1991. évi XI. törvény az egészségügyi hatósági és igazgatási tevékenységrıl 1. (1) A közegészségügyi (különösen a környezet- és település-, élelmezés- és táplálkozás-, gyermek- és ifjúság-, munka- és sugáregészségügyi, kémiai biztonsági), a járványügyi, az egészségfejlesztési (egészségvédelmi, egészségnevelési és egészségmegırzési), az egészségügyi igazgatási tevékenységek irányítása, koordinálása és felügyelete, valamint az egészségügyi ellátás felügyelete (továbbiakban együtt: népegészségügy) állami feladat, amelyet az egészségügyi államigazgatási szerv lát el. (2)-(3) Az egészségügyi államigazgatási szerv feladatai 2. (1) Az egészségügyi államigazgatási szerv felügyeletet gyakorol az ország közegészségügyi-járványügyi (a továbbiakban együtt: közegészségügyi) viszonyai felett. Ennek keretében a) az ország egész területén - a fegyveres erık, beleértve az országban tartózkodó külföldi fegyveres erıket is, és a rendvédelmi szervek (ide nem értve a büntetés-végrehajtási szervezetet) tevékenységének kivételével - közegészségügyi ellenırzést végez; b) biztosítja a vasúti, a vízi és a közúti határforgalom, valamint a nemzetközi légiforgalom közegészségügyi ellenırzését; c) ellenırzi a közegészségügyi szabályok érvényesülését; d) végrehajtja a külön jogszabályokban hatáskörébe utalt feladatokat. (2) (3) A fegyveres erık közegészségügyi feladatainak ellátását - az egészségügyi államigazgatási szerv szakmai irányelveinek betartásával és vele együttmőködve - a Magyar Honvédség, illetıleg a Határırség esetén a Kormány által kijelölt egészségügyi államigazgatási szerv végzi. (4) Az egészségügyi államigazgatási szerv és a külön felhatalmazás alapján közegészségügyi feladatokat ellátó, valamint az egészségügyi államigazgatási szerv feladatköréhez kapcsolódó tevékenységet végzı egyéb szervek együttmőködnek. A büntetés-végrehajtás közegészségügyi feladatainak ellátásában a büntetés-végrehajtási szervezet közremőködik. 3. Az egészségügyi államigazgatási szerv népegészségügyi tevékenysége keretében a) vizsgálja, vizsgáltatja, ellenırzi, elemzi és nyilvánosságra hozza a lakosság egészségi állapotának alakulását és az azt veszélyeztetı, befolyásoló települési, lakó-, munkahelyi és társadalmi környezet fizikai, kémiai, biológiai és pszichoszociális tényezıinek állapotát, aa) értékeli és elemzi az egészségkárosító hatások kockázatát, ab) az egészségkárosító hatások megszüntetése, illetve csökkentése, a károsodás megelızése érdekében közegészségügyi, járványügyi és egészségvédelmi programokat kezdeményez, illetve végez, ac) kezdeményezi, intézkedik és intézkedéseivel elısegíti az egészséges élet- és munkakörülmények, életmód kialakítását, ad) az aa)-ac) pontokban foglalt feladatainak végrehajtása érdekében jogosult valamennyi természetes személytıl, jogi személytıl, jogi személyiséggel nem rendelkezı szervezettıl az egészségi állapottal összefüggı adatokat térítésmentesen megkérni; b) kialakítja és mőködteti a fertızı és nem fertızı betegségek, valamint a környezeti hatásokkal összefüggı egészségkárosodások bejelentési és nyilvántartási rendszerét, epidemiológiai elemzéseket végez; c) tudományosan megalapozza az egészségügyi követelményeket, az egészségügyi szempontból megengedhetı értékeket, határértékeket, az egészségkárosító kockázat csökkentésének módozatait (a továbbiakban: közegészségügyi követelmények), amelyek betartása, illetve érvényesülése lehetıvé teszi a környezeti ártalmak és az egészségkárosodások kialakulásának megelızését, fokozza az emberi szervezet teljesítı- és védekezıképességét, biztosítja az egyén, a közösség és az utód nemzedék zavartalan testi, szellemi és pszichoszociális fejlıdésének környezeti feltételeit; d) ösztönzi és szakmailag támogatja a közegészségügyi ártalmak megelızését szolgáló - az állampolgárok önálló döntését segítı közegészségügyi információn alapuló - tudatos és aktív magatartás társadalmi mérető kialakítását.
