AZ ÁNTSZ SZEREPE A RADIOAKTÍV ANYAGOK BIZTONSÁGOS SZÁLLÍTÁSÁBAN dr. Jung József fizikus, vezető főtanácsos* ÁNTSZ Közép-magyarországi Regionális Intézete Sugáregészségügyi Decentrum Tel./Fax: (06)-1-465-3846 E-mail: jung.jozsef@kmr.antsz.hu * ADR oktató, veszélyesáru szállítási biztonsági tanácsadó (7 oszt.)
TÉMAVÁZLAT A radioaktív anyagok hazai közúti szállításának áttekintése Jogi alapok Az ADR-en kívüli hazai követelmények A közúti szállítás engedélyezése A szállító járművek használatának engedélyezése Szakhatósági közreműködés a közúti fuvarozás engedélyezésében A légi fuvarozással kapcsolatos földi tevékenységek engedélyezése A rendkívüli helyzetek kezelése A 2009. évi számszerű mutatók Összegzés - Javaslatok 2
A RADIOAKTÍV ANYAGOK HAZAI KÖZ- ÚTI SZÁLLÍTÁSÁNAK ÁTTEKINTÉSE Domináns: saját anyag szállítás - ipari radiográfia (UN 2909, UN 2916, UN 3332), - talajmechanikai mérőműszerek (UN 3332), - radioaktív anyagok forgalmazása (UN 2910, UN 2915), - radioaktív hulladékok (UN 2912, UN 2915,.), - karotázs-mérés (UN 2916, UN 3332), - izotópos füstérzékelők, kábítószer- és robbanóanyagdetektorok, gázkromatográfok EC-detektorai (UN 2911) Fuvarozás - radioaktív anyagok forgalmazása, - nagytömegű küldeménydarabok szállítása, (- kísérleti reaktorok kiégett fűtőelemei) 3
JOGI ALAPOK I. Szakmai jogszabályok: - 14/1997. (IX. 3.) KHVM rendelet a radioaktív anyagok szállításáról, fuvarozásáról és csomagolásáról - 16/2000. (VI. 8.) EüM rendelet az atomenergiáról szóló 1996. évi CXVI. törvény egyes rendelkezéseinek végrehajtásáról - 38/2009. (VIII. 7.) KHEM rendelet a Veszélyes Áruk Nemzetközi Közúti Szállításáról szóló Európai Megállapodás (ADR) A és B Mellékletének belföldi alkalmazásáról - 2009. évi LVIII. törvény a Veszélyes Áruk Nemzetközi Közúti Szállításáról szóló Európai Megállapodás (ADR) A és B Melléklete 2009. évi módosításaival és kiegészítéseivel egységes szerkezetbe foglalt szövegének kihirdetéséről - 41/2004. (IV. 7.) GKM rendelet a közúti járművezetők pályaalkalmassági vizsgálatáról 4
JOGI ALAPOK II. Eljárási jogszabályok: - 2004. évi CXL. törvény a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól - 362/2006. (XII. 28.) Korm. rendelet az Állami Népegészségügyi és Tisztiorvosi Szolgálatról és a gyógyszerészeti államigazgatási szerv kijelöléséről - 263/2006. (XII. 20.) Korm. rendelet anemzeti Közlekedési Hatóságról 5
JOGI ALAPOK III. Pénzügyi jogszabályok: - 1/2009. (I. 30.) EüM rendelet az Állami Népegészségügyi és Tisztiorvosi Szolgálat egyes közigazgatási eljárásaiért és igazgatási jellegű szolgáltatásaiért fizetendő díjakról - 1990. évi XCIII. törvény az illetékekről - 33/2005. (XII. 27.) KvVM rendelet a környezetvédelmi, természetvédelmi, valamint a vízügyi hatósági eljárások igazgatási szolgáltatási díjairól 6
AZ ADR-EN KÍVÜLI HAZAI KÖVETELMÉNYEK I. Minden szállításhoz illetve fuvarozáshoz hatósági (keret)engedély kell. Az engedély nem azonos az OAH T vagy X típuskódú engedélyével! Nagyaktivitású és nukleáris anyagok szállításánál: rendőrségi közreműködés. A közúti szállításhoz alkalmazott járműveknek rendszámra és UN szám(ok)ra vonatkozó használati engedéllyel kell rendelkezniük. A nem engedményes küldeménydarabok esetén a jármű tartozéka olyan kordonkötél, állványzat, sugárveszély tárcsajel, amellyel 20 μsv/h sugárzási szintnél a járművet körbe lehet keríteni. A nem engedményes küldeménydarabokat szállító járműveken hiteles dózisteljesítménymérő műszert kell üzemben tartani. 7
