Országos NEVOSZ Konferencia Köznevelési intézményfenntartás nehézségei a mai magyar törvények tükrében
Főbb jogszabályi háttér Nemzeti köznevelésről szóló 2011. évi CXC. törvény A nevelési-oktatási intézmények működéséről és a köznevelési intézmények névhasználatáról szóló 20/2012. (VIII. 31.) EMMI rendelet A nemzeti köznevelési törvény végrehajtásáról szóló 229/2012. (VIII. 28.) Korm. Rendelet A szakképzésről szóló 2011. évi CLXXXVII. törvény A szakképzési megállapodásról szóló 314/2013. (VIII.28.) Korm. rendelet Az alapfokú művészetoktatás követelményei és tantervi programjának bevezetéséről és kiadásáról szóló 27/1998. (VI.10.) MKM rendelet; A pedagógiai szakszolgálati intézmények működéséről szóló 15/2013.(II.26.) EMMI rendelet; A pedagógiai-szakmai szolgáltatásokról, a pedagógiai-szakmai szolgáltatásokat ellátó intézményekről és pedagógiai-szakmai szolgáltatásokban való közreműködés feltételeiről szóló 48/2012. (XII.12.) EMMI rendelet
A tanügyigazgatás szervezeti struktúrája ÁLLAM (központi ágazati irányítási és fenntartói szint) Oktatásért felelős miniszter Oktatási Hivatal Állami intézményfenntartó központ és területi szervei (járási, megyeközponti tankerületek Területi államigazgatási szervek Kormányhivatal (felügyeleti, ellenőrzési jog) Járási hivatal (felügyeleti, ellenőrzési jog 2017. változás) FENNTARTÓI SZINT települési, nemzetiségi önkormányzat egyházi és magán fenntartó állami intézmény INTÉZMÉNYI SZINT
Köznevelési intézmény fenntartó szervezet INTÉZMÉNY FENNTARTÓK Köznevelési intézményt tarthat fenn az állam tankerületi központ amely gazdasági szervezettel rendelkező központi költségvetési szerv. A tankerületi központok /fenntartója, irányítója az oktatásért felelős miniszter/; szakképzési centrum; minisztérium nemzetiségi önkormányzat Magyarországon nyilvántartásba vett egyházi jogi személy; más szervezet vagy személy, ha a tevékenység folytatásának jogát megszerezte; alapítvány, egyesület, korlátolt felelősségű társaság, betéti társaság óvodát települési önkormányzat is tarthat fenn
A köznevelési rendszer intézményei óvoda, általános iskola, gimnázium, az iskolai rendszerű szakképzést is magában foglaló középfokú nevelés-oktatás, szakgimnázium, szakközépiskola, szakiskola készségfejlesztő iskola alapfokú művészeti iskola gyógypedagógiai, konduktív pedagógiai nevelési-oktatási intézmény kollégium pedagógiai szakszolgálati intézmény pedagógiai-szakmai szolgáltatást nyújtó intézmény A köznevelés bármely iskolai szinten felnőttoktatásként is folyhat.
A köznevelési intézmény működésének rendje A köznevelés rendszerének alapegységei a szakmai önállósággal rendelkező intézmények. A köznevelési intézmény munkájának minőségét, demokratikus és jogszerű működésüket törvényi szabályozás és ellenőrzés (KH Járási Hivatal, OH, Fenntartó, MÁK) biztosítja. Szervezetükkel és működésükkel kapcsolatosan minden olyan ügyben döntenek, amelyet jogszabály nem utal más hatáskörébe. A nevelési-oktatási intézmény működésével kapcsolatos döntések előkészítésében, végrehajtásában és ellenőrzésében részt vesznek: pedagógusok, a tanulók és a szülők és képviselőik. Tanügyi dokumentumok: SZMSZ, Házirend, Továbbképz. program, Beisk. terv, Pedagógiai program /azon rendelkezéseinek érvénybelépéséhez, amelyekből a fenntartóra többletkötelezettség hárul, a fenntartó egyetértése szükséges/
Fenntartói feladatok I. A fenntartó az a természetes vagy jogi személy, aki vagy amely a köznevelési feladat ellátására való jogosultságot megszerezte vagy azzal rendelkezik, és a működtetővel közösen a köznevelési intézmény működéséhez szükséges feltételekről gondoskodik valamint jogszabályban meghatározott fenntartói jogokat gyakorol, és fenntartói kötelezettségeket teljesít. A fenntartó ellenőrizheti a köznevelési intézmény gazdálkodását, működésének törvényességét, hatékonyságát, a szakmai munka eredményességét, a gyermek- és ifjúságvédelmi tevékenységet, a tanuló- és gyermekbaleset megelőzése érdekében tett intézkedéseket; ha a fenntartó nem települési önkormányzat, a tanuló- és gyermekbalesetet jelenti a nevelési-oktatási intézmény székhelye szerint illetékes kormányhivatalnak. (2017. változás) Jóváhagyja a köznevelési intézmény tantárgy felosztását, továbbképzési programját. Értékeli a nevelési-oktatási intézmény pedagógiai programjában meghatározott feladatok végrehajtását, a pedagógiai-szakmai munka eredményességét. Ellenőrzi a pedagógiai programot, a házirendet, valamint a SZMSZ-t.
