1 E L Ő T E R J E S Z T É S Ecsegfalva település gyermekvédelmi feladatainak ellátásáról Tisztelet Képviselő-testület! A gyermekek védelméről és gyámügyi igazgatásról szóló 1997.évi XXXI. tv. 96.. (6) bekezdése az alábbiak szerint rendelkezik: (6) A települési önkormányzat és az állam fenntartói feladatainak ellátására a Kormány rendeletében kijelölt szerv a gyermekjóléti és gyermekvédelmi feladatainak ellátásáról minden év május 31-éig - a külön jogszabályban meghatározott tartalommal - átfogó értékelést készít. Az értékelést - települési önkormányzat esetén a képviselő-testület általi megtárgyalást követően - meg kell küldeni a gyámhatóságnak. A gyámhatóság az értékelés kézhezvételétől számított harminc napon belül javaslattal élhet a települési önkormányzat, illetve az állam fenntartói feladatainak ellátására a Kormány rendeletében kijelölt szerv felé, amely hatvan napon belül érdemben megvizsgálja a gyámhatóság javaslatait és állásfoglalásáról, intézkedéséről tájékoztatja. A gyámhatóságokról, valamint a gyermekvédelmi és gyámügyi eljárásról szóló 149/1997. (IX. 10.) Korm. rendelet 170/A. -a és a 10. számú melléklete határozza meg a települési önkormányzat által készítendő átfogó értékelés tartalmi követelményeit: 1. A település demográfiai mutatói, különös tekintettel a 0 18 éves korosztály adataira. 2. Az önkormányzat által nyújtott pénzbeli, természetbeni ellátások biztosítása: a rendszeres gyermekvédelmi kedvezményben részesülők száma, a rendkívüli gyermekvédelmi támogatásban részesültek száma, kérelmezőkre vonatkozó általánosítható adatok, elutasítások száma, főbb okai, önkormányzatot terhelő kiadás nagysága, egyéb, a Gyvt.-ben nem szabályozott pénzbeli vagy természetbeni juttatásokra vonatkozó adatok, gyermekétkeztetés megoldásának módjai, kedvezményben részesülőkre vonatkozó statisztikai adatok. 3. Az önkormányzat által biztosított személyes gondoskodást nyújtó ellátások bemutatása: gyermekjóléti szolgáltatás biztosításának módja, működésének tapasztalata (alapellátásban részesülők száma, gyermekek veszélyeztetettségének okai, válsághelyzetben levő várandós anyák gondozása, családjából kiemelt gyermek szüleinek gondozása, jelzőrendszer tagjaival való együttműködés tapasztalatai), gyermekek napközbeni ellátásának, gyermekek átmeneti gondozásának biztosítása, ezen ellátások igénybevétele, s az ezzel összefüggő tapasztalatok. 4. A felügyeleti szervek által gyámhatósági, gyermekvédelmi területen végzett szakmai ellenőrzések tapasztalatainak, továbbá a gyermekjóléti és gyermekvédelmi szolgáltató tevékenységet végzők működését engedélyező hatóság ellenőrzésének alkalmával tett megállapítások bemutatása.
