EURÓPAI PARLAMENT 2009-2014 Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Bizottság 25.3.2011 2010/0354(COD) ***I JELENTÉSTERVEZET az 1234/2007/EK tanácsi rendelet forgalmazási előírások tekintetében történő módosításáról szóló európai parlamenti és tanácsi rendeletre irányuló javaslatról (COM(2010)0738 C7-0422/2010 2010/0354(COD)) Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Bizottság Előadó: Iratxe García Pérez PR\862146.doc PE462.520v02-00 Egyesülve a sokféleségben
PR_COD_1amCom Az eljárások jelölései * Konzultációs eljárás *** Egyetértési eljárás ***I Rendes jogalkotási eljárás (első olvasat) ***II Rendes jogalkotási eljárás (második olvasat) ***III Rendes jogalkotási eljárás (harmadik olvasat) (Az eljárás típusa a jogszabálytervezetben javasolt jogalaptól függ.) A jogszabálytervezet módosításai A Parlament módosításaiban a jogszabálytervezet módosításait félkövér dőlt betűkkel jelölik. A normál dőlt betűs kiemelés jelzi az illetékes osztályoknak, hogy a jogszabálytervezet mely részeiben javasolnak javításokat a szöveg véglegesítése érdekében (például nyilvánvaló hibák vagy kihagyások esetén egy adott nyelvi változatban). Az ilyen jellegű módosítási javaslatokat az érintett osztályok hagyják jóvá. A jogszabálytervezettel módosítani kívánt, már létező jogszabályra vonatkozó valamennyi módosítás fejléce egy harmadik és egy negyedik sort is tartalmaz, amelyekben a létező jogszabály, illetve érintett rendelkezésének megjelölése található. Egy már létező jogszabály Parlament által módosítani kívánt ám a jogszabálytervezet által nem módosított rendelkezésének idézett részei félkövér betűkkel szerepelnek. Az ilyen részekben az esetleges törléseket a következőképpen kell jelölni: [...]. PE462.520v02-00 2/19 PR\862146.doc
TARTALOM Oldal AZ EURÓPAI PARLAMENT JOGALKOTÁSI ÁLLÁSFOGLALÁS-TERVEZETE...5 INDOKOLÁS...16 PR\862146.doc 3/19 PE462.520v02-00
PE462.520v02-00 4/19 PR\862146.doc
AZ EURÓPAI PARLAMENT JOGALKOTÁSI ÁLLÁSFOGLALÁS-TERVEZETE az 1234/2007/EK tanácsi rendelet forgalmazási előírások tekintetében történő módosításáról szóló európai parlamenti és tanácsi rendeletre irányuló javaslatról (COM(2010)0738 C7-0422/2010 2010/0354(COD)) (Rendes jogalkotási eljárás: első olvasat) Az Európai Parlament, tekintettel a Bizottság Európai Parlamenthez és Tanácshoz intézett javaslatára (COM(2010)0738), tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 294. cikkének (2) bekezdésére és 43. cikkének n(2) bekezdésére, amelyek alapján a Bizottság javaslatát benyújtotta a Parlamenthez (C7-0422/2010), tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 294. cikkének (3) bekezdésére, tekintettel a szubszidiaritás és az arányosság elveinek alkalmazásáról szóló 2. jegyzőkönyv értelmében a luxemburgi parlament és a lengyel parlament két háza által benyújtott, indokolással ellátott véleményekre, amelyek hangsúlyozzák, hogy a javasolt jogalkotási aktus nem áll összhangban a szubszidiaritás elvével, tekintettel az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság...-i véleményére 1, tekintettel eljárási szabályzata 55. cikkére, tekintettel a Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Bizottság jelentésére (A7-0000/2011), 1. elfogadja első olvasatban az alábbi álláspontot; 2. felkéri a Bizottságot, hogy utalja az ügyet újból a Parlamenthez, ha javaslatát lényegesen módosítani kívánja, vagy helyébe másik szöveget kíván léptetni; 3. utasítja elnökét, hogy továbbítsa a Parlament álláspontját a Tanácsnak és a Bizottságnak, valamint a nemzeti parlamenteknek. 1 HL C 0, 0000.0.0., 0. o., /a Hivatalos Lapban még nem tették közzé. PR\862146.doc 5/19 PE462.520v02-00
