ABV- ÉS KATASZTRÓFAVÉDELEM TUNYOGI DÓRA DR. FÖLDI LÁSZLÓ mk. alezredes A HAZAI NATO BESZÁLLÍTÓI INFORMÁCIÓS RENDSZER MŰKÖDÉSI MECHANIZMUSÁNAK BEMUTATATÁSA INTRODUCTION OF THE FUNCTIONAL MECHANISM OF HUNGARIAN "NATO SUPPLIER" ORGANIZATION Magyarországnak a NATO Biztonsági Beruházási Programjában történő részvételéről szóló 2154/1999. (VII. 8.) Korm. határozat alapján a Magyar Köztársaság részt vesz a NATO Biztonsági Beruházási Programjában, így a magyarországi székhelyű gazdálkodó szervezetek is jogosultak az ennek keretében meghirdetett NATO-pályázatokon való részvételre, ha a Magyar Köztársaság és a NATO által támasztott szakmai, gazdasági és biztonsági követelményeknek megfelelnek. 2008. december 1-től a NATO Beszállítói Rendszer koordinálását, a Honvédelmi Minisztérium, Fejlesztési és Logisztikai Ügynökség, Program Tervezési és Vezetési Igazgatóság, Többnemzeti Technikai Fejlesztést Koordináló Osztálya végzi. A feladatkör legfontosabb momentumait képezi a szakmai megfelelőségi vizsgálat folyamatának koordinálása és a NATO Beszállítói Információs Honlap üzemeltetése, mely segítséget nyújt az adatbázisban szereplő, határozattal rendelkező, érdeklődő cégek számára a nemzetközi pályázati lehetőségek és feltétetek megismerésében, valamint kizárólagos hozzáférést biztosít az aktuális nemzetközi NATO tenderekhez. Szakmai, pénzügyi, gazdasági, biztonsági feltételek teljesülése esetén a magyarországi belföldi székhellyel rendelkező, gazdálkodó szervezetek "NATO Beszállításra Alkalmas" és "Minősített NATO Beszállításra Alkalmas"határozatot szerezhetnek. A határozat megszerzésére kiírt felhívásra beérkezett pályázatokat a pályázó gazdálkodási tevékenysége szerinti szakminisztérium, valamint a Pénzügyminisztérium által kijelölt szakértők bírálják el. A szakértői vélemények alapján a tárcaközi Biztonsági Beruházási Bizottság (BBB) javaslatot tesz a határozat kiállítására, melyet a Honvédelmi Miniszter ad ki. A NATO Beszállítói címmel rendelkező gazdálkodó szervezeteknek éves adatszolgáltatási kötelezettségük van. A gazdálkodó szervezet adatai, piaci helyzete, tevékenységi köre az idők folyamán változhat, ezért a pályázóknak kötelezettséget kell vállalniuk, hogy minden olyan változást kötelezően jelenteniük kell, mely szakmai, pénzügyi helyzetükre hatással lehet. A határozattal rendelkező cég pályázatra történő jelentkezése, és adatai alapján a Többnemzeti Technikai Fejlesztést Koordináló Osztály kiállítja a jelentkező gazdálkodó szervezet alkalmasságát igazoló Megfelelőségi Igazolást (Certificate of Eligibility) és továbbítja a pályázatot kiíró ügynökség felé. A sikeresen pályázó gazdálkodó szervezetek értékes nemzetközi referenciát, tartós üzleti kapcso- 49
latokat szerezhetnek olyan partnerekkel, melyek megbízhatóságát a NATO mindenkor szavatolja. A "NATO Beszállításra Alkalmas" és "Minősített NATO Beszállításra Alkalmas" címek előnyeit felismerve mára több mint 350 hazai gazdálkodó szervezet rendelkezik a NATO beszállítói képességet igazoló határozattal. From the 1st of December 2008, the Hungarian NATO Supplier Organization is coordinated/is operated by Ministry of Defense, Development and Logistics Agency, Department of the Coordination and Multinational Technical Development Programs, NSIP Department. The main tasks of this scope of duties are: organizing and managing the activity related to the qualification procedure, operating the official website for Hungarian NATO Supplier companies and maintaining an up-to-date database with registering the qualified Hungarian firms. The specific Hungarian company qualification titles are: ˇOfficial NATO Supplier and Qualified NATO Supplier. According to the Hungarian regulation only those Hungarian companies receive eligibility declaration for participation in bids financed by NATO common funded budgets (NSIP military budget), who have the titles of ˇOfficial NATO Supplier and Qualified NATO Supplier. The inter ministerial committee is the highest body, who is responsible for supervising the qualification activity of NATO Supplier Title. MoD is responsible for organizing and managing the activity related to the qualification procedure. The Minister of Defense issues a decree for the company, who fulfils the requirements of appropriate professional references, organization structure and finance status. The companies are got under control once in a year, this is a continuous monitoring of them. They supply of data for their financial statement and their changes in organizational structures. The company has the requested professional and financial background to be potential bidder in NATO tender and the Agency is bearing responsibility of this statement. Keywords: Official NATO Supplier, Qualified NATO Supplier, qualification procedure, eligibility declaration, inter ministerial committee, professional references, organization structure, finance status, monitoring. 50 Bevezetés Célul tűztem ki a NATO Beszállítói Információs Rendszer működésének, jelenlegi helyzetének, illetve a hozzá tartozó követelményrendszernek bemutatását. Sokak számára ismeretlen terület, azonban a nemzetközi feladatrendszer miatt is hasznos lenne a hazai vállalkozások számára több információt szolgáltatni, melynek segítségével a nemzetközi szereplés elősegíthető. Nem csupán HM érdekszféra, hogy a NATO tendereken való részvételt elősegítsék, együttműködésre van szükség. Az eredményességet nagyban befolyásolja a beszállítói cégek magatartása, hogy aktív, vagy passzív szerepet vállalnak a folyamatban. A NATO Beszállítói honlap fejlesztése folyamatos, hasznos információkat biztosít az érdekeltek részére.
