Európai Munkahelyi Biztonsági és Egészségvédelmi Ügynökség A munkahelyi egészség és biztonság jelentőségének erősítése az Európai Unióban Az Ügynökség 2004. évi éves jelentésének összefoglalója ISSN 1725-7867 2. 1. HU
A 2004. évi éves jelentés összefoglalója EURÓPAI MUNKAHELYI BIZTONSÁGI ÉS EGÉSZSÉGVÉDELMI ÜGYNÖKSÉG Az Ügynökség a legsürgetőbb MEB vonatkozású témákról elfogulatlan információk beszerzésével, összegyűjtésével, elemzésével és terjesztésével segíti elő a munkahelyi egészség és biztonság (MEB) minőségének javulását az EU-ban. Az EU által finanszírozott Ügynökség szoros kapcsolatban áll mind a 25 tagállam, valamint az EFTA- és a tagjelölt országok kormányaival, munkaadói és munkavállalói szervezeteivel. A nemzeti fókuszpontok hálózata fontos szerepet játszik a témához kapcsolódó információk és szakvélemények begyűjtésében és terjesztésében. Az Ügynökség emellett egyre növekvő számban tart kapcsolatot Európán kívüli nemzetközi szervezetekkel is, ily módon biztosítva, hogy az EU megőrizze szerepét a legfrissebb munkavédelmi információk és a korszerű gondolkodásmód vonatkozásában. Az intézet fő prioritásai a következők: Az EU stratégiai törekvéseinek támogatása: Az EU Munkahelyi egészség és biztonság 2002 2006. évi közösségi stratégiájának központi eleme a kockázatmegelőzés beépítése a munkavállalók életének minden apró részletébe és a politikai gondolkodásmódba. E cél megvalósítása érdekében az Ügynökség számos programot hajtott végre, többek között a MEB integrálását az oktatásba és a munka változó világában jelentkező új kockázatok felismerését célzó projekteket. Ezenkívül olyan kezdeményezéseket indított, amelyekkel segíteni kívánja a munkában részt vevők arányának és különösen a nők és a fogyatékossággal élők számára a felkínált munkahelyek minőségének javítását a lisszaboni nyilatkozattal összhangban. A Z EURÓPAI MUNKAHELYI BIZTONSÁGI ÉS EGÉSZSÉGVÉDELMI ÜGYNÖKSÉGRŐL A legköltségesebb munka-egészségügyi problémák megoldása: A munkavédelmi problémák komoly emberi és anyagi áldozatokkal járnak. Például minden évben közel 5 millió munkahelyi baleset történik, ami munkaidő-kiesés, orvosi és egyéb járulékos költségek formájában a tagállamok GDP-jének 4,8%-át emészti fel. A csont- és izomrendszeri rendellenességek következtében a GDP-kiesés elérheti a 2%-ot. Az egyéb súlyosabb egészségügyi problémák közé tartoznak a veszélyes anyagokkal, pl. vegyi anyagokkal járó kockázatok és az olyan pszichoszociális problémák, mint a munkahelyi stressz. Az Ügynökség szociális partnereivel együtt már foglalkozott ezekkel és más, hasonló kérdésekkel információs kampányok és a helyes gyakorlatra irányuló kezdeményezések formájában, valamint más megoldási lehetőségek révén. A kiemelten nagy kockázatot hordozó ágazatok kezelése: Ezen ágazatok közé tartozik a halászat és az építőipar, valamint többek között az egészségügy és az oktatás. Az Ügynökség különös figyelmet szentel a kis- és középvállalkozásoknak (KKV-k), amelyek az EU munkaerő-állományának 65%-át képviselik; a KKV-k alkalmazottai akár háromszor nagyobb valószínűséggel szenvedhetnek el balesetet vagy valamilyen egyéb, a munkavédelemmel összefüggő sérülést. 1. 2.
