december 31-ig 9
Intézményi háttér 2011. január 1-től Az új NKH szervezeti felépítése Nemzeti Államigazgatási Központ másodfokú Eljárások, szakmai Irányítás, koordináció Fővárosi és 19 megyei kormányhivatal közlekedési felügyelőségei Az NKH regionális igazgatóságai a fővárosi, megyei kormányhivatalokba 10 integrálódtak, szakmai irányításukat az új NKH látja el.
Régi NKH 2010. december 31-ig Központi Hivatal Vasúti Igazgatási Főosztály Vasútvállalt működési engedélyek kiadása; piacfelügyelet; piaci monitoring; utas panasz kivizsgálás és utasjogi felügyelet, stb (12 fő) Központi Hivatal Közúti és Vasúti Főosztály Utasítás jóváhagyás; rendezési terv jóváhagyás; képzés vizsgáztatás, okmány kiadás Stratégia; hatósági feladatok (10 fő) A vasúti hatósági igazgatás integrálása az Útügyi, Vasúti és Hajózási Hivatalba Új NKH 2011. január 1-től NKH Központ Vasúti Igazgatási Főosztály NKH Útügyi, Vasúti és Hajózási Hivatal Vasúti Főosztály Kiemelt Ügyek Igazgatósága Vasúti Hatósági Főosztály Infrastruktúra engedélyezés (pálya, híd, biztosító berendezés, felsővezeték, stb.) Vasúti jármű és gépészeti berendezés engedélyezés vasútbiztonsági engedély és tanúsítvány kiadás, ellenőrzés vasútegészsségügyi engedélyezés (48 fő) Regionális Igazgatóságok Szakhatósági hozzájárulások kiadása, képzés felügyelet, ellenőrzés, stb. (2 fő) 72 fő 66 fő Vasúti Pálya és Híd Osztály Vasútgépészeti Osztály Vasútbiztonsági és Ellenőrzési Osztály Vasúti Képzésés Vizsgafelügyeleti 11Osztály
A vízi közlekedési igazgatás integrálása az Útügyi, Vasúti és Hajózási Hivatalba 1. Régi NKH 2010. december 31-ig Központi Hivatal Hajózási és Légügyi Főosztály (belvízi és tengeri hivatásos képzési és vizsgáztatási, hirdetménykiadás, valamint stratégiai és módszertani feladatok) (7fő) Kiemelt Ügyek Igazgatósága Hajózási Hatósági Főosztály (hajóüzembiztonsági és regiszteri feladatok, hajózási tevékenységek végzésének engedélyezése, korlátozások, vízi munkák, kikötők engedélyezése, stb.) (21 fő) Regionális Igazgatóságok (5 területi egység) ( egyes hajózási képesítésekkel, okmányokkal kapcsolatos feladatok, kishajók és úszóművek időszakos szemléje, komp- és révátkelők engedélyezése) (12 fő) 40 fő Új NKH 2011. január 1-től NKH Útügyi, Vasúti és Hajózási Hivatal 37 fő Hajózási Főosztály Kikötői Osztály Hajóüzem Biztonsági és Regiszteri Osztály Hajózási Engedélyezési és Ellenőrzési Osztály Hajózási Képzésés Vizsgafelügyeleti Osztály 12
A vízi közlekedési igazgatás integrálása az Útügyi, Vasúti és Hajózási Hivatalba HAJÓZÁSI HATÓSÁGI SZOLGÁLATI ÉS ELLENŐRZÉSI PONTOK 2. Komárom Tokaj Siófok Mohács Szeged 13
14
A fővárosi és megyei kormányhivatalok szervezeti felépítése Kormánymegbízott Főigazgató Szociális és Gyámhivatal Kormánymegbízotti kabinet Építésügyi Hivatal Igazgató Igazságügyi Szolgálat Belső Ellenőrzési Osztály Növény- és Talajvédelmi Igazgatóság Földművelésügyi Igazgatóság Élelmiszerlánc-biztonségi és Állategészségügyi Igazgatóság Törvényességi Ellenőrzési és Felügyeleti Főosztály Hatósági Főosztály Koordinációs és Szervezési Főosztály Humánpolitikai Főosztály Pénzügyi Főosztály Informatikai Főosztály Oktatási Főosztály Földhivatal Ügyfélszolgálati Osztály Egészségbiztosítási Pénztári Szakigazgatási Szerv Szervezeti igazgatás, irányítás: Nyugdíjbiztosítási Igazgatóság Munkaügyi Központ A Kormánymegbízott távolléte vagy akadályoztatása esetén teljes jogkörű helyettesítés: A Kormánymegbízott és a Főigazgató távolléte vagy akadályoztatása esetén teljes jogkörű helyettesítés: Munkavédelmi és Munkaügyi Szakigazgatási Szerv Fogyasztóvédelmi Felügyelőség Népegészségügyi Szakigazgatási Szerv Közlekedési Felügyelőség 15
