Kardoskút Község Önkormányzata Jegyzőjétől Előterjesztés Kardoskút Község Önkormányzata Képviselő-testületének 2006. december 14-i testületi ülésére. Tárgy: Előadó: Beszámoló jelentés Kardoskút Község Önkormányzata Polgármesteri Hivatalának 2006. évi tevékenységéről. dr. Mészáros Erzsébet jegyző. Tisztelt Képviselő-testület! Az önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. tv. 9.. (2). bek. alapján az önkormányzati feladatokat a képviselő-testület és szervei látják el. E szervek között nevesíti a törvény a Polgármesteri Hivatalt. A Hivatal tevékenységi köre kettős, ellátja az önkormányzat működésével, valamint az államigazgatási ügyek döntésre való előkészítésével és végrehajtásával kapcsolatos feladatokat. Az Ötv. Értelmében a hivatal irányításáért a polgármester, míg működésének jogszerűségéért és szakszerűségéért a jegyző a felelős. 2006. március hónapban a Békés Megyei Közigazgatási Hivatal komplex helyszíni vizsgálatot tartott a Hivatalban. A vizsgált időszak a 2005. év volt, viszont a vizsgálat megállapításait még nem ismeri a testület, így az egyes területekhez kapcsolódóan fogom azokat bemutatni. 1.) A Hivatal működésének feltételei: A köztisztviselői kar összetételében és munkaterület szerinti beosztásában a 2006. évben nem történt változás. A továbbképzésekre az elmúlt években kialakult gyakorlat szerint éves továbbképzési terv alapján került sor. 2006. évben az alábbi témakörökben szervezett továbbképzéseken vettünk részt: 2.) A Hivatal tevékenysége: 2.1. Képviselő-testületi ülések, döntések számának alakulása: 2006. évben a beszámoló elkészítéséig a Képviselő-testület 9 ülést tartott, melyeken 14 rendeletet és 172 határozatot fogadott el. E területen a Közigazgatási Hivatal vizsgálati szempontjai a következők voltak: A testületi ülések előkészítésének mechanizmusa, szabályszerűsége, különös tekintettel a tervszerűségre, az előzetes törvényességi szűrőre; A képviselő-testületi jegyzőkönyvek megőrzése, hozzáférhetősége;
A képviselő-testületi határozatok hozzáférhetősége, a végrehajtás ellenőrzése; Önkormányzati rendeletek kihirdetésének módja, rendeletnyilvántartás, hatályosulás ellenőrzése; Bizottságok működése, összehívása, határozathozatal szabályszerűsége, jkv. Nyilvántartása; EU-s jogharmonizáció végrehajtása; Komplex (területfejlesztési) társulás működésének jogszerűsége. Összességében a Képviselő-testület működését, ezzel kapcsolatban a Hivatal tevékenységét jónak, az SZMSZ előírásai szerintinek értékelte a Közigazgatási Hivatal. Hiányosságként rótta fel a következőket: A zárt ülések jegyzőkönyveinek kezelése szabálytalanul, nem zárható szekrényben történik. A jegyzőkönyvek jelentős késedelemmel érkeznek meg a Közigazgatási Hivatalhoz. Az Ügyrendi Bizottság tevékenysége nincs teljes mértékben tartalommal kitöltve. Ezen hiányosságok megszüntetése érdekében történtek intézkedések, de el kell ismerni a jegyzőkönyvek időben történő megküldése még napjainkban is problémás, a jövőben nagyobb figyelmet kell fordítani rá. Az ellenőrzés nem rótta fel hiányosságként, de véleményem szerint nagyobb figyelmet kell fordítani a testületi ülések előterjesztéseire, különös tekintettel a bejelentések között napirendre kerülő előterjesztéseknél, ahol az előzetes törvényességi szűrő nem tud érvényesülni. 