A kibocsátás-kereskedelmi kereskedelmi rendszer aktuális kérdk rdései Dr.Szaniszló Mihály Ipari Energiafogyasztók Fóruma Elnök ifj. Szaniszló Mihály Rendszertechnika Fejlesztő Kft. Vezető hitelesítő 2006. május 18-19., Balatonvilágos, MATÉSZ Konferencia JOGSZABÁLYI HÁTTH TTÉR A Kiotói jegyzőkönyv adja az alapot az emisszió-kereskedelemhez, ez 2005. február 16-án lépett hatályba. Az EU a világon elsőként megkezdte a szén-dioxid-kibocsátás kereskedelmi programjának megvalósítását (nulladik kereskedési időszak) EU-szabályozás: 2003/87/EK Irányelv az üvegházhatású gázok kibocsátási egységeinek Közösségen belüli kereskedelmi rendszerének létrehozásáról 2004/156/EK Határozat az üvegházhatást okozó gázok kibocsátásainak nyomon követésére és jelentésére vonatkozó iránymutatások létrehozásáról 2004/2216/EK Rendelet a kibocsátásforgalmi-jegyzékek egységesített és biztonságos rendszeréről 2 JOGSZABÁLYI HÁTTH TTÉR Hazai szabályozás: 272/2004.(IX.29) Korm. rendelet 2005. évi XV. Törvény 143/2005. (VII.27.) Korm. rendelet 183/2005. (IX. 13.) Korm. rendelete 308/2005. (XII. 25.) Korm. rendelete 24/2005. (IX. 13.) KvVM rendelete 32/2005. (XII. 27.) KvVM rendelete 66/2006. (III. 27.) Korm. rendelete A jogszabályok elhúzódó hazai bevezetése, kevés a társadalmi és szakmai egyeztetés! (Nem mindig alaposan átgondolt és olykor szakmailag kifogásolható rendelettervezetek.) 3 CO 2 KIBOCSÁTÁSI SI ENGEDÉLY LY- KÖTELES TEVÉKENYS KENYSÉGEK A 272/2004. (IX.29) Korm. rendelet határozza meg a CO 2 kibocsátási engedélyköteles tevékenységeket, és az engedélyezés feltételeit A rendelet hatálya alá tartozó létesítmény 2005. január 1-jétől engedély nélkül nem üzemeltethető! A KIBOCSÁTÓK KÖTELEZETTSÉGEI a létesítmény működése engedélyköteles tevékenység a kibocsátásokat nyomon kell követni éves jelentési kötelezettség kibocsátási egységek évenkénti visszaadási kötelezettsége 4 CO 2 KIBOCSÁTÁSI SI ENGEDÉLYK LYKÖTELES TEVÉKENYS KENYSÉGEK Engedélyköteles tevékenységek Tüzelőberendezések (egy telephelyen összesen) Ásványolaj-feldolgozás Kokszolás Fémércek pörkölése és zsugorítása Vas- és acéltermelés Cementgyártás Mészgyártás Üveggyártás Tetőcserepek, téglák, tűzálló téglák; csempék, kőáruk és porcelánok gyártása Cellulózgyártás Papír- és kartongyártás Kapacitás korlát felett 20 MW th 2,5 t/óra 50 t/nap 20 t/nap 75 t/nap vagy 4m 3 kemence 300 kg/m 3 árú térfogattal 20 t/nap 5 ÜVEGHÁZHATÁSÚ GÁZOK (ÜHG)( Kibocsátásának Engedélyez lyezése Az engedélyezést a Országos Környezetvédelmi, Természetvédelmi és Vízügyi Főfelügyelőség végzi. 2004. év októbertől több mint 260 létesítményt kellett engedélyeztetni Az engedélyeztetés nehézkes volt, változtak az elvárások és az adatigények. A létesítmények jó része 2005 januárjában megkapta az engedélyt, de voltak, amelyek áprilisig elhúzódtak. 6 1