ABV- ÉS KATASZTRÓFAVÉDELEM 1. ábra. HM FLÜ szervezeti felépítése 51
Nagy kihívás, hogy a fejlett nyugati országok beszállítói cégei sok esetben jóval nagyobb szakmai tapasztalattal és anyagi potenciállal rendelkeznek, előttünk járnak többek között az újabb beszerzési eljárások alkalmazásában is, ezért a magyarországi gazdálkodó szervezetek nagy feladata, hogy a még nem lefedett területeken aktivizálják magukat pályázatokon való indulással. Minden egyes részvétellel növekszik az esély a sikerre. Erre kell ösztönözni a hazai vállalkozásokat az Ügynökség, a Külképviselet, Társminisztériumok illetve a NATO által szervezett konferenciák, szakmai napok és cégbemutatók segítségével. A szervezeti ábrán (1. ábra) megtalálható a Program Tervezési és Vezetési Igazgatóság hatáskörébe tartozó, NATO Biztonsági Beruházási Program (NSIP) keretén belül Magyarország területén megvalósult beruházásokkal foglalkozó osztály, a Többnemzeti Technikai Fejlesztést Koordináló Osztály. 2008. december 1-től a NATO Beszállítói Rendszer koordinálását, a Honvédelmi Minisztérium, Fejlesztési és Logisztikai Ügynökség, Program Tervezési és Vezetési Igazgatóság, Többnemzeti Technikai Fejlesztést Koordináló Osztálya végzi. Megújult a NATO Beszállítói Információs Honlap is (www.natotender.gov.hu), melynek célja, hogy segítséget nyújtson az érdeklődő cégek számára a nemzetközi pályázati lehetőségek és feltétetek megismerésében, valamint kizárólagos hozzáférést biztosítson az aktuális nemzetközi NATO tenderekhez. 52 1. NATO Beszállítói Információs Honlap (www.natotender.gov.hu) A NATO Beszállítói Információs Honlap 2000. óta áll a NATO Beszállító címmel rendelkező és az érdeklődő cégek rendelkezésére, melyet a Közlekedési, Hírközlési és Vízügyi Tartalékgazdálkodási Kht. működtetett. 2007. július 1-től a Honlap kezelését közvetlenül a NATO Beszállítói Rendszert működtető és a NATO tendereket koordináló HM Fejlesztési és Logisztikai Ügynökség vette át, biztosítva ezzel a beszállító cégek igényeit jobban szolgáló szorosabb kapcsolattartás és információcsere lehetőségét. A Honlap továbbra is egy nyílt és egy korlátozott elérhetőségű honlap felülettel rendelkezik, melyből a nyílt oldalak a NATO Beszállítói Rendszert megismerni és jelentkezni kívánó cégek számára biztosítja a szükséges információkat, valamint a Beszállítói Határozat megszerzésé-
ABV- ÉS KATASZTRÓFAVÉDELEM hez szükséges éves pályázati felhívást, a korlátozott elérhetőségű oldalak pedig a már Határozatot szerzett cégek számára biztosítják a további információkat, illetve az aktuális tenderekhez való hozzáférést. A Beszállítói címmel rendelkező gazdálkodó szervezetek automatikusan kapnak egy regisztrációs kódot, mely térítésmentesen, külön előfizetési díj nélkül biztosítja számukra a korlátozott oldalakhoz való folyamatos hozzáférést. A Honlapon megjelenő információkat egy tárcaközi, ún. Honlapszerkesztő Bizottság folyamatos szakmai ellenőrzése és felügyelete alatt tartja, az információk pedig folyamatosan frissítésre kerülnek. A tárcaközi részvételnek köszönhetően a Honlapon folyamatosan elérhetők más minisztériumok vonatkozó információi is, melyek elősegítik a hazai cégek pályázati felkészülését, és a vállalatok esélyegyenlőségének megteremtését a NATO tagság nyomán feltáruló nemzetközi piacon. A honlap rendszerének működése tekintetében 3 fő területet határoztak meg, amelyekhez az egyes funkciók kapcsolódnak. Ezek az alábbiak: Nyilvános rész: minden látogató számára elérhető, publikus információkat tartalmaz; Korlátozott rész (minősített cégek regisztrált felhasználó számára): a publikus információkon kívül tartalmazza az aktuális tenderekkel kapcsolatos adatokat; Adminisztrátori rész: az előző két rész tartalmán kívül tartalmazza az adminisztrátori munkához kapcsolódó feladatok megvalósításához szükséges funkciókat. 2. NATO Beszállítói Rendszer, a cégminősítés feltételei Vizsgálatunk bázisát a tendereken indulni szándékozó hazai gazdálkodó szervezetek vonatkozásában a szaktárcákkal történő egyeztetés útján a szakmai megfelelőségi vizsgálat folyamatának bemutatása képezi. A NATO Beszállítói határozat megszerzésének feltételeit az Északatlanti Szerződés Szervezete Biztonsági Beruházási Programja keretében kiírásra kerülő pályázatokon való részvételi jogosultság feltételeiről, a jogosultság megszerzésével kapcsolatos eljárás szabályairól és az eljáró szervezetről szóló 164/2002. (VIII.2.) Kormányrendelet rögzíti. A Kormányrendelet előírásai értelmében a HM Fejlesztési és Logisztikai Ügynökség Többnemzeti Technikai Fejlesztést Koordináló 53
