p r o b l é m a k ö r A polgári felhasználású robbanóanyagok tárolására szolgáló sajátos építmények engedélyezésével kapcsolatosan
Röviden a bányafelügyelet -ről
helye az igazgatási rendszerben A bányászat állami szakigazgatási feladatait a Magyar Bányászati és Földtani Hivatal,, a hozzá kapcsolódó területi szerveivel, a bányakapitányságokkal (együtt: bányafelügyelet) látja el.
Pici változás A 2118/2006. számú kormányhatározat kimondta: az MGSz és a SZÉSZEK a Magyar Bányászati Hivatalba integrálódik az új szervezet 2007. január 1-étől 1 működik Az integrációt követően létrejött utód szervezet: Magyar Bányászati és Földtani Hivatal [126 fő > 430 fö a 2 tudományos intézettel együtt]
alapfeladata A bányászatról szóló 1993. évi XLVIII. tv. (Bt.) alapján: a felügyelete alá tartozó tevékenységek végzése során védje a dolgozók életét, testi épségét és egészségét, ellenőrizze az ásványvagyon gazdálkodásra, a környezet-,, a táj- és a természetvédelemre, valamint a műszaki biztonságra és a tűzvédelemre vonatkozó szabályok megtartását.
hatósági hatáskörei A bányafelügyelet a hatósági felügyelete keretében a bányatörvényben és a külön jogszabályokban meghatározott műszaki- biztonsági, munkavédelmi, építésügyi hatósági, építés-felügyeleti, ásványvagyon- gazdálkodási és piac-felügyeleti hatásköröket gyakorol. A bányafelügyelet tűzvédelmi hatósági jogköre a bányák földalatti, valamint ezzel egy tekintet alá eső külszíni részére terjed ki.
Részletesen..,.,., a Bt. 44.. (1) bekezdése részletesen felsorolja a 14 hatáskört!
A Magyar Bányászati és földtani Hivatal önálló feladattal és hatáskörrel rendelkező országos hatáskörű közigazgatási szerv, amelynek irányítását és felügyeletét 2007. január 1-től 1 a gazdasági és közlekedési miniszter (a továbbiakban: miniszter) látja el.
hatásköreinek megosztása A bányafelügyelet hatáskörébe tartozó hatósági ügyekben - jogszabályban meghatározott esetek kivételével - első fokon a területileg illetékes Bányakapitányság, másodfokon a Magyar Bányászati és Földtani Hivatal jár el. A Magyar Bányászati és Földtani Hivatal első fokú eljárásai 2007. jan. 1-től 1 jogerősek! Jogorvoslati út a bírósági keresetindítás. [267/2006. (XII. 20.) Korm.. r. 3. (6)]
TERÜLETI SZERVEK 1. A BÁNYAKAPITÁNYSÁGOK A területi bányakapitányságok székhelyét és illetékességi területét a Magyar Bányászati és Földtani Hivatal elnöke javaslatára a miniszter állapítja meg.
TERÜLETI SZERVEK 2. Az integrációt követően itt is van egy pici változás: A korábbi négyből 5 Bányakapitányság lett, és e mellett 3 geológiai kirendeltség működik ideiglenesen, amelyek a Bányakapitányságokra költöznek
TERÜLETI SZERVEK 3. Az 5 Bányakapitányság: Budapesti Bányakapitányság Miskolci Miskolci Bányakapitányság Pécsi Pécsi Bányakapitányság SzolnokiSzolnoki Bányakapitányság Veszprémi Bányakapitányság
LEGFONTOSABB ELJÁRÁSI SZABÁLYOK. évi XLVIII. Törvény (Bt.) 1993. évi XLVIII. Törvény (Bt.) a bányászatról, egységes szerkezetben a végrehajtásáról szóló 203/1998. (XII. 19.) Korm. rendelettel 1997. évi LXXVIII. törvény az épített környezet alakításáról és védelméről 96/2005. (XI. 4.) GKM rendelet a bányafelügyelet hatáskörébe tartozó sajátos építményekre vonatkozó egyes építésügyi hatósági eljárások szabályairól eljárások szabályairól
közvetlenül érintő jogszabályok 191/2002. (IX. 4.) Korm.. rendelet (R.) a polgári felhasználású robbanóanyagok forgalmazásáról és felügyeletéről 155/2003. (X. 1.) Korm.. rendelet a polgári célú pirotechnikai tevékenységek felügyeletéről 2/1987. (II. 17.) IpM rendelet a Robbanóanyagipari Biztonsági Szabályzat közzétételéről 2/1970. (NIM.É.11.) BM-OBF együttes utasítás az ipari robbantóanyag-raktárak raktárak műszaki követelményeiről
Hatósági hatáskör A Bt. alapján a polgári célú robbanóanyagok raktárainak építése, használatbavétele és üzemeltetése, a gyutaccsal nem indítható polgári célú robbanóanyagoknak a felhasználás és a forgalmazás helyszínén vagy telephelyén keveréssel történő előállítása, a polgári robbantási tevékenység
Hatósági hatáskör 2. Továbbá a 191/2002. (IX. 4.) Korm.. r. 3. (1) bekezdés előírása szerint E E rendelet eltérő rendelkezése hiányában polgári robbantási tevékenység,, valamint a robbanóanyag forgalmazása bányafelügyeleti engedély birtokában végezhető Az 1. (2) bek.. szerint nem terjed ki a hatálya a) azokra a robbanóanyagokra és lőszerekre, melyeket a Magyar Honvédség, a Határőrség, fegyveres szervek birtokolnak
A probléma alapja ELŐZMÉNYEK: 2006. 06. 14. > Balatonfűzfő ROBBANÁS BM Lampert Mónika utasítása rendkívüli cél-ellenőrzések soron kívüli végrehajtására ELLENŐRZÉS ( Megyei Katsztr.. MRFK, ORFK, MBH-Bk Minden robbanóanyag- és pirotechnikai raktárra kiterjedt A HM területein lévő raktárak is bekerültek a komplex ellenőrzésbe Bk-k,, )
A probléma konkrétan Lényeges változás következik be a Bt.-ben ben: a 2004. évi CXXXVIII. tv alapján a Bt. 2005.02.12-től hatályos módosítása szerint a bányafelügyelet hatáskörébe utalta a polgári célú robbanóanyag raktárak építését, használatba vételét és üzemeltetését, valamint a polgári robbantási tevékenységeket, melyek az R.(191/2002.) értelmezésében a polgári felhasználású robbanóanyagok gyártása, megszerzése, tárolása,, felhasználása, megsemmisítése.
