IGLÓI GABRIELLA * A SAPARD PROGRAM ÉS A STRUKTURÁLIS ALAPOK VIDÉKFEJLESZTÉSI TÁMOGATÁSAINAK ÖSSZEHASONLÍTÁSA Az Európai Unió állam- és kormányfői 1997-ben a luxemburgi csúcstalálkozó keretében hozták nyilvánosságra az Agenda 2000 elnevezésű dokumentumot, amelynek keretében döntés született többek között arról, hogy a Phare program mellett további támogatásokat is biztosítanak a tagjelölt országok számára. Az 1999. tavaszán megrendezett berlini csúcstalálkozón a tagállamok állam- és kormányfői elfogadták és jóváhagyták az ún. előcsatlakozási programokat, amelyek között a közösségi jogalkalmazásra felkészítő Phare program és az infrastrukturális beruházásokat támogató ISPA mellett megjelent a SAPARD program, amely a 10 csatlakozó ország számára a mezőgazdaság és a vidékfejlesztés területén a felkészüléshez szükséges intézkedések finanszírozását volt hivatott szolgálni. A SAPARD PROGRAM A SAPARD (Különleges Segélyprogram a Mezőgazdaság és Vidékfejlesztés Számára) amely az 1999. június 26-án kihirdetett 1268/1999 tanácsi rendelet értelmében 2000. január 1-jén lépett életbe a PHARE és az ISPA mellett egyike azoknak a segélyprogramoknak, amellyel az Európai Unió a társult tagországokat a tagságra való felkészülésben segíteni kívánja. A SAPARD célja kettős: segítséget nyújtani a tagjelölt országnak az uniós jogrend (acquis communautaire) átvételéhez, beleértve a Strukturális Alapok, különös tekintettel pedig * Nemzeti Fejlesztési Hivatal, Phare Koordinációs Főosztály, főosztályvezető.
4 EU WORKING PAPERS 1/2005 az Európai Mezőgazdasági és Garancia Alap (EMOGA) fogadására való felkészülést is, valamint hozzájárulni a fenntartható mezőgazdaság és vidékfejlesztés kialakításához. Az Unió a segély felhasználási céljainak meghatározását a tagjelölt országokra bízta. Ugyanakkor a fentiekben említett célok szem előtt tartása mellett azt is elvárta, hogy az általa felkínált intézkedésekből (összesen 15) az ország azokat válassza ki, amelyek egyrészt levezethetők a Csatlakozási Partnerség elnevezésű dokumentumból, másrészt összhangban vannak az Acquis Átvételére Szolgáló Nemzeti Programmal, az ország mezőgazdasági és vidékfejlesztési stratégiájával, valamint az Unió Közös Mezőgazdasági Politikájával (CAP). Ennek megfelelően készült el Magyarország 7 évre szóló mezőgazdasági s vidékfejlesztési terve, az ún. SAPARDterv. A magyar kormány döntése alapján a SAPARD program keretében az alábbi intézkedések és akciók támogathatóak: 1. Mezőgazdasági vállalkozások beruházásainak támogatása. 2. A mezőgazdasági és halászati termékek feldolgozásának és értékesítésének fejlesztését szolgáló beruházások támogatása. 3. A szakképzés támogatása. 4. Agrár-környezetvédelmet és tájfenntartást szolgáló termelési módszerek elterjesztéséhez nyújtható támogatás. 5. Termelői csoportok felállításához, működtetéséhez nyújtható támogatás. 6. A vidék védelméhez és megőrzéséhez nyújtható támogatás. 7. A vidéki infrastruktúra fejlesztésének és javításának támogatása. 8. A tevékenységek diverzifikálásának, alternatív jövedelemszerzést biztosító gazdasági tevékenységek fejlesztésének támogatása. 9. Technikai segítségnyújtás. Ugyanakkor a SAPARD program forrásainak igénybevétele egy második tényező függvénye is volt: ez az intézményi akkreditáció. Az akkreditációs folyamat keretében az Európai Bizottság meggyőződött arról, hogy a program végrehajtásáért felelős intézmények felkészültek és az uniós szabályoknak megfelelően képesek a program megvalósítására. Az akkreditációs folyamat során felmerült nehézségek kiküszöbölése érdekében az intézményrendszer a fenti intézkedések közül nem mindegyikre szerezte meg a működési engedélyt. Ezzel összhangban a SAPARD program keretében az alábbi témakörökben kerültek meghirdetésre pályázatok (kód, pályázati ablak elnevezése): 111 Mezőgazdasági vállalkozások fejlesztése 114 Mezőgazdasági és halászati termékek feldolgozásának, marketingjének fejlesztése 1305 Falufejlesztés és -felújítás, a vidék tárgyi és szellemi örökségének védelme és megőrzése 1306 A tevékenységek diverzifikálása, alternatív jövedelemszerzést biztosító gazdasági tevékenységek fejlesztése 1308 Vidéki infrastruktúra fejlesztése 41 Technikai segítségnyújtás Mivel a SAPARD Program forrásait lévén előcsatlakozási támogatás csak és kizárólag a csatlakozás időpontjáig lehet felhasználni, ezért a program pályáztatása 2004. április 30-ával lezárult. Ugyanakkor fél évvel a csatlakozás előtt, már 2004.