Módosítás1 Rendeletre irányuló javaslat módosító jogszabály 5 preambulumbekezdés A Bizottság által javasolt szöveg (5) A Bizottságot a Szerződés 290. cikkének megfelelően hatáskörrel kell felruházni felhatalmazáson alapuló jogi aktusok elfogadására az 1234/2007/EK rendelet II. része II. címe I. fejezetének I. szakasza bizonyos nem alapvető rendelkezéseinek kiegészítése vagy módosítása érdekében. Célszerű meghatározni, hogy mely rendelkezésekre vonatkozóan gyakorolható az említett hatáskör, valamint melyek a felhatalmazás gyakorlásának feltételei. Módosítás (5) Az e rendelet által létrehozott rendszer megfelelő működésének biztosítása érdekében a jogi aktusoknak az Európai Unió működéséről szóló szerződés 290. cikkének megfelelő elfogadására vonatkozó hatáskört át kell ruházni a Bizottságra az e rendelet egyes nem alapvető rendelkezéseinek kiegészítése, illetve módosítása tekintetében. Különösen fontos, hogy a Bizottság előkészítő munkája során többek között szakértői szinten is megfelelő konzultációkat folytasson. A Bizottságnak a felhatalmazáson alapuló jogi aktusok előkészítése és kidolgozása során haladéktalanul, időben és megfelelő módon továbbítania kell a megfelelő dokumentumokat az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak. Or. en Módosítás2 Rendeletre irányuló javaslat módosító jogszabály 6 preambulumbekezdés A Bizottság által javasolt szöveg (6) A különböző tagállamokban a forgalmazási előírások egységes alkalmazásának biztosítása érdekében a Bizottságot fel kell hatalmazni arra, hogy az EUMSz. 291. cikkének megfelelően végrehajtási jogi aktusokat fogadjon el. Ha e rendelet kifejezetten másképpen nem rendelkezik, a Bizottságnak az említett végrehajtási jogi aktusokat [az EUMSz. Módosítás (6) E rendelet egységes feltételek mellett történő végrehajtásának biztosítása érdekében a Bizottságot végrehajtási hatáskörökkel kell felruházni. E hatásköröket kivéve, ha kifejezetten másképp rendelkeznek a Bizottság a Bizottság végrehajtási hatásköreinek gyakorlására vonatkozó tagállami ellenőrzési mechanizmusok szabályainak PE462.520v02-00 6/19 PR\862146.doc
291. cikkének (2) bekezdésében említett ellenőrzési mechanizmusokról szóló, jelenleg az Európai Parlament és a Tanács által tárgyalt rendelet elfogadását követően kiegészítendő] szóló XXXX/YYYY/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet előírásainak megfelelően kell elfogadnia. és általános elveinek megállapításáról szóló, 2011. február 16-i 182/2011/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletnek* megfelelően gyakorolja. * HL L 55., 2011.2.28., 13. o. Or. en Módosítás3 Rendeletre irányuló javaslat módosító jogszabály 11 a preambulumbekezdés (új) A Bizottság által javasolt szöveg Módosítás (11a) A forgalmazási előírások tekintetében egyértelmű különbséget kell tenni a kötelező szabályok és a választható fenntartott jelölések között. A választható fenntartott jelölések célja továbbra is az, hogy elősegítsék a forgalmazási előírások célkitűzéseinek megvalósítását, így tehát alkalmazási körüknek a Szerződés I. mellékletében felsorolt termékekre kell korlátozódniuk. Or. en Indokolás A választható fenntartott jelölésekre vonatkozó egyedi rendelkezéseket és az ilyen jelölésekhez kapcsolódó valamennyi cikket és preambulumbekezdést, továbbá a forgalmazási előírásokat és a II. mellékletet ebbe a rendeletre irányuló javaslatba helyezzük át, hogy valamennyi választható fenntartott jelölés az egységes közös piacszervezésről szóló rendeletben szerepeljen. PR\862146.doc 7/19 PE462.520v02-00