4. (1) Az egészségügyi államigazgatási szerv környezet- és településegészségügyi feladata különösen a) a légszennyezettség (immisszió) egészségügyi határértékeinek kimunkálásában való közremőködés, a légszennyezettség rendszeres közegészségügyi értékelése, valamint a zárt terek légszennyezettségi határértékeinek kimunkálása és a zárt terek légszennyezettségének közegészségügyi vizsgálata; b) az emberi használatra (üdülés, fürdés, vízi sport, ivóvízkivétel) szolgáló felszíni vizekre, valamint medencés fürdıkre vonatkozó közegészségügyi követelmények, valamint az ivóvíz és fürdésre használt vizek higiénés határértékeinek kimunkálása, az ivóvíz, ásvány- és gyógyvizek, palackozott vizek minıségének, a közegészségügyi követelmények betartásának, illetve érvényesülésének a rendszeres ellenırzése; c) a talajjal, a szilárd és folyékony települési hulladékokkal, egyéb szennyvizekkel, veszélyes hulladékokkal kapcsolatos közegészségügyi követelmények, normák kimunkálása, érvényesülésének ellenırzése; d) a belsı terekben érvényesülı zaj és rezgés határértékek kimunkálása és ellenırzése, illetıleg a környezeti immissziós zaj és rezgés határértékek kimunkálásában és ellenırzésében való közremőködés; e) az oktató, nevelı és gondozó intézmények és tevékenységek közegészségügyi követelményeinek kimunkálása és érvényesítése. (2) Az egészségügyi államigazgatási szerv sugáregészségügyi tevékenysége keretében kimunkálja, ellenırzi és érvényesíti a sugárzó anyagokkal, a sugárzást kibocsátó berendezésekkel, a nem ionizáló sugárzással, valamint az elektromos és mágneses erıterekkel kapcsolatos munkahelyi és környezeti sugárvédelmi normákat, közegészségügyi követelményeket. (3) Az egészségügyi államigazgatási szerv kémiai biztonsággal összefüggı tevékenysége körében ellátja a veszélyes anyagokkal és készítményekkel kapcsolatos külön jogszabály által elıírt eljárás szerinti engedélyezési és ellenırzési feladatokat, a veszélyes anyagok, veszélyes készítmények egészségügyi toxikológiai nyilvántartását és tájékoztató szolgálat mőködtetését. (4) (5) Az élelmezés- és táplálkozásegészségügy keretében az egészségügyi államigazgatási szerv a) kimutatja az élelmiszerekben, italokban, élvezeti cikkekben, kozmetikai készítményekben, a gyermekjátékokban, valamint az ezek készítéséhez használt anyagok összetevıiben elıforduló vagy kezelésük során belekerülı vegyi, fizikai, illetve biológiai egészségkárosító anyagokat, kimunkálja az ezekre vonatkozó közegészségügyi határértékeket és követelményeket, ellenırzi és érvényesíti ezeket a termelés, feldolgozás, tárolás és forgalmazás során; b) vizsgálja az élelmiszerek útján (közvetítésével) bekövetkezett egészségkárosodások okait, a szükséges intézkedések megtétele, újabb egészségkárosodások megelızése érdekében; c) vizsgálatokat végez a lakosság táplálkozási helyzetére, tápláltsági állapotára, a táplálkozás és az egészségi állapot közötti összefüggésekre vonatkozóan, ezek alapján táplálkozási ajánlásokat dolgoz ki; d) közremőködik a különleges táplálkozási igényt kielégítı élelmiszerek elıállításával, adalékanyagok és technológiai segédanyagok, élelmiszer-csomagolóanyagok, élelmiszeriparban felhasznált mosó- és fertıtlenítıszerek gyártásával, felhasználásával, az élelmiszert elıállító, feldolgozó, csomagoló, tároló és forgalmazó helyek mőködési engedélyezésével kapcsolatos eljárásban. (6) A járványügyi tevékenység körében az egészségügyi államigazgatási szerv a) folyamatosan figyelemmel kíséri a járványügyi helyzetet, megállapítja a járványveszély vagy a járvány fennállását, és annak megelızése, illetıleg megszüntetése érdekében elrendeli a szükséges intézkedéseket; b) irányítja és ellenırzi - az egészségügyért felelıs miniszter rendeletében meghatározott esetekben