Óbuda-Békásmegyer Önkormányzat Képviselőtestületének 1/2009. (II. 9.) rendelete a szociális igazgatásról és egyes szociális ellátásokról szóló 8/1996. (IV. 1.) rendelet módosításáról Óbuda-Békásmegyer Önkormányzat Képviselő-testülete a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény 16. (1) bekezdésében biztosított jogkörében eljárva a szociális igazgatásról és egyes szociális ellátásokról szóló 8/1996. (IV. 1.) rendeletét (a továbbiakban: Ör.) az alábbiak szerint módosítja: 1. Az Ör. 4. -a a következő (11) bekezdéssel egészül ki: (11) Az e rendeletben szabályozott havi rendszerességgel folyósított pénzbeli ellátások utólag, minden hónap 5. napjáig kerülnek folyósításra. 2. Az Ör. 12/B. (5) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: (5) Az Önkormányzat a támogatást a (6)-(7) bekezdésben foglalt kivétellel a kérelmező által megadott szolgáltatónak történő utalással folyósítja. A kérelmező nyilatkozatában együttesen legfeljebb két szolgáltatót jelölhet meg. Ha kérelmező a kérelmében a támogatás kettőnél több szolgáltató felé történő utalását kéri, a megjelöltek közül a Hivatal választja ki a fizetendő összeg figyelembe vételével azt a két szolgáltatót, melyek felé az utalás történik. 3. Az Ör. 16. (8) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: (8) A (4) (7) bekezdésben foglalt feltételek szerint részesülhet átmeneti segélyben az az egyedülélő nyugdíjas, akinek jövedelme a (3) bekezdés c) pontjában foglalt jövedelemhatárt meghaladja, azonban nem haladja meg az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegének 240%-át. 4.. Az Ör. 21/A. -a és az azt megelőző alcím helyére a következő alcím és rendelkezés lép: Aktív korúak ellátása 21/A. (1) Az Szt. 37/B. (1) bekezdésének b)-c) pontja szerinti esetekben az aktív korúak ellátására jogosult személy (továbbiakban: kötelezett) az Óbudai Családi Tanácsadó és Gyermekvédelmi Központ Családsegítő Szolgálatával (továbbiakban: Szolgálat) köteles együttműködni. (2) A kötelezett a rendszeres szociális segély megállapításáról szóló határozat jogerőre emelkedésétől számított tizenöt napon belül köteles megjelenni a Szolgálatnál nyilvántartásba vétel céljából. (3) A Szolgálat a rendszeres szociális segély megállapításáról szóló határozat kézhezvételétől számított harmincöt napon belül jelzi az Önkormányzatnak, ha a kötelezett nem tett eleget megjelenési kötelezettségének, és a kötelezettet írásban felszólítja személyes megjelenésre, melynek időpontját a felszólításban megjelöli. Elfogadva: 2009. február 4.
(4) A Szolgálat a nyilvántartásba vételtől számított hatvan napon belül, a kötelezett bevonásával kidolgozza az egyéni élethelyzethez igazodó beilleszkedést segítő programot, és arról a kötelezettel megállapodást köt. (5) A Szolgálat a beilleszkedést segítő program és a megállapodás egy példányát megküldi az Önkormányzat részére. (6) A kötelezett folyamatosan kapcsolatot tart a Szolgálattal. Amennyiben a kötelezett az előírt személyes találkozáson nem jelenik meg, a Szolgálat írásban felszólítja személyes megjelenésre, melynek időpontját a felszólításban megjelöli. Ha a kötelezett a felszólításban megadott időpontban nem jelenik meg, a Szolgálat értesíti az Önkormányzatot. (7) A beilleszkedést segítő program keretében a) a rendszeres szociális segélyben részesülő személy kapcsolattartásra köteles a programban együttműködésre kijelölt szervvel, b) a Szolgálat a kötelezett számára életvezetési tanácsadáson, családgondozásban, pályaválasztási tanácsadáson, pályakorrekciós tanácsadáson, munkavállalási tanácsadáson, elhelyezkedést segítő tréningen, álláskereső klubban való részvételt biztosít. (8) Az