Módosítás4 Rendeletre irányuló javaslat módosító jogszabály 11 b preambulumbekezdés (új) A Bizottság által javasolt szöveg Módosítás (11b) E rendelet céljaival összhangban és az egyértelműség érdekében e rendeletnek rendelkeznie kell a jelenleg használt választható fenntartott jelölésekről. Or. en Indokolás A választható fenntartott jelölésekre vonatkozó egyedi rendelkezéseket és az ilyen jelölésekhez kapcsolódó valamennyi cikket és preambulumbekezdést, továbbá a forgalmazási előírásokat és a II. mellékletet ebbe a rendeletre irányuló javaslatba helyezzük át, hogy valamennyi választható fenntartott jelölés az egységes közös piacszervezésről szóló rendeletben szerepeljen. Módosítás5 Rendeletre irányuló javaslat módosító jogszabály 11 c preambulumbekezdés (új) A Bizottság által javasolt szöveg Módosítás Annak érdekében, hogy a termékek egyes jellemzőit és sajátosságait leíró, választható fenntartott jelölések kidolgozása összehangoltan történjen, a Bizottságot hatáskörrel kell felruházni arra, hogy felhatalmazáson alapuló jogi aktusok útján új fenntartott jelöléseket hozzon létre, módosítsa a választható fenntartott jelölésekkel ellátható termékek körét vagy a jelölés használatának feltételeit, illetve jelöléseket töröljön. Or. en Indokolás A választható fenntartott jelölésekre vonatkozó egyedi rendelkezéseket és az ilyen jelölésekhez kapcsolódó valamennyi cikket és preambulumbekezdést, továbbá a forgalmazási előírásokat és a II. mellékletet ebbe a rendeletre irányuló javaslatba helyezzük át, hogy valamennyi PE462.520v02-00 8/19 PR\862146.doc
választható fenntartott jelölés az egységes közös piacszervezésről szóló rendeletben szerepeljen. Módosítás6 Rendeletre irányuló javaslat módosító jogszabály 1 cikk 2 pont 1234/2007/EK rendelet 112 cikk ma-me pontig (új) A Bizottság által javasolt szöveg Módosítás VÁLASZTHATÓ FENNTARTOTT JELÖLÉSEK 112 ma. cikk Cél Létrehozásra kerül a választható fenntartott jelölések rendszere azzal a céllal, hogy az értéknövelő sajátosságokkal és jellemzőkkel rendelkező mezőgazdasági termékek termelői és előállítói számára segítséget nyújtson e jellemzőknek és sajátosságoknak a belső piacon való megismertetésében, továbbá azzal a céllal, hogy e jelölések támogassák és kiegészítsék a forgalmazási előírásokat. 112 mb. cikk A már létező választható fenntartott jelölések 1. Az e rendelet hatályba lépése napjától e rendszer keretébe tartozó, választható fenntartott jelölések e rendelet XIId. mellékletében és az egyes jelölések meghatározásáról és használatuk feltételeiről szóló jogi aktusokban szerepelnek. 2. Az (1) bekezdésben említett, választható fenntartott jelölések határozatlan ideig, vagy addig maradnak hatályban, amíg a 112 mc. cikknek megfelelően nem módosítják vagy törlik azokat. 112 mc. cikk Kizárólagos használat fenntartása, módosítás és törlés A fogyasztói elvárások, a tudományos és technikai ismeretek fejlődése, a piaci PR\862146.doc 9/19 PE462.520v02-00