ENGEDÉLYK LYKÉRELMEK MEGOSZLÁSA SA SZEKTORONKÉNT NT Energiatermelés Villamosenergia, távhő 30% Saját célú 35% Ásványolaj feldolg. 2% Fémek termelése és feldolg. 3% Ásványanyag ipar Cementgyártás 1,8% Mészgyártás 1,2% Üveggyártás 4% Tégla cserép ipar 22% Cellulóz-, papír ipar 1% CO 2 KIBOCSÁTÁS S ENGEDÉLYEZ LYEZÉSÉNEK TAPASZTALATAI Első, egységes, EU-s, jogszabály (25 országban egy időben) Bonyolult és nem tökéletes szabályozás (EU-s + Hazai) Rövid idő a végrehajtásra: kérelem készítés+ benyújtás + hiánypótlás+ engedély (gyorsított eljárás, év végi leállások nehezítették) A rövid idő miatt valós együttműködés az ügyfelek és a hatóság között a gyors engedélyezés érdekében A legtöbb problémát azonosítási adatok okozták: üzemeltető /létesítmény/ telephely azonosítók, korábbi engedélyek megléte ( fő gond) Kisebb problémák jelentet a tevékenységi adatok: tevékenységek/ berendezések/ technológiák ÜHG-t eredményező, felhasznált anyagok Kibocsátás nyomon követési adatok (minőségbiztosítás hiánya ISO 9000, ISO 14000, minőségügyi eljárást kell/kellett kidolgozni) Forrás: Főfelügyelőség (Mózer László) 7 Forrás: Főfelügyelőség (Mózer László) 8 ÚJ J BELÉPŐK Az adott létesítmény a 2005. év során a Nemzeti Kiosztási Terv (a továbbiakban: NKT) 15. pontjának a szabályai alapján az új belépő tartalékból részesülni jogosult, amennyiben az alábbi csoportok egyikébe tartozik: a) csoport: olyan létesítmény, mely 2005. január 1. után jogerős kibocsátási engedéllyel rendelkezik és tevékenységét 2005. január 1. után kezdi meg és nem szerepel a Kiosztási Listában (a továbbiakban: NKL), és amely az irányelv hatálya alá tartozik, mert kapacitása önmagában, vagy a telephelyen már létező berendezésekkel együtt meghaladja az ott megadott értéket; b) csoport: olyan létesítmény, mely már rendelkezik kibocsátási engedéllyel és a 2005-2007-es időszakra allokációval, de amely lényeges változásnak minősülő kapacitásbővítő fejlesztést hajt végre; c) csoport: olyan jogszabályi alapon kötelező fejlesztés, amely: i) nem tartozik a b) csoportba, és ii) annak következtében az átlagos CO2 kibocsátás az adott létesítményben a 2005-2007-es időszakból már eltelt idő verifikált kibocsátásainak átlagához képest a beépített kapacitás alakulásától függetlenül legalább 10%-kal megnő; d) csoport: leállt berendezését a 2005-2007 közötti időszak során üzembe helyező létesítmény, amennyiben a létesítmény számára az NKL-ben meghatározott kiosztásában a berendezésből eredő kibocsátások nem kerültek figyelembevételre, és a létesítmény üzemeltetője bizonyítja, hogy a berendezés nem a létesítmény más berendezéseinek termelését veszi át, hanem tényleges termelésnövekedés eredményeképpen a termelésbe tartósan bevonásra kerül; 9 KIBOCSÁTÁSI SI ENGEDÉLY MODOSÍTÁSA SA Az ÜHG engedély módosításának okai: 10 %-ot meghaladó kapacitásváltozás estén (272/2004. (IX.29) Korm. rendelet) Tüzelőanyag vagy tevékenység változása, bővítése esetén A létesítmény alapadataiban történt változás esetén A létesítmény üzemeltetője által feltárt eltérések, hibák estén Hitelesítés során feltárt hiányosságok, pontatlanságok esetén A Hatóság által feltárt hibák, hiányosságok és pontatlanságok estén 10 NEMZETI KIOSZTÁSI SI TERV 2003. év végétől a GKM több lépésben dolgozta ki a kiosztási alapelveket és készítette az előzetes kiosztási terveket. Három nyilvános Nemzeti Kiosztási Terv (NKT) készült 2004-ben (szeptemberben, októberben és decemberben). A december 8-án készült ágazati szintű tervet Brüsszel jóváhagyta (ez a terv csak a prognózisokra épült, nem tartalmazta még az engedélyezési eljárás során közölt adatokat). Lezárultak az egyeztetések a létesítmények kiosztásával kapcsolatosan! Végleges Nemzeti Kiosztási Terv (66/2006. (III. 27.) Korm. rendelete) 11 NKT (66/2006. (III. 27.) Korm.. rendelete) Ágazatok Egyes ágazatok meglévő létesítményei számára térítésmentesen kiosztandó mennyiségek I/a.-I/b. Villamosenergia-és távhő termelés I/c. Saját célú tüzelőberendezések (kivéve cukoripari) I/d. Cukoripar II. Ásványolaj-feldolgozás III. Kokszolás IV-V. Fémércek pörkölése és zsugorítása; vas-és acéltermelés VI/a. Cementgyártás VI/b. Mészgyártás VII: Üveggyártás VIII. Tetőcserepek, téglák, tűzálló téglák; csempék, kőáruk és porcelánok gyártása IX-X. Cellulóz-, papír-és kartongyártás 1. Meglévő létesítmények összesen TARTALÉKOK 2. Új belépő tartalék Térítésmentes összesen (1+2+3) 3. Térítés ellenében kiosztásra kerülő mennyiség ÁGAZATOK ÖSSZESEN (1+2+3+4) 2005-2007 Éves átlag CO2- kibocsátási egységek (tco2/év) 16 927 857 2 267 091 431 479 1 383 170 264 233 2 643 354 2 390 321 464 575 295 420 865 447 203 059 30 236 166 633 218 30 869 384 791 523 31 660 907 12 2
LÉTESÍTMÉNY SZINTŰ ALLOKÁCI CIÓ Tagállam Ausztria Belgium Ciprus 2005. évi allokáció (millió t) 32,4 59,5 5,7 2005. évi kibocsátás (millió t) 33,4 56,4 EUA egyenleg (millió) (felesleg + / hiány -) -1 3,1 Magyarország a bázisévhez (1985-87) képest 6 %-os kibocsátás mérséklést vállalt a 2008-2012 időszakra. Három eset lehetséges: megfelelő allokálás túlallokálás alulallokálás Csehország Dánia Egyesült Királyság Észtország Finnország Franciaország Görögország Hollandia Írország Olaszország 97,1 36,9 205,9 16,7 44,1 150,8 71,3 86,5 21,7 216,8 82 26,1 231,9 12,6 33,1 131,7 80,4 24,8 222,5 15,1 10,8-26 4,1 11 19,1 6,1-3,1-5,7 A tervezet és a valós kibocsátás között eltérés lehet külső gazdasági hatások miatt (kereslet-kínálat változása). Nincs mód az újra allokálásra! Az allokáció és az elszámolás (monitoring) néhol eltérhet egymástól. Lengyelország Lettország Litvánia Luxemburg Magyarország Málta Németország Portugália Spanyolország 246,3 4,1 13,8 3,1 28,3 2,9 496 36,9 172,3 12,6 24 465 36,5 181,4 +++ + 1,2 4,3 31 0,4-9,1 Svédország 21,1 18,1 3 13 Szlovákia Szlovénia 30,3 9,1 25,1 8,7 5,2 0,4 14 TOTAL 2.109,5 2.039,7 69,8 A MAGYAR FORGALMI JEGYZÉK A magyar forgalmi jegyzék a kereskedés alapvető eszköze! A forgalmi jegyzék szerepe a kibocsátási egységek -mint vagyon értékű jog- kiosztásának, forgalmának, visszaadásának, törlésének nyilvántartására és regisztrálására szorítkozik. A kibocsátási egységek minden év február 28-ig (kivéve 2005) kerülnek az üzemeltetők számláira. A kvóták abban a kereskedési időszakban érvényesek, amelyre kiosztották őket. Az Üzemeltetőknek minden év április 30-ig az előző éves hitelesített kibocsátásukkal megegyező mennyiségű kvótát kell visszaadni az államnak. A MAGYAR FORGALMI JEGYZÉK Amennyiben az üzemeltető a visszaadási