együttműködési kötelezettség megszegésének minősül, ha a rendszeres szociális segélyben részesülő személy a segély folyósításának időtartama alatt a) a (2) bekezdésben foglalt kötelezettségnek a teljesítésére előírt határidőn belül nem tesz eleget; b) kapcsolattartási kötelezettségének egy alkalommal nem tesz eleget, és az együttműködésre kijelölt szerv felszólítására sem jelenik meg a megadott időpontban, és a mulasztás vétlenségét valószínűsítő igazolást nem terjeszt elő (továbbiakban: mulasztását nem igazolja); c) a Szolgálat által szervezett és a beilleszkedést segítő program keretében vállalt foglalkozást egy alkalommal elmulasztja, és mulasztását nem igazolja. 5. Az Ör. 21/B. (1) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: (1) A karácsonyi támogatás célja a III. kerület lakosságának támogatása. A karácsonyi támogatás forrása az önkormányzat költségvetési rendeletében meghatározott összeg. 6. Az Ör. a következő 21./E. -sal és az azt megelőző alcímmel egészül ki: A 100. életévüket betöltő kerületi lakosok jubileumi támogatása 21/E. (1) Az Óbuda-Békásmegyer Önkormányzat területén lakóhellyel rendelkező és életvitelszerűen is a kerületben élő személyek 100. életévük betöltése alkalmából 100.000,- Ft összegű jubileumi pénzbeli támogatásban részesülnek. A támogatás átadása a polgármester vagy az általa megbízott személy személyes köszöntése alkalmával történik. (2) A támogatás összege és a személyes köszöntéssel együtt járó költségek a 100. életévüket betöltő kerületi lakosok jubileumi támogatása céljára szolgáló külön keretből kerülnek finanszírozásra. (3) Az Igazgatási Főosztály Anyakönyvi és Népességnyilvántartási Csoportja minden év december hónapjában értesíti a Szociális Szolgáltató Főosztályt a következő évben 100. életévüket betöltő személyek adatairól.
7. (1) Jelen rendelet a (2) bekezdésben foglalt kivétellel - 2009. március 1. napján lép hatályba, rendelkezéseit a folyamatban lévő ügyekben is alkalmazni kell. (2) E rendelet 1. -a 2009. július 1. napján lép hatályba. (3) E rendelet 1. -ában foglaltakról a Szociális Szolgáltató Főosztály az Óbuda Újságban tájékoztatót tesz közzé. (4) Az Igazgatási Főosztály Anyakönyvi és Népességnyilvántartási Csoportja az e rendelet 6. -ában szabályozott értesítési kötelezettségét a 2009. évben 100. életévüket betöltő személyek adataira vonatkozóan e rendelet hatálybalépését követő 30 napon belül teljesíti. (5) E rendelet hatálybalépésével egyidejűleg hatályát veszti az Ör. a) 21/B. (2) bekezdés b)-c) pontja; b) 21/D. -a. (6) Jelen rendelet kihirdetése a helyben szokásos módon, a Polgármesteri Hivatal hirdetőtábláján való kifüggesztéssel történik. Sárádi Kálmánné dr. Jegyző Bús Balázs polgármester
1. INDOKOLÁS a szociális igazgatásról és egyes szociális ellátásokról szóló 8/1996. (IV. 1.) rendelet (a továbbiakban Ör.) módosításához A pénzbeli és természetbeni szociális ellátások igénylésének és megállapításának, valamint folyósításának részletes szabályairól szóló többször módosított 63/2006.(III.27.) Korm. rendelet 6. (3) bekezdése szerint az időskorúak járadékát, a rendszeres szociális segélyt, az ápolási díjat (a továbbiakban együtt: havi rendszeres szociális ellátás), a havi rendszerességgel adott lakásfenntartási támogatást, adósságcsökkentési támogatást és átmeneti segélyt utólag, minden hónap 5-éig kell folyósítani. A helyi rendeletben szabályozott havi rendszerességgel folyósított pénzbeli ellátások többsége a lakásfenntartási támogatás és a gyógyszertámogatás kivételével havonta utólag kerül folyósításra. A lakásfenntartási támogatás utalása a közüzemi szolgáltatókkal a kormányrendelet