SZOCIÁLIS ÉS MUNKAÜGYI MINISZTER Szám: 13.882-1/2006-SZMM TERVEZET E L Ő T E R J E S Z T É S a Kormány részére az Országos Nyugdíjbiztosítási Főigazgatóságról Budapest, 2006. december
2 I. Tartalmi összefoglaló Vezetői összefoglaló A központi államigazgatási szervekről, valamint a Kormány tagjai és az államtitkárok jogállásáról szóló 2006. évi LVII. törvény (a továbbiakban: Ksztv.) részletes szabályozta a központi államigazgatási szervek típusait és azok jogállását. A Ksztv. besorolása alapján az Országos Nyugdíjbiztosítási Főigazgatóság mint a Nyugdíjbiztosítási Alap kezeléséért és az állami nyugdíjbiztosítás központi igazgatásáért felelős központi szerv a miniszter irányítása alá tartozó központi hivatalnak minősül. A kormányzati szervezetalakítással összefüggő törvénymódosításokról szóló az Országgyűlés előtt T/1202. számon folyamatban lévő törvényjavaslat az államigazgatási rendszerre vonatkozó törvényi szabályoknak a teljes körű formai felülvizsgálatát végzi el, mégpedig konkrét megnevezés helyett általános, a feladatkör alapján generálisan megjelölt szervezeti megnevezést alkalmazva, és egyben felhatalmazza a Kormányt, hogy rendeletben jelölje ki az adott feladatot ténylegesen végző államigazgatási szerveket. A Kormány e rendelettel a Nyugdíjbiztosítási Alap kezeléséért felelős nyugdíjbiztosítási szervként az Országos Nyugdíjbiztosítási Főigazgatóságot (a továbbiakban: Főigazgatóság) jelöli ki, amely egyben az állami nyugdíjbiztosítás központi igazgatását ellátó szerv. A kormányrendelet egyúttal rendelkezik a nyugdíjbiztosítási igazgatás területi szerveiről, valamint a Nyugdíjfolyósító Igazgatóságról is, és meghatározza a szervezeten belüli legfontosabb irányítási, vezetési viszonyokat. A hatósági, nyugdíj-megállapítási és -folyósítási jogkörök esetében a hatásköri és illetékességi szabályokat a társadalombiztosítási nyugellátásról szóló 1997. évi LXXXI. törvény végrehajtásáról rendelkező 168/1997. (X. 6.) Korm. rendelet módosítása fogja tartalmazni. A tervezet egyúttal újraszabályozza a Főigazgatóságra vonatkozó jelenleg törvényben és külön kormányrendeletekben szabályozott alapkezelési és egyéb központi irányítási feladatokat, hatásköröket. II. A kormányprogramhoz való viszony A módosítások a kormányprogramhoz közvetlenül nem kapcsolódnak. III. Előzmények Az előterjesztés a Ksztv. és a kormányzati szervezetalakítással összefüggő törvénymódosításokról szóló T/1202. számú törvényjavaslat végrehajtását szolgálja.
IV. Várható szakmai hatások 3 Az előterjesztés révén továbbra is fennmarad a nyugdíjbiztosítási igazgatási szervek magas szakmai színvonala. V. Várható gazdasági hatások Az előterjesztésnek közvetlen gazdasági kihatása nincs. VI. Várható társadalmi hatások A kormányrendelet elfogadása elősegíti a nyugdíjbiztosítási igazgatóságok zökkenőmentes regionális átalakítását, ami hozzájárul az ügyfeleket érintő hatósági munka folyamatos magas színvonalon tartásához. VII. Kapcsolódások A nyugdíjbiztosítást érintő valamennyi hatásköri szabályozást érintő, illetőleg az eljáró szervek elnevezését megváltoztató törvénymódosítást a kormányzati szervezetalakítással összefüggő törvénymódosításokról szóló törvényjavaslat tartalmazza, ezért a rendeletet az említett törvény kihirdetésével egyidejűleg lehet megjelentetni a Magyar Közlönyben.
4 H A T Á R O Z A T I J A V A S L A T A Kormány megtárgyalta és elfogadta az Országos Nyugdíjbiztosítási Főigazgatóságról szóló kormány-előterjesztést, és elrendeli az előterjesztés mellékletét képező kormányrendelet-tervezetnek a Kormány rendeleteként a kormányzati szervezetalakítással összefüggő törvénymódosításokról szóló törvénnyel egyidejű a Magyar Közlönyben történő kihirdetését.
