Egyek Nagyközség Önkormányzatának Képviselő-testülete Részére Beszámoló Egyek Nagyközség Önkormányzatának 2013. évi foglalkoztatáspolitikájáról Készítette: Bóta Barbara aljegyző 1
1 Bevezetés A Képviselő-testület 2000 év óta minden évben napirendre tűzi a település munkaügyi beszámolóját, amely egyrészt Munkaügyi Központ tájékoztatójából, másrészt a Polgármesteri Hivatal e témakörben készült beszámolójából áll. A Polgármesteri Hivatal 2012. évről szóló beszámolóját a 2012. december 13-ai ülésén tárgyalta a testület, és a beszámolót elfogadta. A 2013. évről szóló beszámolót terveink és a Képviselő-testület által elfogadott munkaterv szerint is 2013.12.19-én tárgyalta volna a Képviselő-testület. A 2013.11.01-ével kezdődő és összesen 368 fő foglalkoztatását, illetve ezen belül 196 fő képzését is megvalósító téli átmeneti közfoglalkoztatás, valamint az év végén (november és december hónapokban) lejáró mintaprojektek oly mértékű terhet róttak az Önkormányzati Iroda dolgozóira, hogy a beszámolóhoz szükséges adatszolgáltatásra már nem maradta idejük (az adatok jó része akkor még feldolgozás alatt volt), ezért a beszámoló január hónapra történő elhalasztását kértük. A beszámoló megtárgyalásának január hónapra történő elhalasztása annyiból szerencsés, hogy így a 2013. év vonatkozásában már egész évre vannak adataink. Az önkormányzat foglalkoztatáspolitikai feladatainak végrehajtásában a foglalkoztatató intézményeken túl jórészt a Polgármesteri Hivatal Önkormányzati Irodája vesz részt (közfoglalkoztatás megszervezése, hatósági ügyek intézése). A hatósági ügyek kezelését 2013. évtől 1 fő látja el, ő végzi mind a foglalkoztatást helyettesítő támogatás, mind pedig a rendszeres szociális segély ügyintézéséhez kapcsolódós feladatokat. A közfoglalkoztatás megszervezését az aljegyző irányítása mellett a 1 fő köztisztviselő, valamint a mintaprojektek során (adminisztrátorként, projektmenedzserként) alkalmazott, határozott idejű szerződésű közfoglalkoztatottak látják el. A beszámolóban szereplő adatok - úgy mint a korábbi években - az e feladattal foglalkozó munkatársak által vezetett nyilvántartásokon, kimutatásokon, adatbázisokon alapulnak. 2
1 Az önkormányzat foglalkoztatáspolitikájának jogszabályi háttere 1.1 Az FHT-ra vonatkozó szabályozás Foglalkoztatást helyettesítő támogatásra jogosult, aki: - az álláskeresési ellátást kimerítette, vagy - a Munkaügyi Központtal a kérelem beadását megelőző 2 évben legalább 1 évig együttműködött, vagy - valamilyen rendszeres pénzellátásban (pl. ápolási díjban, GYES-ben, GYET-ben, rokkantsági ellátásban) részesült és annak megszűnése után legalább 3 hónapig a Munkaügyi Központtal együttműködött. További feltétele az ellátásnak, hogy a kérelmező családjában az egy fogyasztási egységre jutó jövedelem ne haladja meg az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegének 90%-át (jelenleg 25.650 Ft-ot) és a családnak nem lehet vagyona. Egy családban csak 1 fő részesülhet FHT-ban. A kérelmező csak akkor részesülhet az ellátásban, ha ingatlanát az önkormányzati rendeletben meghatározottak szerint rendben tartja. Az ellátás havi összege 2013-ban nem változott, azaz maradt 22.800 Ft/hó. Az ellátás megállapítására vonatkozó jogszabályt 2013-ban csak kisebb mértékben módosították. Kiigazították a rendelkezést, így az álláskeresési ellátást kimerítő személy számára már nem a kérelem beadásának a napja a jogosultság kezdő napja, hanem az álláskeresési ellátás megszűnését követő nap (amennyiben 30 napon belül előterjeszti kérelmét). 