Előterjesztő: Szitka Péter polgármester Készítette: dr. Bányász Csaba jogi szakreferens JAVASLAT a filmforgatási célú közterület-használatról szóló rendelet alkotására Kazincbarcika, 2013. szeptember 2.
Tisztelt Képviselő-testület! 2013. június 14-én kihirdetésre került az egyes törvényeknek a közigazgatási hatósági eljárásokkal, az egyes közhiteles hatósági nyilvántartásokkal összefüggő, valamint egyéb törvények módosításáról szóló 2013. évi LXXXIV. törvény (a továbbiakban: Tv.) A Tv. 51. -a módosította a mozgóképről szóló 2004. évi II. törvényt (a továbbiakban: Mgtv.). A fenti módosítás értelmében a Mgtv. új, 2013. július 1-én hatályba lépett 34. (5) bekezdése kimondja, hogy a települési önkormányzat tulajdonában álló közterület filmforgatási célú használatával kapcsolatos egyes feltételeket az Mgtv. IV. fejezetében rögzítettek szerint a települési önkormányzat képviselő-testülete rendeletben szabályozza. A Tv. 98. -a, továbbá a Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Kormányhivatal BO/13/164-34/2013 ügyiratszámú körlevele a települési önkormányzatok képviselő-testületeinek e tárgykörben rendeletalkotási kötelezettséget ír elő legkésőbb 2013. szeptember 16. napjáig. Fentiekre tekintettel az önkormányzati rendeletek előkészítésében való társadalmi részvételről szóló 33/2012 (X.21.) önkormányzati rendelet rendelkezései jelen rendelet elfogadásakor nem alkalmazhatóak. A települési önkormányzat tulajdonában álló közterület filmforgatási célú használatához kapcsolódó részletes szabályokról szóló 205/2013. (VI. 14.) Korm. rendelet meghatározza a filmforgatási célú közterület-használatra vonatkozó kérelem formáját, tartalmát ezért ezeket önkormányzati rendeletben nem kell szabályozni. A közterület-használat díját a filmforgatási célú használat esetében az Mgtv. 3. melléklete szabályozza, tehát az önkormányzatnak a díjak önálló megállapítására hatásköre nincs, azonban a bevétel a tulajdonos önkormányzatot illeti. Jelen előterjesztés mellékletét képezi az Mgtv. 3. melléklete. A filmforgatás célú közterület-használat iránti kérelmet a fővárosi és megyei kormányhivatalnál kell előterjeszteni. A filmforgatási célú közterület-használatról a fővárosi és megyei kormányhivatal hatósági szerződésben állapodik meg a kérelmezővel. A fővárosi és megyei kormányhivatal a települési önkormányzat képviselő-testületének rendeletében foglalt feltételek felhasználásával elkészíti a hatósági szerződés tervezetét, amelyet a kérelemmel együtt jóváhagyásra továbbít a települési önkormányzatnak, valamint tájékoztatásul megküld a kérelmező részére. A hatósági szerződés a települési képviselő-testület jóváhagyásával válik érvényessé, azonban tekintettel arra, hogy a hatósági szerződés jóváhagyására, vagy jóváhagyást
megtagadó nyilatkozat megtételére a települési önkormányzat tulajdonában álló közterület filmforgatási célú használatához kapcsolódó részletes szabályokról szóló 205/2013. (VI. 14.) Korm. rendelet a települési önkormányzatok részére 2 munkanapot határoz meg, célszerű a közterület-használati engedélyek kiadására vonatkozó hatáskörhöz hasonlóan ezen hatáskört Kazincbarcika Város Polgármesterére átruházni. Kérem a Tisztelt Képviselő-testületet az előterjesztés megtárgyalására és a rendelettervezet elfogadására. Kazincbarcika, 2013. szeptember 2.