Fenntartói feladatok II. A köznevelési intézmény vezetőjének és szakmai feladatokat ellátó alkalmazottjának megbízása, kinevezése, a megbízás visszavonása, a jogviszony megszüntetésének jogával kapcsolatos, e törvényben foglalt korlátozó rendelkezések keretei között gyakorolja a munkáltatói jogokat. Cél; TÖRVÉNYESSÉG, HATÉKONYSÉG. EREDMÉNYESSÉG a gyermekek érdekeinek figyelembe vételével, esélyegyenlőségének biztosításával kell működtetni az intézményt jogszabályszerűen és költséghatékonyan
Kormányhivatal kiemelt tanügy-igazgatási feladatai A kormányhivatal (járási hivatal) a törvényesség őre. Kiemelt tanügyigazgatási szerepei: egyházi és magánintézmények nyilvántartásának vezetése, működésük engedélyezése a köznevelési intézmények hatósági ellenőrzése (bejelentés, vagy éves ellenőrzési terv alapján) a köznevelési intézmények törvényességi ellenőrzésének végzése a szakmai vizsgaszervezési engedélyezési eljárás lefolytatása (KH) érettségi vizsga szervezési feladatok (KH)
Szabolcs-Szatmár-Bereg Megyei Kormányhivatal felépítése
Kormányhivatal által lefolytatott hatósági ellenőrzés tárgykörei Az illetékes kormányhivatal (járási hivatal) a köznevelési intézményben hatósági ellenőrzés keretében vizsgálja: az egyenlő bánásmód követelményének megtartását; a kötelező felvételre vonatkozó feladatok ellátását; a kötelező tanügyi nyilvántartásokat (osztálynapló, törzslapok vezetésére); az osztály-, csoportlétszámra, a gyermek- és tanulói balesetvédelem, a tanulói óraterhelés, a tanulmányok alatti és az állami vizsgák megszervezését, lebonyolítását; az alkalmazási feltételeket, a kötelező tanügyi nyilvántartások vezetését és valódiságát; a minimális (kötelező) eszközök és felszerelések meglétét; a köznevelési feladatok ingyenességére, a tankönyvek és más tanulói felszerelések biztosítására vonatkozó rendelkezések megtartását.
Kormányhivatal (járási hivatal) által lefolytatott törvényességi ellenőrzés tárgykörei Mit vizsgál az újonnan induló intézmény, vagy képzés esetében a KH járási hivatala a törvényességi ellenőrzés során? vizsgálja, hogy a fenntartó a nevelési-oktatási intézményt az alapító okiratban és a működéshez szükséges engedélyben meghatározottak szerint működteti-e. Újonnan induló intézmény, v. képzés esetén a működéshez szükséges feltételeket - felmenő rendszerben, fokozatosan elégséges megteremteni. A feltételek fokozatos megteremtését a kormányhivatal törvényességi ellenőrzés keretében évente vizsgálja. Mennyi időnként vizsgálja a KH járási hivatala a köznevelési intézmények fenntartói tevékenységét? a KH járási hivatala legalább kétévente végzi az egyházi, magán köznevelési intézmény és a nemzetiségi önkormányzatok által fenntartott köznevelési intézmény fenntartói tevékenységének törvényességi ellenőrzését. Mi történik jogszabálysértés esetén? a KH járási hivatala felhívja a fenntartót a törvénysértés megszüntetésére.
