Budapest Főváros XXIII. kerület Soroksári Polgármesteri Hivatal Humán-közszolgáltatási Osztály 1239 Budapest, Hősök tere 12. KÉPVISELŐ-TESTÜLETI ELŐTERJESZTÉS Javaslat a Soroksári Intézményellátó Központ megszüntetésére Előterjesztő: Geiger Ferenc polgármester Az előterjesztést készítette: Haraszti Erika gazdasági ügyintéző Az előterjesztés előzetesen egyeztetve: Polonkai Zoltánné Pénzügyi osztályvezető Az előterjesztést megtárgyalja: Jogi és Ügyrendi Bizottság Pénzügyi Bizottság Szociális és Egészségügyi Bizottság, Oktatási, Közművelődési, Ifjúsági és Sport Bizottság Testületi ülés időpontja: 2016. október 18. Ellenjegyző: Vittmanné Gerencsér Judit Szervezési és Ügyviteli osztályvezető Jogi szempontból ellenőrizte: dr. Laza Margit jegyző
Tisztelt Képviselő-testület! Budapest Főváros XXIII. kerület Soroksár Önkormányzatának Képviselő-testülete 456/2012. (X. 26.) Ök. határozatában elfogadott Alapító Okiratával létrehozta a Soroksári Intézményellátó Központot (a továbbiakban: SIK), mely intézmény az Önkormányzatnak a nemzeti köznevelésről szóló 2011. évi CXC. törvény (a továbbiakban: Nktv.) 76. -ában meghatározott működtetői feladatait látja el. A SIK a működtetéshez kapcsolódóan gyakorolja az intézményekből átkerült gazdasági, technikai dolgozók, illetve az alapfeladat ellátásához nem kapcsolódó teendőket végző egyéb alkalmazottak felett a munkáltatói jogokat is. 2016-ban a Kormány úgy döntött, hogy a Klebelsberg Intézményfenntartó Központ 2017. január 1-jével az önkormányzatoktól a köznevelési intézmények működtetői feladatait is átveszi. Az Nktv. az alábbiak szerint rendelkezik az említett feladatok átvételéről: 99/G. (1) A tankerületi központ által fenntartott, települési önkormányzat által működtetett köznevelési intézmény 76. -ban meghatározott működtetésével kapcsolatos jogviszonyokból származó jogok és kötelezettségek a tankerületi központot 2017. január 1-jétől illetik meg, illetve terhelik. (2) 2017. január 1-jével a tankerületi központ foglalkoztatotti állományába kerülnek a működtető önkormányzat által irányított költségvetési szervnél a tankerületi központ által fenntartott köznevelési intézmény működtetését és a működtetéshez kapcsolódó funkcionális feladatokat ellátó köztisztviselők, közalkalmazottak, munkavállalók, ha - a munkaviszonyban foglalkoztatottak kivételével - megfelelnek a 2016. december 31-én betöltött munkakörükre vonatkozóan a közszolgálati tisztviselőkről szóló törvényben, a közalkalmazottak jogállásáról szóló törvényben és végrehajtási rendeleteikben meghatározott képesítési előírásoknak. 99/H. (1) A 2016. december 31-én települési önkormányzat által működtetett köznevelési intézmény köznevelési feladatainak ellátását szolgáló mindazon települési önkormányzati vagyon és vagyoni értékű jog (a továbbiakban: vagyon) leltár szerint 2017. január 1-jén a területileg illetékes tankerületi központ ingyenes vagyonkezelésébe kerül. A köznevelési feladat ellátását biztosító vagyon alatt az ellátott köznevelési feladathoz kapcsolódó valamennyi jogot és kötelezettséget, valamint ingó és ingatlan vagyont is érteni kell. (2) A tankerületi központ és a működtető települési önkormányzat az átvételhez kapcsolódó intézkedések végrehajtása során kölcsönösen együttműködve járnak el. (3) Az átadás-átvételt a működtető települési önkormányzat képviseletére jogosult személy (a továbbiakban: átadó) és a tankerületi központ képviseletében eljáró, az intézmény székhelye szerint illetékes tankerületi igazgató megállapodásának (a továbbiakban: megállapodás) legkésőbb 2016. december 15-éig történő megkötésével kell végrehajtani. A fentiek alapján a SIK jogutód nélkül megszüntetendő 2016. december 31. napjával.