végzi - a fertızı betegekkel, a fertızésre gyanús személyekkel, a kórokozó-hordozókkal kapcsolatos tevékenységet, valamint a fertıtlenítést és az egészségre káros rovarok, egyéb ízeltlábúak és rágcsálók (a továbbiakban együtt: egészségügyi kártevık) által okozott egészségi ártalmak megelızését; c) elrendeli a védıoltásokat és a járványügyi szőrıvizsgálatokat, illetve a fertızés veszélyének elhárítása céljából a lakosság idıszakonkénti szőrıvizsgálatát; d) felügyeli és kezdeményezi a gümıkóros betegek és veszélyeztetett személyek, továbbá a nemi úton terjedı betegségekben szenvedık és fertızésre gyanús állapotú személyek felkutatását; e) meghatározza a lakosság járványügyi védelméhez szükséges védı-oltó, biológiai és egyéb anyagok (oltóanyagok, diagnosztikumok), eszközök elıállítandó vagy importálandó mennyiségét és minıségét, készletben tartását; f) dönt a járványügyi tekintetben felhasználásra kerülı rovar- és rágcsálóirtó szerek, külön jogszabály szerinti fertıtlenítıszerek és fertıtlenítı eszközök forgalomba hozataláról; g) nyilvántartja a bejelentésköteles fertızı betegségben szenvedıket;
h) szakmai felügyeletet gyakorol a kórházhigiénés tevékenység felett, folyamatosan figyelemmel kíséri az egészségügyi ellátás során elıforduló nosocomialis fertızéseket, és intézkedik azok megelızése, illetve megszüntetése érdekében. (7) Közegészségügyi és járványügyi feladatai ellátása érdekében az egészségügyi államigazgatási szerv laboratóriumokat tart fenn. (8) Az emberi környezet szennyezettségérıl és a járványügyi helyzetrıl megállapított adatok nyilvánosak. Életet vagy egészséget veszélyeztetı mértékő környezetszennyezésrıl, illetve a járványról megállapított adatokat az egészségügyi államigazgatási szerv köteles nyilvánosságra hozni. 5. (1) Az egészségügyi államigazgatási szerv az egészségfejlesztési (egészségvédelmi, egészségnevelési és egészségmegırzési) tevékenysége keretében összehangolja, szervezi és felügyeli a népbetegségek megelızését szolgáló feladatok végrehajtását, így különösen a) a gyógyító-megelızı alapellátás tanácsadó tevékenységét; b) a család- és nıvédelmi feladatokat ellátó intézményeket; c) az anya- és csecsemıvédelmi feladatokat ellátó intézményeket; és d) a mentálhigiénés szolgálatokat; e) a lakossági célzott szőrıvizsgálatokat. (2) Az egészségügyi államigazgatási szerv részt vesz a lakosságot érintı és a megelızést szolgáló programok kidolgozásában és végrehajtásában. (3) 6. (1) Az egészségügyi államigazgatási szerv egészségügyi igazgatási és koordinációs feladatai körében a) javaslatot tesz az egészségügyi ellátás javítását szolgáló szervezeti, szervezési intézkedésekre; b) felügyeli az egészségügyi intézmények mőködésére vonatkozó szabályok érvényesülését, és szakmai felügyeletet gyakorol az egészségügyi szolgáltatók és a lakossági gyógyszerellátást nyújtók tevékenysége felett; c) szakmai javaslatot tesz egészségügyi intézmények létesítése, fejlesztése, megszüntetése kérdésében a tulajdonos, illetıleg a finanszírozó számára; d) véleményezi az egészségügyi intézmények szervezetével és feladatával kapcsolatos módosító elképzeléseket; e) engedélyezi - ha jogszabály másként nem rendelkezik - az egészségügyi szolgáltató tevékenységének végzését, ellenırzi a tevékenységet és nyilvántartja az engedélyeket; f) az egészségügyi szolgáltatók bejelentése alapján nyilvántartja, szükség esetén összehangolja, illetıleg az érintett egészségügyi szolgáltatók és fenntartóik véleményének kikérése után megállapítja és közzéteszi a megye (fıváros) ügyeleti, készenléti ellátásának és betegbeutalásának területi rendjét, ideértve a gyógyszertári ügyeletet és készenlétet is; g) ellátja a gyógyhelyek, gyógyfürdı intézmények és a természetes gyógytényezık vonatkozásában a