Az NKH regionális igazgatóságainak fővárosi, megyei felügyelőségekbe történő visszarendezése Megyei Közlekedési felügyelőség Regionális Igazgatóság visszarendeződési folyamatábrája megyei szervezeti egységgé.. Megyei Közlekedési Felügyelőség. Megyei Közlekedési Felügyelőség 16
A fővárosi, megyei kormányhivatalok közlekedési felügyelőségeinek szervezeti felépítése Titkárság: Szakigazgatási szerv vezető:.1 fő Titkársági manager aszisztens X fő Iratkezelési referens: X fő Humánerőforrás referens X fő Informatikus X fő Jogi referens X fő Számvitel, pénzügy gazdálkodás: x fő X fő kormánytisztviselő Pest Megyei KÖZLEKEDÉSI FELÜGYELŐSÉG titkárság szerződés Gondnoksági szolgáltatás, Őrzés védelem, Pénzszállítás Üzemorvos, Tűz és munkavédelem Közúti Jármű Főosztály Útügyi Főosztály Járművezető Vizsgáztatási és Utánképzési Főosztály Műszaki Osztály Forgalmi Osztály Járművezető Vizsgáztatási és Utánképzési Osztály Szakfelügyeleti Ellenőrzési Csoport 17
A fővárosi és megyei kormányhivatalok szakmai irányítása A Nemzeti Közlekedési Hatóság elnöke a fővárosi és megyei kormányhivatalok közlekedési felügyelőségei tekintetében szakmai irányítási jogkörében a Nemzeti Közlekedési Hatóságról szóló 263/2006. (XII. 20.) Korm. rendelet alapján a következő hatásköröket gyakorolja: - az államigazgatási szerv döntésének helybenhagyása, esetleges megsemmisítésére, szükség szerint új eljárás lefolytatására való utasítás, - egyedi utasítás kiadása feladat elvégzésére vagy mulasztás pótlására, - jelentéstételre vagy beszámolóra való kötelezés, - az államigazgatási szerv adatainak kezelése. - törvényességi ellenőrzés: annak ellenőrzése, hogy a vizsgált szerv a működése folyamatában feladat- és hatáskörében a tevékenységét jogszerűen végzi. - szakszerűségi ellenőrzés: annak vizsgálata, hogy a vizsgált szerv a szakmai feladatok végrehajtását a jogszabályok és belső szabályzatok, vezetői rendelkezések megtartásával végzi. - hatékonysági ellenőrzés lefolytatása a fővárosi és megyei kormányhivatalok közlekedési felügyelőségei tevékenységének tekintetében a közigazgatás-szervezésért felelős miniszter közreműködésével. Egyetértési jog: A kormánymegbízott a fővárosi és megyei kormányhivatalok közlekedési felügyelőségei vezetőjének kinevezésére és felmentésére vonatkozó hatáskörének gyakorlása során a Nemzeti Közlekedési Hatóság elnökének egyetértése szükséges. 18
A közlekedési hatósági jogkörök megosztása a Nemzeti Közlekedési Hatóság, valamint a fővárosi, megyei kormányhivatalok közlekedési felügyelőségei között (2011. január 1.) Fővárosi, megyei kormányhivatalok Közút NKH Vasút NKH Hajózás NKH Légügy NKH Ember Közúti járművezetők vizsgáztatása, képzésük ellenőrzése, utánképzés Közúti járművezetők képzésének és utánképzésének engedélyezése, közlekedési szakemberek képzésének, továbbképzésének engedélyezése, vizsgáztatása, műszaki vizsgabiztosok