128/2016. E L Ő T E R J E S Z T É S Pétfürdő Nagyközség Önkormányzati Képviselő-testületének 2016. május 26-ai ülésére Tárgy: Rendelet a települési szilárd hulladék kezelésével kapcsolatos közszolgáltatásokról szóló 6/2016. (III.30.) önkormányzati rendelete módosításáról (első olvasat) Előterjesztő: Szabóné Czifra Melinda jegyző Előkészítő: Terbéné Szabolcsi Györgyi hatósági csoportvezető
Tisztelt Képviselő-testület! Az Országgyűlés a 2015. december 22-én kihirdetett 2015. évi CCXXI. törvénnyel (továbbiakban: Módtv.) módosította a hulladékról szóló 2012. évi CLXXXV. törvényt (továbbiakban: Ht.) A változások több lépcsőben, 2015. december 23-án, illetve 2016. április 1-jén léptek hatályba. A módosítások célja az állami és az önkormányzati hatáskörök elkülönítése. Ennek megvalósítása érdekében a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás keretén belül elválasztódik és külön definiálódik az önkormányzati és az állami hulladékgazdálkodási közfeladat fogalma. A hatáskörök szétválasztása az önkormányzati hulladékgazdálkodási feladatok tartalmát lényegében nem érintik, mivel az önkormányzati hulladékgazdálkodási közfeladat fogalmát a Módtv. 1. (2) bekezdése az alábbiak szerint definiálja: a Mötv. 13. (1) bekezdés 19. pontja szerinti, hulladékgazdálkodás közfeladat az önkormányzat közigazgatási területén a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás helyi szintű részletszabályainak meghatározása, valamint a hulladékgazdálkodási közszolgáltató kiválasztása, a közszolgáltatási szerződés megkötése. Az új szabályozási rendszerben a hulladékgazdálkodás 4 szereplős jogviszonnyá alakul át: lakosság, az állam nevében eljáró Koordináló szerv - amelyet az állam az állami hulladékgazdálkodási közfeladat ellátására hoz létre -, önkormányzat és a közszolgáltató. Lényeges változás, hogy állami feladattá válik a vagyonkezelés, a közszolgáltatási díj számlázása, beszedése, a közszolgáltatók részére a szolgáltatási díj kifizetése, valamint a közszolgáltatás keretében keletkezett kintlévőségek kezelése. (Módtv. 1. (4) bekezdése) 1. A vagyonkezelés keretében a települési önkormányzat és az önkormányzatok társulása a tulajdonukban lévő hulladékgazdálkodási létesítményeket, eszközöket, vagyonelemeket önként átadhatják vagyonkezelésre a Koordináló szervnek. Amennyiben ezzel a lehetőséggel nem élnek, a Módtv. 1. (9) bekezdése értelmében kötelesek azokat a nemzeti vagyonról szóló törvény előírásainak megfelelően a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás ellátásához biztosítani és az adott önkormányzattal, társulással szerződésben álló közszolgáltatónak üzemeltetésre átadni. 2. A hulladékgazdálkodási közszolgáltatási díj beszedésének és kezelésének új szabályait az állami hulladékgazdálkodási közfeladat ellátására létrehozott szervezet kijelöléséről, feladatköréről, az adatkezelés módjáról, valamint az adatszolgáltatási kötelezettségek részletes szabályairól szóló 69/2016. (III.31.) Korm. rendelet (továbbiakban: Korm. r.) tartalmazza. A Korm. r. 10. (2) bekezdése értelmében a közszolgáltatási díjról a Koordináló szerv negyedévente állít ki számlát 15 napos fizetési határidővel. A Korm. r. 11. (1) és 20. (1) bekezdése értelmében a közszolgáltató rendszeresen adatot szolgáltat a Koordináló szerv felé a közszolgáltatási területe vonatkozásában az ingatlanhasználókat terhelő közszolgáltatási díj mértékéről, továbbá minden olyan adatról, amely a Koordináló szervnek a közszolgáltatási díj számlázásához szükséges. A Koordináló szerv ezen adatközlés alapján állítja ki a számlákat. 2