1.2 Az RSZS-re vonatkozó szabályozási rendszer és annak fontosabb módosításai 2013. évben Rendszeres szociális segélyre az az aktív korú jogosult, aki kora, egészségi állapota, családi helyzete miatt nem tud dolgozni. 2013. május 1-től immár négy - jól elkülöníthető - csoportjuk van: - akiknek kevesebb, mint öt évük van a rájuk irányadó nyugdíjkorhatár betöltéséig, - 14 év alatti gyermeküket egyedül nevelik, - Egészségkárosodottak, 3
- Az önkormányzat rendelete alapján, mert a foglalkoztathatósági szakvéleményben nem alkalmas minősítést kapott A RSZS-ben részesülők utolsó csoportja a helyi szociális rendeletünk felülvizsgálatának eredményeképp alakult ki, a rendelet az április 25-ei testületi ülésen került elfogadásra. A jogszabály módosítás oka az volt, hogy az FHT-ban részesülők egy csoportját a nem alkalmas minősítés miatt közfoglalkoztatásba bevonni nem tudtuk és az FHT folyósításához szükséges 30 napos foglalkoztatási jogviszonyt sem tudta megszerezni, ami miatt ellátatlanná vált volna. A segély összege 2013. évben nem változott, a családra fogyasztási egységek alapján meghatározott jövedelemhatár és a család tényleges jövedelme közötti különbség, ami azonban nem lehet több mint a közfoglalkoztatási minimálbér 90%-a. 1.3 A közfoglalkoztatással kapcsolatos szabályok fontosabb módosításai 2013. évben 2013. év január 1-től lépett hatályba számos rendelkezés, amely a Munka törvénykönyvétől eltérő rendelkezéseket állapított meg a közfoglalkoztatottakra, így pl. a fizetés nélküli szabadság területén, vagy a pótszabadság vonatkozásában (a közfoglalkoztatottaknak nem jár), illetve bevezette az állásidőre járó bér fogalmát a közfoglalkoztatás területén. 2013 évben úgy gondolom mindenki megelégedésére megszüntették a heti bérkifizetést amely sokak számára okozott pluszterhet és a közfoglalkoztatott számára sem jelentett feltétlen előnyt..a közfoglalkoztatásról nyújtható támogatásokról szóló 375/2010 (XII.31) szóló Kormányrendeltet 2013. évben ismét módosították. A 2014. január 1-én hatályba lépő rendelkezések értelmében (mind a hosszabb időtartamú foglakoztatás, mind a mintaprojektek esetében) a támogatási programok időtartama maximum 11 hónap lehet (ugyanezen rendelet egy másik paragrafusa már arról rendelkezik, hogy megfelelő feltétek fennállása esetén e korláttól/szabálytól el lehet térni). 4
2 Passzív ellátások rendszere A foglalkoztatást helyettesítő támogatás (FHT) és a 4 különböző jogcímen folyósított rendszeres szociális segély (RSZS) alkotja a passzív ellátások rendszerét. Általánosságban elmondható, hogy az FHT-ban részesülők száma az év elején folyamatosan emelkedett, április hónapban érte el a csúcsot (545 fő), majd a közfoglalkoztatási programok beindulását követően, számuk jelentősen lecsökkent, a csökkenés folyamatos volt és június hónaptól már a 200 főt sem érte el a támogatásban részesülők összlétszáma, decemberben pedig nem sokkal lépre túl a 100-at (117 fő). A RSZS segélyesek számára a közfoglalkoztatás megszervezése