Központi Statisztikai Hivatal Országos Statisztikai Tanács Ikt. szám: 6850-265/13/2011 Emlékeztető az Országos Statisztikai Tanács 2. számú Az adminisztratív és hatósági nyilvántartások statisztikai célú felhasználását elősegítő munkabizottság 2011. 11. 18-án tartott üléséről Az ülésen jelen voltak: Belügyminisztérium (Mátrainé Berkes Tünde - Dr. Ligeti Miklós helyett) Közigazgatási és Igazságügyi Minisztérium (Dr. Nagy Balázs Ágoston) Legfőbb Ügyészség (Dr. Fridvalszky Péter- Dr. Nagy Tibor helyett) Magyar Agrárkamara (Bomba Tamás - Deák Ilona helyett) Nemzetgazdasági Minisztérium (Csonka Gizella) Nemzeti Erőforrás Minisztérium/GYEMSZI (Szilágyi Éva) Nemzeti Fejlesztési Minisztérium (Dr. Gellén Márton) Vidékfejlesztési Minisztérium (Dr. Vágó Szabolcs) Országos Egészségbiztosítási Pénztár (Bende Hedvig, Tajti Zoltán) Országos Nyugdíjbiztosítási Főigazgatóság (Flamichné Kárpáti Györgyi) Központi Statisztikai Hivatal (Dr. Laczka Éva, Horváth Beáta, Dr. Nagy Eszter, Szöllősiné Szép Adrienn) az OST titkárság részéről: Mezősiné Rózsár Erika Az ülést Dr. Laczka Éva a munkabizottság vezetője nyitotta meg, üdvözölte a megjelenteteket, ismertette az ülés napirendi pontjait és megtartotta az első napirendről prezentációját. I. Az adminisztratív adatforrások statisztikai célú felhasználásával foglalkozó fórumokról, nemzetközi projektekről: Adminisztratív adatok munkacsoport (2006-ban alakult) KSH és hivatalos statisztikai szolgálat közötti megbeszélések (2011. június-augusztus) KIM által kezdeményezett, a hivatalos statisztikai szolgálat szerveivel folytatott egyeztetések (2011. június-augusztus) OST 1., 2., 3., 4., 5. számú munkabizottságai Nemzetgazdasági Minisztériumban folytatott egyeztetések KSH - IPOSZ közötti egyeztetések AdminData ESSnet project (Use of Admin and Account Data for Business Statistics) CENEX ISAD project (Integration of surveys and admin data) Neighboring Countries Cooperation workshop on Admin data examination and measurement of AD-quality Kiemelte a Task Force on the Revision of Regulation (EC) No. 223/2009 and on Commitments on Confidence in Statistics-ról szóló munkacsoportban végzett tevékenység eredményeit, fő gondolatait: Statisztikai függetlenség az Európai Statisztikai Rendszerben Az adminisztratív adatforrások statisztikai célú felhasználása A nemzeti statisztikai hivatalok koordinációs szerepe Nyilatkozat kidolgozása Elmondta, hogy a Task Force on the Revision of Regulation munkacsoport által készített anyagot az uniós fórumok megtárgyalták, legfontosabb üzenetei: Országos Statisztikai Tanács 1024 Budapest, Keleti K. u. 5-7. Pf.: 51 Budapest, 1525 : (361) 345-6483 : (361) 212-5699. lorinc.soos@ksh.hu Internet: http://www.ksh.hu