helyzet, valamint a forgalmazási előírások és a nemzetközi szabványok terén végbemenő változások figyelembevétele céljából a Bizottság a 196a. cikknek megfelelően felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat fogadhat el, melyekben: a) rendelkezhet további választható fenntartott jelölések fenntartásáról, rögzítve használatuk feltételeit; b) módosíthatja a választható fenntartott jelölések használatának feltételeit; vagy c) törölhet egyes választható fenntartott jelöléseket. 112 md. cikk További választható fenntartott jelölések 1. A további választható fenntartott jelöléseknek teljesíteniük kell a következő kritériumokat: a) a jelölés az adott termék valamely tulajdonságára, illetve a termeléshez vagy a feldolgozáshoz kötődő sajátosságra utal és egy forgalmazási előíráshoz kapcsolódik, amelyeket ágazatonkénti megközelítés alapján vizsgálnak; b) a jelölések használata növeli a termék értékét az ugyanazon termékkategóriába tartozó többi termékéhez képest; c) több tagállamban is forgalomba hoztak olyan terméket, amely rendelkezik az a) pontban említett, a fogyasztók számára ismerős tulajdonsággal vagy sajátossággal. A Bizottság figyelembe veszi a vonatkozó nemzetközi szabványokat. 2. E rendszer keretében nem lehet kizárólagos használatra fenntartani olyan választható jelöléseket, amelyek egy adott termék technikai jellegű, a kötelező forgalmazási előírások végrehajtására szolgáló tulajdonságát írják le, és amelyek célja nem az, hogy a fogyasztókat tájékoztassák a termék e tulajdonságairól. 3. Bizonyos ágazatok sajátosságainak és a fogyasztói elvárásoknak a figyelembevétele érdekében a Bizottság a 196a. cikknek megfelelően felhatalmazáson alapuló jogi aktusok útján részletes szabályokat állapíthat meg PE462.520v02-00 10/19 PR\862146.doc
az (1) bekezdésben említett, a további választható fenntartott jelölések létrehozásával kapcsolatos követelmények tekintetében. 112 me. cikk A használatra vonatkozó korlátozások 1. A választható fenntartott jelölések kizárólag a hozzájuk kapcsolódó használati feltételeknek megfelelő termékek leírására használhatók. 2. A tagállamok elfogadják a szükséges intézkedéseket annak biztosítására, hogy a termékek címkéin szereplő információkat ne lehessen összetéveszteni a választható fenntartott jelölésekkel. 3. A Bizottságot felhatalmazzák, hogy a 196a. cikknek megfelelően felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat fogadjon el a választható fenntartott jelölések használatára vonatkozó szabályok tekintetében. Or. en Indokolás A választható fenntartott jelölésekre vonatkozó egyedi rendelkezéseket és az ilyen jelölésekhez kapcsolódó valamennyi cikket és preambulumbekezdést, továbbá a forgalmazási előírásokat és a II. mellékletet ebbe a rendeletre irányuló javaslatba helyezzük át, hogy valamennyi választható fenntartott jelölés az egységes közös piacszervezésről szóló rendeletben szerepeljen. Módosítás7 Rendeletre irányuló javaslat módosító jogszabály 1 cikk 6 pont 1234/2007/EK rendelet 196a. cikk A Bizottság által javasolt szöveg Felhatalmazáson alapuló jogi aktusok 1. A Bizottság határozatlan időre szóló felhatalmazást kap az e rendeletben említett felhatalmazáson alapuló jogi aktusok elfogadására. A Bizottság a felhatalmazáson alapuló jogi aktus Módosítás A felhatalmazás gyakorlása 1. Felhatalmazáson alapuló jogi aktusok elfogadására a Bizottság jogosult, a jelen cikkben lefektetett feltételek alapján. PR\862146.doc 11/19 PE462.520v02-00
elfogadását követően haladéktalanul és egyidejűleg értesíti arról az Európai Parlamentet és a Tanácsot. 2. Az Európai Parlament vagy a Tanács bármikor visszavonhatja az (1) bekezdésben említett felhatalmazást. A felhatalmazás visszavonásával kapcsolatos döntés meghozatala érdekében belső eljárást indító intézmény a végleges határozat meghozatala előtt ésszerű határidőn belül törekszik tájékoztatni arról a másik intézményt és a Bizottságot, megjelölve, hogy mely felhatalmazás visszavonásáról és milyen lehetséges indokok alapján kíván határozni. A visszavonásról szóló határozat megszünteti az abban meghatározott felhatalmazást. A határozat haladéktalanul vagy a benne megjelölt későbbi időpontban lép hatályba. A határozat nem érinti a már hatályban lévő, felhatalmazáson alapuló jogi aktusok érvényességét. A határozatot az Európai Unió Hivatalos Lapjában ki kell hirdetni. 