E L Ő T E R J E S Z T É S Zirc Városi Önkormányzat Képviselő-testülete 2010. november 02-i ülésére Tárgy: Alapfokú Oktatási Intézmények Gazdasági Ellátó Szervezetének megszüntetése Előadó: Ottó Péter polgármester Előterjesztés tartalma: határozati javaslat Szavazás módja: minősített többség Az előterjesztés előkészítésében részt vett: dr. Árpásy Tamás jegyző, Pill Eszter pénzügyi osztályvezető Az előterjesztés előkészítésében közreműködtek: Ügyrendi és Civil Kapcsolatok Bizottsága, Emberi Erőforrás Bizottság, Pénzügyi Ellenőrző és Gazdasági Bizottság Láttam: dr. Árpásy Tamás jegyző
Tisztelt Képviselő-testület! Az Alapfokú Oktatási Intézmények Gazdasági Ellátó Szervezete (továbbiakban: GAESZ) önállóan működő és gazdálkodó költségvetési szerv, mely alaptevékenységén belül köteles biztosítani: Benedek Elek Napköziotthonos Óvoda és Bölcsőde, Reguly Antal Általános Iskola és Előkészítő Szakiskola, Békefi Antal Városi Könyvtár, Művelődési Ház és Tourinform Zirc, Stúdió KB Reguly Antal Múzeum és Népművészeti Alkotóház pénzügyi, gazdasági feladatainak szolgáltatási szinten történő ellátását. A GAESZ feladatköre (a hozzá tartozó intézmények tekintetében) jelentős változásokon ment át az elmúlt években. Ezen változások az alábbiak voltak: 1. A hatékonyabb feladatellátás, valamint az állami támogatások minél nagyobb összegben történő igénybevételi lehetősége hívta életre a Zirci Kistérségben egy - a Zirci Kistérség Többcélú Társulása által fenntartott az egész térséget ellátó Szociális Szolgáltató Intézmény létrehozását. Hosszas előkészítés után létrejött az új intézmény Zirc Kistérségi Szociális Szolgáltató Központ néven, két térségi szociális intézmény jogutódjaként. Zirc Városi Önkormányzat fenntartása alatt működő Szociális Szolgáltató Központ így 2007. március 31-i dátummal megszűnt. 2. Önkormányzatunk 2007. évben sikeres tárgyalásokat folytatott a Veszprém Megyei Önkormányzattal a zirci Városi Zeneiskola által ellátott alapfokú művészetoktatási feladatok átvállalásáról. A tárgyalások eredményeképp megszületett a Megállapodás Zirc Városi Önkormányzat és Veszprém Megyei Önkormányzat között mely szerint a zirci Városi Zeneiskola által ellátott alapfokú művészetoktatási feladatokat 2007. augusztus 31- től, fenntartóként a Veszprém Megyei Önkormányzat látja el. 3. A települési önkormányzatok a nem távoli jövőben teljes körűen bekövetkező kistérségi oktatási integráció folyamatának elősegítése érdekében, Zirc Városi Önkormányzat Zirci Oktatási Központ elnevezésű projektjével is összhangban létrehozták a Zirc és Környéke Közoktatási Iskolatársulást (Bakonybél, Pénzesgyőr, Lókút községek és Zirc város részvételével), valamint a Zirc és Környéke Közoktatási Óvodatársulást (Bakonybél, Pénzesgyőr községek és Zirc város részvételével). A Társulási Megállapodást az Ötv. 41. (1) bekezdésében biztosított felhatalmazásban, valamint a helyi önkormányzatok társulásairól és együttműködéséről szóló 1997. évi CXXXV. törvény 8. -ában foglaltak alapján önkéntes és arányos teherviselés érvényesítése céljából közoktatási intézmények közös fenntartására kötötték. A társult önkormányzatok célja, a szakmai munka színvonalának javítása mellett, a gazdaságosság növelése, valamint a fenntartó önkormányzatok fajlagos költségeinek csökkentése. Zirc Városi Önkormányzat Képviselőtestülete a Zirc és Környéke Közoktatási Iskolatársulásról szóló Társulási Megállapodást a 228/2007.(VI.28.) számú határozatával, míg a Zirc és Környéke Közoktatási Óvodatársulásról szóló Társulási Megállapodást a 227/2007.(VI.28.) számú határozatával fogadta el. 2008. augusztus 31-től tovább bővült Lókút Község óvodájával a 2007-ben alakult Zirc és Környéke Közoktatási Óvodatársulás. 2009. augusztus 1-jével pedig Bakonyonybél és Pénzesgyőr, Lókút községekhez, illetve Zirc városához mindkét társulás esetében - csatlakozott Olaszfalu község is.