Az előterjesztés melléklete A városi, a megyei jogú városi, a fővárosi és a kerületi önkormányzat tulajdonában álló közterületek filmforgatási célú használatának díjai a használat célja szerint A B C D E 1 Közterület megnevezése Technikai Forgatási kiszolgálás helyszín Stáb parkolás 2 Ft/m2/nap Ft/m2/nap Ft/m2/nap 3 a Világörökségről szóló 2011. évi LXXVII. törvényben felsorolt 2 000 1 000 500 budapesti világörökségi területek és Budapest turisztikailag kiemelt központi területei Ha valamely közterület a táblázat alapján 4 Budapest nagykörúton belüli területei, valamint Budapest Gellérthegy, Krisztinaváros, Rézmál, Rózsadomb, Tabán, Vérhalom, Víziváros városrészei 5 Budapest közigazgatási területe a nagykörúton kívül 6 a város, a megyei jogú város díszburkolatos vagy turisztikailag kiemelt központi területei 7 a város, a megyei jogú város közigazgatási területének nem díszburkolatos vagy nem turisztikailag kiemelt központi területei két 800 400 200 különböző díjkategóriába eső területet is magában foglal, a közterület filmforgatási 300 150 100 célú használatának díját a magasabb 500 200 200 díjtétel szerinti kategória alapján kell meghatározni 200 150 100 E melléklet alkalmazásában: 1. Forgatási helyszín: a forgatás során a felvételi képmezőben szereplő színészek, egyéb közreműködők, díszletelemek, berendezési tárgyak, kellékek, járművek által elfoglalt terület; 2. Technikai kiszolgálás: a forgatási helyszín közvetlen környezetében felvonuló, a forgatás technikai megvalósulását elősegítő eszközök (különösen kamerák, világító és hangrögzítő berendezések), az azt kezelő stáb, műszaki személyzet, a forgatást közvetlenül kiszolgáló egyéb egységek és járművek által elfoglalt terület; 3. Stáb parkolás: Az 1-2. kategóriába nem tartozó, a forgatás és a technikai kiszolgálás helyszínétől területileg elválasztható háttér-kiszolgáló egységek és járművek által elfoglalt terület.
Kazincbarcika Város Önkormányzatának... önkormányzati rendelete a filmforgatási célú közterület-használatról TERVEZET Kazincbarcika Város Önkormányzatának Képviselő-testülete az Alaptörvény 32. cikk (2) bekezdésében és a mozgóképről szóló 2004. évi II. törvény 37. (4) és (5) bekezdésében kapott felhatalmazás alapján, a mozgógépről szóló 2004. évi II. törvény (továbbiakban: Mktv.) 34. (5) bekezdésében és az egyes törvényeknek a közigazgatási hatósági eljárásokkal, az egyes közhiteles hatósági nyilvántartásokkal összefüggő, valamint egyéb törvények módosításáról szóló 2013. évi LXXXIV. törvény 98. -ában meghatározott feladatkörében eljárva az alábbi rendeletet alkotja. 1. (1) A filmforgatási célú közterület-használattal összefüggő, Mktv-ben meghatározott képviselő-testületi hatásköröket a polgármester gyakorolja. 2. (1)A filmforgatási célú használat szempontjából turisztikailag kiemelt közterületek körét jelen rendelet 1. sz. melléklete tartalmazza. 3. (1) A filmforgatás céljából történő közterület-használat során a közterület-használó köteles a közterület tisztántartásáról, továbbá állagának különös tekintettel annak zöldfelületére - megóvásáról gondoskodni. 4. (1) A filmforgatási célú közterület-használatáért fizetendő díj megegyezik az Mktv 3. sz. mellékletében meghatározott legmagasabb díjtételek mindenkori mértékével. (2) Mentes a közterület-használati díj alól: a) Kazincbarcika városáról készülő film forgatása, b) Kazincbarcika Város Önkormányzatáról készülő film forgatása, c) városi ünnepségeken, rendezvényeken készített felvétel forgatása továbbá d) oktatási, tudományos és ismeretterjesztést szolgáló felvételek forgatása.
5. (1) A turisztikailag kiemelt közterületeken a filmforgatási célú közterület-használat (forgatási helyszín, technikai kiszolgálás, stáb parkolás) mértéke együttesen nem haladhatja meg a 10.000 m 2 területet. (2) Kizárólag technikai kiszolgálás vagy stáb-parkolás céljára történő közterülethasználat mértéke nem haladhatja meg a teljes közterület-használat 50 %-át. (3) Filmforgatási célú használat során a szomszédos lakó ingatlanok gyalogos vagy gépkocsival történő megközelítését a közterület-használó köteles folyamatosan biztosítani. (4) Filmforgatás céljára történő közterület-használat időtartama nem haladhatja meg a két hetet. 6. (1) A forgatást akadályozó, de a kérelmezőnek nem felróható események esetén az akadály elhárulását követően azonnal, de legkésőbb 5 napon belül a közterülethasználatot újra biztosítani kell. (2) A rendkívüli természeti események esetén az esetleges kárelhárítást és helyreállítást követően azonnal, de legkésőbb 5 napon belül a közterület-használatot újra biztosítani kell. 7. (1) Ez a rendelet a kihirdetését követő napon lép hatályba. Kazincbarcika, 2013.... Dr. Szuromi Krisztina jegyző Szitka Péter polgármester A kihirdetés napja: 2013.... Dr. Szuromi Krisztina jegyző
