ELİTERJESZTÉS Sándorfalva Város Képviselı-testületének Elıterjesztı: Jegyzı Tárgy: A pénzbeli és természetbeni szociális ellátásokról szóló 13/2007. (V.22.) Ör. rendelet módosítása Iktatószám: 3-60/2010. Melléklet: Elıterjesztés, rendelet-tervezet Készítette: Hegedős Istvánné Szociálpolitikai ügyintézı Véleményezésre megküldve: Minden bizottság Törvényességi véleményezésre bemutatva: 2010. április 20.
2 Sándorfalva Város J e g y zıjétıl Sándorfalva, Szabadság tér 1. Telefon/fax: 62/572-961 E mail cím: polghiv@sandorfalva.hu Ikt. szám: 3-60/2010. Tárgy. Szociális Rendelet módosítása Sándorfalva Város Képviselı-testülete Sándorfalva Tisztelt Képviselı-testület! Sándorfalva Város Önkormányzat Képviselı-testület által alkotott 13/2007. (V.22.) Ör. rendelete (továbbiakban: Rendelet) szabályozza a pénzbeli és szociális ellátásokat. A szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló 1993. évi III. törvény (továbbiakban: Sztv.) jelentıs mértékben változott 2010. január 1. napjától. Az Sztv. felhatalmazást ad a helyi Önkormányzatoknak a szociális ellátások és támogatások helyi rendeletben történı szabályozására. Jelen rendelet-tervezet a Sztv. változásait figyelembe véve kerül aktualizálásra. 1.) Jelen rendelet-tervezet 1. -ában a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény szabályainak megfelelıen a fellebbezést ha törvény vagy kormányrendelet eltérıen nem rendelkezik a döntés közlésétıl számított tíz munkanapon belül lehet elıterjeszteni. 2.) Az Sztv. hatályos módosulása lehetıséget ad az Önkormányzatoknak az aktív korúak ellátását érintı szabályok alkotására, felhatalmazást ad mentesítési feltételek szabályozására. (jelen rendelet-tervezet 2. -a) Aktív korúak ellátására jogosult az a személy, aki: egészségkárosodott személynek minısül, vagy az 55. életévét betöltötte vagy 14 éven aluli kiskorú gyermeket nevel - feltéve, hogy a családban élı gyermekek valamelyikére tekintettel más személy nem részesül a családok támogatásáról szóló tv. szerinti gyermekgondozási támogatásban, gyermekgondozási díjban, terhességi gyermekágyi segélyben - és a gyermek ellátását napközbeni ellátást biztosító intézményben nem tudják biztosítani, vagy a települési önkormányzat rendeletében meghatározott feltételeknek megfelel.
3 A települési önkormányzat rendeletében meghatározott mentesítési feltételeket állapíthat meg az aktív korúak ellátásra jogosult személynek a közfoglalkoztatásban történı részvételt akadályozó, vagy kizáró családi körülményeire, egészségi vagy mentális állapotára tekintettel. Figyelemmel arra, hogy a jogszabály három kategóriát - családi, egészégi, mentális - sorol fel mentesítési feltételként, ezen kategóriákra javasolt bontani a szabályozást. 1. Családi körülmények az egészségi és mentális problémával küzdı családtag felügyeletének, ápolásának szükségessége megalapozhatja a mentesség biztosítását azon esetekben, ahol egyéb szociális/egészségügyi szolgáltatások igénybevételével a családtag ellátása nem biztosítható, az átlagtól eltérı általános készségek, képességek, kompetenciák vizsgálata (gyengébb kommunikációs készség, alacsony tudásszint (1-5. osztály elvégzése) alacsony motiváció a munkára, amely nem teszi lehetıvé a rendszeres és elvárható munkavégzést. 2. Egészségi állapot az az aktív korúak ellátására jogosult személy, aki az ellátásra való jogosultság kezdı napján, vagy a rendelkezésre állási támogatás folyósítása alatt az Országos Rehabilitációs és Szociális Szakértıi Intézet (továbbiakban: ORSZI) vizsgálata szerint legalább 30 %-os egészségkárosodása áll fenn, várandós kismama. 