AZ ELİTERJESZTÉS SORSZÁMA:50 MELLÉKLET: 1 TÁRGY: Szekszárd Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyőlésének /2011. ( ) önkormányzati rendelete a zajvédelemrıl II. forduló (t e r v e z e t) E L İ T E R J E S Z T É S SZEKSZÁRD MEGYEI JOGÚ VÁROS ÖNKORMÁNYZATA KÖZGYŐLÉSÉNEK 2011. március 8-i ÜLÉSÉRE ELİTERJESZTİ: Amreinné dr. Gál Klaudia jegyzı AZ ELİTERJESZTÉST KÉSZÍTETTE: ELİADÓ: Szücsné Smolek Erika kodifikátor Amreinné dr. Gál Klaudia jegyzı KEZELÉSI MEGJEGYZÉS: VÉLEMÉNYEZÉSRE MEGKAPTA: Dr. Horváth Kálmán tanácsnok EGYÉB SZERVEZET: MEGTÁRGYALTA: Gazdasági és Pénzügyi Bizottság HATÁROZAT SZÁMA: /2011. ( ) GPB határozat TÖRVÉNYESSÉGI VÉLEMÉNYEZÉSRE BEMUTATVA: Terjedelem: 1+8 oldal
M i n ı s í t e t t s z ó t ö b b s é g! Tisztelt Közgyőlés! Szekszárd Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyőlése 2011. február 4-i ülésén tárgyalta I. fordulóban a zajvédelemrıl szóló új rendelet tervezetét, abból az okból kifolyólag, mert a környezet védelmének általános szabályairól szóló 1995. évi LIII. törvény 48. (3) bekezdése alapján Szekszárd Megyei Jogú Város zaj- és rezgésvédelem helyi szabályozásáról szóló rendelet-tervezetét véleményezésre meg kell küldeni az illetékes Környezetvédelmi, Természetvédelmi és Vízügyi Felügyelıségnek. 2011. február 24-án megérkezett a Közép-dunántúli Környezetvédelmi, Természetvédelmi és Vízügyi Felügyelıség véleménye, mely az elıterjesztés mellékletét képezi. Szakmai véleményükben kifogásolják, hogy a rendelet-tervezet 4. (1) és (5) bekezdése, valamint 5. (1) bekezdése eljáró hatóságként a jegyzı helyett a polgármestert jelöli meg. Ezzel a véleménnyel nem értünk egyet, mivel a környezet védelmének általános szabályairól szóló 1995. évi LIII. Törvény 110. (7) bekezdés 23. pontja a Kormányt hatalmazza fel a zaj- és rezgés elleni védelem szabályainak meghatározására. E felhatalmazás alapján született meg a környezeti zaj és rezgés elleni védelem egyes szabályairól szóló 284/2007. (X. 29.) Korm. rendelet. A Közgyőlés eredeti jogalkotási jogkörében csak azokban a társadalmi viszonyokban helyi közügyekben állapíthat meg a zajvédelemre vonatkozó rendelkezéseket, amelyekre nézve a fenti Korm. rendelet nem tartalmaz szabályozást. Megvizsgálva a Korm. rendeletét, két olyan terület maradt, amelyre az önkormányzat eredeti jogalkotási hatáskörébıl adódóan önálló szabályokat állapíthat meg: a) rendelkezhet a közterületi rendezvényekkel kapcsolatos zaj- és rezgésvédelmi szabályokról b) megállapíthatja a magánszemélyek háztartási igényeit kielégítı tevékenységekkel összefüggı zajés rezgésvédelmi szabályokat. A véleményezésre megküldött rendelet-tervezet kifogásolt rendelkezései is közterületi rendezvényekhez kötıtı szabályokat tartalmaznak. Álláspontunk szerint nincs törvényes lehetıség arra, hogy a rendelet-tervezetben megállapított önkormányzati hatósági ügyben eljáró hatóságként a jegyzı kerüljön megjelölésre. A rendelet-tervezet fentiek szerint történı javítása a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény hatásköri szabályait is sértené. Ezen álláspontunkról írásban tájékoztatjuk a felügyelıséget.