2004 KIEMELKEDŐ ESEMÉNYEI A tíz új tagállam belépésével 2004 óta az Ügynökségnek még nagyobb lehetősége nyílik arra, hogy javítson a munkahelyi egészség és biztonság helyzetén az EU-ban. Ezt az év során számos kezdeményezésével bizonyította, amelyeket az alábbiakban foglalunk össze. EGY BIZTONSÁGOSABB ÉS EGÉSZSÉGESEBB ÉPÍTŐIPAR MEGTEREMTÉSE Európa 900 milliárd eurós építőiparának legfontosabb képviseleti testületéből hat, valamint az EU soros holland elnöksége 2004 októberében aláírt egy jelentős horderejű nyilatkozatot, amely a szervezeteket az ágazat biztonsági és egészségvédelmi szabványainak továbbfejlesztéséhez szükséges öt fontos kezdeményezés támogatása mellett kötelezte el. Az intézkedések, melyeknek végrehajtásáról a bilbaói nyilatkozat aláírói megegyeztek, tartalmazzák a MEB beépítését a beszerzési politikákba és az építőipari projektek építészeti tervezési szakaszaiba, valamint olyan iránymutatások kidolgozását, amelyek segítik a vállalkozásokat a vonatkozó jogszabályok betartásában. A nyilatkozat aláírása csak egy volt az Ügynökség által rendezett 2005. évi Európai Hét kiemelkedő eseményei közül, amely az építőiparban előforduló MEB vonatkozású kockázatokra és az ezeket kiküszöbölő és enyhítő gyakorlatokra összpontosított. Európa-szerte mintegy 1000 építőipari vállalkozás is aláírta az Ügynökség on-line kampányának nyilatkozatát. Ennek részeként vállalták, hogy közös felelősséggel tartoznak az ágazat munkavédelmi szabványainak javításáért, együttműködnek más szervezetekkel, és részt vesznek az Ügynökség Európai Hét elnevezésű kampányában. Nemzeti fókuszpontjaink hálózata emellett helyi események ezreit rendezte Európaszerte az építőiparban jellemzően előforduló MEBkockázatok és azok megoldásainak tudatosítása érdekében. A KÖZEL 700 000 KKV-T TÁMOGATÓ FINANSZÍROZÁSI KEZDEMÉNYEZÉS Egy független értékelés szerint közel 700 000 európai kisés középvállalkozás (KKV) részesült az Ügynökség KKVfinanszírozási kezdeményezéséből 2002 és 2003 során. Az Európai Parlament megbízásából az Ügynökség által versenyfeltételek között irányított kezdeményezés 2001- től 2004-ig legfeljebb 200 000 eurós támogatási összegeket nyújtott olyan szervezetek számára, amelyek újító ötletekkel segítették a MEB színvonalának javítását Európa 19 millió kis- és középvállalkozása számára. A projektek workshopoktól és tanfolyamoktól kezdve, határokat átlépő hirdetési kampányokat, valamint a helyes gyakorlat példáinak terjesztését sorakoztatták fel. A felmérés jelzése szerint a második kezdeményezés 51 közös finanszírozású projektje 80 000 KKV-hoz jutott el közvetlenül, és további 700 000 részére nyújtott információt és tanácsadást közvetve az interneten és egyéb csatornákon keresztül. A projektek és az eredmények figyelemre méltó fenntarthatóságról tesznek tanúbizonyságot állították az értékelők. Az Ügynökség által közzétett Az egészség és biztonság előmozdítása az európai kis- és középvállalkozásoknál KKVfinanszírozási rendszer 2002 2003 elnevezésű új jelentés összefoglalja a program működésének második évében támogatásban részesült valamennyi projektet. AZ ÚJ MEGLÁTÁSOK SEGÍTENEK ABBAN, HOGY A MEB FONTOSABB SZEREPHEZ JUSSON A VÁLLALAT ÉLETÉBEN Több jelentős lépés történt annak érdekében, hogy a MEB üzleti értéke növekedjen a vállalatok szemében, és hogy ez a szempont egyre több vállalat döntéshozatali folyamatának központi részévé váljon. Az év során például az Ügynökség közzétett egy új tanulmányt A vállalatok szociális felelősségvállalása (CSR) és a munkahelyi egészség és biztonság címmel, amely megnevezi az üzleti szempontból hatásos CSR-stratégia 10 ismertetőjegyét. Az Ügynökség emellett elkészített egy munkaanyagot A munkahelyi környezet minősége és a termelékenység címmel, amely jelzi, hogy szoros kapcsolat áll fenn a szigorúbb MEBelőírások és a magasabb termelékenység között. A vállalatok számára ezen összefüggés optimalizálását elősegítő tényezők a következők: szoros együttműködés a vállalat vezetése és az alkalmazottak között, nagyobb fokú autonómia és nagyobb kihívást jelentő feladatok biztosítása a munkavállalók számára és az ergonómiai szempontból kedvezőbb munkamódszerek és berendezések bevezetése. Az Ügynökség ezenkívül megrendezett egy közös workshopot a soros holland EU-elnökséggel, amelynek keretében azt vizsgálták, hogy miként alkalmazhatók az olyan gazdasági ösztönzők, mint a támogatások és adóvisszatérítések a cégek arra irányuló ösztönzésére, hogy szigorúbb munkavédelmi előírásokat vezessenek be. ÚJ LÉPÉSEK A BIZTONSÁG ÉS EGÉSZSÉG ELŐMOZDÍTÁSÁRA A KIBŐVÜLT EURÓPAI UNIÓBAN Az EU bővítése óriási lehetőséget kínál a régió számára, hogy tőkét kovácsoljon kollektív erejéből, és felgyorsítsa Európa szociális és gazdasági fejlődését. Ahhoz azonban, hogy ez a lehetőség valóra váljon, számos új tagállamban elengedhetetlen a MEB-szabványok fejlődése. Ennek megvalósítása érdekében az Ügynökség 2004-ben kidolgozott egy bővítési cselekvési tervet, amelynek két fő törekvése van.