A megszüntetésre kerülő intézmény által folytatott közétkeztetési feladatellátás azonban - a Klebelsberg Intézményfenntartó Központ (KLIK) XXIII. Tankerület igazgatójától kapott tájékoztatás alapján - nem kerül az állami fenntartóhoz, mivel a gyermekek napközbeni étkeztetése szociális ellátásnak minősül. A gyermekek és tanulók étkeztetéséről a gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvény 21/A. (6) bekezdése rendelkezik az alábbiak szerint: A főváros közigazgatási területén lévő tankerületekben a köznevelési fenntartó által fenntartott nevelési-oktatási intézményben a fővárosi önkormányzat saját tulajdonában álló ingatlanban működő nevelési-oktatási intézmények kivételével az (1) és a (4) bekezdés szerinti gyermekétkeztetést a kerületi önkormányzat biztosítja. Mivel a SIK jogutód nélkül szűnik meg, így az Önkormányzatot, mint alapítót illetik meg a költségvetési szerv vagyoni jogai és kötelezettségei. Az alapítástól kezdődően a SIK által vásárolt leltárban, nyilvántartásban szereplő tárgyi eszközök, kisértékű tárgyi eszközök nyilvántartott készletei az Önkormányzat tulajdonába kerülnek. Az államháztartásról szóló 2011. évi CXCV. törvény (a továbbiakban: Áht.) 11. (1) és (5) (7) bekezdései alapján: (1) Az alapító szerv a költségvetési szervet jogutóddal vagy jogutód nélkül megszüntetheti. A költségvetési szervet meg kell szüntetni, ha az alapítás 7/A. -ban meghatározott valamely feltétele tartósan nem áll fenn. (5) A költségvetési szerv jogutód nélküli megszüntetése esetén az állami vagyonról szóló 2007. évi CVI. törvény (a továbbiakban: Vtv.) vagy a megszüntetésről rendelkező jogszabály, megszüntető okirat eltérő rendelkezése hiányában a költségvetési szerv megszüntetés időpontjában fennálló magánjogi jogait és kötelezettségeit - ideértve a vagyonkezelői jogot is - az alapító szerv, az Országgyűlés vagy a Kormány által alapított költségvetési szerv esetén az alapító szerv által kijelölt szerv gyakorolja és teljesíti. (6) A jogutód nélkül megszüntetett költségvetési szerv nem magánjogi jogai és kötelezettségei a jövőre nézve megszűnnek azzal, hogy a megszűnés napján fennálló kötelezettségek teljesítéséért és követelések beszedéséért az (5) bekezdés szerinti szerv felel. (7) A költségvetési szerv megszüntetéséről jogszabállyal alapított költségvetési szerv esetén jogszabályban, a nem jogszabállyal alapított költségvetési szerv esetén megszüntető okiratban kell rendelkezni. A jogszabály és a megszüntető okirat kiadására, valamint az államháztartásért felelős miniszter előzetes egyetértésére a 8/A. -t kell alkalmazni. Az államháztartási törvény végrehajtásáról szóló 368/2011. (XII. 31.) Korm. rendelet 14 -a tartalmazza azokat a feladatokat, melyekről az alapító képviselő-testületnek rendelkeznie kell: (1) A költségvetési szerv megszüntetését megelőzően az irányító szervnek gondoskodnia kell a) a közfeladat jövőbeni ellátása módjának, szervezeti formájának meghatározásáról, kivéve, ha a megszüntetésre azért került sor, mert a közfeladat iránti szükséglet megszűnt,