A kiadott szakmai véleménnyel egyebekben egyetértünk, a rendelet-tervezet 3. -ához kapcsolódó észrevételeket jelen elıterjesztés készítésekor figyelembe vettük és a magasabb szintő jogszabályból átvett értelmezı rendelkezéseket (közterület, veszélyes mértékő zaj) a rendelet-tervezetbıl kivettük. Szintén a február 4-i ülésen Máté Péter képviselı úr jelezte, hogy az új rendelet-tervezet 6. (1) bekezdése nem veszi figyelembe a nyári és a téli idıszámítást és javasolta, hogy a téli idıszakban 19 óra, nyári idıszakban pedig 21 óra legyen megjelölve a zajt keltı tevékenység végzésére. A rendelettervezetben ezen szakasza esetében A és B változat került kidolgozásra. Az A változat a rendelet-tervezet I. fordulóban is tárgyalt változatát tartalmazza, a B változat pedig a képviselı úr indítványára tesz javaslatot. Kérem, hogy a szavazásnál vegyék figyelembe, hogy két változat közül melyikre szavaznak. Az elıterjesztést a Gazdasági és Pénzügyi Bizottság megtárgyalja, a Jogi és Közbiztonsági Tanácsnoknak véleményezésre megküldésre került. Kérem a Tisztelt Közgyőlést, hogy az elıterjesztést tárgyalja meg és a rendelet-tervezetet fogadja el. Szekszárd, 2011. március 2. Amreinné dr. Gál Klaudia jegyzı
Szekszárd Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyőlésének 2011. (...) önkormányzati rendelete a zajvédelemrıl (t e r v e z e t) Szekszárd Megyei Jogú Város Önkormányzatának Közgyőlése az Alkotmány 44/A (2) bekezdésében meghatározott eredeti jogalkotói hatáskörben, valamint a környezet védelmének általános szabályairól szóló 1995. évi LIII. törvény 46. (1) bekezdésében c) pontjában, és a 48. (1) bekezdésében kapott felhatalmazás alapján, az Alkotmány 44/A (1) bekezdés a) pontjában meghatározott feladatkörében eljárva a következıket rendeli el: 1. A rendelet célja 1. A rendelet célja Szekszárd Megyei Jogú Városban a közterületi rendezvényekre, a telepített vagy mobil hangosító berendezésreklám mőködtetésére, a munkahelyek igényeit, magánszemélyek háztartási igényeit kielégítı zajos tevékenységre vonatkozó helyi zajvédelmi szabályok elıírása. 2. A rendelet hatálya 2. (1) E rendelet hatálya Szekszárd Megyei Jogú Város közigazgatási területén kiterjed valamennyi természetes és jogi személyre, jogi személyiséggel nem rendelkezı szervezetre, aki/amely állandó, vagy ideiglenes jelleggel a közigazgatási területen tartózkodik, zajkibocsátással járó tevékenységet végez, zajforrást üzemeltet, ideértve a közterületen végzett rendezvényeket is. (2) A rendelet hatálya nem terjed ki: a) a vallási tevékenység végzésére, b) a gyülekezési jogról szóló törvény hatálya alá tartozó tevékenységek hangosítására, c) a közterületen állami ünnepségek, koszorúzások alkalmával keltett zajkibocsátásra, valamint d) az önkormányzat által támogatott kulturális rendezvények esetére (3) E rendelet szabályait kell alkalmazni a település közigazgatási területén az 1. -ban megadott, szabad vagy zárt térben mőködı zajforrásokra. (4) A zajforrások zajkibocsátása által okozott zajterhelés nem haladhatja meg a 27/2008. (XII. 3.) KvVM-EüM együttes rendelet 1. mellékletében elıírt határértékeket. (5) Zajvédelmi szempontból a zajkibocsátási határértékek megállapításánál a mindenkor hatályos Helyi Építési szabályzat (HÉSZ) szerinti övezeti besorolást kell alapul venni. (1) E rendelet alkalmazásában: 3. Értelmezı rendelkezések 3. a) magánszemélyek háztartási igényeit kielégítı zajos tevékenység: olyan zajokozással járó, egyéb elıírásban nem szabályozott, háztartáson belüli cselekvés, amely alkalmas mások nyugalmának a zavarására (pl.: sport, játék, tőzijáték, robbanómotoros kerti gép üzemeltetése, szivattyúzás, favágás, főrészelés, háziállat-tartás, fúrás, vésés, kalapálás, építkezéssel, lakásfelújítással kapcsolatos tevékenységek, zenélés vagy médiahallgatás, stb.) b) munkahely igényeit kielégítı zajos tevékenység: jellemzıen munkahelyi, tanintézeti; zajokozással járó, egyéb elıírásban nem szabályozott cselekvés, amely alkalmas mások nyugalmának a zavarására (pl.: sport, játék, tőzijáték, rendezvények, stb.) c) mobil hangosító berendezésreklám: olyan berendezés, amely információszolgáltatás során változtatja a helyét; d) hangosító berendezés: bármilyen hangszóró, vagy más, mősorforrást, hirdetést vagy szórakoztatást biztosító elektronikus berendezés,
