EURÓPAI BIZOTTSÁG Brüsszel, 2016.8.17. COM(2016) 508 final 2016/0248 (NLE) Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA a Veszélyes Áruk Nemzetközi Közúti Szállításáról szóló Európai Megállapodás (ADR) mellékleteinek módosításaira és a Veszélyes Áruk Nemzetközi Belvízi Szállításáról szóló Európai Megállapodáshoz (ADN) csatolt Szabályzat módosításaira vonatkozóan az Unió által képviselendő álláspont meghatározásáról HU HU
INDOKOLÁS 1. A JAVASLAT HÁTTERE A javasolt tanácsi határozat célja meghatározni az Európai Unió álláspontját a Veszélyes Áruk Nemzetközi Közúti Szállításáról szóló Európai Megállapodás (ADR) mellékleteire és a Veszélyes Áruk Nemzetközi Belvízi Szállításáról szóló Európai Megállapodáshoz (ADN) csatolt Szabályzatra vonatkozó, 2017. január 1-jétől alkalmazandó módosítások tekintetében. A fent említett mellékletek és Szabályzat más néven az ADR mellékletei és az ADN-hez csatolt Szabályzat a veszélyes áruk közúti és belvízi nemzetközi szállítását szabályozzák az ENSZ Európai Gazdasági Bizottságának (ENSZ EGB) tagjai között, melyek egyben az ADR és az ADN szerződő felei. A veszélyes áruk mind Unión belüli, mind az Unió és a szomszédos országok közötti közúti és belvízi szállításának fejlesztése az európai közös közlekedéspolitika kulcseleme, és biztosítja az ADR és az ADN értelmében veszélyesnek minősülő áruk előállításával vagy felhasználásával foglalkozó valamennyi iparág megfelelő működését. Az említett megállapodásoknak a tudományos és műszaki fejlődéshez történő hozzáigazítása éppen ezért alapvető feltétele a szállítási ágazat és a gazdasági láncon belül hozzá kapcsolódó más iparágak fejlődésének. A módosítások arra irányulnak, hogy az ADR-t és az ADN-t hozzáigazítsák az ENSZ-mintaszabályzatokhoz; ez új fogalommeghatározások, osztályozási kritériumok, ENSZ-számok és csomagolási/címkézési követelmények bevezetését, az alkalmazandó szabványok és műszaki rendelkezések naprakésszé tételét, valamint szerkesztési helyesbítéseket jelent. 2. AZ ÉRDEKELT FELEKKEL FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK ÉS A HATÁSVIZSGÁLATOK EREDMÉNYEI A veszélyes áruk szállításával kapcsolatos nemzetközi rendelkezéseket különböző nemzetközi szervezeteken belül határozzák meg; ilyen az ENSZ Európai Gazdasági Bizottsága (ENSZ EGB), az Egyesült Nemzetek Szervezetének különböző szakosodott ügynökségei, a Nemzetközi Vasúti Fuvarozásügyi Államközi Szervezet (OTIF) és a Rajnai Hajózási Központi Bizottság (CCNR). Mivel a szabályoknak összeegyeztethetőknek kell lenniük egymással, az e munkában részt vevő szervezetek tevékenységének koordinálására és harmonizálására összetett nemzetközi rendszer jött létre. A rendelkezések kétéves ciklusonként kerülnek módosításra. Az említett módosítások előkészítése kapcsán a köz- és a magánszféra szakembereit nagy számban kérték fel konzultációra. A módosítások kidolgozása során a következő műszaki találkozókra került sor: az Egyesült Nemzetek Veszélyes Áruk Szállítása Szakértői Albizottságának 1) 43. ülésszaka 2013. június 24. és 28. között Genfben, 2) 44. ülésszaka 2013. november 25. és december 4. között Genfben, 3) 45. ülésszaka 2014. június 23. és július 2. között Genfben és 4) 46. ülésszaka 2014. december 1. és 9. között Genfben, HU 2 HU