hatálybalépését megelőzően kötött megállapodások alapján a tárgyhónap 10-éig történik. A helyi szabályozás a jövőben a kormányrendelet előírásainak megfelelően alakul, a rendelkezés hatályba léptetésére 2009. július 1-jétől van mód. Így lehetővé válik a közüzemi szolgáltatókkal kötött megállapodások módosítása és a lakosság időben történő tájékoztatása, valamint a lakásfenntartási támogatásban részesülő lakosoknak sem fog olyan mértékű anyagi megterhelést jelenteni az új folyósítási rendre való átállása az alacsonyabb összegű nyári fűtési számlákra tekintettel. 2. A lakásfenntartási támogatás folyósítása az ügyfél által megjelölt közüzemi szolgáltató felé történik. Az adott szolgáltatót az ügyfél jelöli meg a kérelem formanyomtatványon, ahol felsorolásra kerül valamennyi választható szolgáltató. Ezek közül célszerű oda kérni az utalást, mely felé az ügyfél a legmagasabb számlát fizeti. Az ügyfél több szolgáltatót is megjelölhet. Gyakori, hogy a nyomtatvány téves értelmezésével az ügyfelek minden szolgáltatót feltüntetnek, ahová számlát fizetnek, így csak többszöri egyeztetés útján tisztázható, hová történjen ténylegesen az utalás. Ennek kiküszöbölését célozza a tervezet azon szabálya, mely szerint a többfelé utalás csak két szolgáltató felé teljesíthető, amennyiben az ügyfél ennél többet jelöl meg, az ügyintéző a támogatási összeg és a fizetendő számlák alapján kiválasztja az ügyfél számára legkedvezőbb megoldást. 3. Az Ör. hatályos szabályai alapján az az egyedül élő nyugdíjas, akinek jövedelme az egyedül élő személyekre irányadó jövedelemhatárt (az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegének legfeljebb 220 %-a) meghaladja, ugyanakkor nem éri el az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegének 240 %-át, évente egy alkalommal részesülhet átmeneti segélyben. Tekintettel arra, hogy a jelenlegi helyzetben az egyedül élő nyugdíjasok helyzete egyre nehezül, és egyre gyakrabban szorulnak eseti segítségre, indokolt ezen korlátozó rendelkezés eltörlése. Ezért a tervezet szerint az egyedül élő nyugdíjasok az átmeneti segély általános szabályainak megfelelően évente többször is részesülhetnek támogatásban. 4. Az egyes szociális és foglalkoztatási tárgyú törvények módosításáról szóló 2008. évi CVII. törvény januártól teljesen átalakította a tartósan munkanélküli személyek ellátásának rendszerét. Aktív korúak ellátása néven új támogatás került bevezetésre, amely - a
törvényalkotó szándéka szerint - jobban figyelembe veszi az egyéni élethelyzetet, képességeket, a munkára való ösztönzést. A munkavégzésre nem köteles személyek továbbra is rendszeres szociális segélyt kapnak, számukra a közfoglalkoztatásban való részvétel nem előírás, ugyanakkor a segélyre jogosult személy is vállalhatja az önkormányzattal kötött megállapodásban, hogy részt vesz a közfoglalkoztatásban. A törvény szerint az az aktív korúak támogatására jogosult személy, aki - egészségkárosodott személynek minősül, vagy - az 55. életévét betöltötte, vagy - 14 éven aluli kiskorút nevel és a gyermek ellátását napközbeni ellátást biztosító intézményben nem tudják biztosítani, rendszeres szociális segélyre jogosult. A két utóbbi kategória alapján rendszeres szociális segélyben részesülő személynek a korábbi szabályozáshoz hasonlóan együtt kell működnie a települési önkormányzat által kijelölt szervvel. A törvény alapján a települési önkormányzatnak rendeletben kell szabályoznia az együttműködési eljárást, az együttműködés keretében, az ún. beilleszkedési programban előírható kötelezettségeket és az együttműködés megszegésének esteit. A rendeletmódosítási tervezet szerint az együttműködésre kijelölt szerv továbbra is az Óbudai Családi Tanácsadó és Gyermekvédelmi Központ Családsegítő Szolgálata marad. A rendszeres szociális segélyben részesülő személynek a jövőben nem kell együttműködnie sem a Munkaügyi Központtal, sem az Óbudai Rehabilitációs és Foglalkoztatási Központtal, tekintettel arra, hogy az ezen két kategóriába tartozó személyek a törvényalkotó szándéka szerint munkavégzésre nem kötelesek. 