Működési engedély kiadásával, módosításával kapcsolatos szabályok A benyújtás helye: A köznevelési intézmény székhelye szerint illetékes megyei illetékességgel eljáró járási hivatalhoz nyújtja be a kérelmet és a dokumentumokat a fenntartó A kérelem benyújtásának végső határideje május utolsó munkanapja intézmény alapítása, intézmény megszüntetése, intézmény átalakítása (összevonás, szétválasztás) egyéb változás esetében pl.: feladatot, tagintézményt-telephelyet, tanszakot, tagozatot, évfolyamok számát, maximális gyermek-, tanulólétszámot érint a változás, stb. A fenntartó februárjának utolsó munkanapjáig kezdeményezheti egy másik köznevelési intézmény fenntartójánál, hogy az általa fenntartott intézmény fenntartói jogait és kötelezettségeit a következő tanévtől adja át. Ha a kérelem megyén kívüli telephelyet érint, az illetékes megyei illetékességgel eljáró járási hivatalt kell megkeresni, kérelmet benyújtani a telephelyre vonatkozó működési engedély kiadása; a járási hivatal megküldi határozatát az ügyfélnek, valamint az intézmény székhelye szerint illetékes járási hivatalnak; a működési engedély kiadása tárgyában a telephely szerint illetékes járási hivatal az intézmény székhelye szerint illetékes járási hivatal véleményének kikérésével hoz döntést;
Működési engedély kiadásával, módosításával kapcsolatos szabályok Alapító okirat módosítását mindig be kell jelenteni a KH (járási hivatal)-nál ha a változtatás nem igényel engedélymódosítást ha engedélymódosítást igényel Ügyintézési határidő Nyilvántartásba vétel/módosítás: 21 nap (Ket.) Működési engedély kiadása: 45 nap hiánypótlás (8 napon belül) sommás eljárás esetén 8 napon belül határozat, vagy függő hatályú végzés, határozat) szakértő felkérése (PP, helyszíni szemle) járási hivataltól, KH-tól vélemény kérése, belföldi jogsegély a kormányhivatal véleményének kikérésével hozza meg a döntést (fejlesztési terv összhangja tárgyában). 60 napon belül
A fenntartói kérelem formája és mellékletei I. Kérelem Mi a kérelem tárgya (kiadás vagy módosítás)kérelem benyújtásának indoklása (mit, miért módosítanak, módosítások összefoglalása, kérelem egyértelmű megfogalmazása A kérelemhez kapcsolódó fontosabb adatok, csatolandó dokumentumok - Nyilatkozatok, Mellékletek Nyilatkozat az illetékmentességről vagy 3.000 Ft értékű illetékbélyeg /az illetékekről szóló 1990. évi XCIII. törvény 5. (1), 29. (1-2)/ Illetékmentes: a költségvetési szerv, a társadalmi szervezet, a köztestület, az egyház,az alapítvány, közalapítvány a közhasznú és a kiemelkedően közhasznú nonprofit gazdasági társaság, amennyiben az eljárás megindítását megelőző naptári évben társasági adófizetési kötelezettsége nem keletkezett - erről írásban kell nyilatkozni. Nyilatkozat fellebbezésről való lemondásról Nem kötelező csatolni! Az eljárást leegyszerűsíti, a határozat a kiadással egyidejűleg jogerőre emelhető.
A fenntartói kérelem formája és mellékletei III. Mellékletek Nyilvántartásba vételhez szükséges dokumentumok - kérelem, fenntartói döntésről szóló határozat - a fenntartó közoktatási tevékenység folytatására jogosító okirata - alapító okirat, illetékmentességről szóló nyilatkozat Működési engedély kiadásához szükséges dokumentumok - A fenntartó köznevelési tevékenység folytatására jogosító okirata - Alapító okirat, Nyilvántartásba vételről szóló határozat, Nevelési, ped. program - Feladat-ellátási hely helyiségei rendelkezésre állásának, alkalmasságának igazolása Ha székhely vagy telephely másik nevelési-oktatási intézmény által használt épületben van hozzájáruló nyilatkozat az épületet átadó intézmény fenntartójától igazolás az épület befogadóképességéről együttesen nem lépik át a befogadó intézmény alapító okiratában engedélyezett maximális létszámot - Szakmai gyakorlati képzés megvalósítási feltételeinek igazolása - Tárgyi (eszköz, felszerelés), személyi és pénzügyi feltételek igazolása Módosítási eljárásban azokat a feltételeket kell igazolni, amelyeket a változás érint.
