KIVONAT A TERÜLETI SZAKTANÁCSADÁSI KÖZPONTOK 2007. ÉVI TEVÉKENYSÉGÉRŐL VÉGZETT HELYSZÍNI ELLENŐRZÉS KIÉRTÉKELÉSÉRŐL Készítette: Varga Zsuzsanna Mária, Budapest, 2008.október 0. A TERÜLETI SZAKTANÁCSADÁSI KÖZPONTOK (TSZK) 2007. ÉVI TEVÉKENYSÉGE HELYSZÍNI ELLENŐRZÉS TAPASZTALATAINAK ÖSSZEFOGLALÁSA Az ellenőrzés indoklása és koncepciója Az ellenőrzés jogszabályi kötelezettség 7/2007.(VII.27.) FVM rendelet 4.. (2). bekezdés c). pontja alapján (lásd mellékletben). Az ellenőrzést, Irányító Hatósági megbízás alapján az FVM Vidékfejlesztési Képzési és Szaktanácsadási Intézetének Szaktanácsadási Igazgatósága koordinálja és bonyolítja. Ellenőrzés koncepciója három pillérre épül: I. A Területi Szaktanácsadási Központ cím elnyerésére irányuló pályázatban megadott adatok és információk ellenőrzése: végpontok számának megléte, kölcsönös megfeleltetés területeinek lefedettsége, szaktanácsadói nyilatkozatok, szándéknyilatkozatok azonosságának ellenőrzése. Megadott infrastruktúra és irodahelyiségek mennyiségi és minőségi megléte. Iratkezelés, arculati elemek megjelenítése. II. a vizsgált Területi Szaktanácsadási Központok 2007. évben végzett szaktanácsadási tevékenységének vizsgálata: 2007 évi, szabadon választott szaktanácsadási tevékenység végigkövetése a dokumentumokon keresztül: szaktanácsadói szerződés, támogatási kérelem, szaktanácsadási napló(k), kifizetési kérelem, támogatás kifizetése, számlák bizonylatok. III. 2007. évi kvóta felhasználása, jelentős eltérések okainak feltárása, szaktanácsadási tevékenységnél a támogatás lehívása során felmerült problémák megvitatása. A vizsgált Területi Szaktanácsadási Központok kapcsolata a szaktanácsadási folyamatban közreműködő szervekkel: Regionális Szaktanácsadási Központok, Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Hivatal, FVM Vidékfejlesztési Képzési és Szaktanácsadási Intézetének és további Területi Szaktanácsadási Központokkal. Az ellenőrzés legitimitását a helyszínen készült és mindkét fél által aláírt jegyzőkönyv biztosította. Hiányosság esetére szankció alkalmazására kerülhetett sor, ha az beadott pályázatban megadott feltételek nem biztosítottak, továbbá ha a vonatkozó jogszabályba ütköző hiányosságot találtak az ellenőrök.
2/8 A hiányosság pótlására 0 nap állt a TSzK-k rendelkezésre. Amennyiben a hiánypótlás nem történik a VKSZI által üzemeltetett a SZERZŐDÉSKEZELŐ FELÜLET elérése felfüggesztésre került.
/8 A vizsgált Terület Szaktanácsadási Központok kiválasztása A vizsgálandó Terület Szaktanácsadási Központok kiválasztásánál cél volt egy reprezentatív lista kialakítása, ezért a következő vertikális és horizontális szempontokat vették figyelembe. Vertikális szempontok: 1) A Terület Szaktanácsadási Központok felhasználta-e a 2007. évi kvótáját? a) pótkvótát igényelt b) felhasználta c) részben felhasználta d) nem végzett szaktanácsadási tevékenységet 2) A gazdálkodási forma, típus szerint: a) Kamarai tulajdonú társaság b) Szakmai szervezet c) Gazdakör d) Egyéb gazdasági szervezet e) Képző-oktató szervezet f) Egyéni vállalkozó g) Kutató Intézet h) Betéti Társaság i) Konzorcium Vizsgált TSzK típusok megoszlása 14% 5% 5% 2% 5% 10% 10% 5% 14% kamarai tulajdon szakmai szervezet gazdakör gazdasági társaság képzés- oktatás egyéni vállalkozó kutató intézet betéti társaság konzorcium
4/8 Vizsgált TSzK típusok (db) 1 1 7 1 2 2 1 kamarai tulajdon szakmai szervezet gazdakör gazdasági társaság képzés- oktatás egyéni vállalkozó kutató intézet betéti társaság konzorcium Horizontális szempontok: A vizsgálat előkészítésénél fontos szempontot kapott a területi elhelyezkedés, azaz a vizsgált 21 darab Területi Szaktanácsadási Központból régiónként 2-4 került ellenőrzésre. Vizsgált Területi Szaktanácsadási Központok regionális megoszlása(db) 2 2 4 4 Észak- Magyarország Közép-Magyarország Dél-Alföld Nyugat-Magyarország Dél-Dunántúl Észak-Alföld Közép-Dunántúl