kötelezettségét nem teljesíti, 2005-2007 között tonnánként 40 (2008-tól 100 ) büntetést fizet, valamint a következő periódusban az elmaradásával megemelt mennyiségű kvótát köteles visszaadni. A forgalmi jegyzék egy olyan, informatikai alapokon nyugvó rendszer, amely lehetővé teszi a kvóta egységek megszerzését, tartását, átutalását, elszámolását, valamint biztosítja ezen folyamatok dokumentált nyilvántartását. A Nemzeti Kiosztási Tervben szereplő üzemeltetők automatikusan kapnak számlát, de bárki nyithat magának. 15 16 EMISSZIÓ-KERESKEDELEM KÖLTSÉGE A LÉTESL TESÍTMÉNYEK SZÁMÁRA Működtetési költségek összetevői felügyeleti díj fizetése az állam részére a nyomon követési rendszer működtetése éves jelentés készítése és hitelesíttetés KIBOCSÁTÁSI SI JELENTÉS ÉS S HITELESÍTÉSE SE Minden év március 31-ig az összes Üzemeltető minden létesítményére hitelesített szén-dioxid kibocsátására vonatkozó éves jelentést kell benyújtania a hatóság felé. (Kivétel az idei év, felmentés a késedelmi bírság alól!) A létesítmények kibocsátás jelentésének hitelesítését a hitelesítői névjegyzékben szereplő hitelesítő gazdasági társaság vagy egyéni hitelesítő végezheti, hitelesítő szakértőkkel. A hitelesítési eljárásra vonatkozó részletes előírást jogszabály rögzíti (24/2005. (IX. 13.) KvVM rendelete). 17 18 3
KIBOCSÁ KIBOCSÁTÁS NYOMONNYOMONKÖVETÉ VETÉSÉNEK MÓ MÓDSZERE KIBOCSÁ KIBOCSÁTÁSI JELENTÉ JELENTÉS ÉS HITELESÍ HITELESÍTÉSE Hitelesítés során a hitelesítő ellenőrzi az adatok hitelességét, a számítási módszerek helyességét és a létesítmény kibocsátásának nyomon követési eljárás megfelelőségét. Technológiai kibocsátás esetén a hitelesítés során ellenőrzésre kerülnek a szektor specifikus részletek is. A hitelesítési eljárás befejezésekor a hitelesítő megítéli, hogy a kibocsátási jelentés tartalmaz-e lényegi, a hitelességet befolyásoló valótlanságot (hibát), vagy nem lényeges hibát. A hitelesítői jelentés lehet: pozitív, pozitív megjegyzéssel és negatív hitelesítői jelentés. 19 A LÉ LÉTESÍ TESÍTMÉ TMÉNYEK NYOMONKÖ NYOMONKÖVETÉ VETÉSI ELJÁ ELJÁRÁSAINAK HELYZETE A kibocsátások nyomon követésére az üzemeltetőnek hatékony minőségirányítási rendszert kell létrehoznia és működtetnie. A minőségirányítási rendszernek/eljárásnak tartalmaznia kell: A kibocsátást okozó technológia bemutatását, berendezéseit és forrásait A folyamatban résztvevők felelősségi körét és illetékességét Alkalmazott számítási és mérési módszereket (mérőeszközöket és mintavételi módszereket) Adatkezelési és dokumentumkezelést nyilvántartási módszereket, eljárásokat, A nyomon követési rendszer belső auditjának módját Megelőző és javító intézkedéseket 20 ELSŐ ELSŐ KIBOCSÁ KIBOCSÁTÁSI JELENTÉ JELENTÉS KÉSZÍ SZÍTÉSÉNEK TAPASZTALATAI A kibocsátás nyomon követési rendszer 2005. január 1-jétől kell /kellene működtetni Újfajta bevallási nyomtatvány forma (kibocsátási jelentés) késve jelent meg Nincs minden létesítményvezető tisztában ezzel a kötelezettséggel A kibocsátási egységeket CO2 tonnában kell elszámolni! A jól elkészített kibocsátás nyomonkövetési rendszer nemcsak jogszabályi