b) az eszközök és a források leltározásáért, az éves költségvetési beszámoló elkészítéséért, a vagyonátadás lebonyolításáért felelős személyek kijelöléséről, a feladatok határidőinek meghatározásáról, c) az ellátandó közfeladatokhoz tartozó hatósági engedélyeknek - a megszüntetendő költségvetési szerv kérelmére történő - visszavonásáról és annak előkészítéséről, hogy az új hatósági engedélyek a közfeladatokat a továbbiakban ellátó szervek részére kiadhatóak legyenek, d) ha a közfeladat ellátásához díjbevétel kötődik, a díjbeszedési jogosultság átadásának előkészítéséről, és e) a költségvetési szerv alkalmazásában álló személyekkel kapcsolatos munkáltatói intézkedések meghatározásáról, a határidők kijelöléséről, a közfeladatokat a továbbiakban ellátó szervek részéről történő továbbfoglalkoztatás lehetőségéről. (2) A megszüntetésről rendelkező jogszabályban, megszüntető okiratban rendelkezni kell a megszüntetés okáról, a megszűnő költségvetési szerv közfeladatának jövőbeni ellátásáról, és meg kell jelölni azt a naptári napot ameddig, vagy azt az időtartamot, amelyre vonatkozóan, és meghatározható azon kör, mérték, amelyre kiterjedően a költségvetési szerv utoljára kötelezettséget vállalhat. A költségvetési szerv ezzel ellentétes kötelezettségvállalása semmis. A megszűnő költségvetési szerv kötelezettségvállalásának utolsó időpontja: 2016. december 10. Nagyon fontos a dolgozók továbbfoglalkoztatásának kérdése, és hogy a feladatátadás során a munkáltató jogszerű megszűnési módokat alkalmazzon. Az Nktv. rendelkezése alapján 2017. január 1-jével a tankerületi központ foglalkoztatotti állományába kerülnek a működtető önkormányzat által irányított költségvetési szervnél a tankerületi központ által fenntartott köznevelési intézmény működtetését és a működtetéshez kapcsolódó funkcionális feladatokat ellátó köztisztviselők, közalkalmazottak, munkavállalók, ha - a munkaviszonyban foglalkoztatottak kivételével - megfelelnek a 2016. december 31-én betöltött munkakörükre vonatkozóan a közszolgálati tisztviselőkről szóló törvényben, a közalkalmazottak jogállásáról szóló törvényben és végrehajtási rendeleteikben meghatározott képesítési előírásoknak. Ezek alapján a 2. számú mellékletben felsorolt munkavállalók kerülnének át a tankerületi központhoz. Így a továbbfoglalkoztatott dolgozók a központtal kerülnek közalkalmazotti jogviszonyba. A 3. számú melléklet szerinti, étkeztetéssel kapcsolatos, továbbá ezen tevékenységgel összefüggő adminisztratív munkakörben foglalkoztatott közalkalmazottak 2017. január 1-el áthelyezéssel átkerülnének a Dr. Nádor Ödön Egészségügyi-, Szociális és Gyermekjóléti Intézmény jogutódjaihoz, illetve a Polgármesteri Hivatalhoz. Miután a dolgozókat érintően a munkáltató személye változik, az átadó és az átvevő munkáltató legkésőbb az átadást megelőzően 30 nappal korábban köteles a munkavállalót értesíteni az átadás időpontjáról. A közalkalmazott a tájékoztatás kézhezvételétől számított 15 napon belül köteles az átadó intézménynek nyilatkozni, hogy az átvevő munkáltatónál történő továbbfoglalkoztatáshoz hozzájárul-e.