IGLÓI G.: A SAPARD PROGRAM ÉS A STRUKTURÁLIS ALAPOK VIDÉKFEJLESZTÉSI... 5 január elsejétől Magyarország az EU támogatáspolitikájának kedvezményezettjévé, haszonélvezőjévé vált. A vidékfejlesztés területén ez elsősorban az Európai Mezőgazdasági Orientációs és Garancia Alap (EMOGA) keretében igénybe vehető támogatásokat jelenti. Az EMOGA támogatási célkitűzéseit és azok struktúráját az 1. ábra mutatja be. 1. ábra Az EMOGA támogatási rendszere Mindezen támogatások közül az EMOGA Orientációs szekciója az EU támogatási rendszerében a Strukturális Alapok közé tartozik. Ennek megfelelően ezen támogatások felhasználását a nemzeti Kormányok által összeállítandó Nemzeti Fejlesztési Terv tartalmazza. Magyarország Nemzeti Fejlesztési Tervének 5 Operatív Programja között az Agrár- és Vidékfejlesztési Operatív Program (AVOP) tartalmazza az EMOGA vidékfejlesztési támogatásai felhasználásának feltételeit. Az AVOP céljai az alábbi prioritásokon keresztül valósulnak meg: 1. A versenyképes alapanyag-termelés megalapozása a mezőgazdaságban 2. A mezőgazdasági termékek feldolgozásának és értékesítésének fejlesztése 3. A vidéki térségek fejlesztése Ennek alapján az alábbi pályázati ablakok kerültek és kerülnek meghirdetésre a 2004-2006. közötti időszakban (kód, pályázati ablak elnevezése): 1.1. Mezőgazdasági beruházások támogatása 1.3. A halászati ágazat strukturális támogatása 1.4. Fiatal gazdálkodók induló támogatása 1.5. Szakmai továbbképzés és átképzés támogatása
6 EU WORKING PAPERS 1/2005 2.1. A mezőgazdasági termékek feldolgozásának és értékesítésének fejlesztése 3.1. Vidéki jövedelemszerzési lehetőségek fejlesztése 3.2. A mezőgazdasághoz kötődő infrastruktúra fejlesztése 3.4. A falufejlesztés és -felújítás, a vidék tárgyi és szellemi örökségének megőrzése 3.5. LEADER+ HIPOTÉZIS A jelen tanulmány célja a két támogatási lehetőségen belüli vidékfejlesztési támogatások és azok kihasználtságának összehasonlítása. Az elemzések során az alábbi kérdésekre próbálok meg választ találni: 1. Van-e helye a vidékfejlesztési támogatásoknak az agráriumban, vagyis van-e öszszefüggés egy térség mezőgazdasága és vidékfejlesztési igényei között? 2. Betöltötte-e a SAPARD program előcsatlakozási alap funkcióját, azaz teljesült-e a bevezetőben említett első célkitűzése? MÓDSZERTAN A SAPARD program és a Strukturális Alapok kifejezetten vidékfejlesztési célú támogatásait, pályázatait összevetve az 1. táblázat szerinti alábbi kigyűjtést kapjuk. 1. táblázat Vidékfejlesztési pályázatok a SAPARD programban és a Strukturális Alapokban SAPARD AVOP Kód Pályázati ablak Kód Pályázati ablak 1305 Falufejlesztés és -felújítás, a vidék tárgyi és szellemi örökségének védelme és megőrzése 1306 A tevékenységek diverzifikálása, alternatív jövedelemszerzést biztosító gazdasági tevékenységek fejlesztése 1308 Vidéki infrastruktúra fejlesztése 3.4. Falufejlesztés és -felújítás, a vidék tárgyi és szellemi örökségének megőrzése 3.1. Vidéki jövedelemszerzési lehetőségek fejlesztése 3.2. A mezőgazdasághoz kötődő infrastruktúra fejlesztése 3.5. LEADER+ A pályázatok összevetésével megállapítható, hogy a SAPARD 1305 jelű és az AVOP 3.4. jelű ablakai egyértelműen megfeleltethetőek egymásnak, így megfelelő bázist képeznek az összehasonlításhoz. A hipotézisben felvetett két kérdés vizsgálatához ezen két pályázathoz kapcsolódó és az adott térségekre (megyékre) jellemző mutatószámok közötti összefüggést vizsgáltam többváltozós analízis (főkomponensanalízis) segítségével 1 az alábbiak szerint: 1 A többváltozós elemzést a MINITAB program segítségével végeztem.