3. A kintlévőségek behajtására vonatkozóan a Korm. r. 12. -a előírja, hogy a Koordináló szerv a kiszámlázott és az ingatlanhasználó által határidőn belül ki nem fizetett közszolgáltatási díj behajtása érdekében intézkedik. 4. A Módtv. rendelkezései alapján változnak a közszolgáltatókra vonatkozó szabályok. A Módtv. 1. (10) bekezdése értelmében a közszolgáltató a tevékenységét a koordináló szerv által elkészített Országos Hulladékgazdálkodási Közszolgáltatási Terv (továbbiakban: OHKT) előírásainak megfelelően köteles ellátni, majd erről megfelelőségi véleményt is be kell szereznie. A Módtv. 1. (17) bekezdése értelmében a Ht. 32/A. (1) bekezdés f) pontja szerinti megfelelőségi véleményt, - amely arra vonatkozik, hogy a közszolgáltató tevékenysége megfelel-e az OHKT-ben foglaltaknak - a 2016. április 1-jén működő közszolgáltatóknak 2016. október 1-jéig kell beszerezniük. Azon közszolgáltatók esetében, akik határidőben nem szerzik be a megfelelőségi véleményt, a települési önkormányzat köteles a határidőt követő 30 napon belül a közszolgáltatási szerződés felmondására. A települési önkormányzat ezen kötelezettségét a megyei kormányhivatal törvényességi felügyeleti eljárás keretében vizsgálja. 5. A hulladékgazdálkodásra vonatkozóan változik az önkormányzati rendeletek szabályozási tárgyköre. (Módtv. 1. (6) bekezdése). Ennek kapcsán előírás, hogy az önkormányzati rendeletben a hulladékgazdálkodási közszolgáltatási terület határait az OHKT-ben foglaltakkal összhangban kell megállapítani. ( Az OHKT-t a Módtv. 1. (16) bekezdése értelmében első alkalommal 2016. március 31-ig kell kidolgozni, de ezidáig nem találtam meg sehol, úgyhogy a jelenlegi szabályokkal való összehasonlítást nem tudtam elvégezni.) További változás, hogy a hulladékgazdálkodási közszolgáltatásokkal összefüggő személyes adatok kezelésére vonatkozó rendelkezéseket önkormányzati rendelet nem tartalmazhat. A jogszabály-változások miatt a települési szilárd hulladék kezelésével kapcsolatos közszolgáltatásról szóló, 6/2016. (III.30.) önkormányzati rendeletünket (továbbiakban: Ör.) módosítani szükséges. Ezzel összefüggésben az alábbi változtatásokat javaslom: A hulladékgazdálkodási közszolgáltatási díj fizetésére vonatkozó szabályok módosítása szükséges, mivel az ingatlanhasználó által a díj megfizetése nem a közszolgáltató, hanem a Koordináló szerv részére történik, negyedévente kiállított számla alapján. (rendelet-tervezet 3. -a módosítja az Ör. 20. (1) bekezdését, a 2. -a a díjfizetésre történő utalás miatt módosítja az Ör. 15. (3) bekezdését.) Mivel személyes adatok kezelésére vonatkozó rendelkezéseket önkormányzati rendelet nem tartalmazhat, ezért az Ör. ide vonatkozó rendelkezéseit hatályon kívül kell helyezni. (A rendelet-tervezet hatályon kívül helyezi az Ör 19. -át és az azt megelőző címet. Az Ör. 3. (3) bekezdése határozza meg a hulladékgazdálkodási közszolgáltatási szerződés egyes tartalmi elemeit. A szerződés megfogalmazását javaslom módosítani a pontos elnevezés érdekében hulladékszállítási szolgáltatási szerződésre, (rendelet-tervezet 1. -a), mivel az Ör-ben használt hulladékgazdálkodási közszolgáltatási szerződés a települési önkormányzat és a közszolgáltató között létrejött, az önkormányzati hulladékgazdálkodási közfeladat ellátása érdekében kötött szerződést foglalja magában. Az Ör-ben hivatkozott rendelkezés viszont nem ezen szerződést, hanem a közszolgáltató és a szolgáltatást igénybe vevő között létrejött szerződést taglalja. 3
Tájékoztatásul közlöm továbbá, hogy a feladatellátás változása következtében a Módtv. 1. (17) bekezdése előírja az önkormányzatok számára a közszolgáltatási szerződések felülvizsgálatát és kötelező módosítását 2016. június 30-ig. A szerződésekből törölni kell a közszolgáltatási díjbeszedésre és a kintlévőség-kezelésre vonatkozó, továbbá bele kell foglalni a szolgáltatási díj fizetésére vonatkozó előírásokat. Egyéb módosítási javaslatok: Az Ör. 3. (1) bekezdése értelmében erre irányuló közgyűlési döntés alapján a társasházi, lakásszövetkezeti lakások használóit a közszolgáltatás igénybevétele szempontjából egyedi ingatlanhasználónak kell tekinteni. Ebben az esetben tehát az egyes ingatlanhasználók egyedileg, névre szóló számlát kapnak, a közösség által meghatározott arányban külön fizetik a közszolgáltatás díját és az nem a közös költséget fogja terhelni. Amennyiben díjtartozás áll fenn, az egyes lakók ellen egyedileg indul meg a behajtási eljárás, és