Már több alkalommal került a Képviselő-testület elé az ún. kiskincstári rendszer bevezetésének lehetősége. Eddig e tárgyban érdemi döntés nem született, az intézményi struktúrában változás nem történt. A kiskincstári rendszer -ről röviden: A kiskincstárak két csoportba sorolhatók: Az egyik, az ún. "kemény" változatnál önálló kincstári intézményt hoznak létre, a többi intézménynél a szakmai önállóság meghagyásával gazdasági önállóságuk megszűnik. A költségvetés tervezése és az önkormányzati feladatellátás egész rendszere átalakul. A másik, a "puha" változat az önkormányzati költségvetés és a számlavezető bank közötti kapcsolatokat rendszerező, pénzügytechnikai eljárás és szabályrendszer, a polgármesteri hivataloknál. Az önkormányzatok közül "kiskincstári" rendszert jellemzően a megyei önkormányzatoknál vezették be. Az önkormányzatnál bevezetett "puha kiskincstári" rendszer az intézményi önállóságot nem sérti. Hatására az önkormányzati szintű költségvetés pénzforgalma kiegyenlítettebbé vált, lehetőség nyílt az intézmények folyamatos - a kiadási szükségletek mértékéig történő - napi finanszírozására. Összegezve tehát a kincstári rendszerkedvezően hat az önkormányzatok pénzügyi, likviditási helyzetére, s ésszerű, tervszerű gazdálkodásra ösztönzi az intézményeket. Javaslom, hogy a Képviselő-testület mondja ki a GAESZ, mint önállóan működő és gazdálkodó intézmény 2011. január 1-jétől való megszüntetését, egyben a Polgármesteri Hivatal Pénzügyi Osztályának Intézménygazdálkodási Csoporttal történő bővítését, mely a GAESZ jelenlegi szakembereivel, a GAESZ jelenlegi feladatait látná el. Így tehát az Intézmények pénzügyi, gazdálkodási feladatait 2011. január 1-jétől a Polgármesteri Hivatal látná el. A GAESZ tevékenységét helyileg a kisóvoda épületében, az Alkotmány utca 1/C. szám alatt látja el. Az önkormányzat középtávú céljai között szerepel az óvodai nevelés egy épületben történő integrálása (erre lehetőséget biztosít a bölcsőde fejlesztése, továbbá az óvoda tetőterének beépítési lehetősége), mely jelentős működési megtakarításokat eredményezne, tekintettel a kisóvoda épületének állapotára. A Polgármesteri Hivatalba történő beolvadással tehát a feladatellátás helyének kérdése is megoldódna. A GAESZ jelenlegi engedélyezett létszámkerete 4 fő. Valamennyi dolgozó közalkalmazott. A Polgármesteri Hivatalba történő beolvadás esetén elegendő lenne a feladatellátáshoz 3 fő is. A létszám 1 fővel való csökkentése nyugdíjazással megoldható. A feladatellátás sem sérülne a létszám csökkentésével, hiszen a házipénztár kezelésével, továbbá utalással kapcsolatos feladatokat a Polgármesteri Hivatal Pénzügyi Osztályának dolgozói (némi munkafeladat átcsoportosítással) képesek ellátni. Az áthelyezett 3 fő köztisztviselői kinevezése viszont elkerülhetetlen, ezáltal szükséges a Polgármesteri Hivatal létszámkeretének bővítése.
Az éves bértömeg mely magába foglalja a rendszeres és nem rendszeres személyi juttatásokat, továbbá a munkáltatót terhelő járulékokat 2012. évtől éves szinten 1 fő bértömegével csökkenne. A GAESZ jelenleg TATIGAZD programmal dolgozik, míg a Polgármesteri Hivatal a POLISZ 2000 Integrált gazdálkodási rendszert alkalmazza. A gazdálkodási, könyvviteli rendszerek egységesítése, rendkívül nagy feladatot jelent ugyan, de a kezdeti nehézségek után szakmailag mindenképpen megtérül. Gördülékenyebbé, áttekinthetőbbé teszi a belső adatszolgáltatást. Az új rendszerre való áttérés komoly előkészítő munkát igényel. Fentebb javasolt átalakítás az Intézmények önállóságát nem sértené, (lsd. a puha kiskincstári rendszer sajátosságainál). Az Intézmények az Önkormányzat költségvetési elszámolási számlájához kapcsolódó elkülönített alszámlával rendelkeznének, melyen keresztül pénzforgalmukat bonyolíthatják. A házipénztáruk is elkülönítetten kezelődne. Összefoglalva tehát a javasolt átalakítás több előnnyel járna: Költségcsökkenés, Intézménygazdálkodási feladatok hatékonyabb ellátása, Az Intézmények magasabb szintű költségvetési, pénzügyi felügyelete, önállóságuk sértése nélkül. Kérem a Tisztelt Képviselő-testületet az előterjesztés megtárgyalására, illetve a határozati javaslat elfogadására. Zirc, 2010. október 22. Ottó Péter polgármester
