E LŐTERJESZTÉS A FEJÉR MEGYEI KÖZGYŰLÉS 2015. NOVEMBER 26-I ÜLÉSÉRE 8. IKTATÓSZÁM: 33-10/2015. MELLÉKLET: - TÁRGY: Javaslat szándéknyilatkozat megadására a 2014-2020-as programozási időszakban a Fejér Megyei Önkormányzatra háruló egyes területfejlesztési feladatok egyszemélyes gazdasági társaság keretében történő ellátására ELŐTERJESZTŐ: Dr. Molnár Krisztián a közgyűlés elnöke AZ ELŐTERJESZTÉST KÉSZÍTETTE: Dr. Kovács Zoltán megyei jegyző dr. Werger Marianna jogász VÉLEMÉNYEZÉSRE MEGKAPTA: KÖLTSÉGVETÉSI ÉS PÉNZÜGYI FŐOSZTÁLLYAL TÖRTÉNT EGYEZTETÉS: TÖRVÉNYESSÉGI VÉLEMÉNYEZÉSRE BEMUTATVA:
Tisztelt Közgyűlés! Mint az Önök előtt is ismert, a területfejlesztésről és a területrendezésről szóló 1996. évi XXI. törvény, a 2014-2020 közötti európai uniós fejlesztési források felhasználásának tervezésével és intézményrendszerének kialakításával összefüggő aktuális feladatokról szóló 1600/2012. (XII.17.) Korm. határozat, a 2014-2020 közötti források területi koordinációjának kereteiről szóló 1115/2013. (III.8.) számú Korm. határozat, valamint a 2014 2020 programozási időszakban az egyes európai uniós alapokból származó támogatások felhasználásának rendjéről szóló 272/2014. (XI.5.) Korm. rendelet előírásainak megfelelően a megyék közreműködnek az Európai Unió 2014-2020 közötti programciklusa területi alapú fejlesztéseinek megtervezésében és végrehajtásában. A megyei területfejlesztési koncepció tervezése során a helyzetfeltárást a javaslattevő fázis követte, amelyben a megye 2030-ig terjedő időszakra vonatkozó jövőképének, fejlesztési célrendszerének és a célok eléréséhez szükséges fejlesztési irányok, beavatkozási területek meghatározására került sor a vonatkozó, a területfejlesztési koncepció, a területfejlesztési program és a területrendezési terv tartalmi követelményeiről, valamint illeszkedésük, kidolgozásuk, egyeztetésük, elfogadásuk és közzétételük részletes szabályairól szóló 218/2009. (X. 6.) Korm. rendelet, valamint az NGM és NTH iránymutatásai alapján. A koncepcióban meghatározott célok és fejlesztési irányok kijelölése alapot biztosított a megyei területfejlesztési program elkészítéséhez, mely a tervezés soron következő feladata volt. A megyei területfejlesztési program a teljes tervezés ismérveit szem előtt tartó, középtávon értelmezett dokumentum, mely 7-10 éves időtávban fogalmazza meg a megye terület- és vidékfejlesztéshez kapcsolódó terveit. A tervezés egyben a 2014-2020 közötti Európai Uniós programozási időszak forrásfelhasználásának kereteit is megadja. E tekintetben a megyei önkormányzatok - a megyei területfejlesztési program készítésével párhuzamosan a Terület- és Településfejlesztési Operatív Programban (TOP) megvalósuló fejlesztésekhez készítettek elő ún. megyei integrált területi programokat (ITP) a TOP tartalmi és forráskeretei között. Ezek a TOP megyei forráskereteinek felhasználását alapozzák meg és az egyes felhívások megyespecifikus mellékleteibe is beépülnek. Ezen túlmenően a helyi (városi-várostérségi) szintű tervezésben koordinációs szerepet töltenek be, közreműködnek az ágazati operatív programok kialakításában véleményezés és a helyi igények szakágazati tervekkel való összehangolása révén. Mindezen feladatok ellátásával biztosíthatja a megyei önkormányzat a jogszabályokban rögzített és 2014-2020 közötti programidőszakban rendelkezésre álló területfejlesztési források hatékony és eredményes felhasználását. A 2014 2020 programozási időszakban az egyes európai uniós alapokból származó támogatások felhasználásának rendjéről szóló 272/2014. (XI.5.) Korm. rendeletet jelentősen módosította az egyes fejlesztéspolitikai tárgyú kormányrendeletek módosításáról szóló 144/2015. (VI. 12.) Korm. rendelet.