2.2. Adóigazgatási feladatok: Az adóigazgatási területen dolgozó köztisztviselő főbb feladatai a következők: Gépjárműadóztatás; Helyi adók ( telekadó, magánszemélyek kommunális adója, helyi iparűzési adó ); Intézményi Munkaügyi Információs Rendszer működtetésével kapcsolatos feladatok. E területen a Közigazgatási Hivatal vizsgálta az egyes adónem vonatkozásában az ügyiratforgalom alakulását, szúrópróbaszerűen a konkrét ügyekben történő ügyintézést, különös tekintettel az Áe., majd 2005. november 1-jétől a Ket. érvényesülésére. Kisebb hiányosságok kiemelése mellett (pl.: Art. szankcionáló rendelkezéseinek visszafogott alkalmazása, határozatok indoklásának nem kellő pontossága ) az ügyintéző munkáját jónak és hasonló színvonalon folytatandónak értékelte. A 2006. év főbb mutatói e területen a következők: A 61 iparűzési adóalanyból 27-en mentesülnek az adó megfizetése alól, mivel adóalapjuk nem éri el a 2 millió forintot. A magánszemélyek kommunális adójának a beszámoló elkészítéséig 275 adóalanya van,
A telekadónak 37 alanya van. Behajtásra átjelentett tartozás a 2006. évben 24 főt érintett, ebből eredményesen rendeződött 15, eredménytelen 2. A fennmaradó 7 főnél az eredménytelenség oka, hogy nem tartózkodnak a településen, csak a kardoskúti állandó lakcímük miatt küldték az önkormányzatunkhoz behajtásra. 2007. évben a gépjárműadózás terén következnek be jelentős változások, mivel a gépjárműadó törvény teljesen átalakult, ami sok gépjármű-tulajdonost érint kedvezőtlenül, néhány esetben viszont kedvező lesz. A főbb változások: Megszűnik a személygépkocsik katalizátor kedvezménye, s csak az autóbuszok és tehergépjárművek körében marad meg a kedvezmény, a legkorszerűbb környezetvédelmi követelményeknek megfelelő járművek esetében érvényesíthető. Szigorodik a súlyos mozgáskorlátozott személyek kedvezménye is. A mentességhez három feltételnek kell egyszerre megfelelni: a súlyos mozgáskorlátozott rendelkezzen 7 pontos orvosi szakvéleménnyel, ő legyen a gépjármű tulajdonosa és üzembentartója is. Eddig lehetséges volt a családtagra is kiterjeszteni a mozgáskorlátozott mentességet, de 2007. évtől kezdődően csak a súlyos mozgáskorlátozott kiskorú szülője veheti igénybe ezt a kedvezményt. A legnagyobb változás az adómérték változása lesz, ugyanis megszűnik a súly szerinti adózás, helyette a gyártási év és a teljesítmény (kilowatt) lesz az adószámítás alapja. Ez községünkben kb. 130 gépjármű-tulajdonost (2000-ben vagy annál később gyártott gépjárművek) és 10 motor-tulajdonost érint kedvezőtlenül. A fenti változások miatt 2007. februárjában valamennyi gépjármű-tulajdonos új határozatot fog kézhez kapni. 2.3. Szociális és gyámügyi feladatok: E területet 2005. februárjában vette át a kolléganő, s az eltelt időszak alatt sikerült a szociális igazgatás szerteágazó és napjainkban gyakran változó területét átlátnia. Nyomon követi a változásokat, ami nem egyszerű feladat, sok jogszabályolvasást igényel. Feladatkörébe tartozik a Képviselő-testület, valamint a jegyző döntési jogkörébe tartozó ügyek előkészítése, majd végrehajtása. Közgyógyellátás: a jogosultság megállapítása és az igazolvány kiállítása tekintetében jelentős változások történtek, 2006. július 1-jétől, ami az eljárás menetét jelentősen meghosszabbította. A MEP szakhatósági állásfoglalása alapján lehet jogosultságot megállapítani, mely egyéni és eseti gyógyszerkeretből tevődik össze. Az igazolványok kiállítása is átkerült a MEP hatáskörébe. Lényeges változás, hogy a méltányossági alapon történő jogosultságmegállapítás a képviselő-testület hatásköréből jegyzői hatáskörbe került át, így az a furcsa helyzet állt elő, hogy a helyi rendeletben szabályozott ellátási forma esetében nem a testület a döntéshozó.