5/8 A helyszíni ellenőrzés megállapításai Adminisztráció Az adminisztráció területén megállapítást nyert, hogy a Területi Szaktanácsadási Központok egyéb tevékenységeiktől fizikailag és iratkezelés szempontjából is elkülönítetten kezelik a szaktanácsadási támogatások dokumentumait. A klasszikusnak mondható iktatást csak néhány helyen alkalmazzák, mert a TSzK-k nem kötelezettek iktatásra. Ugyanakkor tematikus iratkezelés mindenhol megtalálható. Vizsgálat tárgyát képezte a TSzK-k 2007. évi gazdálkodásának tervezése. Üzleti terve, költségvetése minden vizsgált szervezetnek van, kvóta terve azonban a többség szerint nincs. Ez a momentum azért is érdekes, mert a TSzK-k évről-évre pontosan tudják, hogy mennyi alapkvótára jogosultak. A szaktanácsadási naplók hiánytalan vezetésének ellenőrzésénél alaphibák nem voltak, de ebben a tevékenységükben nagy segítségükre van az FVM Vidékfejlesztési Képzési és Szaktanácsadási Intézete által működtetett SZERZŐDÉSKEZELŐ FELÜLET szoftvernek, és a szoftver üzemeltetőinek. A kölcsönös megfeleltetés szakterületek a vizsgált Központoknál 2007. december 1.-ei állapot szerint teljes körűen lefedettek voltak. A szaktanácsadói szándéknyilatkozatok, nyilatkozatok, megbízások és szerződések formailag és tartalmilag megfeleltek az elvárt szabályoknak. A szaktanácsadói aláírások a vizsgált dokumentumokon egyezőek voltak, azonban előfordult, hogy szándéknyilatkozatból csak másolati példány van a TSzK-nál, de a helyszíni ellenőrzésre a VKSZI képviselői által vitt pályázatokban megtalálhatók az eredeti példányok. Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alap: a vidéki területekbe beruházó Európa Az Európai Unió és a Magyar Köztársaság támogatásával. Arculati elemek használatának ellenőrzésénél hiányosságot nem találtunk. A lent látható, Irányító Hatósági Közleményben meghatározott logókat és feliratot különböző módokon, de azonos formában használják. Van olyan TSzK, ahol minden dokumentumon megjelenik, máshol mappákba gyűjtik az egyes támogatási dokumentumokat és a tartalomjegyzék oldalon jelenik meg.
6/8 Kiválasztott szolgáltatás Minden helyszíni ellenőrzés során kiválasztásra került egy szaktanácsadási esemény, melynek dokumentumai és körülményei kerültek áttekintésre A dokumentumok vizsgálatánál jelentős hiányosság nem merült fel. A támogatások kiutalásánál megállapítást nyert, hogy a kifizetések több mint fele megtörtént és további 15%-nál várhatóan rövid időn belül meg fog történni. Sajnálatos, hogy az igénylések negyedénél nem kapta meg az ügyfél a támogatást és 5%-nál a Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Hivatal helyszíni ellenőrzése miatt csúszik a kifizetés. Az igényelt támogatás kiutalásának állapota 14% 5% 5% 24% 52% kifizetésre került nem történt meg a támogatás kifizetése még nem utalt az MVH, de várható a kifizetés nem igényeltek támogatást helyszíni ellnőrzésen volt az MVH, ahol mindent renben találtak- még nem utaltak Vizsgálat tárgyát képezte, hogy az egyes támogatások igénylésénél, mely kölcsönös megfeleltetés területekre volt szaktanácsadási igény. Negyed részben a Helyes Mezőgazdasági és Környezeti Állapot, további negyed részben a munkabiztonság, ötöd részben pedig a növénytermesztés. 7% 2% 4% 2% 2% 4% 7% 2% 18% 2% 4% 2% 2% HMKÁ MUNKABIZTONSÁG TÁBLATÖRZSKÖNYV VEZETÉS KERTÉSZET NÖVÉNYTERMESZTÉS SPS TÁPANYAGGAZDÁLKODÁS TERMÉSZETVÉDELEM ÁLLATTARTÁS ERDÉSZET GAZDÁLKODÁSI NAPLÓ TALAJVÍZ VÉDELEM VÍZGAZDÁLKODÁS