A 2004. évi éves jelentés összefoglalója Első lépésként az Ügynökség számos információs kampányt és egyéb kezdeményezést támogat az új tagállamokban, hogy növelje a munkaadók, a munkavállalók és a szociális partnerek tudatosságát a legfontosabb biztonsági és egészségvédelmi előírások bevezetése szükségességének kérdésében. Második lépésként átadjuk azt a tudást és azokat az ismereteket, amelyeket a KKV-finanszírozási program keretében szereztünk (lásd fent), és ezeket az információkat a tagállamok egyéni körülményeihez igazítjuk. Már létrejött az Ügynökség Témaközpontja, a Bővítési Fellépés, amely ennek a két célkitűzésnek a megvalósítását hivatott elősegíteni. EGYÉB JELENTŐS FEJLESZTÉSEK 2004-BEN A kiemelt kockázatot hordozó ágazatok középpontba helyezése: Új adatlapokat tettünk közzé, hogy segítsük a tanárok erőszak és az oktatási ágazatban jellemző egyéb kockázatok elleni küzdelmét, valamint különleges internetes és más online kiegészítő anyagokat dolgoztunk ki az építőipari és a halászati ágazat számára. Az Ügynökség jelenleg végzi az utolsó simításokat azon az újító távoktatási eszközön, amellyel a távoli régiók mezőgazdasági alkalmazottait kívánjuk elérni. A fogyatékossággal élök, a nemek közötti egyenlőség kérdései: A fogyatékossággal élő emberek nemzetközi napjával azonos napon egy felfrissített internetes weboldal támogatásával adatlapot adtunk közre, amely tájékoztatást nyújt arról, hogy miként lehetséges átalakítani a munkahelyeket úgy, hogy a fogyatékossággal élők számára is biztonságosak és megközelíthetők legyenek. Az Ügynökség egy szemináriumot is rendezett Európa vezető szakértői részvételével, amelyen annak lehetőségeit kutatták, hogy miként lehetne az esélyegyenlőség szempontjából érzékenyebb módon közelíteni a MEB kérdésének előmozdításához. A MEB oktatásba való integrálása: egy új jelentés, amely 32 európai kezdeményezés elemzésén alapul, ismerteti, hogy a különböző oktatási intézmények Európa-szerte hogyan építették be sikeresen a MEBet az iskolák és egyetemek tanterveibe. A jövő kockázatainak nyomon követése: Új Kockázatmegfigyelő Állomásunk folytatta a MEBtendenciák és a felmerülő kockázatok nyomon követéséhez szükséges adatgyűjtést. Több mint 100 országos és európai szintű adatforrásból merít azzal a célkitűzéssel, hogy a munkavédelmi tendenciák és előrejelzések adatait 2005-re on-line formában elérhetővé tegye. Az Ügynökség honlapjának népszerűsítése: Honlapunk látogatóinak száma megkétszereződött, és eléri a 2,94 milliót, valamint elektronikus hírlevelünk, az OSHMail előfizetőinek száma az elmúlt három évben 25%-kal nőtt. Annak érdekében, hogy a látogatók gazdagabb adatforrásokat és gyorsabb válaszidőket kapjanak, egy harmadik generációs (3G) weboldal fejlesztése is folyamatban van. A nemzetközi partnerek növekvő hálózata: Az Ügynökség összefogott a japán Munkahelyi Egészségi és Biztonsági Nemzetközi Központtal egy közös weboldal készítésére, amely lehetővé teszi mindkét szervezet és felhasználóik számára, hogy megosszák a MEB-bel kapcsolatos kutatási adatokat, statisztikákat és egyéb információkat, ötleteket. A koreai Munkabiztonsági és Egészségügyi Ügynökség is hamarosan kapcsolódik a kezdeményezéshez. Az Ügynökség már több mint 40 országgal és nemzetközi szervezettel tart fenn partneri viszonyt az egész világon, ami lehetővé teszi, hogy a MEB-re vonatkozó információk egy valóban globális ebben a kategóriában talán a legnagyobb portállal