Az új rendelkezések kibővítik a megyei önkormányzat feladatait. A feladatkörök alapvetően projekt-előkészítést, projektmenedzsmentet és döntés-előkészítést foglalnak magukban. A projekt előkészítési feladatok körében a megyei önkormányzatok elláthatják a támogatási kérelmek kidolgozását az önkormányzatokkal közösen, kötelezően előírt tanulmányok elkészítését, egyeztetéseket folytathatnak az érintettek bevonásával, előzetes igényfelmérést végezhetnek és részt vehetnek a projekt végrehajtásában. Ami a projektmenedzsmenti feladatokat illeti, a megyei önkormányzat feladatköre a pénzügyi feladatok ellátására, a közbeszerzések, beszerzések lebonyolításában való közreműködésre, szerződéskötések előkészítésére, projektmenedzseri feladatok segítésére, ellátására stb terjedhet ki. Ahhoz, hogy ezeket a feladatokat a megyei önkormányzat el tudja látni, szükséges felmérni a megye települési önkormányzatainak igényét, illetve együttműködést kell ajánlani a megyei önkormányzati közreműködésre a rendelet hatálya alá tartozó forrásokból megvalósuló települési közfeladat fejlesztési projektek előkészítésében és megvalósításában (az igények pontosítása 2015. augusztus óta folyamatos). A projektmenedzsment feladatok ellátására, a települési önkormányzatok igényeire alapozott, a megyei önkormányzat költségvetésének teherbíró képességét figyelembe vevő fenntartható szervezetfejlesztés irányába szükséges elmozdulni. A 272/2014. (XI.5.) Korm. rendelet 5. sz. melléklete 3.8.2.3. pontja értelmében a megyei önkormányzat a megye területén lévő megyei jogú város járásán kívül a területén található települési önkormányzatok és területi kiválasztási eljárásrendben kiválasztott projektek esetén a megyei jogú város járásában található települési önkormányzatok esetében is e rendelet hatálya alá tartozó támogatásból megvalósuló közfeladat fejlesztési projektjei előkészítésében ideértve a közbeszerzési eljárások dokumentációjának elkészítését, és az eljárás lefolytatását is és megvalósításában köteles részt venni, ha azt a települési önkormányzat kéri. Az előzőekben hivatkozott Korm. rendelet bevezeti a területi szereplő fogalmát, mely alatt többek között a megyei önkormányzatot is érteni kell. A Korm. rendelet 19. -a határozza meg a területi szereplő, azaz a megyei önkormányzat feladatait. E feladatok előkészítésére, megvalósítására lehetőség van gazdasági társaság bevonására is. A rendelet hatálya alá tartozó projektekkel kapcsolatos projektjavaslat kidolgozásához és a projektmegvalósítás alatti projektmenedzsmenthez igénybevett szakértői szolgáltatás költségei azonban csak akkor számolhatók el a projekt keretében, ha a szakértői szolgáltatást állami vagy önkormányzati költségvetési szerv, vagy 100%-ban állami vagy önkormányzati tulajdonú gazdasági társaság, egyéb szervezet látja el.
