Pécs Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyűlésének /2011. (X.) önkormányzati rendelete az üzletek éjszakai nyitva tartásának rendjéről Pécs Megyei Jogú Város Önkormányzatának Közgyűlése a kereskedelemről szóló 2005. évi CLXIV. törvény (a továbbiakban: Kertv.) 12. (5) bekezdésében kapott felhatalmazás alapján, a Kertv. 6. (4) bekezdésében, valamint a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény 8. (1) bekezdésében meghatározott feladatkörében eljárva a következőket rendeli el: 1. A rendelet hatálya 1. (1) E rendeletet kell alkalmazni a (2) bekezdésben foglaltak kivételével Pécs Megyei Jogú Város közigazgatási területén működő üzletekre. (2) Nem terjed ki a rendelet hatálya: a) a bevásárlóközpontokban üzemeltetett üzletekre, b) a nagyáruházakra, c) üzemanyagtöltő állomásokon működő üzletekre, d) a vendéglátó egységekre, e) az alkalmi rendezvényekre és alkalmi vásárokra. 2. Jelen rendelet szerinti önkormányzati hatósági hatáskör gyakorlását a Közgyűlés a Polgármesterre ruházza át, aki gondoskodik a rendeletben foglaltak betartásáról, ellenőrzéséről és végrehajtásáról. 2. Értelmező rendelkezések 3. E rendelet alkalmazásában: 1. alkalmi rendezvény: olyan nem rendszeres, hanem bizonyos ünnepi, vallási, kulturális, sport vagy más alkalmakból szervezett rendezvény, amelyen nem a kiskereskedelmi tevékenység a fő cél, de az a rendezvényhez szolgáltatásként kapcsolódik, és ott a rendezvény jellegéhez kapcsolódó termékeket forgalmaznak, ideértve a megrendelő által meghatározott helyen eseti alkalommal végzett étkeztetést, illetve italszolgáltatást. 2. alkalmi vásár: ünnepekhez, rendezvényekhez, eseményekhez kapcsolódó alkalomszerű legfeljebb 30 napig tartható vásár. 3. bevásárlóközpont: olyan komplex kialakítású, vegyes rendeltetésű épület, amelyben állandó jelleggel több kereskedő folytat túlnyomórészt üzletekben különböző típusú kereskedelmi tevékenységet, és ahol emellett jellemzően a szabadidő eltöltésével összefüggő szolgáltatási tevékenység is folyik. 4. forgalmazás: a szeszes italnak az üzlet által - értékesítés, vagy fogyasztás céljára ellenérték fejében vagy ingyenesen - történő rendelkezésre bocsátása, ideértve a fogyasztó számára történő felkínálást is; 5. nagyáruház: olyan önkiszolgáló rendszerű kereskedelmi egység, melyben meghatározóan élelmiszer, ital- és dohányáru árusítása, 1
valamint fogyasztási cikkek széleskörű forgalmazása történik, és áruválasztékában több tízezer cikkelem található; illetve minden olyan kereskedelmi egység, melynek eladótér alapterülete a 3000 m 2 -t meghaladja; 6. szeszes ital: minden alkoholtartalmú ital, kivéve a gyógynövények gyógyászati jellegű szeszes kivonatát, és az ezek felhasználásával készült terméket, továbbá az 1,2%-nál kevesebb alkoholtartalmú üdítőitalokat; 7. üzlet: kereskedelmi tevékenység folytatása céljából létesített vagy használt épület, illetve önálló rendeltetési egységet képező épületrész, helyiség, amelyben kereskedelmi tevékenységet folytatnak és amelyben a vásárló a szeszes italt csak megvásárolja, de annak fogyasztása rendszerint nem az üzletben történik. 