a RID szakértői bizottság és a veszélyes áruk szállításával foglalkozó munkacsoport ENSZ- EGB OTIF közös ülésének 1) 2014. őszi ülésszaka 2014. szeptember 15. és 19. között Genfben, 2) 2015. tavaszi ülésszaka 2015. március 23. és 27. között Bernben, 3) 2015. őszi ülésszaka 2015. szeptember 15. és 25. között Genfben és 4) 2016. tavaszi ülésszaka 2016. március 14. és 18. között Bernben, a veszélyes áruk szállításával foglalkozó munkacsoport (WP.15) alábbi ülései: 1) a 2014. tavaszi ülésszak 2014. május 6. és 9. között Genfben, 2) a 2014. őszi ülésszak 2014. november 3. és 7. között Genfben, 3) a 2015. tavaszi ülésszak 2015. május 4. és 7. között Genfben, 4) a 2015. őszi ülésszak 2015. november 9. és 13. között Genfben, és 5) a 2016. tavaszi ülésszak 2016. május 9. és 13. között Genfben, a Veszélyes Áruk Nemzetközi Belvízi Szállításáról szóló Európai Megállapodás (ADN) Adminisztratív Bizottságának a biztonsági kérdésekkel foglalkozó bizottság javaslataira épülő alábbi ülései: 1) a 2014. nyári ülésszak 2014. augusztus 25. és 29. között Genfben, 2) a 2015. téli ülésszak 2015. január 27. és 30. között Genfben, 3) a 2015. nyári ülésszak 2015. augusztus 24. és 28. között Genfben, 4) a 2016. téli ülésszak 2016. január 25. és 29. között Genfben. Ezeken a találkozókon a szakértői bizottságok elemezték és feldolgozták az egyes módosítási javaslatokat. Az ajánlott intézkedéseket általában egyhangú egyetértés övezte. Bizonyos javaslatok a szakértők többségi támogatását élvezték. A veszélyes áruk szállításával foglalkozó munkacsoport (WP.15) a fent felsorolt ülések mindegyikén részt vett a javaslatokkal kapcsolatos döntéshozatalban. AZ ADR ÉS AZ ADN MELLÉKLETEINEK MÓDOSÍTÁSÁRA VONATKOZÓ ELJÁRÁS A veszélyes áruk szállításával foglalkozó munkacsoport (WP.15) alapszabályának és eljárási szabályzatának szavazásról szóló VII. fejezete értelmében a WP.15-ben csak a teljes jogú résztvevők rendelkeznek egy-egy szavazattal, és a testület határozatait elsősorban konszenzus útján kell meghozni. A WP.15-ben a szavazás kézfelemeléssel történik. Az ADR 14. cikkének megfelelően az ADR mellékleteire irányuló bármely javasolt, a veszélyes áruk szállításával foglalkozó munkacsoport (WP.15) által elfogadott módosítást elfogadottnak kell tekinteni, hacsak a szerződő feleknek legalább egyharmada, vagy ha a harmadrész ötnél több közülük legalább öt attól a naptól számított három hónapon belül, HU 3 HU
amelyen a főtitkár a módosítást továbbította, nem közölte írásban a főtitkárral, hogy a módosító javaslatot ellenzi. A WP.15 által jelenleg elfogadott módosításokat, amelyeket az e javaslat mellékletében felsorolt dokumentumok tartalmazzák, elküldik az Egyesült Nemzetek főtitkárának, hogy 2016. július 1-jén az ADR szerződő felei számára az ADR 14. cikkében előírt eljárásnak megfelelően továbbíthatók legyenek jóváhagyásra. A dokumentumok online elérhetők 1. Az ADN 20. cikkének megfelelően azokat a módosításokat, amelyekről az ADN Adminisztratív Bizottsága határozott, elfogadottnak kell tekinteni, ha az Egyesült Nemzetek főtitkára által való megküldésétől számított három hónapon belül a szerződő felek legalább egyharmada vagy öt szerződő fél amennyiben az egyharmad meghaladja ezt a számot nem értesíti írásban a főtitkárt arról, hogy a javasolt módosítást kifogásolja. Az ADN Adminisztratív Bizottsága által jelenleg elfogadott azon módosításokat, amelyeket az e javaslat mellékletében felsorolt dokumentumok tartalmaznak, elküldik az Egyesült Nemzetek főtitkárának, hogy 2016. július 1-jén az ADN szerződő felei számára az ADN 20. cikkében előírt eljárásnak megfelelően továbbíthatók legyenek jóváhagyásra. A dokumentumok online elérhetők 2. 