Osztálya minden év január 1-jét követően pályázati felhívásban adja ki azon szakmai, pénzügyi, gazdasági, biztonsági feltételeket, melyek teljesülése esetén a magyarországi belföldi székhellyel rendelkező, gazdálkodó szervezetek megfelelően NATO Beszállításra Alkalmas és Minősített NATO Beszállításra Alkalmas határozatot szerezhetnek. A pályázati felhívás a NATO Beszállítói Információs Honlap nyílt részén jelenik meg. Az év során az érdeklődő hazai gazdálkodó szervezetek folyamatosan nyújthatják be pályázataikat. A NATO Beszállításra Alkalmas minősítéssel rendelkező gazdálkodó szervezetek NATO NEM MINŐSÍTETT pályázatokon indulhatnak, míg a Minősített NATO Beszállításra Alkalmas" határozattal rendelkezők az iparbiztonsági ellenőrzés minősítési szintjének megfelelően ennél magasabb minősítésű, NATO KORLÁTOZOTT, NATO BIZALMAS vagy akár NATO TITKOS minősítésű tendereken is pályázhat. A határozat megszerzésére kiírt felhívásra beérkezett pályázatokat a pályázó gazdálkodási tevékenysége szerinti szakminisztérium, valamint a Pénzügyminisztérium által kijelölt szakértők bírálják el. A szakértői vélemények alapján a tárcaközi Biztonsági Beruházási Bizottság (BBB) javaslatot tesz a határozat kiállítására, melyet a Honvédelmi Miniszter ad ki. A szakmai és gazdasági alkalmasságot megállapító NATO Beszállításra Alkalmas határozattal már rendelkező gazdálkodó szervezet, írásban kérelmezheti iparbiztonsági ellenőrzését is, amelynek kedvező elbírálása esetén a cég Minősített NATO Beszállításra Alkalmas címet nyerhet. Az iparbiztonsági ellenőrzést végrehajtó Nemzeti Biztonsági Felügyelet a biztonsági követelményeknek való megfelelést (amennyiben a gazdálkodó szervezetnél kialakításra kerültek a NATO minősítési fokozatoknak megfelelő minősített információk kezelésének, továbbításának, tárolásának személyi, fizikai és eljárásbeli feltételei) un. Telephely Biztonsági Tanúsítvánnyal igazolja. Egy gazdálkodó szervezetnek az elnyert beszállítói határozat nem feltétlenül fedi le a teljes profilját, csak azon jellemző tevékenységére, tevékenységeire vonatkozik, melye(ke)t megpályázott. Ennek feltétele, hogy ezen tevékenység(ek)hez a pályázat benyújtásakor érvényes MSZ EN ISO 9001:2001 minőségirányítási rendszer tanúsítvánnyal, megfelelő TEÁOR (Tevékenységek Egységes Ágazati Osztályozási Rendszere) kóddal, és legalább három éves folyamatos szakmai referenciákkal rendelkezzen. A gazdálkodó szervezet adatai, piaci helyzete, tevékenységi köre az idők folyamán változhat, ezért a pályázóknak kötelezettséget 54
ABV- ÉS KATASZTRÓFAVÉDELEM kell vállalniuk, hogy minden olyan változást kötelezően jelenteniük kell, mely szakmai, pénzügyi helyzetükre hatással lehet. Továbbá a NATO Beszállítói címmel rendelkező gazdálkodó szervezeteknek éves adatszolgáltatási kötelezettségük van, melyről a 164/2002. (VIII. 2.) Korm rendelet intézkedik. A beszállítói határozatot nyert gazdálkodó szervezet a határozat viszszavonásáig üzleti, hivatalos, vagy egyéb dokumentumain megjelenítheti a NATO Beszállításra Alkalmas illetve NATO Minősített Beszállításra Alkalmas emblémákat. (2. ábra) 2. ábra. NATO Beszállításra Alkalmas illetve NATO Minősített Beszállításra Alkalmas emblémák 2.1. NATO Beszállítói cím két típusa Az emblémákhoz kapcsolódóan, tehát két cím megszerzésére van lehetőség. A pályázat beérkezésétől, a nyilvántartáson át, a feldolgozásig 90 nap áll rendelkezésre a határozat kiállítására. NATO Beszállításra Alkalmas határozat: Az adott gazdálkodó szervezet gazdasági és szakmai alkalmassága kerül megvizsgálásra. Minősített NATO Beszállításra Alkalmas határozat: az adott gazdálkodó szervezet iparbiztonsági bevizsgálására kerül sor, melyet a Nemzeti Biztonsági Felügyelet végez. Ezen határozat kiállítását csak olyan cég kérelmezheti, aki korábban már megszerezte a NATO Beszállításra Alkalmas határozatot. 55