... önkormányzati rendelet mellékletei TERVEZET 1.sz. melléklet Turisztikailag kiemelt közterületek 1. Jószerencsét út 2. Egressy út 3. Mátyás király út 4. Lini István tér 5. Építők útja 6. Május 1. út 7. Tavasz köz keleti szakasza 8. Hámán Kató út 9. Szent Erzsébet sétány, Liget utca 10. Lini István tér, Paál László utca meglévő és tervezett szakasza 11. Pollack Mihály út 12. Bólyai tér 13. Jószerencsét út 14. Mátyás király út 15. Fő tér 16. Völgy park 17. Egressy B. útról nyíló terek
INDOKOLÁS Az egyes törvényeknek a közigazgatási hatósági eljárásokkal, az egyes közhiteles hatósági nyilvántartásokkal összefüggő, valamint egyéb törvények módosításáról szóló 2013. évi LXXXIV. törvény módosította többek között a mozgóképről szóló 2004. évi II. törvényt. A 2013. július 11-én hatályba lépő módosítás egyrészt új fejezettel egészíti ki a mozgóképről szóló 2004. évi II. törvényt, továbbá felhatalmazza a települési önkormányzatot, hogy a tulajdonában lévő közterületek filmforgatási célú használatának díjára vonatkozó részletes szabályokat, az alkalmazható mentességek és kedvezmények körét, a használat területi és időbeli korlátait és egyéb feltételeit, valamint a turisztikailag kiemelt közterületek körét rendeletben állapítsa meg. Részletes indokolás 1. Tekintettel arra, hogy a hatósági szerződés jóváhagyására, vagy jóváhagyást megtagadó nyilatkozat megtételére a települési önkormányzat tulajdonában álló közterület filmforgatási célú használatához kapcsolódó részletes szabályokról szóló 205/2013. (VI. 14.) Korm. rendelet a települési önkormányzatok részére 2 munkanapot határoz meg, ezért a hatáskört a Képviselő-testület a polgármesterre ruházza át. 2-4. A filmforgatási célú közterület-használat díjának meghatározásáról, a turisztikailag kiemelt közterületek megállapításáról, valamint a mentességek meghatározásáról szóló rendelkezések. 5. A filmforgatási célú közterület-használat területi korlátozásait tartalmazó rendelkezések 6. A filmforgatást akadályozó események esetén alkalmazandó rendelkezések. 7. A Rendelet hatálybalépésre vonatkozó rendelkezések.
ELŐZETES HATÁSVIZSGÁLAT A 2011. január 1-jétől hatályos, a jogalkotásról szóló 2010.évi CXXX. törvény (a továbbiakban: Jtv.) 17. -a szerint: 17. (1) A jogszabály előkészítője a jogszabály feltételezett hatásihoz igazodó részletességű előzetes hatásvizsgálat elvégzésével felméri a szabályozás várhat következményeit. Az előzetes hatásvizsgálat eredményéről önkormányzati rendelet esetén a helyi önkormányzat képviselő-testületét tájékoztatni kell. (2) a hatásvizsgálat során vizsgálni kell a) A tervezett jogszabály valamennyi jelentősnek ítélt hatását, különösen aa) társadalmi, gazdasági, költségvetési hatásait, ab) környezeti és egészségi következményeit, ac) adminisztratív terheket befolyásoló hatásait, valamint b) a jogszabály megalkotásának szükségességét, a jogalkotás elmaradásának várható következményeit, és c) a jogszabály alkalmazásához szükséges, személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételeket. Az önkormányzat tulajdonában álló közterületek filmforgatási célú használatára vonatkozó helyi szabályairól szóló rendelet tervezetében (továbbiakban: Rendelet) foglaltak várható hatásai a Jtv. 17. (2) bekezdésében foglaltaknak megfelelően az alábbiak szerint összegezhetők: A tervezett jogszabály valamennyi jelentősnek ítélt hatása, továbbá a jogszabály társadalmi, gazdasági és költségvetési hatásai A Rendeletnek társadalmi hatása nincs. A Rendelet gazdasági és költségvetési hatásokat nem keletkeztet A jogszabály környezeti és egészségi következményei A Rendeletben foglaltaknak közvetlen környezeti és egészségi következményei nincsenek. A jogszabály adminisztratív terheket befolyásoló hatásai A Tervezet adminisztratív terheket nem keletkeztet. A jogszabály megalkotásának szükségessége, a jogalkotás elmaradásának várható következményei A Rendelet megalkotásának szükségességét az egyes törvényeknek a közigazgatási hatósági eljárásokkal, az egyes közhiteles hatósági nyilvántartásokkal összefüggő, valamint egyéb törvények módosításáról szóló 2013. évi LXXXIV. törvény 98., valamint 51. -al módosított a mozgóképről szóló 2004. évi II. törvény rendelkezései és a Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Kormányhivatal BO/13/164-34/2013 ügyiratszámú körlevelében a települési önkormányzatok képviselő-testületeinek e tárgykörben rendeletalkotási kötelezettséget megállapító 2013. szeptember 16. határidő indokolja
A jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, tárgyi és pénzügyi feltételek A Rendelet elfogadása esetén a Rendelet alkalmazása többlet személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételt nem igényel.