3. A JAVASLAT JOGI ELEMEI Az Európai Unió nem szerződő fele sem az ADR-nek, sem az ADN-nek. Ugyanakkor a tény, hogy az Unió nem részese egy adott nemzetközi megállapodásnak, nem akadályozza meg hatásköre az általi gyakorlásában, hogy intézményei keretében az adott megállapodással létrehozott szervben általa képviselendő álláspontot alakítson ki, amelyet elsősorban az említett megállapodásban részes, az uniós érdekek szerint közösen eljáró tagállamok közvetítenek (lásd a Németország kontra Tanács ( OIV ) C-399/12 ítélet 52. pontját és a hivatkozott ítélkezési gyakorlatot). Jelenleg az ADR-nek, amely 48 szerződő felet számlál, az EU valamennyi tagállama szerződő fele. Az ADN szerződő feleinek száma 18, ebből 13 uniós tagállam. Az Európai Unió eredetileg a veszélyes áruk közúti szállítására vonatkozó tagállami jogszabályok közelítéséről szóló, 1994. november 21-i 94/55/EK tanácsi irányelv 3 alapján 1997. január 1. óta alkalmazza az ADR rendelkezéseit a veszélyes áruknak az EU területén történő szállítására. 2008-ban a 2008/68/EK irányelv a 94/55/EK irányelv helyébe lépett, követve az elődjében foglalt elveket. Az Európai Unió 2009. január 1-je óta alkalmazza az ADN rendelkezéseit a veszélyes áruk belvízi szállítására. A 2008/68/EK irányelv 4. cikke a harmadik országok vonatkozásában úgy rendelkezik, hogy A tagállamok és harmadik országok területe között megvalósuló veszélyesáru-szállítást csak az ADR-nek, a RID-nek vagy az ADN-nek való megfelelés esetén szabad engedélyezni, hacsak a mellékletek máshogy nem rendelkeznek. Ezenkívül az irányelv (12) preambulumbekezdése előírja, hogy Lehetővé kell tenni, hogy a harmadik országokban nyilvántartásba vett közlekedési eszközök a tagállamok területén az ADR, a RID, illetőleg az ADN és ezen irányelv vonatkozó rendelkezéseinek megfelelően nemzetközi veszélyesáruszállítást végezzenek. 1 2 3 http://www.unece.org/trans/main/dgdb/wp15/wp15rep.html. http://www.unece.org/trans/main/dgdb/adn/adn_rep.html. HL L 263., 1995.11.4., 18 19. o. HU 4 HU
Amennyiben a felek által emelt kifogások száma nem éri el az előírt hányadot, az e javaslat szerinti módosítások 2017. január 1-jén várhatóan hatályba lépnek és kötelezővé válnak. A javasolt tanácsi határozat jogalapja az EUMSZ 91. cikke, összefüggésben 218. cikkének (9) bekezdésével. A javaslattervezet 1. cikke a tervezett módosítások részletes jegyzékéről rendelkezik, valamint arról, hogy az Unió elfogadhatja azokat. A tervezett módosítások úgy tekinthetők, hogy a veszélyes áruk biztonságos és költséghatékony szállítása szempontjából megfelelőek, és figyelembe veszik a technológiai fejlődést, így támogathatók. 4. VÉGREHAJTÁS AZ EURÓPAI UNIÓBAN Amennyiben a fent említett módosítások kötelezővé válnak, azokat bele kell foglalni a veszélyes áruk szárazföldi szállításáról szóló 2008/68/EK irányelvbe, amely egységes szabályokat ír elő a veszélyes áruk tagállamokon belüli vagy azok közötti közúti, vasúti és belvízi szállítására vonatkozóan. E célból a Bizottság felhatalmazást kapott arra, hogy a 2008/68/EK irányelv I. mellékletének I.1. szakaszát és III. mellékletének III.1. szakaszát a tudományos és műszaki fejlődéshez hozzáigazítsa. A Bizottság az ENSZ főtitkára általi értesítést követő kifogásolási időszak lejártát követően elindítja a kiigazítási folyamatot. HU 5 HU