2 5. Jövőre vonatkozó javaslatok, célok meghatározása a Gyvt. előírásai alapján (milyen ellátásokra és intézményekre lenne szükség a problémák hatékonyabb kezelése érdekében, gyermekvédelmi prevenciós elképzelések). 6. A bűnmegelőzési program főbb pontjainak bemutatása (amennyiben a településen készült ilyen program), valamint a gyermekkorú és a fiatalkorú bűnelkövetők számának az általuk elkövetett bűncselekmények számának, a bűnelkövetés okainak bemutatása. 7. A települési önkormányzat és a civil szervezetek közötti együttműködés keretében milyen feladatok, szolgáltatások ellátásában vesznek részt civil szervezetek (alapellátás, szakellátás, szabadidős programok, drogprevenció stb.). Fentiek figyelembe vételével az alábbiakban tájékoztatjuk a képviselő-testületet. 1.) Demográfiai adatok: Ecsegfalva község lakossága 2012. december 31-én 1.307 fő volt, ebből - 0-14 éves korú 152 fő - 15-18 éves korú 58 fő Összesen: 210 fő 2.) Az önkormányzat által nyújtott pénzbeli, természetbeni ellátások biztosítása: Rendszeres gyermekvédelmi kedvezmény. A támogatás feltételeit a gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. tv. (továbbiakban:gyvt),továbbá a gyámhatóságokról, valamint a gyermekvédelmi és gyámügyi eljárásról szóló 149/1997. (IX. 10.) Korm. rendelet (továbbiakban: Gyer) szabályozza. A Gyvt. 18. (1) bekezdésének a) pontja értelmében a hatáskört a települési önkormányzat jegyzője gyakorolja. A feltételek fennállása esetén a jegyző 1 év időtartamra megállapítja a gyermek, vagy nappali oktatás munkarendje szerint középfokú, illetve felsőfokú tanulmányokat folytató fiatal felnőtt (maximum 25 éves korig) rendszeres gyermekvédelmi kedvezményre (továbbiakban: kedvezmény) való jogosultságát. Abban az esetben állapítható meg a gyermek, vagy fiatal felnőtt kedvezményre való jogosultsága, amennyiben: a) a gyermeket gondozó családban az egy főre jutó havi jövedelem összege nem haladja meg 2012. évi szabályozás szerint -: aa) családban nevelkedő gyermek esetén az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegének 130 %-át (2012. évben 37.050,- Ft) ab) illetve az alábbi esetekben az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegének 140 %-át (2012. évben 39.900,- Ft) - ha a gyermeket egyedülálló szülő, illetve más törvényes képviselő gondozza, vagy - ha a gyermek tartósan beteg, illetve súlyosan fogyatékos, vagy - ha a nagykorúvá vált gyermek nappali oktatás munkarendje szerint tanulmányokat folytat és 23. életévét még 23 nem töltötte be, vagy felsőfokú oktatási intézmény nappali tagozatán tanul és a 25. életévét még nem töltötte be b) az egy főre jutó vagyon értéke nem haladja meg, a Gyvt-ben meghatározott értékhatárt. A kedvezményre való jogosultság megállapításának célja annak igazolása, hogy a gyermek szociális helyzete alapján jogosult a Gyvt-ben, másrészt egyéb jogszabályokban meghatározott kedvezmények igénybevételére. Ezek közül a
3 legjelentősebb az évi két alkalommal, augusztus és november hónapban folyósított pénzbeli támogatás, a gyermekétkeztetés normatív kedvezménye és a tankönyvtámogatás. A pénzbeli támogatás összege alkalmanként és gyermekenként 2011. és 2012. évben egyaránt 5.800,- Ft volt, fedezetét 100 %-ban a központi költségvetés biztosította. Jogszabályi változás, hogy 2012. októberétől a pénzbeli támogatást felváltotta a természetbeni támogatás, melyet Erzsébet utalvány formájában kaptak a támogatásra jogosult személyek. Rendszeres gyermekvédelmi kedvezményt a jegyző 73 családban 110 gyermek részére állapított meg a 2012. év során. Számukra a jogszabályi rendelkezések alapján készpénzben: 656.000,- Ft, utalványban: 597.400,-Ft került kifizetésre. Az Önkormányzat az általános iskolai oktatást 2007. szeptember 1-jétől a Dévaványa Városi Önkormányzattal kötött társulási szerződés alapján működtette. A gyermekek étkeztetése is ennek keretei között történt. 