ez sem a közös költségre fog terhelődni. Ugyanakkor egyedi szerződéskötésekre nincs lehetőség, a közszolgáltató ezen esetekben is a tulajdonosi közösséget képviselő közös képviselettel köti meg a szerződést, mivel egyedi fizetések esetén is közös edényhasználat van. Díj nemfizetés esetén a közszolgáltatásból történő kizárásra nem ad lehetőséget a jogszabály. Mivel e rendelkezés gyakorlati alkalmazására vonatkozóan az Ör. további előírást nem tartalmaz, indokoltnak tartom néhány részletszabály megalkotását. (rendelet-tervezet 3. -a). Ennek során a lakásszövetkezet/társasház képviseletre feljogosított szerve hozza meg azt a határozatot, amely a közszolgáltatási díjnak az egyes ingatlanhasználókra történő felosztását, valamint az egyes ingatlanhasználók nevét és személyes adatait tartalmazza. A felosztási szempontokra, a felosztási döntésre vonatkozóan szabályozási előírást nem javaslok, annak megállapítása a képviseletre feljogosított szerv kizárólagos hatásköre, a lakásszövetkezeti/társasházi autonómia elvét figyelembe véve. (A felosztás alapja lehet pl. tulajdoni hányad, a lakásban élő személyek száma, lakások száma, stb.) A felosztásról szóló határozatot a koordináló szerv és a közszolgáltató részére meg kell küldeni. Javaslok arra vonatkozó előírást, hogy 1 éven belül hány alkalommal lehessen módosítani a felosztási arányszámokat tartalmazó határozatot.(a tervezet szerint évente 2 alkalommal lenne lehetőség a módosításra.). A környezet védelmének általános szabályairól szóló 1995. évi LIII. törvény (továbbiakban Kvt.) 48. (3) bekezdése értelmében a települési önkormányzat környezetvédelmi tárgyú rendeleteinek, határozatainak tervezetét, illetve a környezet állapotát érintő terveinek tervezetét, a környezetvédelmi programot a szomszédos és az érintett önkormányzatoknak tájékoztatásul, az illetékes környezetvédelmi igazgatási szervnek véleményezésre megküldi. A környezetvédelmi igazgatási szerv szakmai véleményéről harminc napon belül tájékoztatja a települési önkormányzatot. A Kvt. 46. (2) bekezdés c) pontja szerint a megyei önkormányzat az épített és természeti környezet védelmével kapcsolatos feladatainak ellátása érdekében állást foglal a települési önkormányzatok környezetvédelmet érintő rendeleteinek tervezetével kapcsolatban. Mivel a fentiek alapján a rendelet-tervezetet a Fejér Megyei Kormányhivatal Környezetvédelmi és Természetvédelmi Főosztálya valamint a Megyei Önkormányzat részére meg kell küldeni, a rendelet-tervezetet csak első olvasatban javaslom most tárgyalni. 4
Ennek megfelelően kérem a Tisztelt Képviselő-testületet, szíveskedjen az előterjesztést megvitatni és a rendelet-tervezethez esetleges javaslataikat 2016. június 10-ig megtenni. Pétfürdő, 2016. május 19. Szabóné Czifra Melinda jegyző 5
Előzetes hatásvizsgálat A jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény 17. (1) bekezdése alapján a jogszabály előkészítője a jogszabály feltételezett hatásaihoz igazodó részletességű előzetes hatásvizsgálat elvégzésével felméri a szabályozás várható következményeit. Az előzetes hatásvizsgálat eredményéről a képviselő testületet tájékoztatni kell. A rendelettervezet társadalmi, gazdasági, költségvetési hatásai: A rendelet módosítása az önkormányzati költségvetést nem érinti. Pozitív társadalmi hatásként értékelendő, hogy a társasházak, lakásszövetkezetek esetében lehetővé válik a hulladékszállítási közszolgáltatási díj egyedi megfizetése. Ebben az esetben díj nemfizetés esetén a hátralékos összeg nem a közös költséget terheli, hanem az adóstól egyedileg kerül behajtásra. A rendelettervezet környezeti és egészségi következményei: A rendeleti javaslat a környezetre, lakossági és környezeti egészségre nincs hatással. A rendelettervezet adminisztratív terheket befolyásoló hatásai: A rendelettervezet sem az állampolgárok, sem a jogalkalmazók adminisztrációs terheit nem növeli. A jogszabály megalkotásának szükségessége, a rendeletalkotás elmaradásának várható következményeit A hulladéktörvény módosulása következtében a változásokat a helyi rendeletünkben át kell vezetni. A rendelet alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételek: A rendelet alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi feltételek rendelkezésre állnak. Pétfürdő, 2016. május 10. Terbéné Szabolcsi Györgyi hatósági csoportvezető 6