megfelelést biztosít, hanem a gazdasági döntések megalapozását is Nem egyértelmű a jelentés kitöltése, rövid és hiányos kitöltési útmutató. Egyes létesítmények megelégednek egyszerű nyilvántartás vezetésével Nem egyértelmű, hogy mi a jóváhagyott nyomonkövetési eljárás, állásfoglalás ebben a kérdésben Nem szerkeszthető mezők, nehezítették a pontos kitöltést. Nem egyértelmű, hogy milyen mellékleteket szükséges feltétlenül a kibocsátási jelentéshez csatolni. (számítások, összefoglaló táblázatok, számla másolatok, jegyzőkönyvek, mérőeszköz bizonylatok, stb.) 21 22 EMISSZIÓ EMISSZIÓ-KERESKEDELMI RENDSZER KIBOCSÁ KIBOCSÁTÁSI JELENTÉ JELENTÉS HITELESÍ HITELESÍTÉSÉNEK TAPASZTALATAI Kevés volt a jól felkészült cég, sok hiba a kibocsátási jelentésekben. A létesítmény éves kibocsátását nem mindenki CO2 tonnára kerekítve adták meg! A hibás vagy pontatlan engedélyeket a létesítmény nem bírálása felül, nem módosíttatta. Az engedélyben nem szereplő tüzelőanyagok használata. Nem az előírás szerinti fűtőérték alkalmazás a számításokban. Az engedélyben előírtnál kevesebb akkreditált mérés elvégeztetése az év folyamán. Nem csak a kötelezett vállalatok vehetnek részt benne Az időszakon belül korlátozás a kibocsátási egységek felhasználására/kereskedésére A tranzakciókat a nemzeti forgalmi jegyzékben kell rögzíteni Kereskedés az EU területén történhet, nem csak az egyes tagállamon belül Bármely két számlatulajdonos intézhet egymás között átutalást bármely két tagállam forgalmi jegyzékébe Minden tagállamban bármikor kötelező adott kibocsátási egység megsemmisíteni a számlatulajdonos kérésére Az alkalmazott mérőeszközök változásának nem megfelelő vezetése, vagy hitelesség lejárta. 23 24 4
EMISSZIÓ-KERESKEDELMI RENDSZER KIBOCSÁTÁSI SI EGYSÉG ÁRA A forgalmi jegyzék, illetve azok hálózata önmagában nem kereskedelmi rendszer Kialakul mára a kereskedelmi rendszer, elszámoló házak, brókercégek, tőzsdék és tanácsadók bevonásával A Kiotói mechanizmusok célja elősegíteni az energiahatékony technológiák és a környezetbarát energiahordozók növelésének felgyorsulását (kibocsátási egység megtakarítás) Power Price, /MWh 48 46 44 42 40 38 36 Power and CO 2 Certificates Prices' Developments Correlation factor: 0.98 35 30 25 20 15 10 CO 2 Certificates Price, /t A kereskedelmi rendszer létrehozásának célja volt a környezet védelmének biztosítása, nem adminisztratív, hanem gazdasági eszközökkel! 34 32 30 5 0 25.10.2004 08.11.2004 22.11.2004 06.12.2004 20.12.2004 05.01.2005 19.01.2005 02.02.2005 16.02.2005 02.03.2005 16.03.2005 01.04.2005 15.04.2005 29.04.2005 16.05.2005 30.05.2005 13.06.2005 27.06.2005 11.07.2005 25.07.2005 25 Forrás: IFIEC Europe Baseload Futures Price for 2006 CO2 Certificates Price 26 KIBOCSÁTÁSI SI EGYSÉG ÁRA KERESKEDÉS S LEHETŐSÉGEI Közvetlen kereskedés cégek között Elszámoló házakon keresztüli kereskedés (pl. Keller elszámolóház) Tőzsdéken keresztüli kereskedés (ECX/ICE, NordPool, EEX, Powernext, EXAA ) Kereskedő vagy brókercég bevonásával történő kereskedés (pl. Vertis, STX Energy Services ) On-line tőzsdén keresztül (pl. euets.com) 