3. ábra. Érintett szervezetek feladatköre 3. Ismertető a NATO és egyéb tenderekről, statisztikák A Honlapon megjelenő alapvetően a NATO Biztonsági Beruházás (NSIP) keretében kiírt tenderfelhívások a legkülönfélébb csatornákon keresztül (a tagországok külképviseleti irodái, Magyar Köztársaság Állandó NATO Képviselete, NATO Ügynökségek, társminisztériumok, HM Főosztályok, stb.) érkeznek be a feldolgozással és megjelentetéssel megbízott HM Fejlesztési és Logisztikai Ügynökség, Többnemzeti Technikai Fejlesztést Koordináló Osztályához. 56 4. ábra. A NATO Beszállítói Információs Honlapon megjelent NSIP és egyéb tenderek száma 1999 2009 között
ABV- ÉS KATASZTRÓFAVÉDELEM Az egyes pályázati témákat tekintve 2009-ben az elektronika-informatika, gépészet és építési munkák iparági területen tevékenykedő cégek találhattak legnagyobb számban a profiljukhoz illeszkedő tendert (4. ábra), melyek közül kiemelt érdeklődés övezte a környező újonnan csatlakozott tagországok építés-beruházási projektek vonatkozásában kiírt pályázatokat. Az előző évekhez képest néhány távoli országot érintő beruházásra is jelentkeztek hazai gazdasági társaságok. A földrajzi közelség miatt az új tagállamok közül Szlovákia és Szlovénia területén induló NSIP projektek tenderei jelenthetnek újabb lehetőségeket a hazai építés-beruházással, tervezéssel, illetve kivitelezéssel foglalkozó cégek számára. 5. ábra. A 2009. évi tenderek iparágankénti megoszlása A telekommunikáció, informatika témaköre szintén sok lehetőséget kínál az informatikai eszközöktől, berendezésektől kezdve a tanácsadói szolgáltatásokig, ezek a tenderek azonban az egyszerű árubeszerzésen túl esetenként kutatás-fejlesztés iránti igényt tartalmaznak, mely komoly energiaráfordítást, tenderkövetést, céltudatosságot igényel az érdeklődőktől. A fenntartás-logisztika témakörében igen széles spektrumban jelennek meg a különböző szolgáltatások (mosatás, étkeztetés) és áruszállítási igények (papírszállítás, irodai eszközök, tisztítószerek). Ezen a területen, a más NATO tagországokhoz képest alacsonyabb árak miatt siker- 57
rel pályázhatnak azok a hazai cégek is, akik eddig nem jelentek meg a védelmi ipar területén. Az egyéb kategória a legkülönfélébb szolgáltatási-szállítási igényeket tartalmazza az egészségügyi berendezésektől (kórházi CT, respirátor stb) szállítástól a konzulensi szolgáltatáson át, a felvonulási terv kialakítására vonatkozó megbízásig. 3.1. Pályázati jelentkezés A pályázatra jelentkező cégnek a Többnemzeti Technikai Fejlesztést Koordináló Osztály felé kell jeleznie pályázati részvételi szándékát az ajánlati felhívásban jelzett jelentkezési határidő figyelembevételével. A pályázati jelentkezésnek a következő adatokat kell tartalmaznia: a megpályázni kívánt tender címe, azonosítószáma (ha van); a pályázatra jelentkező cég neve (angol nyelven is); telephelye; telefonszáma; fax száma; e-mail címe; a tenderrel kapcsolatban kijelölt kapcsolattartó személy neve; telefonszáma (ha különbözik); fax száma (ha különbözik); e-mail címe (ha különbözik). A fenti jelentkezés, és adatok alapján a Többnemzeti Technikai Fejlesztést Koordináló Osztály kiállítja a jelentkező gazdálkodó szervezet alkalmasságát igazoló Megfelelőségi Igazolást (Certificate of Eligibility) és továbbítja a pályázatot kiíró ügynökség felé. Ezt követően a pályázó közvetlenül tart kapcsolatot a pályáztató szervezettel: a pályáztató rendszerint közvetlenül az ajánlattevő részére, térítésmentesen megküldi az ajánlati dokumentációs csomagot, és az ajánlattevő pedig közvetlenül a pályáztató részére nyújtja be ajánlatát. 3.2. Statisztikai felmérések Statisztikák készítésével, nyomon követhető a cégek aktivitása. Nagy számban azon gazdálkodó szervezetek rendelkeznek megfelelő informá- 58
ABV- ÉS KATASZTRÓFAVÉDELEM cióval, melyek részt vettek a konferenciákon, vagy látogatják a NATO Beszállítói Információs honlapot. A jelenlegi NATO Beszállítói kör: 330 cég NATO Beszállításra Alkalmas : 170 cég Minősített NATO Beszállításra Alkalmas : 160 cég Hasznosnak tartottuk egy kérdőív készítését, melyben tájékoztatást kaptunk az esetleges eredményességet gátló tényezőkről, illetve a cégek helyzetéről, hozzáállásáról. A Beszállítói kör tevékenységének felmérése érdekében megfogalmazott célkitűzések: A passzivitás vélhető okainak kiderítése Az eredményességet gátló tényezők felfedése Aktivitást ösztönző lépések kialakítása Új támogatási formák meghonosítása Eredmények A cégek nemzetközi kapcsolat rendszerének hiánya - beleértve a NATO szerveket és szervezeteket is A NATO-ban folyó beruházás előkészítő tevékenységről szóló információk terítésének hiányosságai; A cégek részről a tenderekre történő jelentkezés elmulasztása, Az igényelt termék, szolgáltatás az ezek előállításához szükséges technológiák hiánya. 59