3. Mentális állapot a munkavégzést akadályozó krónikus, vagy pszichés betegséggel, valamint szenvedélybetegséggel küzdı, de ORSZI által megállapított munkaképességcsökkenéssel nem rendelkezı személyek. Mindhárom esetben szükséges a mentesítési feltétel megállapításához háziorvosi, vagy szakorvosi vélemény, amely alátámasztja az indokoltságot. A 2009. évi Közfoglalkoztatási Terv végrehajtása során nehézségek merültek fel, ugyanis a munkaköri alkalmassági vizsgálat eredményeként 5 személy munkavégzésre nem alkalmas minısítést kapott. Ezért ajánlott az ún. mentesített kör meghatározása, mely szerint az eddig aktív korúak ellátásában részesülı személy a rendelkezésre állási támogatás (28.500.- Ft) helyett rendszeres szociális segélyre válik jogosulttá és együttmőködési kötelezettségét a Rendeletben meghatározott módon az Egyesített Egészségügyi és Szociális Intézménnyel teljesíti. ( A rendelkezésre állási támogatás 80 %-a igényelhetı vissza a központi költségvetésbıl.) Meg kell jegyezni, hogy a települési önkormányzat részére az Sztv. csupán felhatalmazást ad arra, hogy a mentesítési feltételeket szabályozza, de nem teszi kötelezıvé a helyi rendeletalkotást ebben a tárgykörben. Tapasztalataink azt mutatják, hogy a jelenleg ellátásban részesülık között is találkozunk olyanokkal, akik a fent említett gondokkal, problémákkal küzdenek, és valójában nem tudunk számukra megfelelı megoldást biztosítani.
4 A rendelkezésre állási támogatás részükre megállapításra kerül annak érdekében, hogy ne legyenek ellátás nélkül, viszont azt a jogszabályi kötelezettséget nem tudjuk teljesíteni, hogy közfoglalkoztatás keretében munkát végezzenek. Akinek a rendszeres szociális segélyre való jogosultsága megállapításra kerül, nem a rendelkezésre állási támogatásra (28.500.-Ft) lesz jogosult, hanem a fogyasztási egységen alapuló segély összegére, amely függ a családtagok számától és jövedelmétıl is. A rendszeres szociális segély havi összege maximum a minimálbér nettó összege. Az Önkormányzat helyi rendelete szerint megállapított rendszeres szociális segélyek esetében is a kifizetett támogatások 90 %-a térül meg a központi költségvetésbıl. A Rendelet 6.., 6/A., 6/B. rendelkezik az aktív korúak ellátását érintı szabályozásról. Fentieket figyelembe véve ezért is rendkívül gondos mérlegelést igényel a közfoglalkoztatás alóli mentesítés, és a rendszeres szociális segély megállapítása, hogy az a valódi élethelyzetnek megfelelıen történjen, és az egyenlı bánásmód elve érvényesüljön. 3.) A Rendelet 8. -a az ápolási díj méltányossági alapon történı megállapítását szabályozza. Ápolási díjat méltányossági jogcímen az Sztv. 43/B -a alapján a települési Önkormányzat polgármestere állapíthat meg annak a hozzátartozónak, aki a 18. életévét betöltött, tartósan beteg személy ápolását, gondozását végzi. A méltányossági ápolási díj egy önként vállalt támogatási forma, finanszírozása önerıbıl történik, így teljes egészében az Önkormányzat költségvetését terheli. 2009. évben, méltányossági alapon 1 fı részesült ápolási díjban, e jogcímen kifizetésre került támogatás összege éves szinten: 339 e/ft. Az alanyi jogcímen - súlyosan fogyatékos: hallás, látás, értelmi, mozgássérült - megállapított ápolási díj 75%-a állami költségvetésbıl visszaigényelhetı, így az Önkormányzatot csak a fennmaradó 25 % terheli. A rendelet alábbi paragrafusaival a hatósági munka során felmerült eljárásjogi kérdéseket rendezzük, illetve a gyakorlatban felmerült problémákat kívánjuk orvosolni az eljárási szabályozás pontosításával. 4.) A Rendelet 9. -a az átmeneti segély megállapítását szabályozza. Jelen rendelet-tervezet 4..-ában pontosításra került, hogy milyen formában, állapítható meg átmeneti segély: - közüzemi számla kifizetésére szövegrész kimarad az eredeti rendeletbıl, mivel a számlák kifizetésére más támogatási formák keretében van lehetıség. (pl. lakásfenntartási támogatás, adósságkezelés, illetve kamatmentes kölcsön formájában) - Módosításra került az átmeneti segély alkalmankénti összegének meghatározása, a 3000-10000 Ft-ig terjedı összeg a rendelet-tervezetben 1000-5000 Ft-ig terjedhet, illetve az éves szinten megállapítható összeg: 30 ezer forintról 20 ezer forintra módosul.