3.) Az Önkormányzat által személyes gondoskodást nyújtó ellátások biztosítása: A helyi önkormányzat a személyes gondoskodást nyújtó ellátások (a továbbiakban: személyes gondoskodás) formáiról, azok igénybevételéről, valamint a fizetendő térítési díjról rendeletet alkot. A személyes gondoskodás igénybevétele - ha e törvény másként nem rendelkezik - önkéntes, az ellátást igénylő (a továbbiakban: kérelmező) kérelmére történik. Gyermekjóléti szolgáltatás biztosításának módja, működésének tapasztalata A gyermekjóléti szolgáltatás olyan, a gyermek érdekeit védő speciális személyes szociális szolgáltatás, amely a szociális munka módszereinek és eszközeinek felhasználásával szolgálja a gyermek testi és lelki egészségének, családban történő nevelkedésének elősegítését, a gyermek veszélyeztetettségének megelőzését, a kialakult veszélyeztetettség megszüntetését, illetve a családjából kiemelt gyermek visszahelyezését. Településünkön a Gyvt. előírt személyes gondoskodás körébe tartozó gyermekjóléti szolgáltatás feladatait a Szeghalom Kistérség Egységes Szociális és Gyermekjóléti Intézmény Családsegítő és Gyermekjóléti Szolgálat útján (Dévaványa, Eötvös u. 44.) biztosítja az illetékességi területéhez tartozó gyermekek részére. A gyermekek napközbeni ellátásának biztosítása A gyermekek napközbeni ellátásaként a családban élő gyermekek életkorának megfelelő nappali felügyeletét, gondozását, nevelését, foglalkoztatását és étkeztetését kell megszervezni azon gyermekek számára, akiknek szülei, nevelői, gondozói munkavégzésük, munkaerőpiaci részvételt elősegítő programban, képzésben való részvételük, betegségük vagy egyéb ok miatt napközbeni ellátásukról nem tudnak gondoskodni. A napközbeni ellátás keretében biztosított szolgáltatások időtartama lehetőleg a szülő munkarendjéhez igazodik. A gyermekek napközbeni ellátását különösen az olyan gyermek számára kell biztosítani, a) akinek fejlődése érdekében állandó napközbeni ellátásra van szüksége,
4 b) akit egyedülálló vagy időskorú személy nevel, vagy akivel együtt a családban három vagy több gyermeket nevelnek, kivéve azt, akire nézve eltartója gyermekgondozási díjban részesül, c) akinek a szülője, gondozója szociális helyzete miatt az ellátásról nem tud gondoskodni. Ecsegfalva Önkormányzata a gyermekek napközbeni ellátása keretében a családban élő gyermekek életkorának megfelelő nappali felügyeletét, gondozását, nevelését és étkeztetését szervezi meg azon gyermekek számára, akiknek napközbeni ellátásáról a szüleik, gondozóik munkavégzésük, egészségi állapotuk, vagy egyéb ok miatt nem tudnak gondoskodni. A gyermekek napközbeni ellátásának intézményi formái: - óvoda, - iskolai napközi, - nyári napközi. Jegyzői hatáskörben tett gyermekvédelmi intézkedések: A gyámhatósági ügyeket egy fő dolgozó látja el, aki emellett más ügyintézői feladatokat is végez. Az elmúlt év során jegyzői hatáskörben végzett gyámhatósági tevékenység során 3 döntés született 2012. évben az iktatott gyámhatósági ügyiratok száma 12. a./ Védelembe vétel: A települési önkormányzat jegyzője, mint I. fokú gyámhatóság a gyermeket veszélyeztetettségének megszüntetése érdekében a gyermekjóléti szolgálat vagy más szerv, személy javaslatára védelembe veszi és ezzel egyidejűleg a gyermek gondozásának folyamatos