3. Az Európai Parlament és a Tanács az értesítés napját követő két hónapos időtartamon belül kifogást emelhet a felhatalmazáson alapuló jogi aktus ellen. Az Európai Parlament vagy a Tanács kezdeményezésére ezen időtartam egy hónappal meghosszabbodik. Ha az említett időtartam leteltéig sem az Európai Parlament, sem a Tanács nem emelt 2. A 4a., 112c., 112e. cikkben, a 112f. cikk (3) bekezdésében, a 112g. cikkben, a 112k. cikk (3) és (4) bekezdésében és a 112l. cikkben említett felhatalmazást a Bizottság a * -tól/-től számított ötéves időszakra kapja. A Bizottság legkésőbb kilenc hónappal ennek az ötéves időszaknak a lejárta előtt jelentést állít össze a felhatalmazások tekintetében. A felhatalmazás hallgatólagosan meghosszabbodik a korábbinak megfelelő időtartamra, kivéve ha az Európai Parlament vagy a Tanács legkésőbb három hónappal az egyes időtartamok vége előtt a meghosszabbítás ellen kifogást emel. 3. Az Európai Parlament vagy a Tanács bármikor visszavonhatja a felhatalmazást. A visszavonásról szóló határozat megszünteti az abban meghatározott felhatalmazást. A határozat az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetést követő napon vagy a benne megjelölt későbbi időpontban lép hatályba. A határozat nem érinti a már hatályban lévő PE462.520v02-00 12/19 PR\862146.doc
kifogást a felhatalmazáson alapuló jogi aktus ellen, azt ki kell hirdetni az Európai Unió Hivatalos Lapjában, és az a benne megállapított időpontban hatályba lép. Ha az Európai Parlament és a Tanács egyaránt arról tájékoztatta a Bizottságot, hogy nem kíván kifogást emelni, a felhatalmazáson alapuló jogi aktust az időtartam letelte előtt ki lehet hirdetni az Európai Unió Hivatalos Lapjában, és az az időtartam letelte előtt hatályba léphet. Ha az Európai Parlament vagy a Tanács kifogást emel valamely felhatalmazáson alapuló jogi aktus ellen, az nem lép hatályba. A felhatalmazáson alapuló jogi aktus ellen kifogást emelő intézmény a kifogást megindokolja. felhatalmazáson alapuló jogi aktusok érvényességét. 4. A Bizottság a felhatalmazáson alapuló jogi aktus elfogadását követően haladéktalanul és egyidejűleg értesíti arról az Európai Parlamentet és a Tanácsot. 5. Az e rendeletnek megfelelően elfogadott felhatalmazáson alapuló jogi aktus csak akkor lép hatályba, ha az Európai Parlament vagy a Tanács a jogi aktus elfogadásától számított két hónapos határidőn belül nem emel kifogást, illetve akkor, ha az időtartam leteltét megelőzően az Európai Parlament és a Tanács egyaránt arról tájékoztatta a Bizottságot, hogy nem kíván kifogást emelni. A nevezett határidő az Európai Parlament vagy a Tanács kezdeményezésére két hónappal meghosszabbítható. * E rendelet hatálybalépésének dátuma. Or. en Indokolás A szövegezés kiigazítása a felhatalmazáson alapuló jogi aktusok alkalmazására vonatkozó gyakorlati eljárásokról szóló közös megegyezésnek (az EUMSZ 290. cikke) megfelelően. PR\862146.doc 13/19 PE462.520v02-00