A költségvetési szerv azon dolgozóinak közalkalmazotti jogviszonya, aki a továbbfoglalkoztatást nem fogadják el, és így nem kerülnek át másik költségvetési szervhez - a közalkalmazottak jogállásáról szóló 1992. évi XXXIII. törvény 25.(1) bekezdés c) pontja alapján SIK megszüntetésével egyidejűleg megszűnik. Ebben az esetben a munkáltatónak végkielégítést kell fizetni, ha annak törvényi feltételei fennállnak. A megszüntető okirat a jogszabályi előírásoknak megfelelően készült el, melyet az előterjesztéshez 1. számú mellékletként csatoltunk, és amely elfogadása esetén a SIK megszüntetéséről szóló határozat 1. mellékletét fogja képezni.. Kérem a Tisztelt Képviselő-testülettől a döntés meghozatalát. Határozati javaslatok Budapest Főváros XXIII. kerület Soroksár Önkormányzat Képviselő-testületének.../2016. (X. 18.) határozata a Soroksári Intézményellátó Központ megszüntetéséről A Képviselő-testület úgy dönt, hogy I. a Soroksári Intézményellátó Központot - az államháztartásról szóló 2011. évi CXCV. törvény 11. -ának rendelkezései alapján, figyelemmel az államháztartásról szóló törvény végrehajtásáról szóló 368/2011 (XII. 31.) Kormányrendelet 14. -ában foglaltakra - a jelen határozat 1. számú mellékletét képező megszüntető okirattal 2016. december 31. napjával, jogutód nélkül megszünteti. II. III. IV. az alapítástól kezdődően a SIK által vásárolt leltárban, nyilvántartásban szereplő tárgyi eszközök, kisértékű tárgyi eszközök nyilvántartott készletei az Önkormányzat tulajdonába kerülnek. felkéri a Polgármestert, hogy a közalkalmazottakról szóló 1992. évi XXXIII. törvény előírásai alapján a Soroksári Intézményellátó Központ közalkalmazottait és munkavállalóit tájékoztassa a továbbfoglalkoztatásuk vonatkozásában. felkéri a Polgármestert, hogy a megszüntetésről a Magyar Államkincstár illetékes szervét tájékoztassa, gondoskodjon a költségvetési szerv pénzforgalmi számlájának megszüntetéséről és a megszűnéssel kapcsolatos egyéb teendőkről. V. felkéri a Soroksári Intézményellátó Központ vezetőjét, hogy gondoskodjon az ellátandó közfeladatokhoz tartozó hatósági engedélyeknek - a megszüntetendő költségvetési szerv kérelmére történő - visszavonásáról és annak előkészítéséről, továbbá az eszközök és a források leltározásáért, az éves költségvetési beszámoló elkészítéséért, a vagyonátadás lebonyolításáért felelős személyek kijelöléséről. VI. az Önkormányzat, mint alapító vállalja - 2017. január 1-től - a megszűnő költségvetési szerv jogaiból eredő bevételek - gyermekétkeztetés kivételével -, illetve a kötelezettségekből keletkező pénzügyi kiadások, valamint a 2016. december havi bruttó bér és járulékainak pénzügyi teljesítését. Határidő: 2016. december 15. Felelős: Geiger Ferenc polgármester
Az előterjesztést a Képviselő-testület saját hatáskörben, döntési jogkörrel tárgyalja. A határozati javaslat elfogadása Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 50. -a alapján minősített többséget igényel. Budapest, 2016. október 6. Haraszti Erika gazdasági ügyintéző az előterjesztés készítője Geiger Ferenc polgármester előterjesztő Mellékletek: 1. sz. melléklet Megszüntető Okirat 2. sz. melléklet Tankerületi Központhoz átkerülő SIK dolgozók névsora (a személyes adatok védelme érdekében zártként kezelendő) 3. sz. melléklet a XXIII. kerületi ESZGYI jogutódaihoz és a Polgármesteri Hivatalhoz átkerülő SIK dolgozók névsora (a személyes adatok védelme érdekében zártként kezelendő)