AZ ADR-EN KÍVÜLI HAZAI KÖVETELMÉNYEK II. Csomagolatlan SCO-I és folyékony halmazállapotú, ipari csomagolásban lévő radioaktív anyag kizárólag olyan eszközzel szállítható, amelyik rakterének belső határoló felületei könnyen dekontaminálható anyaggal vannak borítva. Folyékony halmazállapotú, ipari csomagolásban lévő radioaktív anyag szállításához a szállító eszközt el kell látni a szállított folyadék térfogatának felitatásához elegendő nedvszívó anyaggal, gumikesztyűkkel, továbbá a felitatásra alkalmazott anyagok tárolásához elegendő számú és térfogatú műanyag zsákkal (zacskóval), valamint ezek lezárására alkalmas eszközökkel. Folyékony halmazállapotú, ipari csomagolásban lévő radioaktív anyag kizárólag olyan eszközzel szállítható, amelynél a raktér és az utastér elkülönített, illetve külön egységet képez. 8
AZ ADR-EN KÍVÜLI HAZAI KÖVETELMÉNYEK III. A jármű vezetőjének legalább alapfokozatú sugárvédelmi képzettséggel kell rendelkeznie. A nem engedményes küldeménydarabokat szállító járművek vezetőinek PÁV II. alkalmassági kategóriájú előzetes pályaalkalmassági minősítéssel kell rendelkezniük. Az ADR szerinti fuvarokmánynak azonosító számmal is kell rendelkeznie. Radioaktív anyagnak a járművön történő állandó elhelyezéséhez, vagy a jármű átalakításához előzetesen be kell szerezni az OSSKI sugáregészségügyi szakvéleményét. (Még nem volt rá igény.) [Be kell tartani a közúti közlekedés szabályairól szóló 1/1975. (II. 5.) KPM-BM együttes rendeletnek (KRESZ) a veszélyes anyagot szállító járművekre vonatkozó előírásait (52. ) is.] 9
A KÖZÚTI SZÁLLÍTÁS ENGEDÉLYEZÉSE I. Az engedélyező hatóság az ÁNTSZ 7 Sugáregészségügyi Decentrumának (SD) egyike. Az engedélykérelem formai mellékletei meghatározottak. követelményei és annak Nyitott sugárforrás esetén a környezetvédelem, a katasztrófavédelem, (Budapesten: a tűzoltóság és a polgári védelem) valamint a rendőrség (ORFK), minden más esetben egyedül csak az ORFK szakhatósági állásfoglalását be kell szerezni. Probléma: Az ADR nem ismeri a nyitott sugárforrás fogalmát. A kérelmező intézmény, vállalkozás nevére szól, rendszám(ok), UN szám(ok) nem szerepel(nek) benne. 5 évig érvényes, a régió területén belül. Régiós szállítási engedély megléte esetén az országos szállítási engedélyt az Országos Tisztifőorvosi Hivatal (OTH) adja ki, nyitott sugárforrás esetén számtalan szakhatóság bevonásával. 10
ÁNTSZ Regionális Intézetei és ellátási területük Nyugat-dunántúli Közép-magyarországi Győr Komárom- Esztergom Nógrád Heves Borsod-Abaúj-- Zemplén Észak-magyarországi Eger Budapest Hajdú-Bihar Szabolcs-Szatmár- Bereg Vas Közép-dunántúli Veszprém Fejér Pest Jász-Nagykun- Szolnok Szolnok Észak-alföldi Békés Zala Tolna Somogy Kaposvár Dél-dunántúli Bács-Kiskun Dél-alföldi Csongrád Békéscsaba Baranya 11