e) közterület: közhasználatra szolgáló minden olyan állami, vagy önkormányzati tulajdonban álló földterület, amelyet az ingatlan-nyilvántartás ekként tart nyilván és a rendeltetésének megfelelıen bárki használhat. Egyéb ingatlanoknak a közhasználat céljára átadott területrészére az errıl szóló külön szerzıdésben foglaltak keretei között a közterületre vonatkozó rendelkezéseket kell alkalmazni. Közterület rendeltetése különösen: a közlekedés biztosítása (utak, terek), a pihenı és emlékhelyek kialakítása (parkok, köztéri szobrok stb.), a közmővek elhelyezése. e.) Közhasználatra átadott rész: minden olyan terület, amelyet a lakosság, vagy annak egy meghatározott része korlátozás nélkül, szabadon használ, vagy használhat. A terület nem jogi aktussal, hanem a tényleges használattal válik közterületté. f) közterületi rendezvény: hangosítást igényel, szervezett formában, meghatározott célból (pl: mővészeti, tudományos, közmővelıdési, társadalmi, politikai, sport) közterületen tartott esemény, f) veszélyes mértékő környezeti zaj: ia) A zajterhelési határértéket, illetve a megengedett zajkibocsátást meghaladó zaj. ib) Olyan szabadidıs zajforrástól származó zaj, amelyre jellegébıl adódóan határértéket megállapítani nem lehet, mert azonos körülmények között nem ismételhetı, de érzékszervi észleléssel megállapíthatóan a hatásterületen élı lakosság nyugalmát zavarja. Szabálysértési eljárásban kezelendı. 4. Közterületi rendezvények zajkibocsátására vonatkozó szabályok 4. (1) Közterületi rendezvényen zajkibocsátás keltéséhez a Közgyőlés által átruházott hatáskörben Szekszárd Megyei Város polgármestere (továbbiakban: polgármester) engedélye szükséges. (2) Az engedély iránti kérelmet a közterületi rendezvény szervezıje vagy üzemeltetıje a közterület-használati engedély iránti kérelemmel együtt köteles benyújtani. (3) A közterületen megtartásra kerülı rendezvények helyszínét úgy kell kiválasztani, a rendezvényen használt hangsugárzó, zajkeltı eszközöket úgy kell elhelyezni, hogy az a lehetı legkisebb mértékben zavarja a környéken élık, valamint a szálláshelyek, az egészségügyi, oktatási és szociális, gyermek és ifjúságvédelmi, vallás gyakorlására szolgáló intézményekben, illetve irodaépületekben tartózkodók nyugalmát. (4) A közterületek használatáról szóló 1/2009. (II. 3).) önkormányzati rendelet (a továbbiakban: Köztr.) 7. (1) bekezdése c) pontja szerinti közterület használati engedélyben kell rendelkezni az idıtartalmakról, hangosításról. (5) A polgármester a közterületi rendezvények alkalmával keltett zajkibocsátás idıtartamát, teljesítményét korlátozza, vagy az engedély kiadását megtagadja, ha a kérelembıl megállapítja, hogy a tervezett zajkibocsátás (hangerısítı berendezés, élızene) szolgáltatása során a környezetet zajjal terhelı hatás zavaró lehet. 5. Mobil hangosító berendezések mőködésének szabályai 5. (1) A mobil vagy telepített hangreklámokosító berendezés közterületi rendezvényen történı üzemeltetéséhez a Közgyőlés által átruházott hatáskörben a polgármester engedélye szükséges. (2) Mobil szabadtéri hangosító berendezés a Közterületek használatáról szóló 1/2009. (II.3) ör. 3. (7) bekezdése alapján engedélyezhetı. (3) Fentiek alól kivétel, ha a hirdetés közérdekő (az állampolgárokat érintı veszélyhelyzet elhárítás) célokat szolgál. 6. Munkahelyek igényeit, magánszemélyek háztartási igényeit kielégítı, zajjal járó tevékenységekkel kapcsolatos szabályok 6. (1) A változat: Magánszemély a tulajdonában, használatában lévı ingatlanon háztartási igényeit kielégítı kertépítéssel és zöldfelület-fenntartással kapcsolatos, zajt keltı tevékenységet (pl.: motoros főnyírás, motoros fakivágás, kerti traktor mőködtetése, stb.) a rendkívüli kárelhárítás esetét kivéve (pl. veszélyesnek ítélt fa kivágása) - nem végezhet: a) munkanapokon 20.00 óra és 7.00 óra között