külön jogszabályban meghatározott feladatokat; h) ellátja a gyógyszerellátással és a kábítószerekkel kapcsolatos szakfelügyeletet, ennek keretében biztosítja, hogy a forgalomból kivont gyógyszerkészítmények ne kerüljenek további felhasználásra; i) kijelöli azokat a gyógyszertárakat és egészségügyi intézményeket, amelyek az egészségügyért felelıs miniszter által meghatározott gyógyszereket és immunbiológiai készítményeket kötelesek készletükben tartani; j) felügyeletet gyakorol a halottkémlés szakszerősége felett, engedélyezi a nem kórházban elhunyt személy holttestének elhamvasztását; k) a helyi önkormányzatokat rendszeresen, szükség esetén alkalomszerően tájékoztatja a lakosság egészségi állapotáról, az egészség romlását kiváltó vélelmezett okokról és a szükséges tennivalókról; l) közvetlenül intézkedik, ha azt rendkívüli körülmény (járvány, természeti csapás és egyéb katasztrófák, hirtelen fellépı orvoshiány stb.) szükségessé teszi; m) közvetlenül intézkedik súlyos, tömeges, illetıleg ismétlıdı egészségkárosodás elıfordulása, vagy annak gyanúja esetén a kiváltó okok megszüntetése, illetıleg az esemény megelızése érdekében; n) tanácskozási joggal - részt vehet az önkormányzati testületi üléseken; - részt vesz az egészségügyi vonatkozású kérdéseket tárgyaló önkormányzati testületi üléseken és az egészségügyi intézményeket felügyelı testületek ülésein; o) gyakorolja a külön törvényben meghatározottak szerint a lakossági gyógyszerellátással kapcsolatos hatósági feladatokat. (2) Az egészségügyi államigazgatási szerv az (1) bekezdés h)-i) és o) pontjaiban foglalt feladatokat külön jogszabályban foglaltak szerint látja el. 7-9.
Az egészségügyi államigazgatási szerv hatósági jogköre 10. (1) Az egészségügyi államigazgatási szerv - a 2. (1) bekezdésének a) pontjában foglalt kivétellel - valamennyi természetes és jogi személyre, valamint jogi személyiséggel nem rendelkezı társaságra kiterjedı hatósági jogkört gyakorol. (2) Az egészségügyi államigazgatási szerv ellenırzése során minden munkahelyre, bármely emberi tartózkodásra szolgáló helyre beléphet, az ellenırzött személy köteles az ellenırzést tőrni és az ahhoz szükséges anyagokat, adatokat, eszközöket és munkaerıt ellenszolgáltatás nélkül az ellenırzı rendelkezésére bocsátani. (3) Az ellenırzésrıl jegyzıkönyvet kell készíteni, amelynek a ténymegállapításokon kívül tartalmaznia kell a felelıs személy ezekre vonatkozó nyilatkozatát is. A jegyzıkönyv egy másolati példányát a felelıs személynek át kell adni. (4) Ha az ellenırzésen a felelıs személy nem volt jelen, a jegyzıkönyv másolati példányát tértivevénnyel meg kell küldeni részére azzal, hogy nyilatkozatát a kézbesítéstıl számított 15 napon belül megteheti. (5) Az egészségügyi államigazgatási szerv jogosult az ellenırzéshez szükséges vizsgálatokat elvégezni, illetve külön jogszabályban meghatározottak szerint elvégeztetni. Az ellenırzött mulasztása miatt szükségessé váló, illetıleg a közegészségügyi követelményeknek meg nem felelı eredményre tekintettel megismételt vizsgálatok költségét - jogszabály eltérı rendelkezése hiányában - az ellenırzött köteles megtéríteni. 11. (1) Az egészségügyi államigazgatási szerv az ellenırzés során megállapított tényállás alapján a hiányosságok, szabályszegések jellegét és súlyát mérlegelve megteszi a szükséges intézkedéseket és ellenırzi azok végrehajtását. (2) Határozattal kell elrendelni a) a hiányosságok megszüntetését, illetıleg a szükséges intézkedések végrehajtását; b) a hiányosságok megszüntetéséig az intézmény, létesítmény stb. mőködésének, illetıleg az egészségre ártalmas vagy veszélyes tevékenységnek a korlátozását vagy felfüggesztését, ha e szabálytalanságok fennállása egészségkárosodást okozhat; c) súlyos vagy tömeges egészségkárosodás