5 5.) A Rendelet 10. -a a kamatmentes kölcsönre vonatkozó szabályokat tartalmazza. Jelen rendelettervezet 5. -ában pontosításra került: hogy a kamatmentes kölcsönt igénylı kérelmezınek rendszeres havi jövedelemmel kell rendelkeznie, mely az önkormányzat részére visszafizetési garanciát jelent. kamatmentes kölcsön nyújtható továbbá, ha a kérelmezınek tartós, legalább 3 havi áram, vagy gázdíj tartozása van, illetve az éves elszámoló számla kiegyenlítése a kérelmezı, illetve családja megélhetését veszélyezteti. A kamatmentes kölcsön maximális összege 100 e/ft-ig terjedhet, valamint 1 éven belül ugyanazon kérelmezınek vagy családtagjának újabb kamatmentes kölcsön nem állapítható meg. Szabályozásra került a maximum összeg, ezért a következı szövegrész hatályon kívül kerül: 100 e/ft-ot meghaladó kamatmentes kölcsön nyújtása esetén a biztosítékul szolgáló ingatlanra a kedvezményezett terhére a kölcsön összegének erejéig jelzálogot kell bejegyeztetni. Az eddigi tapasztalatok alapján meghatározásra került, hogy aki kamatmentes kölcsön visszafizetési kötelezettségének megadott határidıig teljes egészében - rendszeres fizetési kötelezettségének - nem tesz eleget, az a kölcsön összegének visszafizetését követı 1 évig nem részesülhet ebben a támogatási formában. 6.) A Rendelet 17. -a szabályozza az adósságkezelési szolgáltatást. Jelen rendelettervezet 6. -ában pontosításra került adósságkezelési szolgáltatásba bevont adósságtípusok köre, illetve az önrész teljesítésének igazolása. Fentiek figyelembe vételével terjesztem a pénzbeli és szociális ellátásokról szóló 13/2007. (V.22.) Ör. rendelet módosítására vonatkozó javaslatomat a Tisztelt Képviselı-testület elé és kérem annak elfogadását. Sándorfalva, 2010. április 19. Dr. Kovács Beáta jegyzı
6 Sándorfalva Város Képviselı-testületének /2010. (IV. 29.) Ör. rendelet-tervezete A pénzbeli és természetbeni szociális ellátásokról szóló 13/2007. (V. 22.) Ör. rendelet módosítására Sándorfalva Város Képviselı-testülete a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. tv. 16.. (1) bekezdésében, valamint a szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló többszörösen módosított 1993. évi III. törvény (továbbiakban: Sztv.) 1.. (2) bekezdésében, 25.. (3) bekezdésében, 37/B.. (3) bekezdésében, 37/D. (3) bekezdésében, a 43/B.. (1) bekezdésében, a 45.. (1) bekezdése, az 55/C.. (4) bekezdésében foglalt felhatalmazás alapján Sándorfalva Város Képviselı-testületének a pénzbeli és természetbeni ellátásokról szóló 13/2007. (V. 22.) Ör. rendelet (továbbiakban: Rendelet) módosításáról az alábbi rendeletet alkotja. 