b) munkaszüneti napokon 20.00 óra és 8.00 óra között. B változat: Magánszemély a tulajdonában, használatában lévı ingatlanon háztartási igényeit kielégítı kertépítéssel és zöldfelület-fenntartással kapcsolatos, zajt keltı tevékenységet (pl.: motoros főnyírás, motoros fakivágás, kerti traktor mőködtetése, stb.) a rendkívüli kárelhárítás esetét kivéve (pl. veszélyesnek ítélt fa kivágása) nem végezhet: a) nyári idıszámítás szerinti idıszakban: aa) munkanapokon 21.00 óra és 7.00 óra között, ab) munkaszüneti napokon 21.00 óra és 8.00 óra között. b) téli idıszámítás szerinti idıszakban: ba) munkanapokon 19.00 óra és 7.00 óra között, bb) munkaszüneti napokon 19.00 óra és 8.00 óra között. (2) Az (1) bekezdés rendelkezéseit kell alkalmazni abban az esetben is, amikor magánszemély a köztisztasággal és a települési szilárd hulladékkal összefüggı tevékenységekrıl szóló 1/1986. (II.21.) ÉVM-EüM együttes rendelet 6. - ában meghatározott közterület-tisztántartási kötelezettségének tesz eleget. (3) A lakóépületben napszaktól függetlenül tartózkodni kell minden, a mások nyugalmát indokolatlanul zavaró zajos magatartástól és tevékenységtıl. (4) Lakóépületben híradástechnikai- és szórakoztató eszközök és háztartási gépek csak úgy mőködtethetıek, játék, sport csak úgy végezhetı, hogy azok mások nyugalmát ne zavarják. (5) Lakóépületben és a hozzá tartozó kertben, valamint az ingatlan elıtti közterületen nem végezhetı 20.00 és 07.00 óra között veszélyes zajjal járó tevékenység. (6) Szekszárd Megyei Jogú Város közigazgatási területén a vendéglátó egységek kerthelyiségeiben és teraszain hangosító berendezés 24.00 óra és 8.00 óra között nem üzemelhet. 7. Társasházak háztartási igényeit kielégítı, zajjal járó tevékenységekkel kapcsolatos szabályok 7. Társasházban az épületen belüli építési-, bontási-, szerelési tevékenység esetén a társasházközösség a szervezeti-és mőködési szabályzatban és a házirendben maga határozza meg az ingatlantulajdonosokra irányadó rendelkezéseket azzal,hogy ezek nem lehetnek ellentétesek az építésre, illetıleg zajszint határértékre a lakóépületek tekintetében irányadó külön jogszabályok rendelkezéseivel. 8. Szabálysértési rendelkezések 8. (1) Aki e rendelet 4., 5., 6. -ában elıírt szabályokat megszegi, szabálysértést követ el 50.000 Ft-ig terjedı pénzbírsággal sújtható. (2) Az (1) bekezdésben meghatározott szabálysértés tetten ért elkövetıje ellen a közterület-felügyelı háromezer forinttól húszezer forintig terjedı helyszíni bírságot szabhat ki. 9. Záró rendelkezések 9. (1) E rendelet a kihirdetést követı 30. napon lép hatályba. (2) E rendelet hatálybalépésével egyidejőleg hatályát veszi a zajvédelem helyi szabályozásáról szóló 22/1994. (VI. 17.) KT. rendelet. (3) E rendelet hatálybalépésével egyidejőleg hatályát veszi a 16/2004. (IV. 30) önkormányzati rendelt 1., 2., 3., 4., 5. -a. (4) E rendelet hatálybalépésével egyidejőleg hatályát veszti a 22/2000. (X. 30.) önkormányzati rendelet. (5) E rendelet hatálybalépésével egyidejőleg hatályát veszi a 23/2009. (X. 30.) önkormányzati rendelet 5. -a. (6) E rendelet a belsı piaci szolgáltatásokról szóló, az Európai Parlament és a Tanács 2006/123/EK irányelvnek megfelel. (7) E rendelet kihirdetésérıl az SZMSZ-ben meghatározottak szerint a jegyzı gondoskodik. Horváth István polgármester Amreinné dr. Gál Klaudia jegyzı