27 28 KERESKEDÉS S LEHETŐSÉGEI: euets.com Az emisszió-kereskedelem várhatv rható hatásai On-line CO2 tőzsde 1. Letét átutalása (EUA vagy pénz) 2. Ajánlat benyújtása vagy meglévő elfogadása, kereskedés 3. Vételár vagy kibocsátási egységek hazautalása Magyarországon a Vertis Kft. működteti ezt a rendszert. Az emisszió kereskedelmi rendszer befolyásolja a cég gazdasági döntéseit, beruházások, fejlesztések. A 2008. évtől a kereskedés már nem csak az EU tagállamaiban lehetséges, ez várhatóan a piac újrarendeződését okozza. Várhatóan kiterjesztik a hatályát más területekre is: közlekedés, mezőgazdaság, háztartás 29 30 5
Az emisszió-kereskedelem várhatv rható hatása az érintett iparágakra A költséget jelent az emisszió kereskedelmi rendszerben való részvétel! A cégek jó része kvóta hiányara számított, előzetes információk alapján várhatóan többlet lesz. Akinek többlete van inkább eladja, esetleg tartalékol. A hiány esetén négy lehetősége van a cégnek elvileg. kvótát vásárol és áraiban érvényesíti a megemelkedett költségeit, csökkenti a termelését, de ennek határt szab a gazdaságosság, beruházással csökkenti a kibocsátást, de ez már nem segít a 2005-2007-es időszakon (nem is mindig megoldható). AZ EMISSZIÓ-KERESKEDELMI RENDSZER EDDIGI TAPASZTALATAI A kereskedéssel érintett létesítmények jó része kivárt a kiosztás megjelenéséig. Nem látható még, hogy keresleti vagy inkább kínálati piac lesz, az ár ingadozó. A forgalmi jegyzék elindulása óta Magyarországon is lehet kereskedni. Rendkívül változó ár. Az engedélyes létesítmények nem kerülhetik meg, kereskedni kell! 31 32 AZ EMISSZIÓ-KERESKEDELMI RENDSZER JÖVŐJEJ JE Jogszabályi változások az EU-n belül és a hazai szabályozásban is (pl. 2004/156/EK Határozat MRG) Következő kereskedési időszak 2008-2012-ig, várhatóan szigorodó kiosztási feltételek. Megkezdődött Magyarországon az ágazati szintű egyeztetés a 2008-2012 időszak kiosztási feltételeiről. Magyarország 6 %-os kibocsátás mérséklést vállalt a 2008-2012 időszakra a bázisidőszakhoz (1985-87) képest. KÖRNYEZETBARÁT ENERGIAHORDOZÓK A szélenergia hasznosítása szélturbinák /szélmotorok/ segítségével. A napenergia hasznosítása napelemek, fotovillamos cellák segítségével. A geotermikus energia hasznosítása hőszivattyúkkal, vagy a hőforrások hőjének hasznosítása. A biomassza eredetű energiahordozók hasznosítása a fosszilis energiahordozók helyett, a szenes erőművek ebbe az irányba nyitnak. (A biomassza tüzelőanyag CO 2 kibocsátása nulla értékkel számítható!) Kevés a gazdaságosan kitermelhető fa. 33 34 ÖSSZEFOGLALÁS Az emisszió kereskedelemnek évelejétől működnie kéne! Új fajta környezetvédelmi követelmény, tanulni kell a használatát! Elhúzódó a hazai bevezetés, kevés a társadalmi és szakmai egyeztetés! Sok a kérdés és probléma nem megoldott! Vannak még feladatok az engedélyes létesítmények számára! Sok a bizonytalanság, a gazdasági hatások nem ismertek! Az engedélyes létesítmények nem kerülhetik meg, kereskedni kell! elérhetőségek: IEF office@ief.hu; Tel:1 237-1380 Rendszertechnika Kft. k.rendszertechnika@chello.hu; Tel:1 338-1638 35 6