ELŐTERJESZTÉS EDELÉNY VÁROS ÖNKORMÁNYZAT KÉPVISELŐ-TESTÜLETÉNEK 2015. MÁJUS 6-AI RENDKÍVÜLI NYÍLT ÜLÉSÉRE SORSZÁM:. MELLÉKLETEK: - DB TÁRGY: A pénzbeli és természetbeni támogatások rendszeréről, valamint a személyes önkormányzati rendelet módosításáról ELŐTERJESZTŐ: Molnár Oszkár polgármester ELŐTERJESZTÉST KÉSZÍTETTE: Ambrusics Tibor aljegyző VÉLEMÉNYEZÉSRE MEGKAPTA: Humánpolitikai Bizottság Pénzügyi és Ügyrendi Bizottság EGYEZTETVE BELSŐ SZERVEZETI EGYSÉGEKKEL: Igazgatási és szociális osztály: 2015. április 30. Pénzügyi Osztály: 2015. április 30. Ambrusics Tibor aljegyző Száz Attiláné osztályvezető EGYEZTETVE KÜLSŐ SZERVEZETEKKEL: - TÖRVÉNYESSÉGI ELLENŐRZÉSRE BEMUTATVA: Vártás József jegyző 2015. április 30. Felelős tisztségviselő jóváhagyása: Molnár Oszkár polgármester Edelény, 2015. április 30.. Polgármester 1
Tisztelt Képviselő-testület! A szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló 1993. évi III. törvény (a továbbiakban: Szt.) 134/E. -ában foglalt jogszabályi kötelezettségnek eleget téve a Képviselő-testület megalkotta a pénzbeli és természetbeni támogatások rendszeréről, valamint a személyes önkormányzati rendeletét. A rendelet 2015. március 1. napján hatályba lépett. Az elfogadott helyi rendelet a támogatások körét az alábbiak szerint határozza meg: 1. Rendkívüli települési támogatás. 2. Települési támogatás. a) létfenntartási gondok enyhítésére nyújtott támogatás, b) lakhatási támogatás, ba) fűtési támogatás, bb) lakbér-hozzájárulás, bc) közüzemi díj támogatás, bd) lakáscélú hitelfelvételből eredő hátralék és közös költség részbeni átvállalása. c) az egészségi állapot megőrzését jelentő szolgáltatások költségeihez való részbeni hozzájárulás. d) az elhunyt személy eltemettetésének költségeihez való hozzájárulás, e) a gyermek családban történő gondozásának költségeihez való hozzájárulás, f) ápolási támogatás. Az Szt. 32. (3) bekezdése úgy rendelkezik, hogy ha e törvény másként nem rendelkezik a települési önkormányzat képviselő-testülete rendeletben szabályozza a hatáskörébe tartozó pénzbeli ellátások megállapításának, kifizetésének, folyósításának, valamint ellenőrzésének szabályait. A korábbi központi rendelkezés a már hatályban nem lévő két segély formánál nevezetesen a foglalkoztatást helyettesítő támogatásnál és a lakásfenntartási támogatásnál tette lehetővé, hogy a települési önkormányzat rendeletében, feltételként előírja a kérelem benyújtója, illetőleg az eljárás jogosultja részére a lakókörnyezete rendezettségének biztosítására vonatkozó kötelezettséget. A jelenlegi szabályozás szabad szabályozási lehetőséget biztosít az önkormányzat számára az egyes segélyformák feltételeinek vonatkozásában. Így jelenleg sem kizárt a települési támogatás tekintetében a lakókörnyezet rendezettségét feltételként megszabni. Ez a szabályozás azonban nem vonatkozik a rendkívüli települési támogatásra, amikor is előre nem várt, hirtelen, váratlanul bekövetkező és jelentős költséggel járó élethelyzet megoldásához nyújt az önkormányzat támogatást. Az is tény, hogy az elmúlt évek tapasztalatai azt mutatják, hogy a szociálisan rászorultak egyre elkeseredettebbek és ezzel párhuzamosan kisebb figyelmet mutatnak önmagukra és környezetükre. Vannak azonban olyanok, akiknek a lakókörnyezetük elhanyagoltsága nem a szociális helyzetre, nem a leromlott egészségügyi állapotra vezethető vissza, hanem a lustaságra, semmittevésre, a nemtörődömségre, mondván, hogy ha a lakókörnyezetemet nem teszem rendbe, akkor is megélek a segélyből, így semmit nem tesznek annak érdekében, hogy önfenntartásukat, családjuk megélhetését biztosítsák. 2