segítése és ellátásának megszervezése, a szülői nevelés támogatása érdekében a gyermek részére a gyermekjóléti szolgálat családgondozóját rendeli ki. A védelembe vétel meghatározott egyéni gondozási- nevelési terv alapján történik, melynek indokoltságát a jegyző évente felülvizsgálja. A felülvizsgálat eredményeképpen vagy megszünteti azt, vagy további egy évig fenntartja a védelembe vételt. Amennyiben a védelembe vétellel a gyermek veszélyeztetettségét megszüntetni nem lehet, a gyermek érdekében a gyermekvédelmi gondoskodás más módját kell választani. 2012. évben védelembe vételi eljárást 1 esetben kellett folytatnia a gyámhatóságnak,amely két kiskorút érintett. b./ Ideiglenes hatályú elhelyezés: Ha a gyermek felügyelet nélkül marad vagy testi, értelmi, érzelmi fejlődését családi környezete vagy önmaga súlyosan veszélyezteti, és emiatt azonnali elhelyezés szükséges, a települési önkormányzat jegyzője, a gyámhivatal, valamint a határőrség, a rendőrség, az ügyészség, a bíróság és a büntetés-végrehajtási intézet parancsnoksága a gyermeket ideiglenesen elhelyezi elsősorban a nevelésre alkalmas, azt vállaló különélő szülőnél, más hozzátartozónál vagy más személynél. Csak ennek
5 sikertelensége esetén kerülhet sor a gyermek nevelőszülőnél, gyermekotthonba, vagy más bentlakásos intézményben való elhelyezése. Súlyos veszélyeztetésnek minősül a gyermek olyan bántalmazása, elhanyagolása, amely életét közvetlen veszélynek teszi ki, vagy testi-, értelmi-, érzelmi vagy erkölcsi fejlődésében jelentős és helyrehozhatatlan károsodást okozhat. Jegyzői hatáskörben az elmúlt év során nem került sor ideiglenes hatályú elhelyezésre. Egyéb gyámhatósági intézkedések: a./ Eseti- ügygondnok rendelések száma: 0 esetben történt. b./ Leltározások, környezettanulmányok száma: 4 esetben történt. c./ Apai elismerő nyilatkozat felvétele: 5 esetben történt. 4.) Felügyeleti szervek által gyámhatósági területen végzett szakmai ellenőrzések tapasztalatainak bemutatása 2012. évben gyámügyi és gyermekvédelmi hatósági ellenőrzést tartott a Békés megyei Kormányhivatal Szociális és Gyámhivatala. 5.) Jövőre vonatkozó javaslatok, célok meghatározása a Gyvt. előírásai alapján Továbbra is szükséges a jelzőrendszer tagjai közötti összehangolt munka jelenlegi színvonalának megtartása, az ellátórendszer hatékonyságának növelése, a gyermekek mindenekfelett álló érdekeinek szem előtt tartása. 6.) A bűnmegelőzési program főbb pontjainak bemutatása A képviselő-testület által elfogadott bűnmegelőzési programban megfogalmazott főbb teendők: Az önkormányzatnak a helyi rendőrséggel együttműködve aktív és vezető szerepet kell játszania a helyi közösség biztonságát szolgáló koordinációkon. A helyi önkormányzat ösztönöznie és motiválnia a helyi közösségek e célból működő szakmai és civil önszerveződéseit. Az önkormányzat, mint a helyi közszolgáltatások és szolgáltató intézmények többségének tulajdonosa, a helyi közigazgatás irányítója, és mint testület, mint a helyi politika fóruma, vezérli, motiválja és koordinálja a helyi bűnmegelőzést. Központi referencia szereplőként meghatározó szerepe van az információk és a biztonsággal kapcsolatos adatok terjesztésében. Jogalkotóként és település-tervezőként érvényesítheti azokat a szempontokat, amelyek a helyi közbiztonságot szolgálják. Közvetíteni is képes a helyben elérhető szolgáltatások és a helyi biztonsági szükségletek között. A bűnmegelőzés szempontját érvényesíteni kell minden, a bűnözés csökkentését és az áldozattá válás elkerülését befolyásoló helyi társadalom- és gazdaságpolitikai intézkedésben.