megelızése érdekében az egészségre ártalmas tárgyak, vagy anyagok használatának és forgalmazásának megszüntetését, szükség esetén megsemmisítését; d) egészségügyi szolgáltatónál észlelt hiányosság esetében az a)-c) pontban felsoroltakon túl - külön jogszabályban foglaltak szerint - az egészségügyi dolgozónak a tevékenységben való jártassága igazolását. (3) Ha az észlelt hiányosság, illetve körülmény súlyos, vagy tömeges egészségkárosodást okozhat, az egészségügyi államigazgatási szerv ennek elhárítása érdekében köteles megtenni mindazokat az intézkedéseket, amelyek az adott esetben a veszély elhárítása érdekében szükségesek. (4) Az egészségügyi államigazgatási szerv a lakosság egészségét közvetlenül fenyegetı súlyos veszély elhárításához, illetve rendkívüli körülmények esetén tett intézkedéseinek végrehajtásához a rendırség, a tőzoltóság és a polgári védelem közremőködését is igénybe veheti. 12. Az egészségügyi államigazgatási szerv a) b) dönt - a külön jogszabályban foglaltak szerint - az új anyagok, a lakosság körében közvetlen felhasználásra kerülı termékek elıállításával, szállításával, raktározásával, felhasználásával, új technológiák bevezetésével kapcsolatos engedélyek megadásáról; c) közremőködik az országos fejlesztési tervek, valamint az általános érvényő hatósági elıírások (szabályzatok, mőszaki elıírások, irányelvek, országos és ágazati szabványok stb.) kiadásának elıkészítésében. 13. Az egészségügyi államigazgatási szerv a) eljár a hatáskörébe tartozó szabálysértés esetén, ennek keretében helyszíni bírságot szabhat ki, egyéb szabálysértés miatt pedig az eljárásra illetékes szervnél feljelentést tehet; b) kisebb súlyú cselekmény (mulasztás) esetén a felelıs személyt figyelmeztetésben részesítheti; c) fegyelmi vétséget megvalósító magatartás felfedésekor kezdeményezheti a fegyelmi jogkör gyakorlójánál a fegyelmi eljárás lefolytatását; d) bőncselekmény észlelése esetén feljelentést tesz az illetékes szervnél. 14. 15. (1) Ez a törvény a kihirdetése napján lép hatályba, a törvény hatálybalépésével egyidejőleg az Állami Közegészségügyi-Járványügyi Felügyeletrıl szóló 13/1972. (IV. 12.) Korm. rendelet, valamint a 6/1972. (V. 16.) EüM rendelet és az azt módosító 4/1988. (IV. 1.) SZEM rendelet a hatályát veszti. (2)-(3) (4) Felhatalmazást kap a Kormány, hogy rendeletben jelölje ki az egészségügyi államigazgatási szervet vagy szerveket.
(5) Felhatalmazást kap a 2. (1) bekezdésének a) pontja szerint érintett miniszter, hogy a közegészségügyi feladatok ellátásának, valamint az egészségügyi államigazgatási szervvel való együttmőködés rendjét az egészségügyért felelıs miniszterrel együttes rendeletben szabályozza. (6) Felhatalmazást kap a honvédelemért felelıs miniszter és az egészségügyért felelıs miniszter, hogy a fegyveres erık feladatával kapcsolatos közegészségügyi követelményeket, a közegészségügyi feladatok ellátásának, valamint az egészségügyi államigazgatási szervvel való együttmőködés rendjét együttes rendeletben szabályozza. (7) Felhatalmazást kap az idegenrendészetért és menekültügyért felelıs miniszter és az egészségügyért felelıs miniszter, hogy a menekülteket befogadó állomásokra, valamint a Határırség átmeneti szállásaira vonatkozó közegészségügyi követelményeket, a közegészségügyi ellenırzés, valamint az egészségügyi államigazgatási szervvel való együttmőködés rendjét együttes rendeletben szabályozza. (8) Felhatalmazást kap a büntetés-végrehajtásért felelıs miniszter és az egészségügyért felelıs miniszter, hogy a büntetés-végrehajtási szervek tevékenységével kapcsolatos közegészségügyi követelményeket, a közegészségügyi feladatok ellátásának, valamint az egészségügyi államigazgatási szervvel való együttmőködés rendjét együttes rendeletben szabályozza.