Pétfürdő Nagyközség Önkormányzata Képviselő-testületének./2016. (..) önkormányzati rendelete a települési szilárd hulladék kezelésével kapcsolatos közszolgáltatásról szóló 6/2016.(III.30.) önkormányzati rendelet módosításáról Pétfürdő Nagyközség Önkormányzatának Képviselő-testülete a hulladékról szóló 2012. évi CLXXXV. törvény 88. (4) bekezdés b) pontjában kapott felhatalmazás alapján, a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 13. (1) bekezdés 19. pontjában meghatározott feladatkörében eljárva, A Közép-Dunántúli Környezetvédelmi és Természetvédelmi Felügyelőség véleményének és a Veszprém Megyei Önkormányzat állásfoglalásának kikérésével a következőket rendeli el: 1. Pétfürdő Nagyközség Önkormányzata Képviselő-testületének a települési szilárd hulladék kezelésével kapcsolatos közszolgáltatásról szóló 6/2016.(III.30.) önkormányzati rendelete (továbbiakban: Ör.) 3. (3) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: (3) A hulladékszállítási szolgáltatási szerződés egyes tartalmi elemei a) a felek megnevezése és azonosító adatai: a közszolgáltató és az ingatlanhasználó neve, címe, természetes személy esetén a személyes adatok körében anyja neve, születési helye és ideje, b) a szerződés tárgya, c) a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás megkezdésének időpontja, rendje, d) a szerződött gyűjtőedény térfogata és darabszáma, e) az ellenérték megállapításának, számlázásnak, a számla kiegyenlítésének módja és f) a szerződés időbeli hatálya. 2. Az Ör. 15. (3) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: (3) Ha az ingatlanhasználó a közszolgáltatás igénybevételére vonatkozó bejelentési kötelezettségét nem teljesíti, úgy a Közszolgáltató az ingatlanhasználó egyidejű írásbeli értesítése mellett az ingatlanon lévő lakóegységenként minimálisan 1 db 120 literes, vagy az ingatlanhasználó által ténylegesen kihelyezett hulladékmennyiségnek megfelelő gyűjtőedény heti egyszeri ürítését vélelmezi és ennek megfelelő adatszolgáltatást teljesít a Koordináló szerv felé a számlázás érdekében addig az időpontig, ameddig az ingatlanhasználó a bejelentési kötelezettségét nem teljesíti. 3. Az Ör. 20. (1) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: (1) Az ingatlanhasználó a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás ellátásáért közszolgáltatási díjat köteles fizetni. A közszolgáltatási díjat a Koordináló szerv által kiállított számla ellenében, a Koordináló szerv részére kell megfizetni. A Koordináló szerv a számlát negyedévente állítja ki. 4. Az Ör. a következő, 20/A. -sal egészül ki: 7
20/A. (1) A lakásszövetkezetek, társasházak erre irányuló közgyűlési határozata alapján a képviseletre feljogosított szerv a Közszolgáltató és a Koordináló szerv rendelkezésére bocsátja a közszolgáltatási díjnak az egyes ingatlanhasználókra történő felosztását tartalmazó határozatot, valamint az egyes ingatlanhasználók nevét és személyes adatait. (2) A Koordináló szerv ebben az esetben köteles a díjat tartalmazó számlát az egyes ingatlanhasználók nevére kiállítani. (3) A felosztást tartalmazó határozat a felosztási arányszámok tekintetében tárgyéven belül június 1- ig, vagy december 1-ig módosítható. Ebben az esetben a Koordináló szerv a következő negyedévtől kezdődően állítja ki a módosított arányszámoknak megfelelő számlát. Egyéb esetekben a szerződés csak a személyi adatok tekintetében módosítható. A Koordináló szerv az e rendeletben előírtaknak nem megfelelően előterjesztett bejelentést elutasítja. 5. Hatályát veszti az Ör. 19. -a és az azt megelőző cím. 6. Ez a rendelet a kihirdetést követő napján lép hatályba. Horváth Éva polgármester Szabóné Czifra Melinda jegyző 8