általában nincs hatással. Egyedüli kivételt a nyugdíjkorhatárhoz közel állók csoportja jelent, egy részük számára jó lehetőséget biztosít a közfoglalkoztatás, hogy nyugdíjba vonulásuk előtt jogviszonyt szerezzenek. Létszámuk az április havi számhoz (29 fő) képest közel felére csökkent december hónapra (15 fő). Az RSZS-ben részesülők összlétszáma az előző évhez képest növekedett, ennek oka a már a korábbi fejezetben is részletezett önkormányzati rendelet, amely kiterjesztette a jogosultak körét a foglalkoztatási szakvélemény szerinti nem alkalmas személyekre is. 5
2.1 A foglalkoztatást helyettesítő támogatás adatai 2013 évben foglalkoztatást helyettesítő támogatásban (FHT) részesülők száma, és az FHT-ra fordított kiadások alakulása: Hónap Támogatásban részesülők száma (Fő) Kifizetett összeg (Ft) Támogatás (Ft) 80% Önerő (Ft) 20% Január 272 5 871 000 4 696 800 1 174 200 Február 389 8 331 880 6 665 504 1 666 376 Március 524 10 773 760 8 619 008 2 154 752 Április 545 10 470 520 8 376 416 2 094 104 Május 330 7 169 180 5 735 344 1 433 836 Június 176 3 642 680 3 914 144 728 536 Július 160 3 264 960 2 611 968 652 992 Augusztus 183 3 603 160 2 882 528 720 632 Szeptember 146 3 071 160 2 456 928 614 232 Október 157 3 241 400 2 593 120 648 280 November 162 3 426 080 2 740 864 685 216 December 117 2 280 760 1 824 608 456 152 Összesen 65 146 540 53 117 232 13 029 308 6
FHT-ban részesülők számának alakulása 2013. évben 600 500 524 545 400 300 272 389 330 Támogatás ban részesülők száma Fő 200 100 176 160 183 146 157 162 117 0 jan febr márc ápr máj jún júl aug szept okt nov dec 2.2 A rendszeres szociális segély adatai 2013 évben rendszeres szociális segélyben részesülők (14 év alatti gyermeket egyedül nevelők) számának és az arra fordított kiadások alakulása: Hónap Támogatásban részesülők száma (Fő) Kifizetett összeg (Ft) Támogatás (Ft) 90% Önerő (Ft) 10% Január 5 185 890 167 301 18 589 Február 5 185 890 167 301 18 589 Március 5 176 270 158 643 17 627 Április 5 152 170 136 953 15 217 Május 5 185 890 167 301 18 589 Június 5 185 890 167 301 18 589 Július 4 143 650 129 285 14 365 Augusztus 4 143 650 129 285 14 365 Szeptember 4 143 650 129 285 14 365 Október 4 143 650 129 285 14 365 November 4 143 650 129 285 14 365 December 3 103 920 93 528 10 392 Összesen 1 894 170 1 704 753 189 417 7
RSZS 2013-14 év alatti gyermeküket egyedül nevelők Támogatásban részesülők száma Fő 6 4 5 5 5 5 5 5 4 4 4 4 4 3 2 0 Január Március Május Július Szeptember November 2013 évben rendszeres szociális segélyben részesülők ( kevesebb mint 5 évük van a nyugdíjkorhatár betöltéséig) számának és az arra fordított kiadások alakulása: Hónap Támogatásban részesülők száma (Fő) Kifizetett összeg (Ft) Támogatás (Ft) 90% Önerő (Ft) 10% Január 21 506 990 456 291 50 699 Február 23 538 710 484 839 53 871 Március 27 657 270 591 543 65 727 Április 29 737 780 664 002 73 778 Május 22 542 825 488 542 54 282 Június 20 485430 436 887 48 543 Július 21 527 050 474 345 52 705 Augusztus 19 459 160 413 244 45 916 Szeptember 19 459 160 413 244 45 916 Október 19 430 300 387 270 43 030 November 18 418 045 376 240 41 804 December 15 344 690 310 221 34 469 Összesen 6 107 410 5 496 669 610 740 8
