KONFERENCIA Földminősítés és földhasználati információ a környezetkímélő gazdálkodás versenyképességének javításáért Keszthely 2003. december 11.
A földügyi szakigazgatás és az információs társadalom FÖLDMŰVELÉSÜGYI ÉS VIDÉKFEJLESZTÉSI MINISZTÉRIUM Földügyi és Térképészeti Főosztály Apagyi Géza főosztályvezető 2014.08.12. 2
TÉMÁK Alapfogalmak A földügy és a térképészet szerepe az információs társadalomban Adatok, tények, trendek A földügy és a Magyar Információs Társadalom stratégiája 2014.08.12. 3
Alapfogalmak Földügyi szakigazgatás (Pontosabb megfogalmazásban: földügyi, földmérési és térképészeti szakigazgatás.) Az FVM irányítása alatt működő jogintézmény és intézmény hálózat (136 földhivatali egység, a Földmérési és Távérzékelési Intézet FÖMI), mely törvények és alacsonyabb szintű jogszabályok által szabályozott keretek között működik. 2014.08.12. 4
Alapfogalmak Az információ erőforrás A különböző műszaki megoldásoknak úgymint információk gyűjtése, rögzítése, rendezése, lekérdezése, megjelenítése, terjesztése, valamint az ezekhez kapcsolódó számítógépes műveletek köszönhetően az információ új, alapvető erőforrás lett, fontossága nem marad el az anyag- és energia-erőforrásoké mellett. 2014.08.12. 5
Alapfogalmak Informatika Az információ tárolásának és továbbításának folyamataival foglalkozó ismeretág. Különféle más tudományágakból és technológiákból összegyűjtött elgondolásokra és módszerekre támaszkodva technikákat és eszközöket dolgoz ki az információk kezelésére (tárolás, visszanyerés stb.). 2014.08.12. 6
Alapfogalmak Információs társadalom A tudományos-technikai fejlődésnek, a liberális demokrácia térnyerésének, valamint a kultúra világában érvényesülő kritikai-innovatív gondolkodásmódnak köszönhetően az ún. posztindusztriális, más néven tudás alapú vagy információs társadalom kialakulásának napjait éljük. (Britannica Hungarica) 2014.08.12. 7
A földügy, térképészet szerepe az információs társadalomban A ma fejlett társadalmainak fő fejlesztési törekvéseit elemezve megállapítható, hogy az információs technológiáknak (IT) és az információs társadalom működtetését lehetővé tevő adatoknak, köztük a földről szóló adatoknak és a térbeli viszonyítást biztosító térképeknek kulcsszerepük van, és lesz. A földügyi és térképészeti szakigazgatást az általános informatika információ technológiai és térinformatikai szegmense egyaránt érinti. Feladatunk, hogy az információs társadalmat és ezen belül a térinformatika résztvevőit ellássuk térbeli vonatkozási alapadatokkal (alappontok, térképek, koordináták), ingatlanjogi vonatkozási adatokkal (ingatlan-nyilvántartás) és földügyi (földhasználati, földminőségi, földvédelmi) vonatkozású információkkal. Leszögezhetjük: a földügyi és térképészeti adatok halmaza, az információs társadalom egyik alapvető erőforrása. 2014.08.12. 8
Az említett térbeli vonatkozási szerep legfőbb elemei a következők. Az állami és a lokális (pl. önkormányzati, közmű) térinformatikai rendszerek estében az egységes országos vetületi rendszerben (EOV) nyilvántartott vízszintes koordinátákat, magassági alappont-hálózat (EOMA) adatait kell használni! Alapként az állami térképeket és állami változásvezetett alapadatokat kell használni! A műholdas globális helymeghatározás referencia rendszerét mindenki számára hozzáférhetővé kell tenni! A távérzékelés kiemelkedő jelentőségű vonatkozási adatinfrastruktúra. Indokolt használni a mérőkamarás légifelvételekkel és űrtávérzékeléssel nyert adatokat. A vonatkozási alapadatok között kiemelkedő fontossága van az ingatlan-nyilvántartás közhiteles vezetésének és adatai szolgáltatásának, valamint a földügyi vonatkozási információk vezetésének (pl. földhasználati nyilvántartás), elemzésekkel történő létrehozásának és szolgáltatásának. 2014.08.12. 9