A feladatok és források optimális és hatékony elosztása, illetve az operatív működés biztosítása érdekében egyszemélyes, teljes egészében a Fejér Megyei Önkormányzat tulajdonában álló nonprofit gazdasági társaság (Kft.) alapítása látszik célszerűnek, tekintettel arra, hogy a projektmenedzsment és hasonló jellegű feladatok hatékonyabban megvalósíthatóak egy gazdasági társaság keretein belül. Ezzel kapcsolatban kiemelendő, hogy többek között a személyi állomány könnyebben formálható az aktuális feladatokhoz, igényekhez, mint egy közigazgatási szerv esetében, és az aktuális projektek számához igazítva (például megbízási szerződések keretében) lehet a szükséges munkaerőt biztosítani. Továbbá egy gazdasági társaságban a gazdaságfejlesztési típusú projektek (turisztika, iparterületi fejlesztések, inkubátorházak, helyi gazdaságfejlesztés) kezelése is hatékonyabb lehet. További érv a gazdasági társaság létrehozása mellett, hogy az önkormányzati hivatal által végzett szakértői tevékenység kapcsán a 272/2014. (XI.5.) Korm. rendelet 5. számú melléklete 3.8.2.6. pontja alapján a megyei jogú város, a megyei önkormányzat és a kormányhivatal a közreműködést csak saját alkalmazásban álló munkatárssal oldhatja meg. Figyelemmel továbbá arra, hogy a Korm. rendelet előírja, hogy a támogatásra vonatkozó döntés előkészítésében és meghozatalában nem vehet részt az a személy vagy szervezet, aki az adott felhívásra támogatási kérelmet nyújtott be, a támogatási kérelem elkészítésében részt vett, a projekt megvalósítja, ha a támogatási kérelemről még nem született döntés. A területi szereplők vonatkozásában ugyan a Korm. rendelet ad némi könnyítést, de így is követelmény, hogy a területi szereplő szervezetén belül az adott projekt vonatkozásában a projekt elkészítéséhez, benyújtásához, megvalósításához, valamint a döntés előkészítéséhez, meghozatalához kapcsolódó feladatok személyi szinten elkülönüljenek. Mindezek alapján indokolt egy, a megyei önkormányzat tulajdonában álló, egyszemélyes gazdasági társaság későbbi időpontban történő létrehozása, amely az előzőekben ismertetett érvek, indokok alapján megfelelő szakember gárdával rendelkezik ahhoz, hogy a 2014-2020-as programozási időszakban a területi szervekre háruló projekt előkészítési, projektmenedzsmenti feladatokat megfelelő módon el tudja látni. Az egyszemélyes gazdasági társaság által ellátott feladatok finanszírozása alapvetően a TOP pályázatok előkészítéséhez (max. 5%, kivéve közbeszerzési eljárások lefolytatásának költsége: max. 1%), illetve, menedzsmentjéhez (max. 2,5%) kapcsolódó elszámolható költségekből finanszírozható. Ezen kívül felmerülhetnek egyéb tevékenységekből (pl. részvétel nemzetközi projektekben) származó bevételek is.
Tájékoztatom a Tisztelt Közgyűlést, hogy a gazdasági társaság alapítása, működtetése költségekkel jár, így a törzstőke rendelkezésre bocsátása, a cégbejegyzési eljárás illetéke, illetve az ügyvédi munkadíj, mely összegeket a költségvetés terhére kell biztosítani. Ezen egyszeri költségeken felül a társaságnak bankszámlával kell rendelkeznie, illetve kötelező könyvvizsgáló alkalmazása és a könyvelési tevékenység ellátása. Kérem a Tisztelt Közgyűlést, hogy szíveskedjenek az előterjesztésben foglaltakat megvitatni és az alábbi határozati javaslatot elfogadni. Határozati javaslat A Fejér Megyei Közgyűlés megtárgyalta a Javaslat szándéknyilatkozat megadására a 2014-2020-as programozási időszakban a Fejér Megyei Önkormányzatra háruló egyes területfejlesztési feladatok egyszemélyes gazdasági társaság keretében történő ellátására című előterjesztést és az alábbi határozatokat hozta. 1. A Közgyűlés kifejezi azon szándékát, hogy a 272/2014. (XI.5.) Korm. rendelet alapján a 2014-2020-as programozási időszakban ellátandó projekt előkészítési, projektmenedzsmenti feladatok végrehajtása érdekében, a Fejér Megyei Önkormányzat mint alapító egyszemélyes korlátolt felelősségű társaságot hoz létre. 2. Felkéri a Közgyűlés Elnökét, hogy a korlátolt felelősségű társaság alapító okiratának tervezetét az ellátandó feladat időszerűvé válásával egyidőben - különös tekintettel a vonatkozó pályázati kiírások megjelenésére - terjessze a közgyűlés ülése elé. 3. A Fejér Megyei Közgyűlés felkéri a Közgyűlés Elnökét, hogy a társaság jövőbeni megalapításához szükséges pénzügyi források biztosításának lehetőségét tekintse át és a 2.) pontban foglaltak megvalósulása esetén tegyen javaslatot a költségvetés módosítására. 4. A Fejér Megyei Közgyűlés felhatalmazza Elnökét, hogy 2.) pontban foglaltak teljesülése esetén a korlátolt felelősségű társaság alapításával kapcsolatos jogi, adminisztratív, ügyviteli teendők ellátásával külső jogi szakértőt bízzon meg. Felelős: Dr. Molnár Krisztián a közgyűlés elnöke Határidő: folyamatos Székesfehérvár, 2015. november 26. Dr. Molnár Krisztián s.k.