Aktív korúak rendszeres szociális segélye: e területen szintén 2006. július 1-jétől kellett a változásokat érvényesíteni. Az egy főre jutó jövedelemszámítás helyett bevezetésre került a család szerkezetét kifejező fogyasztási egység fogalma. E segélyforma családi segéllyé alakult át, azaz egy családban csak egy jogosult részére folyósítható. A támogatás folyósításának feltétele a Beilleszkedést Segítő Programban való részvétel, melynek megvalósításában a Családsegítő Szolgálat aktívan közreműködik. Szociális alapú gázár-támogatás: 2006-ban bevezetett támogatás forma, mely esetében a Polgármesteri Hivatal csak a jogosultságot állapította meg, a támogatás a fogyasztó számlájában kerül jóváírásra. Rendszeres gyermekvédelmi kedvezmény: a 20050. évi CXXVI. tv. vezette be ezen támogatási formát, mely a rendszeres gyermekvédelmi támogatás helyébe lépett. E kedvezmény ingyenes étkeztetésre és ingyenes tankönyvre jogosít meghatározott keretek között. Az ügyintéző hatáskörébe került a fentieken túl bizonyos segélyek MÁKtól való visszaigénylése, valamint a kifizetési listák elkészítése is. 2.4. Gazdálkodási feladatok: A feladatkörhöz pénzügyi, számviteli, bérügyi és anyaggazdálkodási feladatok tartoznak. Legfőbb feladat a területen az önkormányzat koncepciójának és költségvetésének összeállítása, valamint év végén a zárszámadás elkészítése. Évközben az előirányzatok alakulásának figyelemmel kísérése és a költségvetési rendelet módosításának kezdeményezése. A gazdasági események kontírozása és könyvelése folyamatos, - szinte naprakész - hiszen negyedévenként pénzforgalmi- és mérlegjelentési kötelezettségünk van a Magyar Államkincstár felé. A költségvetéshez kapcsolódó feladat még a féléves, és éves beszámoló elkészítése a felügyeleti szerv és a képviselő testület felé. A tárgyi eszközök analitikus nyilvántartása is rendszeres feladat, mert a költségvetési szervek naponkénti értékcsökkenést számolnak el a nyilvántartott eszközeik után. A főkönyvvel történő egyeztetése negyedévenként történik. A negyedéves mérlegjelentés alátámasztására főkönyvi kivonat és az analitikus nyilvántartások készülnek. A gazdálkodási feladatokhoz tartozik a házipénztár kezelése, ami havonta igen nagy összegű készpénz-forgalmat bonyolít le. A helyileg kialakított számítógépes nyilvántartási rendszerünk jól működik, a lekérdezések segítségével - a jogszabályi előírásoknak megfelelően - egyidejűleg tudjuk a szállítók-, az ÁFA- és a kötelezettségvállalás analitikát biztosítani. E területen jelentkező feladat a különböző nyertes pályázatokhoz kapcsolódó pénzügyi elszámolások elkészítése. Idén a Dél-Alföldi Regionális Fejlesztési Tanács által megítélt belterületi utak felújításának elszámolása megtörtént. A R.O.P. program keretében pedig egy helyi foglalkoztatás elősegítésére támogatott projekt van folyamatban, aminek elszámolása folyamatosan negyedévenként történik, és a 2007-es 2008-as évekre is átnyúlik.