A KÖZÚTI SZÁLLÍTÁS ENGEDÉLYEZÉSE II. Az engedély alapján az anyagok meghatározott körében bérszállítás is végezhető. Ajármű vezetőjére vonatkozó személyi feltételek: - UN 2908-UN 2911: (legalább) alapfokozatú sugárvédelmi tanfolyami végzettség, - UN 2915 és UN 3332: veszélyesáru szállítási biztonsági tanácsadó (7 oszt.) általi oktatás, - további 19 db UN szám: ADR 7 oszt. bizonyítvány Tárgyi feltétel: - Legyen legalább egy db, szállításra alkalmas jármű Szervezési feltételek: - Legyen megfelelő a fuvarokmány, - az ADR szerinti érvényes engedélyokiratok [mindenekelőtt: S és B(U) ] megléte, - legyen veszélyesáru szállítási biztonsági tanácsadó. 12
A SZÁLLÍTÓ JÁRMŰVEK HASZNÁLATÁNAK ENGEDÉLYEZÉSE I. Az engedélyes székhelye (telephelye) szerint illetékes ÁNTSZ SD végzi, alkalmassági vizsgálat alapján. Az alkalmassági vizsgálat szempontjai: -Ajármű jelölése, bárcázása (kivétel: UN 2908-11), Probléma: Nincsenek objektív kritériumok arra, hogy mikor alkalmazható a kisméretű (120 300 mm) narancssárga színű tábla. - a kötelező felszerelési tárgyak megléte, - a küldeménydarab rögzítése, (rögzítési lehetősége), -külső csomagolás alkalmazása esetén annak feliratozása, bárcázása, zárhatósága. Probléma: Saját anyag szállítás esetén mennyire indokolt a sértetlenség (felbontatlanság) ellenőrzésére szolgáló elem (pl. plomba, egyszer használható ragasztószalag, stb.) alkalmazása? 13
A SZÁLLÍTÓ JÁRMŰVEK HASZNÁLATÁNAK ENGEDÉLYEZÉSE II. A kiadott engedély határozat formájában születik, rendszámra és UN szám(ok)ra szól, és 4 évig érvényes azzal a feltétellel, hogy az engedélyesnek legyen közúti szállítási engedélye. Az engedélyeket az ÁNTSZ SD-k jogszabályi felhatalmazás nélkül megküldik az NKH Központi Hivatal Közúti Jármű Főosztály részére. Az engedély kiadásának igazgatási szolgáltatási díja (34.200 Ft, meghosszabbítás esetén 32.100 Ft) indokolatlanul magas. A kizárólag engedményes küldeménydarabot szállító járművek esetén az engedélyeztetés nehezen indokolható. A használat megszüntetését be kell(ene) jelenteni az engedélyező hatóságnak, és az engedélyt vissza kell(ene) vonni. 14
SZAKHATÓSÁGI KÖZREMŰKÖDÉS A (KÖZÚTI) FUVAROZÁS ENGEDÉLYEZÉSÉBEN Közúti fuvarozás esetén az ÁNTSZ illetékes Regionális Intézetét (Sugáregészségügyi Decentrumot) az NKH Közép-magyarországi Regionális Igazgatósága, mint engedélyező hatóság keresi meg a radioaktív anyag lakosságra gyakorolt hatásának kérdésében. Az ÁNTSZ SD külön szabályozás hiányában ugyanazokat a feltételeket vizsgálja, mint a közúti szállítás engedélyezésénél. A kiadott szakhatósági állásfoglalás 5 évig érvényes. Probléma: Mennyire jogszerű, hogy a fuvarozásra használt járműnek rendelkeznie kell az ÁNTSZ SD használati engedélyével (is)? Az ÁNTSZ illetékes Regionális Intézetei szakhatóságként kerültek kijelölésre a belföldi légi illetve a belvízi fuvarozás engedélyezésében is, de ilyen feladatok még nem fordultak elő. 15
A LÉGI FUVAROZÁSSAL KAPCSOLATOS FÖLDI TEVÉKENYSÉGEK ENGEDÉLYEZÉSE I. A Budapest Ferihegy Nemzetközi Repülőtéren3vállalkozás rendelkezik a radioaktív anyagok légi fuvarozásával kapcsolatos földi tevékenységek végzésére sugáregészségügyi engedéllyel. A repülőtéren belüli szállításhoz nem kell szállítási engedély, és az ADR előírásait sem kell betartani. A beérkező, a kiinduló illetve a tranzit küldemények (átmeneti) tárolásához engedélyezett izotóptároló helyisége(ke)t kell biztosítani. A tevékenységeket végző munkavállalóknak sugárvédelmi képzettséggel kell rendelkezniük. Az esetleges rendkívüli események (pl. küldeménysérülés) kezdeti kezelésére sugárvédelmi mérőműszerekkel kell rendelkezniük az engedélyeseknek. 16