képzése, PÁV Vasúti járművezető, közútivasúti járművezető képzés, vizsgáztatás, vasútegészségügyi alkalmasság képzés és vizsgafelügyelet, okmánykiadás Hajók személyzetének (belvízi és tengeri), valamint hajózási üzemeltetési vezetőknek vizsgáztatása, hajózási képzések engedélyezése, hajós szolgálati idők igazolása, képesítő okmányok nyilvántartása, kiadása Légi- földi szakszemélyzet vizsgáztatás, egészségügyi alkalmasság Jármű Jármű vizsgáztatás, általános közúti jármű engedélyezés, közreműködőként ellenőrzés Típusbizonyítványok és a járművekre, ill. tartozékokra vonatkozó speciális engedélyek kiadása Vasúti jármű, lift, mozgólépcső vasútgépészeti berendezés engedélyezése, ellenőrzése, létesítés felügyelete, nyilvántartás vezetése Úszólétesítmények és berendezéseik terv- és típusjóváhagyása, üzemképességet igazoló okmányok kiadása; úszólétesítmények időszakos üzemképességi vizsgálata; lajstromozása, köbözési eljárása, Lastromozás, típus- és légialkalmasság Pálya Gyorsforgalmi út kivételével országos és helyi közutak, valamint közforgalom elől el nem zárt magánutak útügyei Autópályák, autóutak, 30 m-nél nagyobb szabad nyílású hidak, alagutak, vasúti átjárók és közúti határátkelők engedélyezési ügyei Vasúti pálya, felsőve-zeték, biztosító berendezés, híd, alagút, kötélpálya, sífelvonó, sikló engedélyezése, ellenőrzés, építésfelügyelet, nyilvántartás vezetése Kikötők és más hajózási létesítmények (sólyapályák, vízi sportpályák) engedélyezése, ellenőrzése, építésfelügyelete Légtér, repülőtér, leszállóhely Tevékeny -ség Gépjármű javító, bontó, vizsgáló állomás engedélyezésében, ellenőrzésében közreműködés, digitális tachográf kártyák kiadása. Általános szeméy- és árufuvarozói engedélyek. Speciális nemzetközi személyés áruszállítói engedélyek, gépjármű javító, bontó, vizsgáló állomás, eredetiség vizsgáló engedélyezése, ellenőrzése, nyilvántartás Vasútvállalati tevékenység, képzések engedélyezése, ellenőrzése utasítás jóváhagyás, biztonsági tanúsítvány és engedély kiadás, közlekedésbiztonsági ellenőrzés, működési engedélyezés, monitoring tevékenység, piacfelügyelet, utasjogok érvényesítése, utaspanaszok elbírálása. Hajózási engedélyek, vízi rendezvények, vízi munkák engedélyezése, hajózási zárlatok illetve korlátozások elrendelése; üzemeltetési engedély kiadása korlátozott vízterületre Üzembentartás, üzemeltetés, kiszolgálás, szolgáltatás, gyártás, karbantartás, javítás, kereskedelmi repülés, munkarepülés, sport, hobby, speciális 19 tevékenység
A PARTNERSÉG JEGYÉBEN Mit tehet az NKH Útügyi, Vasúti és Hajózási Hivatala a Tervező Mérnökért? 20
Szakterületi érdekességek Útügyi igazgatás 1. Új reklámtábla elhelyezési és eltávolítási szabályok a közutak mentén 21
Szakterületi érdekességek Vasút ügyek 2. 2011. február 11-től a per szünetel. 2008. augusztus 21-én a fúrópajzsot kiviteli terv hiányában a Gellért térnél leállítottuk. A per még mindig tart 22
Szakterületi érdekességek Hajózás Folyami Információs Szolgáltatás Automatikus hajóazonosító és nyomkövető rendszer (AIS) 145 berendezés pályázati úton történő elosztását tervezzük. 3. 2010. II. félévétől a Duna magyarországi szakaszán kötelező lesz az alkalmazása. AIS adatok térképen 23
KÖSZÖNÖM MEGTISZTELŐ FIGYELMÜKET! biro.jozsef@nkh.gov.hu 24