IGLÓI G.: A SAPARD PROGRAM ÉS A STRUKTURÁLIS ALAPOK VIDÉKFEJLESZTÉSI... 7 1. Vizsgálom, hogy az egyes pályázati ablakokhoz benyújtott, illetve a SAPARD program esetében a nyertes projektek száma és értéke milyen összefüggést mutat, vagy egyáltalán mutat-e összefüggést az adott térség mezőgazdaságával. Ez utóbbi objektív jellemzésére az adott térségben a mezőgazdaságban foglalkoztatottak számát választottam. 2. Vizsgálom továbbá, hogy van-e kapcsolat a SAPARD program és a Strukturális Alapok vidékfejlesztési pályázatain mutatott eredményesség között. Elméleti elgondolásom szerint a beadott pályázatok közötti összefüggés mutatja a pályázati kedv felkeltését és fenntartásának sikerességét. Ugyanakkor a nyertes pályázatok közötti összefüggés mutatja az európai uniós pályázatok elkészítéséhez kapcsolódó know-how átadásának hatékonyságát. (Sajnálatos módon a Strukturális Alapok esetében egyelőre nincs mód a nyertes pályázatok vizsgálatára tekintettel arra, hogy a hivatalos pályázati eljárási rend alapján egyelőre még nincsenek aláírt támogatási szerződések, így a nyertes projektek számáról és értékéről nem rendelkezünk információval.) A tanulmányhoz a pályázatokra vonatkozó adatokat két fő forrásból merítettem: a SAPARD program vonatkozásában a Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Hivatal heti SAPARD-jelentéseiből, míg az AVOP-hoz kapcsolódó adatokat a Strukturális Alapok hivatalos monitoring és menedzsment információs rendszeréből, az Egységes Monitoring Információs Rendszerből (EMIR). A mezőgazdaságban foglalkoztatottak számát KSH forrásból nyertem. (2. táblázat) EREDMÉNYEK Az elemzést a korrelációs mátrix vizsgálatával kezdtem. Kerestem azokat a mutató-párokat, amelyek között szignifikáns korreláció mutatkozik (azaz a korreláció értéke meghaladja a 0,5-ös határértéket). A korrelációs mátrix alapján az alábbi megállapításokra jutottam (3. táblázat): sem a SAPARD program, sem pedig a Strukturális Alapok vidékfejlesztési pályázati adatai nem mutatnak összefüggést az adott térségben a mezőgazdaságban foglalkoztatottak számával; ugyanakkor a beadott pályázatok száma mindkét program esetében mondhatni természetszerűleg korrelál a térségben lakó népesség számával; a SAPARD program és az AVOP pályázatai közötti kapcsolatról elmondható, hogy szignifikáns korreláció mutatkozik a mindkét programra beadott pályázatok száma között éppúgy, mint a SAPARD programban nyertes és az AVOP pályázataira beadott projektek száma között. Az adatok további elemzését főkomponens-analízis segítségével végeztem a MI- NITAB programmal. A számítógépes program segítségével előállítottam a főkomponens varianciák táblázatát, majd a főkomponens koefficiens mátrixot (U mátrix).
8 EU WORKING PAPERS 1/2005
IGLÓI G.: A SAPARD PROGRAM ÉS A STRUKTURÁLIS ALAPOK VIDÉKFEJLESZTÉSI... 9
10 EU WORKING PAPERS 1/2005 Figyelembe véve azt a kritériumot, hogy a saját értékek, azaz a főkomponens varianciák monoton csökkenő sorozatából az 1-et meghaladó értékeket tekintjük általában jelentősnek, és a figyelembe vett főkomponens varianciák összesített (kumulatív) értéke lehetőleg haladja meg a 0,8-at, az első három főkomponens varianciát vizsgáltam. Az első három főkomponens változó az összes variancia érték 88,2%-át magyarázza meg, ami jónak mondható. 4. tábla Főkomponens varianciák Szórásnégyzet Megmagyarázási arány Kumulatív megmagyarázási arány C1 4,833 0,604 0,604 C2 1,146 0,143 0,747 C3 1,078 0,135 0,882 C4 0,441 0,055 0,937 C5 0,263 0,033 0,970 C6 0,163 0,020 0,990 C7 4,966E-02 0,006 0,996 C8 2,556E-02 0,004 1,000 Ezt követően az U mátrixot vizsgáltam: azt kerestem, hogy az egyes főkomponens koefficiensek alapján milyen változók között lehet kapcsolat. (Azaz az egyes főkomponensekhez tartozó koefficiensek értéke mely változóknál nagyobb, mint 0,4.) 5. tábla Főkomponens koefficiens mátrix SAPARD AVOP C 1 C 2 C 3 Népesség 0,843 3,587E-02 0,238 Mezőgazdaságban foglalkoztatottak 0,327 0,399E-02 0,838 beérkezett pályázatok (db) 0,892-0,118E-02-0,249 beérkezett pályázatok (érték) 0,903-0,234 nyertes pályázatok (db) 0,816-0,453E-02 0,113 nyertes pályázatok (érték) 0,794-0,457E-02 0,274 beérkezett pályázatok (db) 0,825 0,330E-02-0,301 beérkezett pályázatok (érték) 0,654 0,669E- 02-0,156 A főkomponens koefficiens mátrix alapján tett megállapításaim a következők:
IGLÓI G.: A SAPARD PROGRAM ÉS A STRUKTURÁLIS ALAPOK VIDÉKFEJLESZTÉSI... 11 az első főkomponens megmagyarázási aránya (60,4%) magasnak mondható, ami azzal magyarázható, hogy a legtöbb mutató között kölcsönös kapcsolat áll fenn. Így összefüggés mutatható ki a mezőgazdaságban foglalkoztatottak kivételével az összes mutató között; a második főkomponens (14,3% megmagyarázási arány) elsősorban az AVOP-hoz beérkezett pályázatok adatait tartalmazza; a harmadik főkomponens (13,5% megmagyarázási arány) pedig az egyáltalán nem reprezentált, mezőgazdaságban foglalkoztatottak számának mutatójára jellemző adatokat tartalmazza. ÉRTÉKELÉS ÉS KÖVETKEZTETÉSEK A vizsgálatok során kapott eredmények alapján a hipotézisben felvetett két kérdésre egyértelmű válasz adható: 1. Mind a korrelációs mátrix, mind pedig a főkomponens analízis eredményei azt mutatják, hogy a vidékfejlesztési támogatásokra beérkező pályázatok száma, illetve értéke és a mezőgazdaságban foglalkoztatottak száma között nincs összefüggés, miközben az előbbiek a térségben lakó népesség számával korrelálnak. Felmerülhet a kérdés, hogy ugyanez az eredmény keletkezhetett volna akkor is, ha az adott térség mezőgazdaságának jellemzésére más mutatót használtunk volna. Semmi jel nem mutat arra, hogy amennyiben egy másik jellemző, például a mezőgazdasági termelés alá vont területek arányának mutatószámát vizsgáltuk volna (természetesen a térség teljes területével párhuzamosan), más eredményt kapnánk, hiszen az alkalmazott mutató éppolyan alkalmas az objektív jellemzésre, mint a mezőgazdasági termelésbe vont terület aránya, vagy a GDP-ből való részesedés aránya. Tehát ezen eredmények alapján kimondhatjuk, hogy a vidékfejlesztési támogatások nem illeszkednek az Európai Mezőgazdasági Orientációs és Garancia Alap támogatási rendjébe. Továbbá a pályázati ablak tartalmi részleteit is elemezve arra a következtetésre juthatunk, hogy ezek a pályázatok sokkal inkább illeszkednek az Európai Regionális Fejlesztési Alap célkitűzéseihez. Valószínűleg nem véletlen, hogy az Európai Bizottság az ún. harmadik kohéziós jelentés -ben is erre a következtetésre jutott, melynek eredményeképpen a következő költségvetési periódusban (2007-2013) a mezőgazdasági jellegű támogatások fokozottabban elkülönítésre kerülnek a Strukturális Alapoktól, továbbá a vidékfejlesztési célkitűzések ez utóbbiak részét fogják képezni. 2. A SAPARD programra beadott pályázatok és az AVOP pályázati ablakaira beérkezett projektek száma közötti egyértelmű összefüggés azt mutatja, hogy a SAPARD program felkeltette a figyelmet az európai uniós támogatások iránt és képes volt az érdeklődés fenntartására is. Ezzel egyidejűleg azon térségekben (megyékben), ahol magasabb volt a SAPARD programon nyertes projektek száma egyértelműen több pályázat érkezett a Strukturális Alapok hasonló célkitűzésű pályázataira. Ez a tény feltételezi azt, hogy az uniós csatlakozás előtti SAPARD-nyertes pályázatok készítése során felhalmozódott tudás-anyag, illetve a kialakult szakértői bázis átöröklődött a csatlakozás utáni strukturális támogatások felhasználásához segítségül.
12 EU WORKING PAPERS 1/2005 Mindezek alapján elmondhatjuk, hogy a SAPARD program, mint előcsatlakozási alap ellátta azon feladatát, hogy felkészítse a kedvezményezetteket a csatlakozás utáni Strukturális Alapok fogadására és forrásainak felhasználására.