Határozati javaslat Zirc Városi Önkormányzat Képviselő-testületének /2010.( )Kt. számú határozata 1. Zirc Városi Önkormányzat Képviselő-testülete az Alapfokú Oktatási Intézmények Gazdasági Ellátó Szervezete (8420 Zirc, Alkotmány u. 1/C) megnevezésű költségvetési szervet 2011. január 1. napjával jogutódlással, beolvadással megszünteti, egyidejűleg a jelen előterjesztés 1. sz. mellékletét képező megszüntető okiratot elfogadja. Felhatalmazza a polgármestert a megszüntetés kapcsán szükséges intézkedések megtételére. 2. Az Alapfokú Oktatási Intézmények Gazdasági Ellátó Szervezete jogutódja vagyoni jogok és kötelezettségek tekintetében az alapító szerv, azaz Zirc Városi Önkormányzat. Zirc Városi Önkormányzat 2011. január 1-jei leltár szerinti állapotnak megfelelő összegben és tartalommal átveszi a megszűnő költségvetési szerv teljes vagyonát, amelyekért teljes felelősséggel tartozik. A megszűnő intézmény valamennyi elismert, vagy nem vitatott pénzvagy pénzben kifejezett tartozását a költségvetési szerv megszűnését követően Zirc Városi Önkormányzat köteles rendezni. Az intézmény 2010. november 2-át követően Zirc Városi Önkormányzat Polgármesteri Hivatala és az intézmény között létrejött megállapodásban foglaltak szerint vállalhat kötelezettséget. 2011. január 1. napja után kötelezettséget nem vállalhat. 3. A Képviselő-testület a megszűnő Alapfokú Oktatási Intézmények Gazdasági Ellátó Szervezete feladatainak ellátására 2011. január 1. napjától Zirc Városi Önkormányzat Polgármesteri Hivatalát jelöli ki, egyidejűleg 3 fővel megemeli Zirc Városi Önkormányzat Polgármesteri Hivatalának költségvetési létszámkeretét. 4. A Képviselő-testület utasítja a polgármestert, hogy a Zirc Városi Önkormányzat, és a Zirc Városi Önkormányzat Polgármesteri Hivatala Szervezeti és Működési Szabályzatainak, továbbá a változással érintett Intézmények Alapító Okiratának módosítását terjessze a Képviselő-testület elé. 5. A Képviselő-testület utasítja a jegyzőt, hogy a megszüntető okirat közzétételéről, valamint a megszüntető okiratnak a 4. pontban leírt okiratokkal együtt az érintettek részére történő megküldéséről gondoskodjon. Felelős: 1.-4. pontok esetében: Ottó Péter polgármester 5. pont esetében: dr. Árpásy Tamás jegyző Határidő: 1. pont esetében: azonnal és folyamatos 2. pont esetében: 2011. január 01- től folyamatos 3. pont esetében: 2011. január 01. 4. pont esetében: 2010. november 29. 5. pont esetében: 2011. december 07.
1. számú melléklet MEGSZÜNTETŐ OKIRAT Zirc Városi Önkormányzat Képviselő-testülete a 1992. évi XXXVIII. törvény 95. (1) bekezdése alapján az alábbi megszüntető okiratot adja ki: Költségvetési szerv neve: Alapfokú Oktatási Intézmények Gazdasági Ellátó Szervezete Székhelye: 8420 Zirc, Alkotmány utca 1/C. Irányító szerv(einek) neve, székhelye: Zirc Városi Önkormányzat Képviselőtestülete 8420 Zirc, Március 15. tér 1. Megszüntető szerv(ek) neve, székhelye: Zirc Városi Önkormányzat Képviselőtestülete 8420 Zirc, Március 15. tér 1. Megszüntető határozat: Zirc Városi Önkormányzat Képviselőtestülete /2010.(XI.2.) Kt. határozatával 2011. január 1-jei hatállyal hagyta jóvá beolvadásként. A megszüntetés oka: A közfeladat ellátásának más módon való hatékonyabb teljesítése. A megszüntetett szerv által ellátott Az intézmény közfeladatainak teljes körét közfeladat jövőbeni ellátása: Zirc Városi Önkormányzat Polgármesteri Rendelkezés vagyoni jogok és kötelezettségek tekintetében: Rendelkezés a tartozások tekintetében: Kötelezettségvállalás rendje: Hivatala látja el. Az Alapfokú Oktatási Intézmények Gazdasági Ellátó Szervezete jogutódja vagyoni jogok és kötelezettségek tekintetében az alapító szerv, azaz Zirc Városi Önkormányzat. Zirc Városi Önkormányzat 2011. január 1-jei leltár szerinti állapotnak megfelelő összegben és tartalommal átveszi a megszűnő költségvetési szerv teljes vagyonát, amelyekért teljes felelősséggel tartozik. A megszűnő intézmény valamennyi elismert, vagy nem vitatott pénz- vagy pénzben kifejezett tartozását a költségvetési szerv megszűnését követően Zirc Városi Önkormányzat köteles rendezni. Az intézmény 2010. november 2-át követően Zirc Városi Önkormányzat Polgármesteri Hivatala és az intézmény között létrejött megállapodásban foglaltak szerint vállalhat kötelezettséget. 2011. január 1. napja után kötelezettséget nem vállalhat.