Módosítás 8 Rendeletre irányuló javaslat módosító jogszabály 1 cikk 6 pont 1234/2007/EK rendelet 196b. cikk A Bizottság által javasolt szöveg Végrehajtási jogi aktusok bizottság [Végrehajtási jogi aktusok e rendelet alapján történő elfogadásakor a Bizottság munkáját az e rendelet 195. cikkében említett bizottság, valamint a(z) xxxx/éééé/eu rendelet (kiegészítendő az EUMSz. 291. cikkének (2) bekezdésében említett ellenőrzési mechanizmusokról szóló, jelenleg az Európai Parlament és a Tanács által tárgyalt rendelet elfogadását követően) [5.] cikkében előírt eljárás segíti.] Bizottsági eljárás Módosítás 1. A Bizottság munkáját az e rendelet 195. cikkének (1) bekezdésével felállított, mezőgazdasági piacok közös szervezésével foglalkozó irányítóbizottság segíti. Az említett bizottságot a 182/2011/EU rendelet* értelmében vett bizottságnak kell tekinteni. 2. Az e bekezdésre történő hivatkozáskor a 182/2011/EU rendelet 5. cikkét kell alkalmazni. * HL L 55., 2011.2.28., 13. o. Or. en Indokolás A tagállamok ellenőrzése alá tartozó végrehajtási aktusokra vonatkozó rendelkezésekkel kapcsolatos sablonokkal összhangban, a Bizottság végrehajtási hatásköreinek gyakorlására vonatkozó tagállami ellenőrzési mechanizmus szabályainak és általános elveinek megállapításáról szóló európai parlamenti és tanácsi rendeletre irányuló javaslatnak megfelelően. PE462.520v02-00 14/19 PR\862146.doc
Módosítás9 Rendeletre irányuló javaslat módosító jogszabály I melléklet 1234/2007/EK rendelet XIId. melléklet (új) A Bizottság által javasolt szöveg Módosítás Termékkategória (utalás a Kombinált Nómenklatúra szerinti vámtarifa-besorolásra) baromfihús (0207 és 0210 KN-kód) tojás (0407 KN-kód) méz (0409 KN-kód) olívaolaj (1509 KN-kód) XIId. MELLÉKLET A minőségre utaló választható kifejezések Minőségre utaló választható A kifejezés használatának kifejezés feltételeit rögzítő aktus -val/vel etetve külterjes zárt tartás / ólban tartott szabadtartás hagyományos szabadtartás szabadtartás teljesen szabadon vágási életkor a hízási időszak hossza Az 543/2008/EK rendelet 11. cikke friss Az 589/2008/EK rendelet 12. cikke extra vagy extrafriss Az 589/2008/EK rendelet 14. cikke a tojótyúkok takarmányozási módjának jelzése virág- vagy növényi eredet regionális eredet területi eredet domborzati eredet különleges minőségi kritériumok első hidegsajtolásból nyert hideg-extrakciós savtartalom Az 589/2008/EK rendelet 15. cikke A 2001/110/EK irányelv 2. cikke Az 1019/2002/EK rendelet 5. cikke PR\862146.doc 15/19 PE462.520v02-00
tej és tejtermékek (04 KN-kód) kenhető zsiradékok (0405 KN-kód és korábbi 2106, 1517, 1517 és 2106 KN-kód) csípős gyümölcsös: érett vagy zöld keserű intenzív közepes enyhe harmonikus édes olaj hagyományos vaj csökkentett zsírtartalmú Az 1234/2007/EK rendelet 115. cikke és XV. melléklete Or. en (Ez az új melléklet a minőségrendszerről szóló javaslatból (COM(2010)0733) származik, II. melléklet (2010/0353 COD)) Indokolás A választható fenntartott jelölésekre vonatkozó egyedi rendelkezéseket és az ilyen jelölésekhez kapcsolódó valamennyi cikket és preambulumbekezdést, továbbá a forgalmazási előírásokat és a II. mellékletet ebbe a rendeletre irányuló javaslatba helyezzük át, hogy valamennyi választható fenntartott jelölés az egységes közös piacszervezésről szóló rendeletben szerepeljen. INDOKOLÁS Általános ismertetés Az európai mezőgazdaság változatos élelmiszereket állít elő a környezetet és a vidéki közösségeket tiszteletben tartó termelési módszerekkel. Az élelmiszerek területi sokszínűsége, a néha évszázadokra visszanyúló hagyományos termelési módszerek, a biztonságra és a jó környezeti feltételekre fektetett hangsúly okozza, hogy az európai élelmiszerek minősége a legjobbak között van a világon. A termelőket és a fogyasztókat is tájékoztatni kell az itt termelt élelmiszerek egyedi jellemzőiről. Ezenkívül ez a minőségorientált megközelítés segít abban, hogy a legjobb minőségű termékeket jutalmazzuk mind a hazai, mind a nemzetközi piacokon. Az EU az élelmiszerek minőségével kapcsolatos politikája keretében bevezetett egy sor címkét és minőségi rendszert, amelyek elismerik a termékek kiemelkedő értékű jellemzőit és regionális jellemzőit. Az Európai Bizottság új javaslatai PE462.520v02-00 16/19 PR\862146.doc