1.. A Rendelet 1.. (3) bekezdése helyébe a következı rendelkezés lép. (3) A polgármester döntése ellen a határozat kézhezvételétıl számított 10 munkanapon belül a képviselı-testülethez címzett fellebbezéssel lehet élni. 2.. A Rendelet a következı 6/C -sal és a hozzá tartozó bekezdésekkel egészül ki. 6/C. (1) Az aktív korúak ellátására jogosult személy az ellátásra való jogosultság idıtartama alatt rendszeres szociális segélyre jogosult, ha: a) az Országos Rehabilitációs és Szociális Szakértıi Intézet (továbbiakban: OOSZI) érvényes és hatályos szakvéleményét vagy szakhatósági állásfoglalását csatolja, amely alapján legalább 30 % - os mértékő egészségkárosodást szenvedett, b) pszichiátriai betegsége, szenvedélybetegsége a közfoglalkoztatásban való részvételt kizárja, vagy akadályozza, és errıl szakorvosi vélemény mutat be, c) gyermeket vár, ezt terhes-gondozási könyvvel igazolni tudja, d) a közcélú foglalkoztatásra irányuló munkaviszonyt azért nem létesített, mert a munkaköri alkalmassági vizsgálaton 12 hónapon belül legalább 1 alkalommal nem alkalmas minısítést kapott. (2) A 6/C (1) bekezdésében felsorolt jogosultak az Sztv. 35. (1) bekezdésében foglalt együttmőködésre nem kötelesek, esetükben az Sztv. 37/C -ának és 37/D -ának rendelkezéseit kell alkalmazni. (3) Amennyiben a 6/C (1) bekezdésében meghatározott feltételek valamelyike az aktív korúak ellátására való jogosultság megállapítását követıen következik be, abban az esetben a rendszeres szociális segélyt a feltétel bekövetkezésének idıpontját követı hónap 1. napjától kell folyósítani.
7 (4) Amennyiben a rendszeres szociális segélyre való jogosultság (1) bekezdésben meghatározott feltételei már nem állnak fenn a rendszeres szociális segélyre jogosult azt köteles bejelenteni és az állapotváltozást az ORSZI, a háziorvos, vagy a szakorvos véleménye alátámasztja, a feltétel megszőnése, illetve az orvosi vélemény kiállítása hónapjának utolsó napjával a rendszeres szociális segélyt meg kell szüntetni. A feltétel megszőnésének hónapjára rendszeres szociális segély jár. Ha a kérelmezı aktív korúak ellátására való jogosultsága továbbra is fennáll, részére rendelkezésre állási támogatást kell megállapítani. A jogosult részére a bejelentést követı hónap elsı napjától az Sztv. 35. (1) bekezdése szerinti együttmőködési kötelezettséget kell elıírni, valamint a feltétel megszőnésének hónapjára, rendszeres szociális segély folyósítása esedékes. (5) Az e rendelkezések alapján megállapított rendszeres szociális segélyek felülvizsgálatát az Sztv-ben meghatározottak szerint kell elvégezni. A Rendelet 8. -a hatályon kívül kerül. 3.. 4.. A Rendelet 9.. (5)-(6) bekezdése helyébe a következı rendelkezés lép: 9. (5) Átmeneti segély természetbeni juttatásként is nyújtható, különösen étkezésre, illetve vásárlásra. (6) Átmeneti segélyként adott pénzbeli segély, természetbeni juttatás (gyógyszertámogatás, élelmiszer-utalvány, egészségügyi szolgáltatási díj megtérítése) évente legfeljebb 4 alkalommal adható. Alkalmanként egy családból csak egy személy részére, értéke 1000-5000.- Ft-ig terjedhet, összességében az évi 20.000 forintot nem haladhatja meg. 5.. A rendelet 10. -a helyébe a következı rendelkezés lép: 10.. Kamatmentes kölcsön (1) A Polgármester az Sztv. 45. -a alapján kamatmentes kölcsönt nyújthat elsısorban annak az átmenetileg ellátatlan személynek, akinek járadék, nyugdíj, vagy más rendszeres jövedelem megállapítása folyamatban van.