Adatok, tények, trendek A Magyar Írószövetség első kongresszusán (1951 áprilisában) Benjamin László a következőket mondotta: A múlt század írója, ha gyermekkorát történetesen falun töltötte, húsz év múlva, gyermekkori emlékei alapján megírhatta a falusi életet, nem kellett attól tartania, hogy időközben akár az anyagi élet körülményeiben, akár az emberek tudatában, akár a tájban különösebb változások történtek volna. Nem így van ez napjainkban. Nemhogy húsz év távlatában, de évről évre gyökeres változások tanúi lehetünk, és reményeink szerint, a változások pozitív eredménye megélhető valóság lesz. 2014.08.12. 10
A termőföld magánosítása elaprózódott birtoktestek kialakulásához vezetett. Jól érzékelteti a változás nagyságrendjét egyben az informatika alkalmazásának szükségességét a magyarországi ingatlanok számában mutatkozó közel 2 milliós növekedés: 1989-ben 5 848 938 db földrészlet, 2002-ben 7 621 273 db földrészlet. A földhivatalokhoz beérkező ügyiratok száma háromszorosára növekedett: 1990-ben 1 645 857 db ügyirat, 2002-ben 4 756 190 db ügyirat. A földtulajdon és a földhasználat pedig jelentősen elszakadt egymástól, a termőterület legalább felét haszonbérlők művelik. Ez tette indokolttá 2000. január 1-jétől a számítógépes földhasználati nyilvántartás bevezetését 2014.08.12. 11
A földügyi szakigazgatás mai szervezetét törvényerejű rendelet hozta létre 1967-ben, tehát a földhivatalok 36 éve működnek. Az időközben korszerűtlenné vált földhivatali infrastruktúra modernizálása és fejlesztése későn, a rendszerváltás után, 1992-ben kezdődött meg, napjainkban is tart, és bízunk benne, hogy a folyamat soha nem reked meg! A rendszerváltozás után beindult folyamatok felértékelték az 1972-ben egységesített ingatlan-nyilvántartás szerepét, és egyben megnövelték a földhivatalok ezzel kapcsolatos feladatait. A megnövekedett feladatok elvárásoknak megfelelő végrehajtására első lépésben az ingatlan-nyilvántartás számítógépesítését kellett megoldani. Ez egy átgondolt stratégia mentén megvalósuló, több ütemet tartalmazó fejlesztési program. 2014.08.12. 12
Ma már elmondható, hogy az ingatlanok nyilvántartását elektronikus ügyintézés keretében végzik a földhivatalok a TAKAROS elnevezésű rendszer által támogatva. A körzeti adatbázisokat intranet hálózat köti össze, és az egyes földhivataloktól az összes többi adatbázis elérhető, azokból adatszolgáltatás teljesíthető (TAKARNet hálózat). Több mint 1000 külső felhasználó is engedélyt kapott a rendszer használatára, erre továbbiakban is nyitott a lehetőség. 2014.08.12. 13
Tulajdoni lap másolatot lekérő külső felhasználók 2003.08.01-től 2003.10.31-ig NFA Önkormányzatok Bankok 5432 5115 5002 Ügyvédi irodák Egyéb 785 549 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 Tulajdoni lap 2014.08.12. db 14
2014.08.12. 15
Az EU PHARE program keretében az utolsók között megvalósuló program a META, a MEgyei TAKAROS rendszer. A rendszer a megyei földhivatali feladatok informatikai elvárásai mellett figyelembe veszi és támogatja a TAKARNet megvalósításakor kitűzött célokat. Kiemelkedő szerepet tölt be az EU csatlakozáshoz szükséges adatszolgáltatási feltételek megteremtése, más adatbázisokkal való kommunikáció és kapcsolat kialakítása vonatkozásában is. 2014.08.12. 16
Az ingatlan-nyilvántartási adatbázis létrehozása mellett meg kell oldani az egységes ingatlan-nyilvántartás alapját képező geometriai adatok (kataszteri térkép) számítógépes kezelését is. Ennek a Nemzeti Kataszteri Program, biztosítja a szervezeti, pénzügyi hátterét, forrását. A felgyorsításra idén született kormányzati döntésre alapozva, 2007-ig a teljes országra (külterület, belterület és zárkert) elkészül a digitális (vektoros) kataszteri térképi állomány, melynek a TAKARNet-en történő szolgáltatását is tervbe vettük. Végül de nem utolsósorban megemlítem, hogy rekordidő alatt (1 év) elkészült a Mezőgazdasági Parcella Azonosító Rendszer (MePAR), mely a földterülethez kapcsolódó uniós agrártámogatások eljárásainak kizárólagos országos azonosító rendszere. A támogatások igénylésekor ezen ortofotó alapú, fizikai blokkokra épülő rendszer adatait kell majd kötelezően használni. 2014.08.12. 17