Engedélyezési eljárás Fenntartó joga a tevékenység folytatásához Van-e joga a fenntartónak a tevékenység folytatásához? Egyházi jogi személy esetében mire van szükség ahhoz, hogy köznevelési intézményt tarthasson fönn főhatósági igazolás, vagy más egyházi nyilvántartásba vételi dokumentum Gazdálkodó szervezet, alapítvány, egyesület fenntarthat köznevelési intézményt, ha cégbírósági bejegyzésében, bírósági nyilvántartásában, alapító okiratában szerepel a köznevelési tevékenység
Engedélyezési eljárás Alapító okirat, Szakmai alapdokumentum Megfelel-e a jogszabályi előírásoknak? tartalmi előírás Nkt. 21. az alapító és a fenntartó, a működtető nevét és székhelyét, az intézmény hivatalos nevét, típusát, feladatellátási helyét, alapfeladatának jogszabály szerinti megnevezését, feladatellátási helyenként felvehető maximális gyermek-, tanulólétszámot, iskolatípusonként az évfolyamok számát, AMI esetén a művészeti ágak, azon belül a tanszakok megnevezését, szakképzés esetén a szakmacsoportokat és az Országos Képzési Jegyzékben meghatározottak szerint a szakképesítés megnevezését és azonosító számát, szakgimnázium esetén az ágazatokat, a feladatellátást szolgáló vagyont, továbbá a vagyon feletti rendelkezés vagy a vagyon használati jogát, az önálló költségvetéssel rendelkező intézmény esetében a gazdálkodással összefüggő jogosítványokat. Nevelési - Pedagógiai Program Formai és tartalmi megfelelősége Beadandó: a Ped program CD-n vagy papír alapon Legitimációs záradék (aláírás, pecsét, elfogadó nyilatkozatok, fenntartói jóváhagyása) és szakértői vélemény (eredeti) papír alapon Vizsgálandó: a program legitimációja, tartalmi elmei,összhangja az alapító okirattal köznevelési szakértői vélemény - költségeit a kérelmező fizeti
Engedélyezési eljárás Helyiségek igazolása I. A helyiségek megfelelőségének, alkalmasságának és rendelkezésre állásának igazolása Székhelyre és minden telephelyre külön-külön igazolni szükséges Megfelelőség igazolása A helyiségek funkciója, száma és nagysága összhangban van az intézményegységben ellátott feladattal és a maximális gyermektanulólétszámmal Alkalmasság igazolása: Az épület/helyiségek alkalmasak a nevelési-oktatási intézmény feladatainak ellátására használatbavételi engedély, hatósági bizonyítvány (építésügyi) Az épület/helyiségek szakhatósági szempontból megfelelőek Tűzvédelmi, Közegészségügyi, Munkavédelmi előírásnak megfelelés Rendelkezésre állás igazolása - Legalább 5 évre szóló bérleti szerződés tulajdoni lap/megállapodás/hozzájáruló nyilatkozat (a helyiségekre vonatkozóan) Ha székhely vagy telephely másik nevelési-oktatási intézmény által használt épületben van, szükséges dokumentumok, igazolások hozzájáruló nyilatkozat az épületet átadó intézmény fenntartójától igazolás az épület befogadóképességéről együttesen nem lépik át a befogadó intézmény alapító okiratában engedélyezett maximális létszámot +nevelőtestületek működése
Engedélyezési eljárás Helyiségek igazolása II. Szakképzésben részt vevő iskola esetén A gyakorlati oktatás megszervezésének módja vagy saját tanműhelyben valósul meg - telephelyenként vagy saját tanműhely hiányában a gyakorlati oktatási hely biztosítására kötött megállapodást (legalább 5 évre szükséges megkötni) Kamarai ellenjegyzés szükséges vagy nyilatkozatot arról, hogy a gyakorlati képzést tanulószerződés alapján végzik