8. vendéglátó egység: az az önálló rendeltetési egységet képező épületrész, helyiség valamint kerthelyiség, ahol kész- vagy helyben készített ételek, italok jellemzően helyben fogyasztás céljából történő forgalmazása történik, ideértve az azzal összefüggő szórakoztató és egyéb szolgáltató tevékenységet is. 3. Az üzletek nyitva tartásának rendje 4. (1) A szeszes italt is forgalmazó üzletek 22 órától 6 óráig nem tarthatnak nyitva. (2) Nem kell alkalmazni az (1) bekezdésben foglalt korlátozást azon üzletek esetében, amelyek a szeszes ital forgalmazását 22 óra és 6 óra közötti időszakban szüneteltetik. (3) A szeszes ital árusítás szüneteltetéséről az üzlet üzemeltetője a vásárlókat köteles írásban, általuk jól látható helyen tájékoztatni. (4) Az (1) (3) bekezdésben foglalt szabályokat nem kell alkalmazni az év december 31. és január 1. napjain. 4. Szabálysértési rendelkezések 5. Szabálysértést követ el, és 50 000 Ft-ig terjedő pénzbírsággal sújtható az üzlet üzemeltetője, ha a) a szeszes italt is forgalmazó üzletre vonatkozó nyitvatartási és forgalmazási szabályoknak a rendelet 4. (1) és (2) bekezdése szerint nem tesz eleget; b) a szeszes ital árusítás szüneteltetéséről nem tájékoztatja a rendelet 4. (3) bekezdése szerint a vásárolókat. 5. Záró rendelkezések 6. Ez a rendelet 2011. november 1-jén lép hatályba. 2
Dr. Páva Zsolt s.k. polgármester Dr. Lovász István s.k. jegyző Záradék: Elfogadta: a Közgyűlés a 2011...-i ülésén Kihirdetve: 2011...-én. 3
A helyi rendelet tervezetet a jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény 18. -ában foglaltaknak megfelelően eljárva az alábbiak szerint indokolom: Általános indokolás Pécs Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyűlésének az üzletek éjszakai nyitva tartásának rendjéről szóló /2011. (X. ) önkormányzati rendeletéhez Az üzletek nyitvatartási idejének meghatározásával kapcsolatban a kereskedelemről szóló 2005. évi CLXIV. törvény (a továbbiakban: Kertv.) 6. (1) bekezdése a kereskedőre bízza az üzlet nyitvatartási idejének meghatározását a vásárlási szokások, valamint foglalkoztatottak és a lakókörnyezet érdekeinek figyelembevételével. A nyitvatartási idővel kapcsolatban csupán bejelentési kötelezettség terheli kereskedőt a kereskedelmi hatóság, azaz a jegyző felé. A Kertv. 6. (4) bekezdése, valamint a 12. (5) bekezdése felhatalmazást adott a települési önkormányzat képviselő-testületének arra, hogy a helyi sajátosságok figyelembevételével az üzletek éjszakai (22 óra és 6 óra közötti) nyitvatartási rendjét önkormányzati rendeletben szabályozhatja. Az Alkotmánybíróság 282/B/2007. AB határozatában vizsgálta a Kertv. 6. (4) bekezdésének alkotmányosságát. Ebben a döntésben megállapításra került, hogy a fenti rendelkezés a helyi sajátosságok figyelembevételével történő és hangsúlyozottan általános tartalmú önkormányzati jogalkotásra ad felhatalmazást és így önkormányzat rendelete az éjszakai nyitva tartást általános jelleggel szabályozhatja. Az elmúlt időszakban jelentős számú panasz érkezett a jegyzőhöz Pécs közigazgatási területén működő, és az éjszakai órákban is nyitva tartó üzletek működésével kapcsolatban. A panaszok elsősorban a hangoskodó, szemetelő, garázda, rongáló magatartást tanúsító vendégkörre vonatkoznak, akik viselkedése a környék lakosainak éjszakai nyugalmát, pihenését nagymértékben zavarják. Ezek a magatartások a környéken lakókban erős indulatokat váltottak ki. A lakossági bejelentések mellett a rendőrség részéről érkező az esetek egy részében pont a kérdéses éjszaka is nyitva tartó üzletek közelében elkövetett szabálysértési feljelentések (közterületen szeszesital fogyasztás, csendháborítás) is alátámasztják a lakossági panaszokban foglaltakat. Az éjjel is nyitva tartó üzletek folyamatosan gerjesztő hatással vannak a közterületi alkoholfogyasztásra, az