5. A gazdasági helyzetre tekintettel átalakításra kerül a karácsonyi támogatás rendszere. A jelenlegi szabályozás szerint a támogatás célja a III. kerület lakosságának, valamint az ünnep szellemiségében és hagyományai szerint szervezett ünnepségek rendezésének támogatása. A támogatás nyújtható egyéni támogatás formájában, az Óbuda-Békásmegyer Önkormányzat által fenntartott intézményeknek és az Önkormányzat illetékességi területén működő egyházi és civil szervezeteknek pályázat útján. A tervezet szerint az önkormányzati intézményeknek, valamint az egyházi és civil szervezeteknek pályázat útján nyújtható támogatás 2009-ben megszűnik. A karácsonyi támogatás a jövőben csak egyéni támogatás keretében nyújtható a korábbi szabályozással megegyező feltételek szerint. A gazdasági helyzet mellett a pályázati eljárás során felmerült anomáliák is közrejátszottak a karácsonyi támogatás rendszerének felülvizsgálatában és átalakításában. A pályázat lebonyolítása az elmúlt években sok problémával járt, különösen az önkormányzati intézmények esetében. Probléma adódott például az intézmények eltérő ellátotti, illetve tanulói létszámából, a támogatási összeg igazságos és ellátotti, tanulói létszámmal arányos meghatározása nehéz feladatot jelentett a Szociális és Lakásgazdálkodási Bizottság számára. Az óvodák és iskolák egy része a közelmúltban összevonásra került, így a pályázat beadása során sok probléma adódott abból, hogy az összevont intézmények egy pályázatot adhatnak be vagy tagintézményenként pályázhatnak. Az Önkormányzat fenntartásában működő intézmények karácsonyi rendezvényeinek támogatása az idén is megvalósul, azonban a támogatás biztosítása nem pályázati úton történik, tekintettel a pályázat lebonyolítása során jelentkező nehézségekre és arra, hogy szinte kivétel nélkül minden önkormányzati szociális, gyermekjóléti és oktatási intézmény pályázott a korábbi évek során. A tervek szerint a karácsonyi támogatás összegét a költségvetés fogja tartalmazni.
6. Az Ör. rendelkezései közé beépítésre kerül a kerületünkben hosszú évek óta működő gyakorlat, amelynek alapján az Önkormányzat köszönti a 100. életévüket betöltött kerületi lakosokat, és ezen alkalomból pénzbeli támogatásban részesíti őket, ezzel is kifejezve az időskorúak iránti társadalmi megbecsülést. A 100. életévét betöltő személyt a Polgármester vagy az általa megbízott személy felkeresi otthonában, és virágcsokor vagy ajándék kíséretében 100.000,- forint összegű juttatásban részesíti. A kerületben 100. életévüket betöltő lakosok személyéről a Szociális Szolgáltató Főosztály az Igazgatási Főosztály Anyakönyvi és Népességnyilvántartási Csoportjának következő évre vonatkozó jelzése alapján szerez tudomást. 7. A rendeletmódosítás az 1. kivételével 2009. március 1. napján lép hatályba. Tekintettel arra, hogy a rendeletmódosítás az ügyfelekre nézve a korábbiakhoz képest kedvezőbb szabályokat állapít meg, lehetőség van rendelkezéseit a folyamatban lévő ügyekre is alkalmazni. A rendeletmódosítás 1. -a 2009. július 1-jén léphatályba, így elegendő idő áll rendelkezésre a lakosság széleskörű tájékoztatására. A Szociális Szolgáltató Főosztály az Óbuda Újságban tájékoztatót tesz közzé a folyósítás rendjének változásáról.