Különösen felháborítja ez a lakosságot akkor, amikor azt tapasztalják, hogy életerős emberek kertje megműveletlen, az udvart ellepi a gaz és a szemét, az ingatlan előtti járdaszakasz piszkos és szemetes, a kerítés ápolatlan, ahonnan a kutya akadály nélkül távozik, kóborol, veszélyeztetve a járókelők, a gyerekek testi épségét. Ezzel párosul, amikor családok nem gondoskodnak a háztartásukban összegyűlő, több esetben fertőzést, járványt előidéző szemét szabályszerű összegyűjtéséről és elszállításáról, hanem azt egyszerűen közterületre rakják le. A közterületek szeméttől történő megtakarítása évről-évre jelentős kiadásokat jelent és az is igaz, hogy erre elsősorban a szegregátumok területén élők felelőtlenségére vezethető vissza. Az önkormányzat kifejezi rendeletében azon szándékát, hogy segítséget nyújt az arra rászorultnak, de ugyanakkor el is várja, hogy a támogatott is tegyen meg mindent annak érdekében, hogy önmaga eltartásáról próbáljon gondoskodni, olyan lakókörnyezetet teremtsen, amellyel méltóvá válik az önkormányzat segítségére. Ha a támogatott bizonyítja, hogy az ingatlanát tisztán tartja és rendeltetésszerűen használja, az udvart gondozza és annak kertjét beülteti, tisztán tartja és gaztalanítja, kerítését óvja azért, hogy az eb ne kóboroljon, ne veszélyeztesse más testi épségét, ne szennyezze a közterületet, lehetősége szerint gondoskodik a rágcsálók és kártevők irtásáról és szociálisan rászorult az önkormányzat továbbra is támogatja és segíti. Ha viszont felelőtlen, semmit nem tesz életkörülményei javítása érdekében méltatlanná válik a támogatásra. A rendelettervezet kifejezetten a települési támogatásra vonatkozóan olyan szabályt vezet be, hogy amennyiben a kérelem benyújtója, illetőleg az ellátás jogosultja önhibájából, saját lakókörnyezete rendezettségének rendeltetésszerű használatának biztosítása érdekében nem teszi meg a rendelettervezetben felsoroltak bármelyikét, mind az alkalmanként, mind pedig a rendszerességgel biztosított települési támogatásokra méltatlanná válik. Ha viszont már megállapításra került a támogatás, akkor a jelzés hónapjának utolsó napjával kerül sor a támogatás megszüntetésére. A rendelettervezet abból indul ki, hogy az élhetőbb és rendezettebb lakókörnyezet a város teljes lakosságának érdeke, így szükséges, hogy a szociális jellegű juttatások mellé egyfajta ellátotti kötelezettség is társuljon. A rendelet tervezet elkészítésekor törekedtünk arra, hogy a tervezet: a) megfeleljen a Magyarország Alaptörvényéből eredő tartalmi és formai követelményeknek, b) illeszkedjen a jogrendszer egységébe, c) megfeleljen a nemzetközi jogból és az európai jogból eredő kötelezettségeknek és d) megfeleljen a jogalkotás szakmai követelményeinek. Az előzetes hatásvizsgálat alapján a szabályozás várható következményeit tekintve a következő állapíthatóak meg: a) társadalmi, gazdasági, költségvetési hatás: a szociális jellegű juttatások mellé egyfajta ellátotti kötelezettség társul, amely megköveteli, hogy a rászorult önmaga élethelyzetének javítása érdekében is tegyen meg mindent. Gazdasági és költségvetési hatása nincs. b) környezeti és egészségi következményei: elősegíti az udvarok rendeltetésszerű használatát, tisztán tartását, a közterületek rendjének, tisztaságának megóvását. 3
c) adminisztratív terheket befolyásoló hatás: adminisztratív terheket befolyásoló hatása nincs. d) a rendelet elmaradásának várható következménye: fokozódik a tisztességes lakosság felháborodása amikor azt tapasztalja, hogy olyan kérelmezők részesülnek támogatásban, akik lakókörnyezetük tisztántartása, megélhetésük biztosítása érdekében semmit nem tesznek. e) a rendelet alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételek: az alkalmazáshoz szükséges személyi, szervezeti, tárgyi feltételek jelenleg adottak, e vonatkozásban további vonzata nincs. Kérem a Tisztelt Képviselő-testületet a rendelet-tervezet megtárgyalására és elfogadására. Edelény, 2015. április 30. Molnár Oszkár polgármester 4