Melyek? A HM raktárak Egyes HM raktárak engedélyezési problematikája Ahol polgári felhasználású robbanóanyagot tárolnak Miért? Mert ezen raktárak 2005. 02. 12-töl az MBFH (jogelőd MBH) TÁROLÁSI engedélyével kell rendelkezzenek Együttműködés < > készséges
raktárak engedélyezése A polgári robbanóanyag-raktárak raktárak műszaki követelményeire vonatkozó szabályzatok: az RBSz,, pl.: robb.a.. gyárak raktáraira (jogszabály) és a polgári (korábban ipari) robbanóanyagok tárolására szolgáló raktárakra a 2/1970. (NIM. É. 11.) BM-OBF együttes utasítás az ipari robbantóanyag-raktárak raktárak műszaki követelményeinek szabályzata vonatkozik (nem jogszabály, de hatályban tartott!) Meg kell jegyezni, hogy ez a szabályzat már több mint 30 éves, de ez a robbanóanyag-raktárak raktárak üzemeltetésénél eddig nem okozott problémát, illetve súlyos üzemzavar nem következett be.
raktárak engedélyezése 2. A két szabályzat raktárakkal kapcsolatos műszaki követelményei a védelem és a védettség tekintetében közel azonos biztonságot nyújtanak. Ettől függetlenül szükséges olyan jogszabály-módosítás amely a két szabályzatot (2/1970. (NIM. É. 11.) BM-OBF utasítás és RBSz) ) a mai műszaki követelmények figyelembe vétele mellett, az előírások korszerűsítését, az alkalmazott fogalmak egységesítését célozza.
Az építési engedélyezés problémája A polgári felhasználású robbanóanyag-raktárak raktárak építésének engedélyezési szabályai is kusza helyzetet mutatnak. A föld felszíne alatti robbanóanyag-raktárak raktárak létesítésének, használatba vételének engedélyezési rendjét a bányafelügyelet hatáskörébe tartozó sajátos építményekre vonatkozó egyes építésügyi hatósági eljárások szabályairól szóló 96/2005. (XI. 4.) GKM rendelet szabályozza.
Az építési engedélyezés problémája 2. A külszíni robbanóanyag-raktárak raktárak épületeinek építéshatósági engedélyezése jelenleg nem rendezett! A robbanóanyag gyártási tevékenységhez szükséges épületek építési és használatba vételi engedélyeit az egyes építményekkel, építési munkákkal és építési tevékenységekkel kapcsolatos építésügyi hatósági engedélyezési eljárásokról szóló 46/1997. (XII. 29.) KTM rendelet alapján az építési hatóság adja ki. Ezzel szemben az épületben lévő robbanóanyag-raktárakat raktárakat az e rendelet 1. (2) bek.. g) pontja a robbantóanyagok tárolására szolgáló műtárgyakat és egyéb építményeket kiveszi a rendelet hatálya alól. Az előbb említett bányafelügyeleti sajátos építményekre vonatkozó jogszabály viszont nem tartalmazza! Itt is jogszabály módosítás szükséges!
Kérdés: a HM területen lévő azon robbanóanyag- raktárak, amelyekben polgári felhasználású robbanóanyagot tárolnak, az előbb említett két szabályzatok melyikének felelnek meg? (nem tudjuk) Azt tudjuk, hogy közülük több az RBSz előírásai alapján épült, azonban a tárolás tekintetében bányafelügyeleti engedélyük NINCS!
újabb probléma Ugyancsak sürgős kiegészítést igényel a polgári célú pirotechnikai tevékenységek felügyeletéről szóló 155/2003. (X. 1.) Korm.. rendelet. A 3. sz. melléklet 1. a) pontja szerint ugyanis pirotechnikai termék tárolható a robbanóanyag raktározására alkalmas helyiségben (ha egyidejűleg ott robbanóanyagot nem tárolnak). A jogalkalmazók számára ez nem egyértelmű! Úgy gondolják, hogy a bányafelügyelet polgári robbanóanyag tárolására vonatkozó engedélyével a raktárban a rendőrhatóság pirotechnikai termék tárolására vonatkozó engedélye nélkül is tárolhat pirotechnikai terméket. A polgári robbanóanyag-raktárak raktárak műszaki követelményei és tárolási szabályai sem azonosak a pirotechnikai termékekével.
És végezetül Az előbbiek miatt összehangolt, több tárcát is érintő együttműködés szükséges a megfelelő jogszabály-módosítások végrehajtásához! Ezen túlmenően azonban a polgári-hm raktárak tárolási engedélyezési eljárásinak rendezéséhez kérem, kéri a Magyar Bányászati és Földtani Hivatal az együttműködő segítségüket! Együttműködési szerződés, jogszabály módosítás,?
Jó szerencsét!