5 Melléklet a 13882-1/2006-SZMM számú Kormány-előterjesztéshez Tervezet A Kormány /2006. ( ) Korm. rendelete az Országos Nyugdíjbiztosítási Főigazgatóságról A Kormány az Alkotmány 35. -ának (2) bekezdésében megállapított eredeti jogalkotói hatáskörében, és az Alkotmány 40. -ának (3) bekezdésében meghatározott feladatkörében eljárva, valamint a társadalombiztosítási nyugellátásról szóló 1997. évi LXXXI. törvény 101/A. -ában kapott felhatalmazás alapján a következőket rendeli el: 1. (1) Az Országos Nyugdíjbiztosítási Főigazgatóság (a továbbiakban: Főigazgatóság) a Nyugdíjbiztosítási Alap kezeléséért felelős, valamint a nyugdíjigazgatási feladatokat irányító központi közigazgatási szerv. (2) A Főigazgatóság központi hivatal. A Főigazgatóságot a nyugdíjpolitikáért felelős miniszter (a továbbiakban: miniszter) irányítja. (3) A Főigazgatóság önállóan gazdálkodó, az előirányzatok felett teljes jogkörrel rendelkező költségvetési szerv. (4) A Főigazgatóságot a főigazgató vezeti. A főigazgatót a miniszter javaslatára a miniszterelnök nevezi ki és menti fel, az egyéb munkáltatói jogköröket a miniszter gyakorolja. (5) A főigazgató-helyetteseket a főigazgató javaslatára a miniszter nevezi ki és menti fel, az egyéb munkáltatói jogköröket a főigazgató gyakorolja. A Főigazgatóság más alkalmazottai felett a munkáltatói jogkört a főigazgató gyakorolja.
(6) A Főigazgatóság székhelye Budapest. 6 2. (1) A Főigazgatóság a Nyugdíjbiztosítási Alap kezelésével összefüggő feladatai körében külön jogszabályban meghatározottak szerint ellátja a) a Nyugdíjbiztosítási Alap kezelésével, a számviteli nyilvántartások vezetésével, pénzügyi elszámolásokkal, adatszolgáltatási kötelezettséggel kapcsolatos a társadalombiztosítás pénzügyi alapjairól és azok 1993. évi költségvetéséről szóló 1992. évi LXXXIV. törvényben meghatározott feladatokat, b) a Nyugdíjbiztosítási Alap költségvetésével, zárszámadásával kapcsolatos az államháztartásról szóló 1992. évi XXXVIII. törvényben és a végrehajtásáról rendelkező kormányrendeletben meghatározott feladatokat, (2) A Főigazgatóság a nyugdíjbiztosítási igazgatási szervek irányításával összefüggő feladatai körében a) irányítja a tervezési, gazdálkodási, beszámolási, valamint az adatszolgáltatási feladatok ellátását; b) gondoskodik az ellátások megállapításához, folyósításához szükséges adatok begyűjtéséről, feldolgozásáról, azok kezeléséről, a beérkezett adatok ellenőrzéséről, c) biztosítja a nem a Nyugdíjbiztosítási Alapból finanszírozott ellátások fedezetének elszámolásával, továbbá az ellátások megállapításával, folyósításával kapcsolatos működési költségek megtérítésével összefüggő feladatok ellátását, d) megállapítja a nyugdíjbiztosítási igazgatási szervek működési költségvetésének részletes előirányzatait, e) meghatározza a nyugdíjbiztosítási igazgatási szervek feladatellátása során követendő belső eljárási, ügyviteli rendet. (3) A Főigazgatóság az (1)-(2) bekezdésben meghatározott feladatain túl a) irányítja és működteti a nyugdíjbiztosítás felügyeleti, költségvetési, szakmai és belső ellenőrzési rendszerét, továbbá a nyugdíjbiztosítás központi nyilvántartási rendszerét, ez utóbbi keretében gondoskodik a központi nyilvántartási rendszer folyamatos fejlesztéséről, b) a feladat- és hatáskörét érintő jogszabályok megalkotásának kezdeményezésére javaslatot tesz a miniszternek, c) közreműködik a nyugellátásokkal, valamint a nyugdíjbiztosítást érintő járulékfizetéssel kapcsolatos jogszabályok előkészítésében, d) véleményezi a feladat- és hatáskörét érintő jogszabályok tervezeteit,