60 6. ábra. Az eredményes szereplést gátló tényezők
ABV- ÉS KATASZTRÓFAVÉDELEM 7. ábra. A honlap tárgyhavi látogatottsága 8. ábra. Tárgyhavi bejelentkezések száma, gazdálkodó szervezetek, egyéb felhasználók 61
9. ábra. 2009-ben megjelentetett felhívások megoszlása 62 4. Pályázati, adatszolgáltatási felhívás 4.1. 2010. évi pályázati felhívás A Honvédelmi Minisztérium Fejlesztési és Logisztikai Ügynökség közzéteszi az Észak-atlanti Szerződés Szervezete Biztonsági Beruházási Programja keretében kiírásra kerülő pályázatokon való részvételi jogosultság feltételeiről, a jogosultság megszerzésével kapcsolatos eljárás szabályairól és az eljáró szervezetről szóló 164/2002. (VIII. 2.) Korm. rendeletnek megfelelően a NATO Beszállításra Alkalmas és Minősített NATO Beszállításra Alkalmas határozatok megszerzésére vonatkozó, 2010. 01. 01 2010. 11. 30-ig érvényes feltételeket tartalmazó dokumentációt. Feltételek 1. A pályázaton magyarországi belföldi székhellyel rendelkező gazdálkodó szervezetek vehetnek részt. 2. A pályázatra olyan, polgári és védelmi ipari, valamint szolgáltató tevékenységben közvetlenül érdekelt gazdálkodó szervezetek jelentkezhetnek, akik a fenti határozatok megszerzése érdekében vállalják a Magyar Köztársaság és a NATO szakmai és gazdasági, valamint biztonsági követelményeinek teljesítését.
ABV- ÉS KATASZTRÓFAVÉDELEM 3. A NATO Beszállításra Alkalmas és a Minősített NATO Beszállításra Alkalmas határozatok megszerzése esetén a gazdálkodó szervezetek jogosultságot szereznek arra, hogy az iparbiztonsági ellenőrzés minősítési szintjének megfelelően a NATO-szervek és a tagországok beleértve hazánkat is által kibocsátott NATO-pályázatokon részt vehessenek. A beérkezett pályázatokat az Értékelőbizottság (amely a pályázók gazdálkodási tevékenysége szerinti minisztériumok, valamint a Pénzügyminisztérium képviselőiből áll) dolgozza fel. Az Értékelőbizottság állásfoglalása és a tárcaközi Biztonsági Beruházási Bizottság (BBB) javaslata alapján a követelményeknek megfelelt pályázó számára a Honvédelmi Miniszter NATO Beszállításra Alkalmas határozatot ad ki. Az NBF a biztonsági követelményeknek való megfelelést (amikor a gazdálkodó szervezetnél kialakításra kerültek a NATO minősítési fokozatoknak megfelelő minősített információk kezelésének, továbbításának, tárolásának személyi, fizikai és eljárásbeli feltételei) a Telephely Biztonsági Tanúsítvánnyal igazolja. A fenti követelmények érvényesek mind a fő-, mind az alvállalkozói szerep vállalása esetén. A biztonsági vizsgálatok elvégzésének jogi alapját és követelményeinek leírását a nemzetbiztonsági szolgálatokról szóló 1995. évi CXXV. törvény, a Nemzeti Biztonsági Felügyeletről szóló 1998. évi LXXXV. törvény, az NBF részletes feladatairól és működési rendjéről, valamint az iparbiztonsági ellenőrzések részletes szabályairól szóló 180/2003. (XI. 5.) Korm. rendelet, továbbá a nemzetközi kötelezettségvállalás alapján készült minősített, valamint a korlátozottan megismerhető adat védelméről szóló 179/2003. (XI. 5.) Korm. rendelet adja meg. A pályázók szakmai és gazdasági, valamint biztonsági megfelelőségét a Honvédelmi Miniszter Határozatában tanúsítja. A NATO Beszállításra Alkalmas Határozat kiadásának alapja a Biztonsági Beruházási Bizottsági javaslata, amelyet a Bizottság Pályázat Értékelő bizottság állásfoglalása alapján alakít ki. A Minősített NATO Beszállításra Alkalmas Határozat, az NBF által kiadott Telephely Biztonsági Tanúsítvány alapján készül. A NATO Beszállításra Alkalmas, illetőleg a Minősített NATO Beszállításra Alkalmas Határozat érvénye a Pályázó azon tevékenységé(ei)re terjed ki, amelyekre a pályázat benyújtásakor érvényes ISO és 63