2 A felülvizsgált 223/2009 regulációnak meg kell erősíteni a jogot az adminisztratív adatforrások statisztikai célú felhasználásához Statisztikai célra az adminisztratív adatforrásokat ingyenesen kell átadni A nemzeti statisztikai hivatalokat be kell vonni az adminisztratív nyilvántartások tervezésébe, módosításába A nemzeti statisztikai hivataloknak ellenőrizni kell az adminisztratív adatforrások stabilitását, az adatok minőségét Az adminisztratív nyilvántartások működtetőinek a meta-adatokat statisztikai célokra át kell adni Adatvédelmi okokra hivatkozva nem szabad korlátozni az adminisztratív adatforrások átadását A statisztikai ás adminisztratív adatforrások összekapcsolásakor standardokat kell alkalmazni, a standardizálás folyamatát a nemzeti statisztikai hivataloknak kell koordinálni Az adminisztratív nyilvántartások azon működtetői, akik nem tagjai a statisztikai szolgálatnak nem esnek a nemzeti statisztikai hivatalok koordinálása alá, de a kapcsolatot, együttműködést erősíteni kell A 223/2009-es regulációnak a tagországok sajátosságaira való tekintettel csak az általános elveket kell rögzíteni A legfontosabb üzenet alapelveit érvényesíteni kell a 223/2009-es reguláció revíziójában Dr. Laczka Éva elmondta, hogy az elkészült zárójelentés (8 oldalas anyag, 50-60 oldalas melléklettel) induló anyagnak tekintendő, arról további nemzetközi fórumokon is foglalkoznak majd. Meg kell találni a megfelelő hazai fórumokat is, az elkészült záró jelentés angol nyelven olvasható, nyilvános dokumentum továbbításra kerül a munkacsoport tagjai részére. Az elhangzottak kapcsán a munkabizottság tagjai mondták el véleményüket, észrevételeiket. Szilágyi Éva egyetértő támogatását fejezte ki a kitűzött célokhoz. Csonka Gizella az adminisztratív adatok statisztikai célú felhasználása területén történt nemzetközi tapasztalatcsere európai és hazai folytatásáról és azok fórumairól érdeklődött, majd tájékoztatott arról, hogy az EUROSTAT a kormányzati pénzügyi statisztika területén felállított egy minőségbiztosítási munkacsoportot, ahol első alkalommal az uniós statisztikai jogszabályok változásáról, az EUROSTAT megerősítéséről, majdnem számvevőszék típusú ellenőrzési jogosítványok gyakorlásáról volt szó. Bevezetnek egy újfajta ellenőrzést, amely során az EUROSTAT szakemberei a helyszínre jönnek majd fő adatforrások gazdáit vizsgálni, ellenőrizni, értékelni. Ez az értékelés be fog épülni az EUROSTAT által készített statisztikai értékelésekbe. Az EUROSTAT el fog végezni egy felmérést arról, hogy a tagországok a költségvetési szférában milyen könyvvezetési módszertant követnek, hogy az mennyire termeli meg a nemzetközi statisztika számára alkalmas adatokat. A gazdasági kormányzás erősítését szolgáló új jogszabálycsomagban ugyanis előírták, hogy a Bizottság 2012 végéig tegyen javaslatot az IPSAS nemzetközi számviteli szabványok alkalmazására a tagországok költségvetési rendszerében. Dr. Laczka Éva válaszában kiemelte, KSH számára is ismertek ezek a folyamatok, mert különböző fórumok készítettek anyagokat ezzel kapcsolatban, sokszintű, nagyon fontos feladat, összefügg a 2. számú munkabizottság munkájával. A november 23-i OST plenáris ülésen körvonalazódhatnak a további feladatok, teendők, jelenleg a folyamat az elején tartunk. Kulcsszavakat fogalmazott meg: az ellenőrzések szerepét (a hibákat meg kell előzni), a problémák mielőbbi feltárását és a megoldások megtalálását (megelőző közelítés) valamint a nemzeti számlák rendszeréből az alapinformációkig történő visszabontást.