7 e) irányítja, működteti és fejleszti a feladatainak ellátásához szükséges informatikai rendszereket, gondoskodik a statisztikai adatok gyűjtéséről, valamint azok jogszabályban meghatározottak szerinti közzétételéről, f) szakmai szempontból segíti és ellenőrzi a külön jogszabály alapján a nyugdíjbiztosítás szervezetén kívüli, ellátást megállapító és folyósító tevékenységet, ideértve a fegyveres és rendvédelmi szervek nyugdíjmegállapítási tevékenységét is, g) részt vesz a nyugdíjbiztosítást érintő folyamatok elemzésében és értékelésében, valamint a Kormány, illetve a miniszter által meghatározott keretek között, illetőleg módon a rövid, közép- és hosszú távú nyugdíjstratégiai és fejlesztési koncepciók kidolgozásában, h) közreműködik a nyugdíjbiztosítással kapcsolatos nemzetközi szerződések előkészítésében és végrehajtásában, kapcsolatot tart fenn a kijelölt illetékes teherviselővel, illetve szervekkel, végzi az uniós tagságból adódó koordinációs feladatokat, továbbá részt vesz az uniós szakbizottságok, illetőleg a nemzetközi szervezetek szakmai munkájában, i) gondoskodik a nyugdíjbiztosítással kapcsolatos központi és helyi tájékoztatásról, és az igényérvényesítést segítő szolgáltatások fejlesztéséről, j) szerkeszti és kiadja a Nyugdíjbiztosítási Közlönyt. 3. (1) A Főigazgatóság igazgatási szervei a regionális nyugdíjbiztosítási igazgatóságok és a Nyugdíjfolyósító Igazgatóság (a továbbiakban együtt: nyugdíjbiztosítási igazgatási szervek). A nyugdíjbiztosítási igazgatási szervek a Főigazgatóság közvetlen irányítása alatt állnak, és a jogszabályokban meghatározott hatósági és egyéb feladatokat látják el. (2) A regionális nyugdíjbiztosítási igazgatóságokat, azok székhelyét és illetékességi területét e rendelet melléklete határozza meg. A Nyugdíjfolyósító Igazgatóság az ország egész területére kiterjedő illetékességgel jár el. (3) A nyugdíjbiztosítási igazgatási szerv önállóan gazdálkodó, az előirányzatok felett teljes jogkörrel rendelkező költségvetési szerv. (4) A nyugdíjbiztosítási igazgatási szervet igazgató vezeti. (5) A nyugdíjbiztosítási igazgatási szerv igazgatóját és annak helyettesét a főigazgató nevezi ki és menti fel, továbbá gyakorolja felettük az egyéb munkáltatói jogköröket. A nyugdíjbiztosítási igazgatási szerv más alkalmazottai felett a munkáltatói jogkört az igazgató gyakorolja.
8 (6) A nyugdíjbiztosítási igazgatási szerv működésének rendjét a főigazgató által jóváhagyott szervezeti és működési szabályzat határozza meg, a nyugdíjbiztosítási igazgatási szerv alapító okiratát a főigazgató adja ki. 4. (1) Ez a rendelet 2007. január 1-jén lép hatályba. (2) E rendelet hatálybalépésével egyidejűleg hatályát veszti a) a társadalombiztosítás igazgatási szerveinek irányításával kapcsolatos feladat- és hatáskörökről szóló 131/1998. (VII. 23.) Korm. rendelet, b) a társadalombiztosítás központi hivatali szervei feladat- és hatáskörének, valamint működésének átmeneti szabályairól szóló 75/1999. (V. 21.) Korm. rendelet, c) a társadalombiztosítás igazgatási szerveinek irányításával kapcsolatos egyes jogszabályok módosításáról szóló 227/2000. (XII. 19.) Korm. rendelet 1-3. -a és az 1. -t megelőző alcím, d) a társadalombiztosítás központi hivatali szervei feladat- és hatáskörének, valamint működésének átmeneti szabályairól szóló 75/1999. (V. 21.) Korm. rendelet módosításáról szóló 13/2004. (II. 5.) Korm. rendelet, e) az egyes egészségügyi tárgyú és az egészségügyi miniszter feladat- és hatáskörével összefüggő kormányrendeletek módosításáról szóló 12/2005. (I. 26.) Korm. rendelet 1-2. -a.