RSZS 2013- Kevesebb mint 5 évük van a nyugdíjkorhatár betöltéséig Támogatásban részesülők száma Fő 30 20 10 0 27 29 21 23 22 20 21 19 19 19 18 Január Március Május Július Szeptember November 15 2013 évben rendszeres szociális segélyben részesülők (egészségkárosodottak) számának és az arra fordított kiadások alakulása: Hónap Támogatásban részesülők száma (Fő) Kifizetett összeg (Ft) Támogatás (Ft) 90% Önerő (Ft) 10% Január 21 504 185 453 767 50 419 Február 22 516 360 464 724 51 636 Március 22 516 360 464 724 51 636 Április 22 516 360 464 724 51 636 Május 22 516 360 464 724 51 636 Június 22 516 360 464 724 51 636 Július 21 490 425 441 383 49 043 Augusztus 21 490 425 441 383 49 043 Szeptember 22 516 075 464 468 51 608 Október 22 516 075 464 468 51 608 November 22 516 075 464 468 51 608 December 22 507 650 456 885 50 765 Összesen 6 122 710 5 510 439 612 271 RSZS 2013- Egészségkárosodottak Támogatásban részesülők száma Fő 22 22 22 22 22 22 22 22 22 22 21,5 21 20,5 21 21 21 Január Március Május Július Szeptember November 9
2013 évben rendszeres szociális segélyben részesülők (helyi rendeletben foglaltak miatt) számának és az arra fordított kiadások alakulása: Támogatásban részesülők száma (Fő) Kifizetett Támogatás Hónap összeg (Ft) (Ft) 90% Január 0 0 0 0 Február 0 0 0 0 Önerő (Ft) 10% Március 0 0 0 0 Április 0 0 0 0 Május 0 0 0 0 Június 3 83 336 75 001 8334 Július 15 413190 371 871 41 319 Augusztus 18 482 445 434 200 48 244 Szeptember 19 515 790 464 211 51 579 Október 24 639 610 575 649 63 961 November 22 613 105 551 794 61 310 December 22 507 650 456 885 50 765 Összesen 3 255 126 2 929 613 325 513 RSZS 2013- Önkormányzati rendelet alapján Támogatásban részesülők száma Fő 30 20 10 0 24 22 22 18 19 15 3 0 0 0 0 0 Január Március Május Július Szeptember November 10
3 A közfoglalkoztatás megszervezése 2013 évben összesen hat kistérségi start mintaprojekt került megvalósításra. A mintaprojektek a következők voltak: mezőgazdasági, téli- és egyéb értékteremtő közfoglalkoztatás, bio- és megújuló energiafelhasználás, illegális hulladéklerakó helyek felszámolása, közúthálózat karbantartása, a belvíz elvezetése. E projektekben összesen 444 fő foglalkoztatására nyílt lehetőség. A Polgármesteri Hivatal biomassza kazánjára, 2 fűtő bér és járuléktámogatásán túl 100%-os támogatást kaptunk a kazán beszerzésére és az ezzel kapcsolatos járulékos költségekre (tervezés, engedélyezés, kémény), összesen 5.848.335 Ft. összegben. A mintaprojekteken és a biomassza kazán programon túl az idei évben is számos hagyományos hosszabb időtartamú közfoglalkoztatás megvalósítására került sor. Így láthattuk el intézményeinket közfoglalkoztatottakkal a kisegítő munkakörökben (pl. portás, kézbesítő, takarító, adminisztrátor munkakörökben). Sajnálatos módon az e pályázat keretében foglalkoztatottakra mindössze napi 6 órás munkavégzésre járt a támogatás, a támogatási intenzitás pedig 80%-os volt. 2013.08.01-ei kezdéssel újabb pályázatot nyújtottunk be (akkor még nem tudtuk, hogy lesz ún. téli átmeneti közfoglalkoztatás), ennek segítségével újabb 33 főt tudtunk felvenni (ők zömében azok az álláskeresők voltak, akiknek a Hortobágyi Vízgazdálkodási Társulatnál július hónapban lejárt a szerződése), a támogatási intenzitás ebben az esetben is 80% volt. 2013.11.01-ei kezdettel újabb foglalkoztatásra nyílt