2010-ben először AQAP 1 minőségbiztosítási tanúsítvánnyal és legalább hároméves folyamatos szakmai referenciákkal rendelkezik. A Pályáztató fenntartja a jogát arra, hogy ISO illetve az AQAP Minőségbiztosítási tanúsítványokat helyszíni auditálással is ellenőrizhesse. A Pályázó számára a NATO-pályázatokra történő jelentkezés lehetősége az érvényes határozat hatályán belül folyamatosan fennáll. Az eredményes pályázattal megszerzett Határozat érvényességének folyamatos fenntartásához, az szükséges, hogy a gazdálkodó szervezet eleget tegyen a minden év május 31. napjáig esedékes éves adatszolgáltatási kötelezettségének. 4.2. A pályázat benyújtására jogosultak 2010-ben pályázatot azok a magyarországi székhelyű gazdálkodó szervezetek nyújthatnak be, amelyek: nem állnak csőd-, felszámolási, végelszámolási eljárás alatt; nincs 60 napon túli adó-, vám- vagy adók módjára behajtható köztartozásuk; rendelkeznek a tevékenységükre vonatkozó ISO és AQAP minőségbiztosítási tanúsítvánnyal; a pályázat kiírását megelőzően legalább három évben a pályázatban megjelölt, és az ISO és AQAP minősítésükben szereplő tevékenységi körökben ténylegesen működő tevékenységet folytattak. 4.3. A pályázó szakmai és gazdasági tevékenységének bemutatása A Pályázó gazdálkodási tevékenységének megoszlása és annak bemutatása: részletezve gyártó-, fejlesztő-, kivitelező-, tervező- és szolgáltató kapacitásait és azok nagyságát, előállított termékeit, főbb partnereit és külpiaci kapcsolatait. A Pályázó tevékenysége során használt eljárások, berendezések, eszközök műszaki és technológiai színvonala. A Pályázó tevékenységének területfejlesztésre (foglalkoztatottságra) gyakorolt hatása. A tevékenység során alkalmazott környe- 1 Az AQAP tanúsítvány meglétét a módosított 164/2002 sz. Korm. rend 2009. október 1-jén hatályba lépett módosítása teszi szükségessé 64
ABV- ÉS KATASZTRÓFAVÉDELEM zettudatos eljárások, környezetvédelmi előírásoknak való megfelelőség, referenciák. Az Pályázó által alkalmazott minőségbiztosítási rendszerek és azok tanúsítványai. A Pályázó részvétel hazai és nemzetközi tendereken, versenytárgyalásokon. A Pályázó korábbi katonai, illetőleg a gazdálkodó szervezet tevékenységi köre szerinti minisztérium részére végzett beszállítás. A Pályázó szakmai elismertsége illetve alkalmazotti állománya által szerzett oklevelek, díjak. A Pályázó infrastrukturális feltételei (épület- és területállomány, szállítás, a környezetvédelmi előírásokkal való összhang, energiatakarékosság). A Pályázó és alkalmazottainak angol nyelvismerete, a nyelvet ismerők száma, beosztása és nyelvismeretük szintje. A Pályázó piaci helyzet (pozíciók) bemutatása (nagysága és változásai a tárgyévet megelőző 3 évben), referenciák. Csatolandó a Pályázó aktuális cégmásolata (30 napnál nem régebbi). A Pályázó verseny- és exportképessége, értékesítési lehetőségei. A Pályázó pénzügyi helyzete, fizetőképessége. A Pályázó csatolja a számvitelről szóló 2000. évi C. törvény 8., 9., 10. alapján az előző két év mérlegét (eszközök, források), valamint az eredmény-kimutatás kitöltött táblázatait. Azok a gazdálkodó szervezetek, amelyek pályázatukat 2010. május 31. előtt nyújtják be, a 2006, 2007. és 2008. évi mérleget és eredménykimutatást csatolják be. A 2010. május 31. után jelentkező pályázóknak a 2007, 2008. és 2009. évi mérleget és eredménykimutatást kell benyújtaniuk. 4.4. A 2010. évi adatszolgáltatási felhívás Az adatszolgáltatást azon gazdálkodó szervezeteknek kell benyújtaniuk, amelyek 2010. május 31-én érvényes NATO Beszállításra Alkalmas, illetve Minősített NATO Beszállításra Alkalmas határozattal rendelkeznek. Az adatszolgáltatást az alábbi tartalommal kell összeállítani: 65
1. A számvitelről szóló 2000. évi C. törvény előírása szerinti 2009. évi mérleg (eszközök és források), valamint eredmény-kimutatás kitöltött táblázatai. 2. Tájékoztatás az adatszolgáltató által korábban kitöltött adatlap és módosításai tartalmát, valamint a minősített telephelyek, illetőleg személyek körét érintő, az előző adatszolgáltatás óta bekövetkezett változásokról. 3. Tájékoztatás a tevékenységi, köztartozási kört érintő, valamint az adatszolgáltató működését lényegesen befolyásoló egyéb, az előző adatszolgáltatás óta bekövetkezett változásokról. 