3 II. A második napirendi pont kapcsán Dr. Nagy Eszter a statisztikai célú adatátvételére vonatkozó felhatalmazás jogszabályi hátteréről és az aktuális törvényalkotási, módosítási feladatokról adott tájékoztatást. Fontos átgondolni, hogy hazai szinten hogyan tudjuk végrehajtani és megfelelően átültetni az új 223/2009 uniós jogszabályt. Szólt az információs önrendelkezési jogról és az információszabadságról szóló 2011. évi CXII. törvény 13. -áról, mely a KSH-részére személyes adat egyedi azonosításra alkalmas módon történő átvételét teszi lehetővé. A generális felhatalmazás alapján több jogszabály módosításra is szükség lesz. A KSH célja, hogy az ágazati törvények ne korlátozzák az adatok statisztikai célú átvételét, szükség esetén bármely adatforrásból történhessen ilyen adatátvétel, ehhez teljes körűen szükséges térképezni az érintett ágazati jogszabályokat. E munkabizottság tagjaihoz kérés, hogy az augusztus 30-án készített ajánlás mellékletét, a kapcsolódó jogszabályi listát a teljesség érdekében szíveskedjenek áttekinteni és kiegészítésüket, észrevételüket jelezni a teljes körűség érdekében 2012. január 31-ig (az ost@ksh.hu-ra). Jogtechnikai megoldást kell majd találni arra, hogy a módosítást milyen formában tudjuk megoldani, ehhez a KIM segítségét szeretnénk kérni. Több fontos szempont még felmerül, ami esetleg szabályozást igényel: a térítésmentesség biztosítása (amit ki fog mondani az uniós rendelet), tehát ezt is biztosítani kell a hazai jogrendben. Az állami statisztikai hivatalok szerepe az államai nyilvántartások kialakításában, összehangolásában és minőségbiztosításában, Az adminisztratív terhek csökkentése érdekében a KSH részvételét is biztosítani szeretnénk. Csonka Gizella a vállalkozói adminisztratív költségek csökkentésére irányuló, Egyszerű Állam középtávú kormányzati programról szóló NGM előterjesztéshez kapcsolódó észrevételét fogalmazta meg. Javasolta, hogy a KSH is vegyen részt a munkában, valamint figyelni kell arra, nehogy adatvesztés történjen, így főként a vállalati mérleg és eredmény kimutatás adatok, valamint más, a statisztika számára hasznosítható, még nem ismert, de az előterjesztés alapján megszüntetendő vagy átalakítandó adminisztratív nyilvántartások kapcsán. Szöllősiné Szép Adrienn arról tájékoztatott, hogy nevezett előterjesztés közigazgatási államtitkári értekezlethez érkezett anyagához a KSH észrevételt tett a koordináló, ellenőrzés szerepkörhöz kapcsolódóan, várhatóan 2012. januárban kezdődnek meg az előterjesztéssel kapcsolatos megbeszélések. Dr. Nagy Balázs Ágoston kérte, hogy a munkacsoport tevékenységébe az érdemi munkavégzés érdekében kerüljenek bevonásra az adminisztratív adatforrások felelősei is. Dr. Vágó Szabolcs a statisztikai célú adminisztratív felhasználás során szerzett tapasztalatairól, problémákról, az informatikai fejlesztés szükségességéről szólt. Arról érdeklődött, hogy a KSH-t megillető adatátvétel adataiból a hivatalos statisztikai szolgálat többi szerve is részesülhet-e. A válaszban elhangzott, hogy a KSH csak statisztikai célra és az adatvédelem betartása mellett juthat hozzá az adatokhoz egyedi szinten. Kétoldalú és más metszetben történő vizsgálat során lehet egyeztetni az adatátadásról, a jogi háttér kezelése kiemelt szerepet kell, hogy kapjon. Távlati cél, hogy az adatvédelmi előírások maximális betartása mellett az Európai Unió Gyakorlati kódex elveinek is megfelelve az adatátvétel kiterjesztésre kerülhessen más statisztikai szervnél is. Dr. Laczka Éva elmondta, hogy még nagyon sok feladat áll előttünk, stratégiai és szakértői szintű egyeztetésekre egyaránt sor kerül majd. III. Ezt követően a Nemzeti Fejlesztési Minisztériumtól érkezett észrevétel megismerésére, megvitatására került sor. Dr. Gellén Márton elmondta, az egységes adatvagyon szabályozása és a