9 Melléklet a /2006.(XII...) Korm. rendelethez A regionális nyugdíjbiztosítási igazgatóságok székhelye és illetékességi területe 1. A Közép-magyarországi Regionális Nyugdíjbiztosítási Igazgatóság székhelye Budapest, illetékességi területe: a) Budapest b) Pest megye. 2. Az Észak-magyarországi Regionális Nyugdíjbiztosítási Igazgatóság székhelye Salgótarján, illetékességi területe: a) Borsod-Abaúj-Zemplén megye, b) Heves megye, c) Nógrád megye. 3. Az Észak-alföldi Regionális Nyugdíjbiztosítási Igazgatóság székhelye Debrecen, illetékességi területe: a) Hajdú-Bihar megye, b) Jász-Nagykun-Szolnok megye, c) Szabolcs-Szatmár-Bereg megye. 4. A Dél-alföldi Regionális Nyugdíjbiztosítási Igazgatóság székhelye Szeged, illetékességi területe: a) Bács-Kiskun megye, b) Békés megye, c) Csongrád megye. 5. A Nyugat-dunántúli Regionális Nyugdíjbiztosítási Igazgatóság székhelye Zalaegerszeg, illetékességi területe: a) Győr-Moson-Sopron megye, b) Vas megye, c) Zala megye. 6. A Közép-dunántúli Regionális Nyugdíjbiztosítási Igazgatóság székhelye Tatabánya, illetékességi területe: a) Fejér megye, b) Komárom-Esztergom megye, c) Veszprém megye. 7. A Dél-dunántúli Regionális Nyugdíjbiztosítási Igazgatóság székhelye Szekszárd, illetékességi területe: a) Baranya megye, b) Somogy megye, c) Tolna megye.
10 Az előterjesztés szöveges része A központi államigazgatási szervekről, valamint a Kormány tagjai és az államtitkárok jogállásáról szóló 2006. évi LVII. törvény (a továbbiakban: Ksztv.) az eddigi országos hatáskörű szerv terminológiát, valamint az e csoportba tartozó központi szervek körét megváltoztatta és a közigazgatási szervezetrendszer vonatkozásában új alapokra helyezve más csoportosítási rendszerbe sorolta a központi államigazgatási szerveket, illetve egységesítette a rájuk vonatkozó alapvető szabályozást. A Ksztv. új besorolása alapján az Országos Nyugdíjbiztosítási Főigazgatóság, mint a Nyugdíjbiztosítási Alap kezeléséért és az állami nyugdíjbiztosítás központi igazgatásáért felelős központi szerv kormányrendelettel szabályozott, a miniszter irányítása alá tartozó központi hivatalnak minősül. A kormányzati szervezetalakítással összefüggő törvénymódosításokról szóló az Országgyűlés előtt T/1202. számon folyamatban lévő törvényjavaslat az előzőekhez képest is új szabályozási helyzetet teremtett a központi államigazgatási szervek vonatkozásában. A törvényjavaslat ugyanis az államigazgatási rendszerre vonatkozó törvényi szabályoknak a teljes körű formai felülvizsgálatát végzi el a Ksztv. új szabályozására is figyelemmel, mégpedig konkrét megnevezés helyett általános, a feladatkör alapján generálisan megjelölt szervezeti megnevezést alkalmazva, egyben felhatalmazza a Kormányt, hogy rendeletben jelölje ki az adott feladatot ténylegesen végző a Ksztv. hatálya alá tartozó államigazgatási szerveket. A törvényjavaslat indokolásából is kitűnően a nagy terjedelmű törvénymódosításnak nem célja az ágazati joganyag tekintetében az egyes feladatok ellátási, hatásköri, stb. rendjét tartalmilag átalakító módosítások megtétele. Alapvető célja az, hogy kormányrendelet szintjén elégséges legyen a hatáskörök és az illetékességi okok meghatározására is, illetve arra, hogy a szervezetet kormányzati hatáskörben lehessen alakítani. Mindezen céloknak a megvalósítása érdekében a törvényjavaslat mind az irányítás, mind a feladat- és hatáskörök tekintetében a nyugdíjbiztosítási ágazatot, igazgatási rendszerét érintő valamennyi törvényi rendelkezés esetében elvégezte az igazgatási, a szervezeti szintre az új elnevezések, valamint a Ksztv. besorolásának megfelelően az 1998. évi XXXIX. törvény módosítását, és egyidejűleg felhatalmazza a Kormányt, hogy rendeletben jelölje ki a Nyugdíjbiztosítási Alap kezeléséért felelős nyugdíjbiztosítási szervet, a nyugdíjmegállapító és a nyugdíjfolyósító szervet, valamint a vasutas nyugdíjmegállapító és folyósító szervet.