6 Az önkormányzatnak lehetőségéhez mérten anyagilag is támogatnia kell azokat a civil szerveződéseket, amelyek készek közreműködni a helyi társadalom védelmi képességeinek javításában. A társadalom önvédelmi képességének javítása érdekében jelentős feladatai vannak a gazdasági élet szereplőinek. A vállalkozók számára világossá kell tenni, hogy vagyonuk, alkalmazottaik és ügyfeleik biztonságának védelme anyagi és erkölcsi érdekük, de ezen túl a bűnmegelőzést is szolgálja. Meg kell találni annak a módját, hogy a gazdasági élet szereplői anyagilag és erkölcsileg érdekeltek legyenek a környezetvédelmi szabályok betartásában is. A hatékony bűnmegelőzés a bűnözéssel, az áldozattá válással kapcsolatos információkra és a közbiztonsággal kapcsolatos lakossági attitűd ismeretére épül. Fontos, hogy a lakossági biztonságérzetet befolyásoló bűnügyi szabálysértésekkel kapcsolatos adatokat, ismereteket a település gyűjtse és hasznosítsa. Fontos, hogy a civil közreműködők a társadalmi bűnmegelőzésben bevált hazai és nemzetközi tapasztalatokat, új ismereteket és módszereket megismerjék. E célból történő képzésüket támogatni szükséges. A gyermek és fiatalkorúak bűnelkövetővé és áldozattá válásának megelőzésében jelentős szerepe van a családnak, a gyermek és ifjúságvédelemnek, az oktató és nevelő intézményeknek, az egészségügyi intézményeknek, a civil szervezeteknek, az egyházaknak, a helyi koordináció megteremtésében az önkormányzatoknak és a rendőrségnek. A közösségi bűnmegelőzés színtereinek feladata: 1. A gyermek és fiatalkori bűnözés megelőzése és csökkentése. 2. A település biztonságának növelése. 3. Családon belüli erőszak megelőzése. 4. Áldozattá válás megelőzése. 5. Finanszírozás, média. Települési szinten kiemelkedő bűnmegelőzési tevékenységet végző szervezet: 2005. óta működő Ecsegfalvai Polgárőrség Közhasznú Szervezet. Működési köre: bűnalkalmak korlátozása, bűncselekmények megelőzése, közrend, közbiztonság védelem, mentés, katasztrófa-elhárításban részvétel, önkéntes tűzoltás. 7.) A települési önkormányzat és a civil szervezetek, alapítványok közötti együttműködés keretében a következő feladatok, szolgáltatások ellátásában az alábbi szervezetek vesznek részt (alapellátás, szakellátás, szabadidős programok, drogprevenció, stb): Ecsegfalvi Közösségért Közhasznú Egyesület: Hagyományőrző-, kézműves foglalkozásokat, szórakoztató-, játékos vetélkedőket szervez. Kerékpártúrák alkalmával megismerteti a település környékén lévő majorok, birtokok történetét. Részt vesz a falu szépítésében. Az egyesület munkájával igyekszik vonzóvá tenni céljait és tevékenységét.
7 Nagycsaládosok Egyesülete Közhasznú tevékenységet folytat: gyermekes családok társadalmi esélyegyenlőségének elősegítése, családokkal kapcsolatos emberi és állampolgári jogok védelme, családsegítés, gyermek és ifjúságvédelem érdekképviselete érdekében. Ecsegfalvai Polgárőrség Közhasznú Szervezet: A lakossági önszerveződésű, a szilárdabb közrend és közbiztonság érdekében társadalmi bűn- és baleset-megelőzési, gyermek és ifjúságvédelemi, valamint környezetvédelmi céllal megalakult civil szervezet. A munkájuk nagy részét a községben történő éjszakai járőr szolgálat teszi ki, de felkérésre vagy együttműködéssel állami, önkormányzati rendezvények, megemlékezések, ünnepélyek rendezésében segítőként is részt vesznek. Kérem a képviselő-testületet, hogy a jövőre vonatkozó javaslatait tegyék meg, illetve beszámolómat fogadják el. Ecsegfalva, 2013. augusztus 21. Balogh Csilla jegyző megbízásából: Határozati javaslat: /2013.(VIII.27.) Kt.hat. Vilmánszki Jánosné igazgatási főmunkatárs Ecsegfalva Község Önkormányzatának Képviselő-testülete a jegyzői gyámhatóság tevékenységéről és a gyermekvédelmi feladatok ellátásáról, a szakmai munka eredményességéről szóló beszámolót elfogadja. A képviselő-testület megbízza a Jegyzőt, hogy az értékelést a Békés Megyei Kormányhivatal Szociális és Gyámhivatala részére küldje meg. Felelős: Határidő: azonnal Balogh Csilla jegyző