üzletek előtt és azok környékén folytatott italozás általános jelleget ölt, ezek az üzletek gyakran hajnalig forrásai a mértéktelen italozást szolgáló vásárlásoknak. A non-stop élelmiszer boltokban a vendéglátóknál kedvezőbb áron árulnak szeszes italt. Ez tényező, valamint a kötetlenebb viselkedés lehetősége a bolt előtti területre vonzza a hajléktalanokat, az alulszocializált alkoholt fogyasztó személyeket, valamint az esti szórakozás közben leittasodott fiatalokat. A megvásárolt palackozott szeszesitalt a szórakozóhelyekre a vendégek nem vihetik 4
be, ebből adódóan azt a közterületen fogyasztják el rövid idő alatt. Az alkoholtól jelentősen befolyásolt állapotba kerülő társaságok sokszor rendbontást okoznak a város több pontján és ezek a vandalizmusba hajló cselekmények jelentős kárt eredményeznek a köz- és magántulajdonban. A lépcsőházak, kapuk bejáratát mellékhelyiségként használják, az elfogyasztott italok üvegeit, dobozait eldobálják, kitörik a fiatal facsemetéket, eltapossák a virágokat. Az ilyen üzlet környezetében élő lakosok ezért folyamatosan szenvednek a közterületen alkoholt fogyasztó csoportok éjszakai randalírozásaitól. A helyi sajátosságokat figyelembe véve ezért már több önkormányzat élt a Kertv. adta felhatalmazással, és alkotott olyan önkormányzati rendeletet, mely a szeszes italokat is forgalmazó üzletek éjszakai nyitva tartását korlátozta. Az eddigi tapasztalatok biztatóak, úgy tűnik, ez a módszer alkalmas lehet a lakosságot zavaró hatások mérséklésére, ideális esetben megszüntetésére. A fent leírtak alapján a lakosokat érintő kedvezőtlen élethelyzetek jövőbeni rendezése, valamint az ifjúság védelme érdekében az éjjel is nyitva tartó és szeszes italt forgalmazó üzletek éjszakai nyitva tartásának korlátozása Pécsen is indokolt. A tervezett korlátozás a közterületi rendzavarások csökkenését is biztosíthatja. Részletes indokolás Az 1. -hoz Ez a rendelkezés a rendelet tárgyi hatályáról rendelkezik. A 2. -hoz E szakasz keretében a Közgyűlés a rendeletben szereplő önkormányzati hatáskörének gyakorlásával a Polgármestert hatalmazza fel. A 3. -hoz E szakasz a rendeletben használt fogalmak, rendelkezések definícióját tartalmazza a jogértelmezési viták kiküszöbölése és az egységes joggyakorlat megvalósítása érdekében. A 4. -hoz A lakosság nyugalmának és pihenésének biztosítása érdekében e szakasz határozza meg a rendelet hatálya alá tartozó üzletek 22 és 6 óra közötti nyitva tartásának rendjét, feltételeit, előírva a kötelező zárva tartást azon üzletek számára, melyek nem szüneteltetik a szeszes italok forgalmazását a meghatározott időszakban. Ugyanakkor lehetőséget biztosít a rendelet hatálya alá tartozó üzletek számára az éjszakai nyitva tartásra is, azzal a feltétellel, hogy a szeszesital forgalmazást a jelzett időszakban szüneteltetik. Azon üzletek üzemeltetői, akik a nyitva tartás lehetőségét választják, s ezáltal felfüggesztik a szeszes italok forgalmazását kötelesek erről a vásárolókat írásos formában tájékoztatni. A rendeletben szereplő előírások alól az év december 31. és január 1. napjai 5
tekintetében a kérdéses napokhoz kapcsolódó eseményre tekintettel indokolt felmentést adni. A 5. - hoz A rendeletben foglalt tiltás megszegéséhez kapcsolódó hátrányos jogkövetkezmények, azaz a szankciók meghatározása e szakaszban történik. A szabálysértőkkel szemben pénzbírság kiszabására kerülhet sor. Az 6. -hoz Ez a rendelkezés a rendelet hatályba lépéséről rendelkezik. 6