8 (2) Kamatmentes kölcsön adható annak a családnak, illetve egyedül élınek - az önkormányzat költségvetésében erre megállapított éves költségvetési keret terhéig aki rendkívüli élethelyzetekbe (életveszély, krízishelyzet) kerül és rendszeres havi jövedelemmel, valamint visszafizetést biztosító ingatlan tulajdonhányaddal rendelkezik, ha: a) A kérelmezı ingatlanára jogerısen ingatlan végrehajtást tőztek ki, az árverés megakadályozására. b) a közeli hozzátartozója elhunyt, és a temetés költségeinek kifizetését egy összegben önerıbıl vállalni nem tudja, c) kérelmezınek tartós, legalább 3 havi áram, vagy gázdíj tartozása van, illetve az éves elszámoló számla kiegyenlítése a kérelmezı, illetve családja megélhetését veszélyezteti. d) A kérelmezı, vagy családtagja társadalombiztosítás által nem, vagy csak részben támogatott egészségügyi szolgáltatást venne igénybe, de e költség egyösszegő kifizetése a család megélhetését súlyosan veszélyeztetné. Ebben az esetben a kérelmezı a támogatást abban az esetben igényelheti, amennyiben ugyanolyan egészségügyi szolgáltatás igénybevételére teljes, vagy nagyobb mértékő társadalombiztosítási támogatással nincs mód. (3) A polgármester kamatmentes kölcsönt annak a személynek a részére állapíthat meg, akinek a családjában az egy fıre jutó jövedelem nem haladja meg a nyugdíjminimum 200 %-át, és vagyoni helyzete az Sztv. 4.. b) pontjában szabályozottaknak megfelel. (4) A kamatmentes kölcsön maximális adható összege 100 000 Ft, visszatérülésének ideje nem haladhatja meg a folyósítást követı 1 évet. (5) Egy éven belül ugyanazon kérelmezınek vagy családtagjának újabb kamatmentes kölcsön nem állapítható meg. Aki kamatmentes kölcsönben részesül, mindaddig nem kaphat újabb kölcsönt, míg az elızıt vissza nem térítette. (6) A kölcsönszerzıdésben részletesen ki kell térni a visszatérülés biztosítékára, hogy az önkormányzat pénzeszközeihez minél hamarabb hozzájusson. (7) A kölcsön kamatmentes, a folyósítással, és kifizetéssel kapcsolatos terhek az kedvezményezettet terhelik. A szerzıdések elıkészítése és a teljesülés figyelemmel kísérése a polgármesteri hivatal illetékes ügyintézıjének a feladata. Részletfizetés, vagy visszafizetés elmaradása esetén a határnapot követı hó 15. napjáig fel kell hívni a kötelezettet a teljesítésre. Teljesítés elmaradása esetén fizetési meghagyást, vagy a megállapodásnak megfelelı eljárást a felhívást követı 30 napon belül el kell indítani (8) Aki kamatmentes kölcsön visszafizetési kötelezettségének megadott határidıig teljes egészében rendszeres fizetési kötelezettségének nem tesz eleget az a kölcsön összegének visszafizetését követı 1 évig nem részesülhet ebben a támogatási formában.
9 6.. A Rendelet a következı 17/A -sal és a hozzá tartozó bekezdésekkel egészül ki. (1) Az adósságkezelési szolgáltatás vezetékes gázdíj tartozásra, és áramdíj tartozásra vehetı igénybe. (2) A kérelmezınek a 25 % önrész befizetésérıl szóló csekkszelvényt a határozat kézhezvételétıl számított 8 napon belül be kell mutatni az illetékes ügyintézınek. A rendelet 2010. május 1. napjától lép hatályba. Rendelkezéseit e naptól kell alkalmazni. Sándorfalva, 2010. április 19. Kakas Béla Polgármester Dr. Kovács Beáta jegyzı