EDELÉNY VÁROS ÖNKORMÁNYZAT KÉPVISELŐ-TESTÜLETÉNEK./2015. ( ) ÖNKORMÁNYZATI RENDELETE (tervezet) A pénzbeli és természetbeni támogatások rendszeréről, valamint a személyes önkormányzati rendelet módosításáról Edelény Város Önkormányzat Képviselő-testülete az 1. -3. tekintetében a szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló 1993. évi III. törvény 1. (2) bekezdésében, 25. (3) bekezdés b) pontjában, 26. -ában, 32. (3) bekezdésében, a gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvény 18. (2) bekezdésében, 29. (2) bekezdésében, és 131. (1) bekezdésében kapott felhatalmazás alapján, valamint a 4. -6. tekintetében az Alaptörvény 32. cikk (2) bekezdésében meghatározott eredeti jogalkotói hatáskörében, a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 13. (1) bekezdés 8. és 8a. pontjában, valamint az Alaptörvény 32. cikke (1) bekezdésének d) pontjában meghatározott feladatkörében eljárva, Edelény Város Önkormányzat Szervezeti és Működési szabályzatáról szóló 17/2014.(XII.17.) önkormányzati rendelet l. melléklet 1.1.9 pontjában biztosított véleményezési jogkörében eljáró Humánpolitikai Bizottság, és Edelény Város Önkormányzat Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 17/2014.(XII.17.) önkormányzati rendelet 1. melléklet 2.20 pontjában biztosított véleményezési jogkörében eljáró Pénzügyi és Ügyrendi Bizottság véleményének kikérésével a következőket rendeli: 1. A pénzbeli és természetbeni támogatások rendszeréről, valamint a személyes önkormányzati rendelet (a továbbiakban: Rendelet) 9. -a a következő (3) (8) bekezdéssel egészül ki: (3) A települési támogatás megállapításának, illetve a havi rendszerességgel biztosított települési támogatás megállapításának és folyósításának további feltétele, hogy a kérelem benyújtója, illetőleg az ellátás jogosultja, lakókörnyezetének rendezettségét biztosítsa az alábbiak szerint köteles: a) az általa életvitelszerűen lakott ingatlant tisztántartani, rendeltetésszerűen használni, b) a lakóházhoz tartozó udvart gondozni, annak kertjét beültetni, tisztán tartani, folyamatosan gaz- és gyom mentesíteni, az ott keletkező szemetet és lomot folyamatosan elszállíttatni, c) az ingatlan előtti járdát annak hiányában az ingatlan mentén 1,5 m széles sávot tisztán tartani, szeméttől, gyomtól, télen a hótól, síkosságtól folyamatosan mentesíteni, d) gondoskodni az ingatlan rágcsálóktól, kártevőktől való mentesítésről, e) az ingatlanhoz tartozó kerítés állagát megőrizni oly módon, hogy azon keresztül kutya elkószálni ne tudjon. (4) A (3) bekezdésben meghatározott feltételek meglétét, illetőleg betartását, a hatáskör gyakorlója, illetőleg a közös önkormányzati hivatal megbízottja, hivatalos tudomása, vagy bejelentés alapján ellenőrizheti. 5
(5) Az ellenőrzésre jogosult a lakókörnyezet rendezettségét az Edelényi Szociális Szolgáltató Központ családgondozóinak, illetőleg a közterület-felügyelők bevonásával is ellenőrizheti. (6) A lakókörnyezet rendezettségének vizsgálata során jegyzőkönyv és fényképfelvétel készül, melyhez csatolható a kérelmező lakókörnyezet rendezettségére szóló nyilatkozata. (7) Amennyiben az kerül megállapításra, hogy a kérelmező, illetőleg jogosult a tulajdonában, illetőleg használatában álló ingatlan vonatkozásában az (1) bekezdésben írtak bármelyikéről nem gondoskodik, esetenkénti és havi rendszerességgel folyósított települési támogatás részére nem állapítható meg, illetve ha a havi rendszerességgel korábban megállapított települési támogatásban részesül a hatáskört gyakorló szerv a mulasztás hatóság általi tudomásszerzés hónapjának utolsó napjával intézkedik a támogatás megszüntetése iránt. (8) Az (3) - (7) bekezdésben foglaltakat az ingatlan valamennyi tulajdonosa, használója, lakója vonatkozásában alkalmazni kell. 2. Ez a rendelet 20015. május 15-én lép hatályba. Vártás József jegyző Molnár Oszkár polgármester Kihirdetési záradék: Kihirdetve Edelény Város Önkormányzatának Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 17/2014.(XII.17.) önkormányzati rendelet 43. (1) bekezdése szerint az Edelényi Közös Önkormányzati Hivatal hirdetőtábláján való kifüggesztéssel 2015. május napján. Vártás József Jegyző 6