lehetőségünk. A pályázat - a foglalkoztatáson túl - különböző képzések megszervezésére is irányult (alapkompetencia fejlesztése, betanított parkgondozó, kisteljesítményű kazánfűtő, motorfűrész kezelő, lakott területi fakitermelő, település karbantartó), valamint lehetővé tette a november hónapban lejáró programjaink ( intézményi közfoglalkoztatás, biomassza kazán- fűtő) 2014.04.30-ig történő meghosszabbítását és 2014. január 1-től további 150 fő foglalkoztatását (képzési program nélkül). A támogatás intenzitás 100%-os. A közfoglalkoztatás megvalósításához kapcsolódó pályázatok fontosabb adatait a következő oldalon található táblázatban foglaltuk össze. 11
2013. évben elnyert támogatások projektek megnevezése Bér és járulék Ft. Közvetlen költség Ft. Összesen Ft. Támogatási intenzitás % biomassza kazán program 1 792 846 6 294 100 8 086 946 100 mezőgazdasági 74 690 714 26 136 107 100 826 821 100 téli és egyéb értékteremtő foglalkoztatás 81 867 888 32 965 643 114 833 531 100 közúthálózat karbantartása 38 793 213 18 063 069 56 856 282 100 bio- és megújuló energiafelhasználás 17 892 693 3 121 814 21 014 507 100 illegális 34 482 856 5 111 283 39 594 139 100 belvíz elvezetés 60 454 240 12 612 263 73 066 503 100 intézményi 1 3 798 827-3 798 827 80 intézményi 2 4 171 224-4 171 224 80 pótigény (33 fős) 15 979 950 798 967 16 778 917 80 téli átmeneti 11.01-től 80 635 563 8 212 176 88 847 739 100 Támogatási időszak Támogatottak száma 2013.01.01-2013.11.30 2 2013.03.04-2014.02.28 71 2013.03.11-2013.12.31 100 2013.04.01-2013.12.31 50 2013.04.01-2013.12.31 23 2013.05.01-2013.12.31 100 2013.05.01-2013.11.30 100 2013.03.18-2013.07.17 18 2013.08.01-2013.11.30 20 2013.08.01-2014.02.28 66 2013.11.01-2014.04.30 168 téli átmeneti 12.31-től 68 798 227-68 798 227 2013.12.31-100 2014.04.30 200 Összesen 483 358 241 113 315 422 596 673 663 918 12
3.1 Közfoglalkoztatás részletes bemutatása adattáblák, diagramok segítségével A következő oldalakon a 2013. évi közfoglalkoztatással kapcsolatos összefoglaló táblázatok, diagramok kerülnek bemutatásra. 3.1.1 Közfoglalkoztatottak iskolai végzettség szerinti összetétele 13
3.1.2 Közfoglalkoztatottak száma 3.1.3 Közfoglalkoztatottak nem szerinti összetétele 14
3.1.4 Munkaviszony megszűnésének okai 3.1.5 Figyelmeztetések okai 15
3.1.6 Figyelmeztetések száma mintaprojektenként 3.1.7 2013 évben elnyert támogatás összege projektenként 16
3.2 A közfoglalkoztatással kapcsolatos tapasztalatok 2013-ban A minta projektek 2013. évi eredményessége rendkívül változó képet mutat. A mezőgazdasági projekt rendkívül csekély terméshozama egyértelműen a legnagyobb kudarcnak számít, amelynek okai rendkívül összetettek (elhúzódó beszerzés, kései vetés, csapadékhiány, öntözés hiánya, nem megfelelő irányítás, stb..). A projekt rossz eredményeit látva okulva a tapasztalatokból- az idei évben számos módosítást kívánunk eszközölni, ezek közül a legjelentősebb, hogy a projekt irányítását egy olyan szakemberre kívánjuk bízni, aki ehhez megfelelő szakértelemmel rendelkezik. A téli- és egyéb értékteremtő közfoglalkoztatás keretén belül a betonelem gyártás megvalósítása egyrészt az elhúzódó eszközbeszerezés miatt, másrészt a megfelelő telephely hiánya miatt szintén kudarcot vallott, ezt az idei évben a betonelem