11 Az elfogadásra javasolt kormányrendelet mindezen törvényi rendelkezésekre és a kormányzati célokra is figyelemmel, kormányrendeleti szinten létrehozza központi hivatalként az Országos Nyugdíjbiztosítási Főigazgatóságot, az irányítása alá tartozó területi szerveit, valamint meghatározza a feladat- és hatáskörét. Emellett a kormányrendelet kijelöli a kormányzati szervezetalakítással összefüggő törvénymódosításokról szóló törvényjavaslat felhatalmazó rendelkezésének is megfelelően a Nyugdíjbiztosítási Alap kezeléséért felelős nyugdíjbiztosítási szervet, valamint a nyugdíjbiztosítási igazgatási szerveket. A Kormány a Nyugdíjbiztosítási Alap kezeléséért felelős nyugdíjbiztosítási szervként az Országos Nyugdíjbiztosítási Főigazgatóságot (a továbbiakban: Főigazgatóság) jelöli ki, amely egyben az állami nyugdíjbiztosítás központi igazgatását ellátó szerv. A Főigazgatóság a Ksztv. hatálya alá tartozó központi hivatal, amelyet a szociális és munkaügyi miniszter irányít. Az előterjesztés meghatározza a Főigazgatóság székhelyét, valamint rögzíti, hogy vezetését a főigazgató látja el, akinek a munkáját két főigazgató-helyettes segíti, emellett tartalmazza a főigazgató és helyettesei kinevezésére, felmentésére, valamint az egyéb munkáltatói jogkörök gyakorlására vonatkozó szabályokat. Az előterjesztés a Ksztv. 74. -a (4) bekezdésében biztosított szabályozásnak megfelelően rögzíti, hogy a Főigazgatóság területi igazgatási szervekkel rendelkezik. Az előterjesztés meghatározza a területi igazgatási szervek körét: egyrészről a regionális nyugdíjbiztosítási igazgatóságokat, amelyek illetékességi területét és székhelyét a kormányrendelet melléklete tartalmazza, másrészről az ország egész területére kiterjedő illetékességgel eljáró Nyugdíjfolyósító Igazgatóságot. Emellett tartalmazza a területi igazgatási szervek vezetőinek kinevezésére, felmentésére, valamint az említett szervek működési rendjét meghatározó szervezeti és működési szabályzatának, továbbá az alapító okiratának kiadására vonatkozó rendelkezéseket. Az előterjesztés rögzíti, hogy a Kormány a Főigazgatóság területi igazgatási szerveit jelöli ki nyugdíjbiztosítási igazgatási szervként. Figyelemmel arra, hogy a szabályozás tárgya a Főigazgatóság és a közvetlen irányítása alatt álló területi igazgatási szerveinek, valamint a Főigazgatóság feladat- és hatáskörének meghatározása az előterjesztés nem tartalmazza a vasutas nyugdíjmegállapító és folyósító szerv kijelölését. E szervek kijelölésére nem jelen előterjesztésben, hanem a társadalombiztosítási nyugellátásról szóló 1997. évi LXXXI. törvény végrehajtásáról rendelkező 168/1997. (X. 6.) Korm. rendelet módosítása keretében kerül sor. Az új kormányrendeleti szintű szabályozás szükségessé tette a Főigazgatóságra vonatkozó jelenleg törvényben és külön kormányrendeletekben szabályozott alapkezelési és egyéb központi irányítási feladatok, hatáskörök egységes és korszerűsített újraszabályozását, figyelemmel
12 arra, hogy az említett törvényi rendelkezések hatályon kívül kerülnek. Az előterjesztés ennek megfelelően két külön rendelkezésben lényegében az eddigi szabályozásnak megfelelően összegzi a Főigazgatóság alapkezeléssel összefüggő, valamint egyéb feladatait. A Főigazgatóság regionális nyugdíjbiztosítási igazgatási szerveinek meghatározásánál a 2006. évi LXI. törvény 2007. január 1-jén azonban hatályba nem lépő 161. -ában nevesített regionális nyugdíjbiztosítási igazgatóságokat nevesíti újra, kiegészítve a Kormány döntésének megfelelő székhelyek és működési terület megjelölésével. Az előterjesztő által elfogadott, a Főigazgatóság főigazgatója által készített Intézkedési Terv -nek megfelelően a régiós átalakítás bonyolult ügyviteli, szakigazgatási, informatikai, humánpolitikai tevékenységei gyakorlatilag elvégzésre kerültek, így az átállás az ügyfelek szempontjából zökkenőmentes, a jogszolgáltatás pedig folyamatos lesz. Kérem a Kormányt, hogy az előterjesztést fogadja el. Budapest, 2006. december Kiss Péter