4 döntés-előkészítéshez szükséges adatok hozzáférésének biztosításáról szóló 2007. évi CI. törvény kapcsolódik e munkabizottság feladataihoz. A statisztikai célú, a hatósági nyilvántartásokban lévő adatok és a döntés előkészítéshez szükséges adatforrások, információk sajátosságairól, és a közérdekhez való kapcsolódásáról összefüggéseiről, problémáiról beszélt. Szólt az adatbázisok összekapcsolásáról, felhasználásáról, a Neumann Kht. szerepéről az adatigénylés problémáiról. Dr. Nagy Eszter és Horváth Beáta egyetértettek azzal, hogy a döntés előkészítésről szóló törvény módosításra szorul, adatvédelmi és módszertani szempontból aggályos a törvényben foglaltak szerinti adatátadás, adatkezelés. A legnagyobb problémát az anonimizált állományok esetleges összekapcsolhatósága jelenti, a jelenlegi törvény nem biztosítja a megfelelő adatvédelmet. Dr. Nagy Balázs Ágoston elmondta, a törvény módosítása aktuális, a folyamat elkezdődött, szakértői egyeztetések lefolytatására van szükség, a KIM egyeztetni fog az NFM-mel is, a megfelelő szakértői, vezetői szinten. Fontos az adatvédelmi kockázat és szükségesek kormányzati oldalról a döntés előkészítéshez az információk. IV. Horváth Beáta szólt az adatok összekapcsolásának módszertani kérdéseiről, a szakértői fórumok szükségességéről. Mátrainé Berkes Tünde hangsúlyozta, hogy felelősen kell kezelni a már egyszer előállított adatbázisokat, adatvagyont és nem szabad hagyni azokat elveszni, mert az újraépítés, informatikai, személyi oldalról is még több feladatot jelent és többlet pénzügyi terheket. Dr. Laczka Éva hangsúlyozta, hogy az információkat, adatbázisokat át kell tekinteni és integrálni, ha szükséges újra kell építeni, ez sok munkával jár. Csonka Gizella fontosnak tartja a közigazgatási adatvagyon koherens fejlesztését és az egymással való kapcsolatok bővítését. Érdeklődését fejezte ki, hogy a KSH által évekkel ezelőtt összeállított jegyzék aktualizálódik-e, illetve a hatósági nyilvántartások regiszteréért van-e felelős kormányzati szerv. Dr. Nagy Balázs Ágoston véleménye szerint a KIM illetve az ECOSTAT feladata lehet az államban lévő adatok feltérképezése. Dr. Vágó Szabolcs elmondta, sokszor találkoznak azzal a problémával, hogy a döntés előkészítésekhez szükséges adatok előállításához háttérintézményektől igényelt adatokhoz a hozzáférés nehézkes, esetleg pénzbe is kerül. Érdeklődött, hogy lehet-e ebben előrelépést tenni, mi lenne a legjobb alkalmazás, hogy ilyen esetekben a legmegfelelőbb módon lehessen hozzájutni a szükséges információkhoz. Dr. Nagy Balázs Ágoston válaszában kifejtette, hogy a döntés előkészítési törvény alapján ez a lehetőség adott, bár hiányoznak ennek gyakorlati feltételei. Véleménye szerint az ECOSTAT közvetítő szerepe igénybe vehető, javasolta, hogy a legközelebbi OST 2. sz. munkabizottsági ülésen vegyen részt az ECOSTAT képviselője is. Mátrainé Berkes Tünde szerint bizonyos adat előállításokhoz szoftverfejlesztés, plusz kiadás is szükséges. Dr. Nagy Balázs Ágoston arról tájékoztatott, hogy a hosszú távú stratégiai tervezés dokumentált rendszerét szeretnék kiépíteni KIM-ben. A stratégiák indikátorrendszerének rögzítésével előre meghatározhatóak lesznek a kormányzati döntéshozatal főbb adatigényei, ami várhatóan csökkenti az eseti sürgős adatigények mennyiségét.
5 Dr. Laczka Éva összegezte az elhangzottakat, az adminisztratív nyilvántartások adattérképét, annak integrált rendszerét szükséges lenne elkészíteni. Ennek első lépései a jogszabályok feltérképezése majd az adatgazdák és felelősségek megállapítása. A folyamat sok tekintetben túlnyúlik a statisztikán, komplexen kell újra gondolni, új szemszögből megvizsgálni. Ez forrásokat igényel minden tekintetben, a prioritások listáját össze kell állítani és szisztematikusan végig menni, hogy mi kerüljön a rendszerbe, adatbázisba. Végül a munkabizottsági tagok együttműködő részvételét megköszönte és lezárta az ülést. Budapest, 2011. november 29. Dr. Laczka Éva s.k., a KSH gazdaságstatisztikai elnökhelyettese az OST 2. sz. munkabizottságának vezetője Mellékletek: 1. Az 1. napirend előadásának anyaga 2. A 223/2009 uniós jogszabály revíziójának zárójelentése 3. Jogszabály lista Az emlékeztetőt kapják: A munkabizottság tagjai, az ülésen résztvevők, az OST titkára