A Parlament Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Bizottsága jelenleg az Európai Bizottság minőséggel és forgalmazási előírásokkal foglalkozó új jogalkotási javaslatán dolgozik. A Bizottság által előterjesztett minőségpolitikai csomag célja az uniós minőségpolitikai jogszabályok hatékonyabbá tétele, valamint a nemzeti és magán tanúsítási rendszerek működésének javítása, hogy ily módon azok egyszerűbbé, átláthatóbbá, könnyebben értelmezhetővé váljanak, jobban igazodjanak az innovációhoz, és kevesebb teherrel járjanak a termelők és a hatóságok számára. A Bizottság tavaly decemberben nyújtotta be a jogalkotási javaslatok e csoportját a minőségről szóló 2009. évi zöld könyv közzétételével elindult kiterjedt nyilvános konzultációs eljárást követően. A csomag két rendeletre irányuló javaslatot tartalmaz, egyet a mezőgazdasági termékek minőségi rendszereiről, egyet pedig a forgalmazási előírásokról, továbbá két útmutatót, egyet a tanúsítási rendszerekről, egyet pedig az OEM és OFJ jelzésű összetevőket használó termékek címkézéséről. A javaslatok átfogóak és a Parlament Giancarlo Scottà képviselő által készített saját kezdeményezésű jelentésében kért számos pontot is tartalmaznak. E lényegi pontokon kívül fontos megemlíteni a felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat és a végrehajtási jogi aktusokat is, amelyek jelentős hatást gyakorolnak arra, hogy a gyakorlatban hogyan alakítják majd a politikákat az elkövetkező években. A forgalmazási előírásokkal kapcsolatos pontok A forgalmazási előírások fektetik le a termékmeghatározásokat és -kategóriákat, a minimálisan szükséges jellemzőket és egyes címkézési követelményeket, mint például az adott termékek és ágazatok termelési helyét. Ezek a legtöbb mezőgazdasági termék (tejtermékek, tojás, gyümölcs és zöldség, olívaolaj, baromfi, bor) esetében kötelezők. A forgalmazási előírások biztosítják, hogy az egységes piacon forgalomba kerülő termékek a fogyasztók elvárásaival összhangban elérjenek egy adott minőségi szintet, így az ugyanolyan minőségű termékek árai könnyen összehasonlíthatók. E kötelező előírásokon kívül egy sor választható fenntartott jelölés is használható, melyek kiegészítik a forgalmazási előírásokat és jelzik a termék hozzáadott értékét biztosító egyedi jellemzőket. A legtöbb forgalmazási előírás szerepel a bizottsági rendeletekben, és történelmi okokból ágazatonként lett kidolgozva, átfogó és stabil jogszabályegyüttest alkotva. Ez a jogszabályi háttér egységes jogalapot igényel, hogy tükrözze a Lisszaboni Szerződés új rendelkezéseit. Ennek érdekében a Bizottság úgy véli, hogy elsődleges jogszabályoknak kell tartalmazniuk az átadott jogköröket, hogy lehetővé váljon az ágazati jogalkotás fejlődése. Ezért a Bizottság a 112e. cikk (2) bekezdésében felsorolta azokat az alkalmazási területeket, ahol egyedi előírások születnek. Másfelől nincs arra irányuló szándék, hogy szakaszokat vagy szabályokat töröljenek, inkább jogalapot kívánnak biztosítani a jelenlegi rendszernek. Az előadó álláspontja A Bizottság javaslata jó kiindulási pont, az előadó szerint azonban a forgalmazási előírások PR\862146.doc 17/19 PE462.520v02-00