gyártó csarnok megépítésével kívánjuk korrigálni. Több projektünk viszont kiváló eredményekkel működött. A közúthálózat karbantartása projekt során stabilizálásra, ill. kátyúzásra kerültek az alábbi utcák. Pillangó utca, Napsugár utca, Toldi Miklós utca, Széchenyi utca, Dózsa György utca, Tisza utca vége, Csalogány utca, Vörösmarty utca, Zrínyi Miklós utca, Vágóhíd utca. Ezen túl a következő utcákon történt meg a járda felújítása, javítása: Teleki utca, Gagarin utca, Magyari Imre utca, Dankó P. utca, Zrínyi M. utca, Szív utca, Fő tér, Gólya utca. A belvíz elvezetése című projektben az alábbi utcákon kerültek helyreállításra, kitakarításra a belvíz elvezető árkok (egyes utcákon csak szakaszosan): Dózsa György utca, Deák Ferenc utca, Gólya utca, Csalogány utca, Teleki utca, Pillangó utca, Napsugár utca, Virág utca, Gagarin utca, Fő utca, Zrínyi Miklós utca, Hunyadi utca, Vasút utca, Deák Ferenc utca, Tisza utca, Erzsébet utca. Az illegális hulladéklerakó helyek felszámolása projekt során több tonna illegális hulladék és 27 db romos ingatlanhoz tartozó építési hulladék került elszállításra. A bio- és megújuló energiafelhasználás című projektünk során sikerült előállítottak kb. 60 mázsa faaprítékot és 2000 db fűbálát, valamint 3715 db. nádbálát. A mintaprojektek által nyújtott segítség lehetőséget teremtett egy 8 személyes kisteherautó beszerzésére, a Polgármesteri Hivatal udvarán található tároló megépítésére, egy hűtőkamra kialakítására. A projektek végrehajtásához szükséges üzemanyag mennyiséget, valamint az út 17
és járdaépítéshez szükséges anyagmennyiséget is pályázati forrásból biztosítottuk (a munka- és védőruházattal és az összes kis értékű tárgyi eszközzel együtt). A biomassza kazán projekt megvalósításával- várhatóan - több mint 4.000.000 Ft-tal csökken éves szinten a hivatal dologi költségeinek összege, a gázfogyasztás kiváltása miatt. 3.3 A 2014. évre tervezett közfoglalkoztatás Az idei évi Start mintaprojektek közül a mezőgazdasági, valamint a téli- és egyéb értékteremtő közfoglalkoztatás adatlapjait a beszámolóhoz csatoltan megküldöm. Az abban szereplő számok többfordulós egyeztetések eredményeképp születtek meg. Jelenlegi állás szerint tovább folytatódhat a mezőgazdasági projekt 71 fő foglalkoztatásával, a téli- és egyéb értékteremtő közfoglalkoztatás keretében 211 fő foglalkoztatását tervezzük. áprilisi, illetve júniusi kezdéssel, két ütemben. Mindkét programunk éven túlnyúló, 2015.02.28-ig tart elképzeléseink szerint. A projektek támogatási intenzitása 100%-os, a támogatás a béren és járulékon túl kiterjed a projekttel összefüggésben felmerülő közvetlen költségekre is (így pl. a téli és egyéb értékteremtő közfoglalkoztatási projekten belül lehetőségünk lesz egy 15,2 MFt. bruttó értékű betonelemgyártó üzemcsarnok kialakítására is). A megvalósítani kívánt projektek segítségével 282 fő foglalkoztatása valósul meg, 304.664 eft-os támogatással. E projektek esetében a végső döntés a 2014.02.24-re várható. További projektjeink (belvíz elvezetése, közúthálózat karbantartása, illegális hulladéklerakó helyek felszámolása, bio- és megújuló energia felhasználás) indításáról, az arra vonatkozó pályázati lehetőségről még mindig nincs információnk. Egyek, 2014.01.23. Bóta Barbara aljegyző 18