2016/0248 (NLE) Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA a Veszélyes Áruk Nemzetközi Közúti Szállításáról szóló Európai Megállapodás (ADR) mellékleteinek módosításaira és a Veszélyes Áruk Nemzetközi Belvízi Szállításáról szóló Európai Megállapodáshoz (ADN) csatolt Szabályzat módosításaira vonatkozóan az Unió által képviselendő álláspont meghatározásáról AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA, tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 91. cikkére, összefüggésben 218. cikke (9) bekezdésével, tekintettel az Európai Bizottság javaslatára, mivel: (1) A veszélyesáru-szállítás ágazatán belül tett uniós fellépéseknek a szállítás biztonságának és biztonságosságának javítására, a környezetvédelemre és a nemzetközi szállítás megkönnyítésére kell irányulniuk. (2) Az Unió nem szerződő fele a Veszélyes Áruk Nemzetközi Közúti Szállításáról szóló Európai Megállapodásnak (a továbbiakban: ADR), sem pedig a Veszélyes Áruk Nemzetközi Belvízi Szállításáról szóló Európai Megállapodásnak (a továbbiakban: ADN). Ez a tény azonban nem akadályozza meg, hogy az Unió gyakorolja hatáskörét az adott megállapodással létrehozott szervben általa képviselendő álláspontnak az intézményei keretében való kialakításával, elsősorban az Unió érdekei szerint eljáró, az említett megállapodásban részes tagállamok közvetítésével. (3) Az ADR-nek valamennyi tagállam, az ADN-nek pedig 13 uniós tagállam szerződő fele és alkalmazója. (4) A 2008/68/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv 4 az ADR-re és az ADN-re hivatkozva meghatározza a veszélyes áruk tagállamon belüli vagy tagállamok közötti, közúton, vasúton, illetőleg belvízi úton történő szállítására vonatkozó követelményeket. Az említett irányelv 4. cikke továbbá előírja, hogy A tagállamok és harmadik országok területe között megvalósuló veszélyesáru-szállítást csak az ADRnek, a RID-nek vagy az ADN-nek való megfelelés esetén szabad engedélyezni, hacsak a mellékletek máshogy nem rendelkeznek. (5) A veszélyes áruk szállításával foglalkozó munkacsoport (WP.15), illetve az ADN Adminisztratív Bizottsága az ADR 14. cikkében, illetve az ADN 20. cikkében meghatározott eljárásoknak megfelelően a 2014 2016 közötti kétéves időszak során elfogadott bizonyos, a tervek szerint 2017. január 1-jén hatályba lépő módosításokat. (6) A műszaki szabványokat és egységes műszaki előírásokat érintő módosítások célja a veszélyes áruk biztonságos és hatékony szállításának biztosítása, figyelembe véve az ágazat tudományos és műszaki fejlődését, valamint a szállításuk közben veszélyt 4 Az Európai Parlament és a Tanács 2008. szeptember 24-i 2008/68/EK irányelve a veszélyes áruk szárazföldi szállításáról (HL L 260., 2008.9.30., 13. o.). HU 6 HU
jelentő új anyagok és árucikkek kifejlesztését. A veszélyes áruk mind Unión belüli, mind az Unió és a szomszédos országok közötti közúti és belvízi szállításának fejlesztése a közös közlekedéspolitika kulcseleme, és biztosítja az ADR és az ADN értelmében veszélyesnek minősülő áruk előállításával vagy felhasználásával foglalkozó valamennyi iparág megfelelő működését. (7) Valamennyi javasolt módosítás indokolt és hasznos, ezért helyénvaló, hogy az Unió támogassa azokat. ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT: 1. cikk Az ADR mellékleteire és az ADN-hez csatolt Szabályzatra vonatkozóan javasolt módosítások tekintetében az Európai Unió által képviselendő álláspont megfelel az e határozat mellékletében foglaltaknak. Az álláspontot érintő kisebb módosítások a Tanács további határozata nélkül elfogadhatók. 2. cikk Az Uniónak az 1. cikk szerinti álláspontját azon tagállamok, amelyek az ADR és az ADN szerződő felei, az Unió érdekében együttesen eljárva képviselik. 3. cikk A veszélyes áruk szállításával foglalkozó munkacsoport (WP.15) és az ADN biztonsági kérdésekkel foglalkozó bizottsága által hozott határozatokat az Európai Unió Hivatalos Lapjában kihirdetik, feltüntetve azok hatálybalépésének időpontját. 4. cikk Ez a határozat az elfogadásának napján lép hatályba. Kelt Brüsszelben, -án/-én. a Tanács részéről az elnök HU 7 HU