A földügy és a Magyar Információs Társadalom Stratégiája A földügyi szakigazgatás legfontosabb informatikai eredményeinek áttekintése után pár szó a jövő feladatairól. A kormány 2002-ben határozott a Magyar Információs Társadalom Stratégiájának, a MITS-nek az elkészítéséről, meghatározta annak módját és ütemezését is. Az Európai Unióhoz történő csatlakozásunk tovább fokozza az informatikával, illetve térinformatikával szembeni elvárásokat. A fejlődés egyértelműen a tudásalapú gazdaság és az információs társadalom irányába halad, persze globalizációs felhangokkal. 2014.08.12. 18
A MITS az informatika kiemelt fejlesztésével kívánja létrehozni az információs társadalom anyagi és szellemi feltételeit. Az információs társadalommal összefüggő egységes kormányzati stratégia egyesíti a különböző tárcák által összeállított szakági információs stratégiai terveket, köztük a földügy információs stratégiáját is. Kiemelt központi program része: az elektronikus támogatási kérelem kezelés és farm menedzsment kialakítása, a gazdák közhálón keresztüli kiszolgálása az IIER, és speciálisan a MePAR használatakor. Ágazati kiemelt program része: a földügyi és térképészeti ágazat információ technológiájának korszerűsítése. Ezen belül néhány jelentős elem: a földhivatali adatszolgáltatás korszerűsítése; az országos GPS hálózat fejlesztése és fenntartása; az 1:10000 méretarányú állami topográfiai térképek egyszerűsített és gyorsított felújítása, folyamatos karbantartása az egész ország területére egységes térinformatikai alapok biztosítása érdekében. 2014.08.12. 19
Az FVM szakigazgatása komoly erőfeszítéseket tesz annak érdekében, hogy minden támogatást megadjon a földügyi információs stratégia megvalósulásához. A támogatás a fejlesztéshez szükséges anyagi fedezet az FVM részéről: az ingatlan-nyilvántartási háttér megerősítése célú, évi mintegy 1,5 milliárd forintos földhivatalok részére biztosított forrást az évi 300 millió forintos pénzügyi támogatást is, amelyet a Minisztérium a távérzékeléses termésbecsléshez szükséges Növénymonitoring rendszer működtetéséhez bocsát a FÖMI rendelkezésére, immár 5. éve. A különböző, multiszektorális információs rendszerek egységességét a földügyi térképészeti szakterület állami alapadataira épülő térinformatikai rendszerek létrehozásával lehet megvalósítani, amelyek egyben alapját képezik a kormányzati informatikai fejlesztéseknek, az EU integrációval összefüggő, földrészlet alapú térinformatikai rendszernek is. 2014.08.12. 20
Az európai fejlődési folyamat egyértelműen a tudásalapú gazdaság és az információs társadalom irányába halad. A szellemi tőkénk adott, a kutatási eredmények hatékony működtetése ennek a konferenciának is feladata. Fölzárkózásunk közös érdek, de ebben már nem sereghajtók vagyunk! Ezt nemzetközi megítélésünk és szerepvállalásunk jól példázza: Az FVM, a Világbank és az ENSZ FAO támogatásával létrehozott Közép-Európai Földügyi Tudásközpont (CELKCenter), mely 2003. év elején kezdte meg működését Budapesten. A Tudásközpont missziója az Európai Unióhoz csatlakozó, illetve tagjelölt közép-, kelet- és délkelet-európai országok földügyekkel kapcsolatos problémái megoldásának segítése. A magyarországi helyes gyakorlat, az eddigi eredmények tették alkalmassá a honi földügyi igazgatást erre a megtisztelő feladatra, melynek segítségével rövidtávon a szakmailag támogatott országok köréből az ún. donor országok körébe léphetünk. 2014.08.12. 21
Köszönöm megtisztelő figyelmüket! Irodalom: Dr. Mihály Szabolcs: A földügyi és térképészeti szakigazgatás feladatairól az információs társadalomban Budapest, Geod. és Kart. 2003/12. 2014.08.12. 22