7/8 Kvótafelhasználás A vizsgált szervezetek a 2007. évi kvótájukat 81%-ban felhasználták, azonban a 21 TSzK között nagy a szórás, 0%-175%-ig. Ugyanilyen nagy különbségeket mutat a támogatott szerződések száma :0-456 darab szerződésig. A nagyságrendi különbségek okai a következők: Azok a TSzK-k tudtak eredményesek, lenni, amelyek az ügyfeleik részére további, a támogatáson kívüli, egyéb profit orientált vagy nonprofit szolgáltatásokat biztosítottak, továbbá azok, amelyek több éves személyes kapcsolatban állnak az ügyféllel és a szaktanácsadóval. Kiemelkedő és fenntartható humán és műszaki infrastruktúrával rendelkeznek. Ilyenek az oktatással és kutatással foglalkozó szervezetek, továbbá a kamarai tulajdonú TSzK-k. Arányaiban a többi vizsgált TSzK-hoz képest alacsony eredményt értek el, azon TSzK-k, amelyek csak az ÚMVP szaktanácsadási intézkedésére építettek. Itt hiányzott az ügyfelekkel való közvetlen kapcsolat, továbbá olyan állandó humán infrastruktúra, amely a mindennapi, változásokhoz rugalmasan képes alkalmazkodni. Az eredményesség alacsony mutatóinak okai általánosságban az új támogatási rendszer megismerése, a jogszabályi változásokból adódó alkalmazások elsajátítása, továbbá az éves keret felhasználása néhány hónapra rövidült. Szaktanácsadók aktivitásának bemutatása A Területi Szaktanácsadási Központokkal szerződéses kapcsolatban álló szaktanácsadói aktivitást a kölcsönös megfeleltetés lefedettsége miatt nem a tanácsadók száma, hanem az aránya mutatja jól. Az aktivitás hatékonysága, azoknál a TSzK-knál magas, ahol az összes szaktanácsadók száma és az aktív tanácsadók száma megközelítőleg azonos. Két TSzK-nál volt 100%-os a szaktanácsadók kihasználtsága az Agro Heves Oktató, Tanácsadó és Mezőgazdasági Kht.-nál, és a KAM-KORD Kht.-nál. A szaktanácsadói humán kapacitás magas arányú volt még a Kiskunsági Mezőgazdasági Szövetségnél, valamint az Agrárlogisztikai Intézetnél. A vizsgált szervezeteknél az aktivitás aránya átlagosan 5% volt. Ebből megállapítható, hogy a szerződések közel feléből nem származott az ÚMVP által támogatott szaktanácsadási szolgáltatás, de egyéb forrásból finanszírozott szolgáltatások nyújtása lehetséges, valószínűsíthető. Továbbá, mivel egy tanácsadó több (akár az összes) TSzK-val is jogviszonyban állhat, a meglévő humánkapacitás kihasználtságára a szaktanácsadói beszámolók összevetésével van lehetőség. Infrastruktúra Az ellenőrzések során megállapítást nyert, hogy a vizsgált szervezeteknél a pályázatban megnevezett infrastruktúra, mind mennyiségileg, mind minőségileg a vállalttal azonos, megfelelő, sőt az elmúlt időszakban jelentős fejlesztések történtek az irodatechnika területén. Az új beruházások megvalósítása nem jelentett problémát a TSzK-k számára, ugyanakkor az üzemeltetés, fenntartás, karbantartás költségeinek kigazdálkodását már problémásnak tartják. Ebben az esetben is a széles spektrumú tevékenységet végző szervezeteknek vannak lehetőségei, és további jelentős forrásai.
8/8 Hiányosságok, hiánypótlások HIÁNYPÓTLÁSOK ARÁNYA 29% 71% HIÁNYPÓTLÁSRA FELSZÓLÍTOTT MINDEN VIZSGÁLT TERÜLET RENDBEN Az ellenőrzött TSzK 29%-ának kellett hiánypótolni a VKSZI felé. A hiányosságok jellemzően a következők voltak: szaktanácsadási napló eredeti aláírt példányát nem tudták bemutatni szerződésmódosítás eredeti aláírt példánya nem volt a helyszínen, szaktanácsadói nyilatkozat eredeti példánya nem állt rendelkezésre. Az ellenőrzés része a szankció alkalmazása, ha az beadott pályázatban megadott feltételek nincsenek meg, továbbá ha jogszabályba ütköző hiányosságot találnak az ellenőrök. A hiányosság pótlására 0 nap áll rendelkezésre, ha a hiánypótlás nem történik meg, akkor a SZERZŐDÉSKEZELŐ FELÜLETEN felfüggesztésre kerül a TSzK.