4. Az adatszolgáltató érvényes cégmásolatának (nem cégkivonatának!) másolata, ha abban változás történt az előző adatszolgáltatás óta. 5. Az adatszolgáltató NATO beszállításra alkalmas határozatban foglalt tevékenységére vonatkozó, érvényes ISO és AQAP minőségbiztosítási tanúsítvány másolata, ha abban változás történt az előző adatszolgáltatás óta. Azok az adatszolgáltató szervezetek, amelyek 2009. november 30.-ig nem rendeleteztek AQAP minősítéssel a hiányzó minősítést 2014. december 31. napjáig kell megszerezniük. 6. Az adatszolgáltató érvényes személybiztonsági vizsgálattal rendelkező munkatársainak száma és a minősítés szintje. A TÁJÉKOZTATÁSI ÉS ADATSZOLGÁLTATÁSI KÖTELEZETTSÉG ELMULASZ- TÁSA A HATÁROZAT VISSZAVONÁSÁT VONJA MAGA UTÁN. Azon gazdálkodó szervezetek, amelyek az értékelési szempontoknak nem feleltek meg, illetve Minősített NATO Beszállításra Alkalmas határozat megszerzésének kezdeményezése esetén az NBF a Telephely Biztonsági Tanúsítvány kiadását megtagadta, a hiányosságok kiküszöbölését követően ismételten pályázhatnak. 5. A pályázatok értékelési rendje 2010-ben 5.1 fejezet A Pályázatok formai értékelése 2010-ben a Pályázat formai értékelése során az alábbi követelmények teljesítése kerül ellenőrzésre: A beadott egy eredeti és két másolati példány megléte. 66
ABV- ÉS KATASZTRÓFAVÉDELEM kérelem, az elérni kívánt NATO titokvédelmi minősítési szint és a NATO Nyilvántartó Helyiség kialakítási szándékának megjelölésével. (Amennyiben a Pályázó a Minősített NATO Beszállításra Alkalmas határozatot is meg kívánja szerezni); szöveges szakmai és gazdasági bemutatás a csatolt mellékletekkel; pontosan kitöltött adatlap a gazdálkodó szervezetről a Pályázó (adatszolgáltató) vezetői által cégszerűen aláírt általános nyilatkozat; tanúsítvány a gazdálkodási tevékenységre vonatkozó érvényes ISO és AQAP minőségbiztosításról, idegen nyelvű tanúsítvány esetén annak hitelesített magyar nyelvű fordításával. 5.2. A pályázó referenciáinak értékelése A Pályázatban bemutatott referenciáit az idevágó szöveges indoklást az alábbi területeken vizsgálják és értékelik: 1. Piaci helyzet (pozíciók) bemutatása (nagysága és változásai a tárgyévet megelőző 3 évben), referenciák. (Csak arra a tevékenységre, melyre a határozatot kéri.) 2. Korábbi katonai, illetőleg a gazdálkodó szervezet tevékenységi köre szerinti minisztérium részére végzett szállítás, szolgáltatásteljesítés. 3. Részvétel hazai és nemzetközi pályázatokon. 5.3.A pályázatok szakmai értékelése A pályázónak a pályázatban bemutatott szakmai tevékenysége és annak szöveges indoklása az alábbi területek szerint kerül vizsgálatra és értékelésre: 1. A gazdálkodó szervezet szakmai tevékenységének megoszlása és annak bemutatása; o Az előállított termékek, nyújtott szolgáltatások részletes leírása, o Az előállított termékek, nyújtott szolgáltatások a Pályázó főbb partnereinek leírása. o A pályázó üzleti külpiaci kapcsolatainak leírása. 67
68 2. a gyártó-, fejlesztő-, kivitelező-, tervező- és szolgáltató kapacitásai és azok nagysága, 3. a tevékenység során használt eljárások, berendezések, eszközök műszaki és technológiai színvonala. 4. a tevékenység során alkalmazott környezettudatos eljárások, az infrastruktúra (épület- és területállomány, szállítás, a környezetvédelmi előírásokkal való összhang, energiatakarékosság) a környezetvédelmi előírásoknak való megfelelőség, 5. a vezető és a műszaki szakértői állomány végzettsége, szakmai elismertsége oklevelei, díjai. 6. angol nyelvismerettel rendelkező személyek száma, beosztása, nyelvismeretének szintje. Konklúzió Az előzőekben összefoglalt feladat és követelményrendszer alapján célkitűzéseinket az alábbiak szerint foglaljuk össze. Célunk volt a NATO Beszállítói Információs Rendszer jelenlegi működési mechanizmusainak ismertetése, mely 2010. január 1-től jelentősen változott. Ilyen változás volt az AQAP minősítés követelménye és az új értékelési rendszer kialakítása is. A honlap fejlesztése folyamatos, a kialakított adatbázisok állandó frissítése illetve a munkát segítő szűrési fejlesztési lehetőségek bővítése állandó. A fejlesztéseknek köszönhetően a NATO beszállítói honlap rendelkezik mindazokkal a tulajdonságokkal és paraméterekkel, melyekkel biztosítani lehet a legszélesebb kőrű, hasznos információkat az azokban érdekeltek részére. Ezzel az eszközzel is cél lenne egy olyan beszállítói kör nevelése, mely aktívan részt vesz a nemzetközi pályáztatásban