A hulladékgazdálkodási közszolgáltatási rendszer átalakításának aktuális kérdései Szabó Zsolt fejlesztés- és klímapolitikáért, valamint kiemelt közszolgáltatásokért felelős államtitkár Nemzeti Fejlesztési Minisztérium
Kiindulási állapot: Rendszerszintű megközelítés hiánya. Veszteségesen működő közszolgáltatás. Folyamatosan növekvő kintlévőség. A 2020-ra előírt egyes uniós hasznosítási kötelezettségek csak további beruházások mellett teljesülhetnek. Nem megfelelő a közszolgáltatás szervezeti és területi felépítése, nem egységes a színvonala, nem költség optimalizált működés. 2
A hulladékgazdálkodási közszolgáltatási területek
Célkitűzések I. A lehető legkevesebb hulladék kerüljön lerakóba. A hulladékégetés, mint végpont kiépítése, párhuzamosan a szelektív hulladékgyűjtési rendszer teljes körű működtetésével. Az Európai Unió által meghatározott hulladékgazdálkodási célok teljesítése. 4
Célkitűzések II. Egységes színvonalú szolgáltatás biztosítása. Az ellátás biztonságának javítása. A rendszerben jelenleg fennálló veszteség kivezetése. Az önkormányzati önrendelkezési jog biztosítása. 5
A megoldás alapelve: Egységes nonprofit közszolgáltatási rendszer kialakítása nullszaldós működéssel 6
ÁLLAMI ÉS ÖNKORMÁNYZATI HATÁSKÖR MEGOSZTÁSA 1. Állami hulladékgazdálkodási közfeladat 2. Önkormányzati hulladékgazdálkodási közfeladat 7
Állami feladatkör I. Hulladékgazdálkodási közszolgáltatás valamennyi vagyonelemének teljes körű felmérése. Központi koordinációs hatáskör egységes színvonalú közszolgáltatás, egységes fejlesztési irányok (ehhez: Országos Hulladékgazdálkodási Közszolgáltatási Terv készítése). Területi egyenlőtlenségek és adottságok kiegyenlítése optimalizálás. 8
Állami feladatkör II. Hulladékgazdálkodáshoz kapcsolódó vagyonelemeket önkéntes döntése alapján az önkormányzat az NHKV vagyonkezelésébe adhatja. Kintlévőségek kezelése. Díjbeszedés a közszolgáltatást igénybevevőktől. A beszedett díjak feladathoz mérten történő elosztása a közszolgáltatók részére. 9
MŰKÖDÉSI ÁBRA Holding rendszer 10
A lakosságot érintő változások A rezsicsökkentés vívmányainak megóvása. Az ellátásbiztonság és a szolgáltatási színvonal javítása. A hulladékgazdálkodási közszolgáltatást új megközelítés fogja jellemezni. Cél, hogy az átalakítást a lakos pozitívan értékelje. 11
Önkormányzati feladatkör Változás az önkormányzatok feladatában: Az NHKV-val történő együttműködés, adatszolgáltatás. Az önkormányzatok feladata marad: A kötelező közszolgáltatás biztosítása. 12
Jogszabályi keretek I. Kormányrendeletek: Az NHKV részletes feladatai, a koordinációjával és az erőforrás gazdálkodásával összefüggő szabályok. Az Országos Hulladékgazdálkodási Közszolgáltatási Tervre (OHKT) vonatkozó részletes szabályok, e körben a közszolgáltatási területek lehatárolásának részletes szabályai. Az NHKV adatkezelésének részletes szabályai, továbbá a közszolgáltató, a települési önkormányzat, valamint a hulladékgazdálkodási létesítmény tulajdonosa adatszolgáltatási kötelezettségének részletes szabályai. 13
Lényegesebb szakpolitikai irányok az állami hulladékgazdálkodási közfeladat vonatkozásában Az adatszolgáltatásra kötelezetteknek (önkormányzat és társulásai, közszolgáltatók, a hulladékgazdálkodási létesítmény tulajdonosa) adatot kell szolgáltatniuk az NHKV részére. 1. 2. 3. 4. adatszolgáltatás megfelelőségi vélemény megszerzése közszolgáltatási szerződés megkötése szolgáltatási díj 14
Lényegesebb szakpolitikai irányok az állami hulladékgazdálkodási közfeladat vonatkozásában A szolgáltatási díjban a közszolgáltatás teljes közvetlen költsége megtérítésre kerül. Az NHKV a haszonanyag gyűjtésének közvetlen költségét is finanszírozza. A haszonanyag értékesítését az NHKV koordinálja. 15
Lényegesebb szakpolitikai irányok az állami hulladékgazdálkodási közfeladat vonatkozásában Megfelelőségi vélemény: 1. közszolgáltató tevékenységének megfelelősége; 2. hulladékgazdálkodási közszolgáltatási rendszerelem fejlesztésének megfelelősége. Várt eredmények: 1. magasabb ellátási színvonal biztosítása; 2. megvalósuló fejlesztések összhangja, illeszkedése az országos rendszerhez és a hulladékgazdálkodás EU-s és hazai céljaihoz. 16
Módosítások a közigazgatási egyeztetés eredményei alapján A közszolgáltatás keretében képződő hulladék tulajdonjoga; NHKV Zrt. nem közszolgáltató és nem hatóság; Az OHKT elérhető lesz a lakosság számára: az OHKT-t a Kormány fogadja el, ezt követően az NHKV Zrt. honlapján közzé teszi. 17
Módosítások a közigazgatási egyeztetés eredményei alapján Közszolgáltatási szerződések módosítása: a szolgáltatási díj kifizetésének feltétele a megfelelő tartalmú közszolgáltatási szerződés; adatszolgáltatási kötelezettség: első alkalommal április 15. helyette: 2016. április 30. 18
Jogszabályi keretek II. Előkészítés alatt lévő miniszteri rendeletek: Az NHKV részére történő adatszolgáltatás tartalma és rendje. A díjhátralék kezelésére vonatkozó részletszabályok. A szolgáltatási díj, a díjalkalmazási feltételek, a díjmegfizetés rendje, a közszolgáltatási díj felosztásának elve. 19
Célok: Fejlesztési irányok meghatározása Stratégia alkotás I. A hulladék lerakással történő ártalmatlanításának háttérbeszorítása. A hulladékból minél több haszonanyag kinyerése. A hulladék energetikai hasznosításának előtérbe helyezése. 20
Célok: Fejlesztési irányok meghatározása Stratégia alkotás II. A meglévő infrastruktúra kihasználása, fejlesztése. A biológiailag lebomló hulladék (zöldhulladék) kezelésének, komposztálásának megoldása. A képződő szennyvíziszap kezelése, energetikai hasznosítása. 21
Az együttműködés szükségessége 1. A közszolgáltatásban résztvevőknek az NHKV-val történő együttműködése szükséges. 2. Rendszeres és pontos adatszolgáltatás a szolgáltatási díj kifizetéséhez. 3. Fenntartható, stabil közszolgáltatási rendszer a közszolgáltatás teljes közvetlen költségének finanszírozása az előírt feltételek teljesítése esetén (adatszolgáltatás, megfelelőségi vélemény). 22
KÖSZÖNÖM MEGTISZTELŐ FIGYELMÜKET! 23