Az idei évtől belső ellenőr is könnyíti a terület munkáját. A vizsgálatról készült jelentésében kisebb hibák, hiányosságok vannak megemlítve, amelyek megszüntetése folyamatosan megtörtént. 2.5. Igazgatási, szervezési feladatok: Személyi adat- és lakcím-nyilvántartási tevékenység: a helyi nyilvántartás manuális, ezen belül kartonos rendszerű. A Közigazgatási Hivatal az ellenőrzés során javasolta a Regiszter program beszerzését és telepítését, mellyel e munkafolyamat jelentősen gyorsíthatóvá válik. 2006. év november hónapjáig Kardoskút község létszámában az alábbi változások történtek: Településre költözöttek száma: 31 fő; Településről elköltözöttek száma: 47 fő; Születések száma: 4 fő; Halálozások száma: 6 fő. Népességgel kapcsolatos egyéb ügyintézésre 22 esetben került sor. Anyakönyvi igazgatás: az anyakönyvvezető helyettesítését a közeljövőben meg kell oldani, melynek érdekében fel kell venni a kapcsolatot a szomszédos községgel. Ugyancsak pótolandó hiányosság a Világatlasz és az aktuális Helységnévtár beszerzése. 2006. évben az alábbi anyakönyvi események történtek: Névadó: 2; Házasságkötés: 1; Haláleset: 5; 50 éves házassági évforduló: 1; Teljes hatályú apai elismerés: 0; Hagyatéki eljárás: 18; Akvi kivonat kiállítás. 16; Egyéb anyakönyvi ügyintézésre 14 esetben került sor. Az ügyintéző feladatkörébe tartozó hatósági feladatok a következők: Működési engedély kiállítása. 1; Munkahelyi baleset: 1; Köztemetés: 1; Ingatlan-ajánlattétel: 22; Ügyiratforgalom alakulása: Főszámon iktatott ügyek száma: 915; Alszámon iktatott ügyek száma: 1521; Gyűjtőszámon iktatott ügyek: 34; A Közigazgatási Hivatal ellenőrzése kiterjedt az anyakönyvi igazgatásra, a népesség és lakcím-nyilvántartásra, valamint az ügyiratkezelésre. Összességében jó színvonalúnak és szakmailag is megalapozottnak ismerte el a területen folyó munkát. A közeljövőben javítani szükséges a testületi munkához kapcsolódó szervezési feladatok színvonalán, valamint az irattár rendjén. 2006. december 31-ig pedig el kell végezni az iratkezelési szabályzat aktualizását, mely feladatot jogszabály írja elő.
2.6. Jegyzői hatáskörben maradt feladatok: Telepengedély kiadására 2006. évben nem került sor. Építéshatósági, környezetvédelmi ügyekben, valamint ingatlanok közművesítéséhez viszont jelentős számban kellett szakhatósági hozzájárulásokat kiadni. Birtokháborítási ügyben 3 esetben indult eljárás, melyek közül kettő befejeződött, egy pedig folyamatban van. Több esetben a birtokháborítás körébe tartozó bejelentéseket lakossági panaszként intéztem, mely több esetben sikeresnek bizonyult. Szabálysértési ügyintézés: e területen két eljárás húzódott át a 2005. évről, míg 20006. évben 8 eljárás indult. Az eljárások többsége lezárult, a kisebb súlyú szabálysértések esetében figyelmeztetéssel, míg a nagyobb súlyúaknál pénzbírság kiszabásával. A 2006. évben eseti jellegű feladatként jelentkezett az országgyűlési képviselő-választások lebonyolítása április hónapban, valamint a helyi önkormányzati képviselők és polgármester választás lebonyolítása 2006. október hónapban. E feladatokat a köztisztviselőkből kialakított Helyi Választási Iroda bonyolította le. Az elmúlt évek tendenciája nem változott, a feladatok összetettek, a jogszabályok folyamatos figyelemmel kísérése nem mellőzhető. Kollégáimnak az elvégzett munkájukért köszönetet mondok, a Képviselő-testületet pedig arra kérem, hogy észrevételeikkel, építo kritikáikkal segítsék munkánkat. Kardoskút, 2006. december 11. /dr. Mészáros Erzsébet / jegyző