Engedélyezési eljárás Tárgyi feltételek igazolása A szükséges eszközök és felszerelések rendelkezésre állása 1. tételes jegyzék székhelyre és valamennyi telephelyre külön-külön kell elkészíteni a kötelező (minimális) eszköz- és felszerelési jegyzékben meghatározottak szerint elkészítve szakképzésben részt vevő iskola esetén a gyakorlati képzésre vonatkozó felszerelési jegyzéket a szakmai és vizsgakövetelmények szerint. Felmenő rendszerben történő oktatásszervezésnél a beszerzés ütemterve. 2. a fenntartó nyilatkozata a jogszabályban meghatározott tárgyi feltételek rendelkezésre állásáról Pénzügyi feltételek igazolása a fenntartó által jóváhagyott egy évre szóló költségvetés a dologi és személyi kiadások összege (beleértve az alkalmazottak bérét, annak közterheit és a tanulói juttatások költségeit) a fenntartó nyilatkozata a feladatok ellátásához szükséges fedezet
Engedélyezési eljárás Személyi feltételek igazolása Az alaptevékenységének ellátásához szükséges alkalmazottak Megfelelő létszámú, végzettségű és szakképzettségű alkalmazottak. rendelkezésre állása legalább 70%-a határozatlan időre szóló munkaviszonyban foglalkoztatott (törv. ell., MÁK ell.) 1. A személyi feltételek meglétét igazoló tételes jegyzék Székhelyre és valamennyi telephelyre külön-külön kell elkészítve Pedagógusok listája (óraadók, részfoglalkozásúak is) és nem pedagógus munkakörben foglalkoztatottak listája a pedagógus/munkavállaló neve, tanított tantárgy /feladatuk/munkakör végzettség és szakképzettség (tantárgyi bontásban) a végzettséget tanúsító oklevél/bizonyítvány kiállítója, száma, másolata foglalkoztatás módja és időtartama 2. Tantárgyfelosztás fenntartói jóváhagyás szükséges 3. A fenntartó nyilatkozata arról, hogy a jogszabályban meghatározott személyi feltételek biztosítottak.
Szakmai vizsgaszervezési engedélyeztetési eljárás jogszabályi háttere Végezetül szeretném megemlíteni a szakmai vizsgaszervezésére vonatkozó engedélyeztetési eljárást, amely egy lehetőség a szakképzéssel foglalkozó iskolarendszeren belül és kívül oktató szervezeteknek JOGSZABÁLYI HÁTTERE: a szakmai vizsga megszervezésére vonatkozó engedély kiadásának és a vizsgaszervezési tevékenység ellenőrzésének részletes szabályairól szóló 111/2010. (IV. 9.) Korm. rendelet A kérelmező intézmény az engedély kiadása iránti kérelmet a székhelye szerint illetékes, fővárosi és megyei kormányhivatalhoz nyújtja be. Komplex szakmai vizsgaszervezési engedély akkor adható ki, ha az engedély kiadását kérelmező intézmény rendelkezik - a felnőttképzésről szóló 2013. évi LXXVII. törvény 1. (2) bekezdés a) pontja szerinti, a d) pontban meghatározott szakképesítés megszerzésére irányuló képzés folytatására feljogosító engedéllyel, - speciális szakmai, tárgyi és személyi feltételekkel - ügykezelési és titoktartási szabályzattal - nem áll a vizsgaszervezési tevékenységtől való eltiltás hatálya alatt, és nincs köztartozása
Szakmai vizsgaszervezési engedélyeztetési eljárás jogszabályi háttere Eljárási költsége: igazgatási szolgáltatási díj (szakképesítések számától függetlenül) szakértői díj (függ a szakképesítések, szakmacsoportok számától) dokumentum vizsgálat, (hiánypótlás, függő hatályú határozat) helyszíni szemléről szóló végzés, szakértő(k) kirendelése, megbízása, helyszíni szemle Engedély visszavonásig érvényes Magyarország területére, - az engedéllyel rendelkezőkről vezetett nyilvántartás nyilvános, - a speciális szakmai, tárgyi és személyi feltételeket a szakképesítésért felelősminiszter, -az igazgatási szolgáltatási díjat a szakképzésért és felnőttképzésért felelős miniszter rendeletben határozza meg, -az általános keretfeltételeket kormányrendelet szabályozza
Köszönöm a figyelmet! Sz.-Sz.-B. Megyei Kormányhivatal Hatósági Főosztály Oktatási és Hatósági Osztály Trizner-Szabó Anita főtanácsos, szakmai tanácsadó elérhetőség: Tel.: 0642/599-319 e-mail: trizner-szabo.anita@szabolcs.gov.hu