és eredményességet érne el nemzetközi környezetben is. A kétévente megrendezett NATO Beszállítói konferencia is megfelelő fórumot biztosít a hazai vállalkozások részére mind tájékozódás, mind tapasztalatcsere szempontjából. A jövőben is lesznek változások. Folyamatban van a Ket. módosításának következtében szükséges jogszabályok, köztük a NATO Biztonsági Beruházási Programja keretében kiírásra kerülő pályázatokon való részvételt szabályzó 164/2002 (VIII. 2.) számú Korm. rendelet (továbbiakban: R.) felülvizsgálata. A Ket. 2009. október 1-jével történő életbe lépésével szükségessé válik a honvédelmi miniszter hatósági jogkörében
ABV- ÉS KATASZTRÓFAVÉDELEM folyó NATO Beszállításra Alkalmas és Minősített NATO Beszállításra Alkalmas határozatok kiadásához kapcsolódó közigazgatási eljárás bizonyos cselekményeinek elektronikus ügyintézés keretében történő biztosítása. Illetve, ami nagy kihívás lesz ezen a területen és más Minisztériumi szinten is, kiemelt hangsúlyt kapott az, hogy a Ket.-el összhangban mihamarabb meg kell teremteni ebben a közigazgatási eljárásban is az elektronikus ügyintézés feltételeit, ami a kormányzati portálon (www.magyarorszag.hu) keresztül megvalósítható lehet. A kormányzati portál szakmai felügyeletét a MeH gyakorolja, üzemeletetését a Közigazgatási és Elektronikus Közszolgáltatások Központi Hivatala végzi. Ebben az évben talán elkezdődhet az elektronikus rendszer kiépítése, de ehhez szükség van nagy tárhelyek kialakítására is. A rendszer mindig fejlődik, a Külképviselettel az együttműködés kiváló, ez is hozzásegíti a cégeket és a közvetítő szervet az eredményesség elérésére. A nagy érdeklődés, cég aktivitás elérése a cél. Összegzés, javaslatok A magyar gazdasági helyzet, a NATO tagságunkból eredő hazai beruházások kifutása felvetik az aktivizálódást külföldön. Ki kellene választani olyan képessége(ke)t, amelyre a piaci igény is megvan és a nemzeti felhasználhatósága is adott, ezt a képességet a nemzetközi elvárásoknak megfelelő szintre fejleszteni (a beszerzés kiírásának az időpontja a legtöbb esetben már túl késő). A megszerzett képességek jelentős része nemzeti célokra (MH, Rendőrség, Katasztrófavédelem) is felhasználható. A HM FLÜ által üzemeltetett NATO Beszállítói Információs Honlap, illetve egyéb honlapok (NATO ügynökségek, NATO-tagállamok, EU, EDA) folyamatos figyelése alapvető. Információs és ipari napokon, konferenciákon való részvétel (pl. NC3A Ipari Konferencia) erősen javasolt a tájékozódás és kapcsolatépítés érdekében. A nemzetközi porondra, illetve műveleti területre való kilépés kezdéseként érdemes lehet megkeresni a több pályázatot megnyert, tapasztalt külföldi (elsősorban amerikai, német, brit, francia és török) cégeket alvállalkozóként történő bekapcsolódás érdekében. 69
70 Érdekek képviselete, tanácsadás, segítségnyújtás. Ehhez szükséges a szándékok, képességek ismerete, a megfelelő visszacsatolás és kapcsolattartás.
ABV- ÉS KATASZTRÓFAVÉDELEM Felhasznált irodalom 1. 164/2002. (VIII. 2.) Korm. rendelet az Észak-atlanti Szerződés Szervezete Biztonsági Beruházási Programja keretében kiírásra kerülő pályázatokon való részvételi jogosultság feltételeiről, a jogosultság megszerzésével kapcsolatos eljárás szabályairól és az eljáró szervezetről 2. 40/2005. (III. 10.) Korm. rendelet a NATO Biztonsági Beruházási Program keretében megvalósuló beszerzésekre vonatkozó részletes szabályokról 3. 81/1999. (HK 1/2000.) HM utasítás a NATO együttműködésre kijelölt személyek tárgyalási felhatalmazásáról 4. 120/2007. (HK 20.) HM utasítás a honvédelmi szervezetek beszerzéseinek eljárási rendjéről 5. 2154/1999. (VII. 8. ) Korm. határozat Magyarországnak a NATO Biztonsági Beruházási Programjában történő részvételéről 6. 180/2003. (XI. 5.) Korm. rendelet a Nemzeti Biztonsági Felügyelet részletes feladatairól és működési rendjéről, valamint az iparbiztonsági ellenőrzések részletes szabályairól 7. 179/2003. (XI. 5.) Korm. rendelet a nemzetközi szerződés alapján átvett, vagy nemzetközi kötelezettségvállalás alapján készült minősített adat védelmének eljárási szabályairól 8. 1995. évi CXXV. törvény a nemzetbiztonsági szolgálatokról 9. 1998. évi LXXXV. törvény a a Nemzeti Biztonsági Felügyeletről 10. 2003. évi CXXIX. törvény a közbeszerzésekről 71
72