rendelkezzenek. EURÓPAI MUNKAHELYI BIZTONSÁGI ÉS EGÉSZSÉGVÉDELMI ÜGYNÖKSÉG E LŐRETEKINTÉS: 2005-ÖS ÉS AZT KÖVETŐ TERVEK Néhány 2005-re tervezett kezdeményezés, a folyamatban lévő tevékenységeken kívül: megelőző munkavédelmi kultúra kidolgozása és az Ügynökség hálózatába történő mélyebb beépítést célzó szoros együttműködés a tagállamokkal; a 2005. évi Európai Hét rendezvényeinek során a figyelem felhívása a zajkockázatra, valamint ennek a gyakran mellőzött problémának a megoldásaira; az Európa öregedő munkaerő-állománya által a munkahelyi egészséget és biztonságot érintő szakpolitikákra és gyakorlatokra kifejtett hatás vizsgálata; a MEB és a gazdasági teljesítmény közötti viszony vizsgálata; fiatal munkavállalókat érintő kezdeményezések kidolgozása; a három irányba kiterjedő ügynökségi tevékenységek mind stratégiai, mind hálózatüzemeltetési szintű támogatása; globális portálunk erősítése a 3G weboldalak elindításával.
A 2004. évi éves jelentés összefoglalója 3. EURÓPAI MUNKAHELYI BIZTONSÁGI ÉS EGÉSZSÉGVÉDELMI ÜGYNÖKSÉG A bővítéssel a tagállamok sokkal szélesebb körű szakértői tapasztalattal és szakértelemmel gazdagodtak. Ez példátlan lehetőséget kínál arra, hogy felgyorsítsuk a MEB fejlesztését az egész EU-ban, felhasználva az Ügynökség nemzeti partnereinek hálózatát a rendelkezésünkre álló információk és az új elképzelések cseréjére. Az év folyamán az Ügynökség a partnerek egyesített erőire támaszkodva több módon is bizonyította, hogy összeurópai szinten is képes a MEB-programok lebonyolítására. Ezek a programok magukban foglalták többek között a 2004. évi, munkahelyi egészség és biztonság témájában megrendezett Európai Hetet amely az építőipari ágazatra összpontosított, a KKV-finanszírozási programot, továbbá az üzleti szféra szociális felelősségéről és az oktatásban jelen lévő kockázatokról szóló új tanulmányok készítését is. A hálózatunkhoz csatlakozó nemzetközi intézmények növekvő száma azt jelzi, hogy jó irányba haladunk. Azonban még mindig sok fontos tennivalónk maradt, és reméljük, hogy 2005-ben további fejlődésről számolhatunk be. Hans-Horst Konkolewsky IGAZGATÓ Luis Lopes AZ IGAZGATÁSI TANÁCS ELNÖKE
1, 2, 3. Yves Cousson/INRS, France A munkavállalók Szerzödésben elrendelt biztonság- és egészségvédelme tekintetében különösen a munkakörnyezetben megvalósítandó fejlesztések, valamint a munkahelyi egészségvédelemmel és biztonsággal kapcsolatos egymást követö cselekvési programok ösztönzése érdekében az Ügynökség célja a munkahelyi biztonság és egészségvédelem területén felhasználható technikai, tudományos és gazdasági információk biztosítása a közösségi szervek, tagállamok és a területen érintett szervezetek számára. E u r ó p a i M u n k a h e l y i B i z t o n s á g i é s E g é s z s é g v é d e l m i Ü g y n ö k s é g h t t p : / / a g e n c y. o s h a. e u. i n t Az Ügynökség információs projektjeire és más kezdeményezéseire vonatkozó további információkért keresse fel a http://agency.osha.eu.int weboldalt. A nemzeti szintű projektekkel és fejlesztésekkel kapcsolatban forduljon a saját országában lévő helyi fókuszponthoz: MAGYARORSZÁG András BÉKÉS OMMF-Országos Munkabiztonsági és Munkaügyi Föfelügyelöség Margit krt. 85. H-1024 Budapest Tel: (36-1) 346 94 14/94 16 E-mail: ommf@ommf.hu Website: http://hu.osha.eu.int/ Gran Vía 33, E-48009 Bilbao Tel.: (34-94) 479 43 60 Fax: (34-94) 479 43 83 E-mail: information@osha.eu.int ISBN 92-9191-106-2 TE-AF-05-001-HU-C