A LÉGI FUVAROZÁSSAL KAPCSOLATOS FÖLDI TEVÉKENYSÉGEK ENGEDÉLYEZÉSE II. Minden küldeményről nyilvántartást kell vezetni. Radioaktív anyag kiszolgálásához - radioaktív anyag hazai forgalmazási engedélye, és - a forgalmazó saját szállítási (megbízott esetén: szállítási vagy fuvarozási) engedélye szükséges. Radioaktív anyag exportjához (reexportjához) - az áruk, szolgáltatások és anyagi értéket képviselő jogok országhatárt, illetve vámhatárt átlépő kereskedelméről szóló 110/2004. (IV. 28.) Korm. rendelet 3. számú melléklet 1. a) pontjában felsorolt anyagok esetén a Magyar Kereskedelmi Engedélyezési Hivatal (MKEH) engedélye szükséges. 17
A RENDKÍVÜLI HELYZETEK KEZELÉSE I. Részlet a 14/1997. (IX. 3.) KHVM rendeletből: 10. (1) A jármű üzemben tartója köteles bejelenteni a radioaktív anyag szállítása közben bekövetkezett minden balesetet, illetőleg rendkívüli eseményt az ÁNTSZ illetékes regionális intézetének, A regionális intézet munkaidőben tájékozódik, és ha képes rá saját hatáskörben intézkedik. Mindeközben konzultál az OSSKI keretében működő Országos Sugáregészségügyi Készenléti Szolgálattal (OSKSZ). Munkaidőn kívül a regionális intézet ügyelete azonnal értesíti az OSKSZ-t. Az OSKSZ személyzete között van a 7 osztályra (is) érvényes képesítésű veszélyesáru szállítási biztonsági tanácsadó. Amennyiben indokolt, az OSKSZ képviselője a helyszínen mér és intézkedik. 18
A RENDKÍVÜLI HELYZETEK KEZELÉSE II. Az elmúlt 30 év néhány hazai rendkívüli eseménye: A Ferihegyi Repülőtéren 2 alkalommal is egy targonca ráhajtott egy A típusú küldeménydarabra. Az egyik esetben a biztonsági tartályon belüli üvegfiola eltörött, de a tartalom a tartályon belül maradt. Németországból légi úton érkezett egy A típusú küldeménydarab, amelyből folyadék szivárgását észlelték. Kiderült, hogy csak a befolyt csapadékvíz folyt ki a külső csomagolásból. Kazahsztánból ólomzár nélkül érkezett légi úton Magyarországra egy B(U) típusú küldeménydarab, amelyben Ir-192 radiográfiai sugárforrás volt. A lényeg: a sugárforrás benne volt a küldeménydarabban. Kazahsztánból légi úton érkezett Ferihegyre egy EMPTY felirattal ellátott, szegényített uránt tartalmazó, B(U) típusú radiográfiai eszköz. Nem elég, hogy az eszközben benne volt a 170 GBq aktivitású Ir-192 sugárforrás, de az eszköz zárszerkezete elromlott, és egy szűk térszögben jelentősen sugárzott (~9-80 msv/h). A forgalmazó cég az eszközt nem tudván, hogy sugároz a telephelyére szállította. Az eseményre a telephely egy másik engedélyesének sugárvédelmi szolgálata (!) hívta fel a figyelmet. Kimutatható személyi dózisok nem történtek. 19