egyértelműbb és átfogóbb európai rendszere valósítható meg. Ez a rendeletre irányuló javaslat a létező jogszabályok egységesítésére irányuló erőfeszítés, ezért tartalmaznia kell a forgalmazási előírásokhoz kapcsolódó valamennyi eszközt, például a választható fenntartott jelöléseket is. Az előadó szerint valamennyi jelenlegi forgalmazási előírást meg kell tartani és azokat az egységes közös piacszervezésről szóló rendelet hatálya alá kell vonni. A Bizottsággal és a mezőgazdaságért és vidékfejlesztésért felelős biztossal folytatott találkozók során biztosítottak arról, hogy a hatályos forgalmazási előírások érvényben maradnak, és azok felülvizsgálatát a közeljövőben nem tervezik. Ugyanez érvényes a választható fenntartott jelölésekre is. Csak e biztosítékkal támogatja az előadó a Bizottság javaslatát, tekintettel a Bizottság felhatalmazáson alapuló jogi aktusokkal és végrehajtási jogi aktusokkal kapcsolatos hatáskörére. Az előadó úgy véli továbbá, hogy a választható fenntartott jelöléseknek szerepelniük kell ebben a rendeletben, mivel kidolgozásuk mindig is szorosan kapcsolódott a forgalmazási előírásokhoz. Ez a megközelítés két okból is logikus: Először is, azon kívül, hogy a választható fenntartott jelölések hasznos tájékoztatást nyújtanak a fogyasztóknak és egyszerű keretet biztosítanak a gazdasági szereplőknek, normalizálják is a piacot, egyértelművé teszik a piaci tranzakciókat az alternatív termékekhez kapcsolódó, használatukhoz kötődő jelölések egyszerűsítésével. Másodszor, a termelési folyamattal való szoros kapcsolat gyakorlatiasabbá teszi, ha a felülvizsgálati bizottságban zajló ellenőrzés és értékelés az elsődleges termeléshez kapcsolódik. Az előadó ezért javasolja, hogy a választható fenntartott jelölésekre vonatkozó rendelkezéseket a minőségrendszerről szóló rendeletből (2010/0353 (COD) helyezzék át ebbe a forgalmazási előírásokról szóló javaslatba. Ezt az elgondolást tükrözi a 3., 4., 5., 6., 9. módosítás; így a választható fenntartott jelölésekre vonatkozó egyedi rendelkezéseket és az ilyen jelölésekhez kapcsolódó valamennyi cikket és preambulumbekezdést, továbbá a forgalmazási előírásokat és a II. mellékletet ebbe a rendeletre irányuló javaslatba helyezzük át, hogy valamennyi választható fenntartott jelölés az egységes közös piacszervezésről szóló rendeletben szerepeljen. Ennélfogva úgy ítéljük meg, hogy valamennyi forgalmazási előírásnak, legyen akár kötelező, akár választható, egyazon ernyő alatt kell szerepelnie, ami mind a gazdasági szereplők, mind a fogyasztók számára növeli az egyértelműséget és egyszerűbbé teszi a dolgokat. Összehangolás Az összehangolás tekintetében az előadó úgy véli, hogy egyensúlyt kell teremteni egyrészt a Bizottság hatékony és megfelelő fellépése iránti igény, másrészt pedig a Lisszaboni Szerződés által a jogalkotási eljárás tekintetében a Parlamentre és a Tanácsra ruházott hatáskörök között. Az előadó általában támogatja a felhatalmazáson alapuló vagy végrehajtási jogi aktusokra vonatkozó javaslatokat és úgy véli, hogy a Bizottság e tekintetben kiegyensúlyozott javaslattal állt elő. PE462.520v02-00 18/19 PR\862146.doc
További, horizontális jellegű javaslatok is születtek az intézmények között a felhatalmazáson alapuló jogi aktusok alkalmazása tekintetében kialakult közös megegyezés, valamint a felhatalmazáson alapuló jogi aktusokról szóló rendelet hatályba lépésének figyelembe vétele céljából. PR\862146.doc 19/19 PE462.520v02-00