A RENDKÍVÜLI HELYZETEK KEZELÉSE III. Folytatás: Radiográfiai sugárforrást szállító gépkocsi frontálisan ütközött. Az A típusú küldeménydarabot tartalmazó ólmozott láda a nem elégséges rögzítés miatt kiszakadt a helyéről, de a gépkocsi rakterében maradt. Az egyik, radioaktív anyagot forgalmazó cég gépkocsijába oldalról beleszaladt egy másik gépkocsi. A 10 MBq aktivitású F-32 izotópot tartalmazó A típusú küldeménydarab, mivel nem volt megfelelően rögzítve, kirepült a szárazjeget tartalmazó ládából. A műanyag burkolat megsérült, de a tartalom a biztonsági tartályon belül maradt. Cf-252 zárt sugárforrást tartalmazó karotázsvizsgáló berendezést szállító gépkocsi árokba fordult, és súlyosan megsérült. A helyszínen intézkedő rendőrök és tűzoltók a járművet a szántóföldre vontatták, mert radioaktív szennyezettségtől tartottak. Az ÁNTSZ szakemberei állapították meg, hogy a sugárforrás sérülés nélkül benne maradt a tartójában. Útépítésnél, egy izotópos talajmechanikai mérőműszerre (Cs-137: 370 MBq; Am-241-Be: 1,85 GBq) rátolatott egy teherautó. A készülék házát kellett csak kicserélni, a sugárforrások nem sérültek. 20
A RENDKÍVÜLI HELYZETEK KEZELÉSE IV. Folytatás: Egy 930 MBq aktivitású Sr-90 zárt sugárforrást tartalmazó jegesedésmérő berendezéssel működő helikopter a nagy ködben nekirepült egy kéménynek, és lezuhant. Az ÁNTSZ szakemberei épségben megtalálták a berendezés sugárforrását. Súlyosan hibás ipari radiográfiai technológia miatt a kivezető szerkezetben (gégecsőben) maradt egy nagyaktivitású (?) Ir-192 sugárforrás. Kb. 2 órányi, gépkocsiban történő utazás során az egyik radiológus 1,2 Gy (!) egésztest besugárzást kapott, amely enyhe sugárbetegséggel párosuló tüneteket eredményezett. Egy vidéki sugárterápiás centrumból vonattal Budapestre, majd légi úton Belgiumba szállítottak egy kicserélt, 180 GBq aktivitású Ir-192 brachy-terápiás (HDR) sugárforrást. A sugárforrás helytelen rögzítése miatt egy szűk térrészben jelentős kifújás volt tapasztalható, de mivel a feladást végző egészségügyi intézmény nem mért, a légi feladást intéző forgalmazó pedig a műszere meghibásodása miatt rosszul mért, a helytelen bárcázást és a műszaki rendellenességet csak a belga-holland határon vették észre. Egy A típusú küldeménydarabot a vasút Budapestről elszállított egy vidéki nagyvárosba, majd tévedésből visszahozta azt. Egy napig úgy tűnt, hogy a küldeménydarabot ellopták. 21
A 2009. ÉVI SZÁMSZERŰ MUTATÓK Az ÁNTSZ által nyilvántartott engedélyesek száma: 140* Ellenőrzött egységek száma: 88 Ellenőrzések száma: 122 - szállítási engedély (megszerzése, történt ellenőrzés: 25-30** megújítása) céljából - szállító jármű ellenőrzés: 90-95** alkalmasságának megállapítását célzó -jármű szállítás közbeni ellenőrzése: n.a. Szakhatósági zéséhez: 1 közreműködés közúti fuvarozás engedélye- (Izotópszállításra) használati engedéllyel rendelkező járművek száma: n.a. Szabálytalan szállítással összefüggésben kiszabott bírság: n.a. * Valószínűleg tartalmazza a fuvarozási engedéllyel rendelkezőket is. ** Becslés! 22
ÖSSZEGZÉS - JAVASLATOK Összegzés: A radioaktív anyagok szállításával kapcsolatos hazai sugárvédelmi-sugáregészségügyi gyakorlat a biztonságot növeli, miközben a szállítási, fuvarozási tevékenységet drágítja, és versenyhátrányba juttatja a magyarországi vállalkozásokat. Javaslatok: Indokolt fenntartani a jelenlegi hatósági gyakorlatot, de jogszabályi finomítások szükségesek az olcsóbb ügyintézés és a szakmailag nem indokolható hatósági aktusok megszüntetése érdekében. Indokolt lenne több sugárvédelmi-sugáregészségügyi ellenőrzés végzése az utakon. 23
KÖSZÖNÖM A FIGYELMET! 24