yülés 1-iirarla r, : );«.kezet : 2313 MÁI 13. ORSZÁGGY ŰLÉSI KÉPVISELŐ Képviselői önálló indítvány 2013. évi... törvény a rezsicsökkentések végrehajtásáról A lakossági terhek csökkentése, a jövedelmek felhasználásának szabadsága, a létfenntartáshoz szükséges, mindenképpen kifizetend ő háztartási tételek árának csökkentése egyértelmű és határozott igény valamennyi állampolgár részér ől. Az Országgyűlés biztosítani kívánja az indokolatlanul magas lakossági terhe k mérséklését, aminek egyik eszköze annak elérése, hogy a közszolgáltatásokhoz val ó hozzáférés lehetőségét ne korlátozza az egyes szolgáltatásoknak a kifizethetetlenül maga s költsége. A rezsicsökkentés fontos célja a lakosság életszínvonalának javítása, illetv e annak biztosítása, hogy az emberek a rendelkezésre álló jövedelmek minél nagyob b részével szabadon gazdálkodhassanak. Az energiaszolgáltatások tekintetében nincs valódi verseny, ezért az állampolgároknak rendkívül korlátozott a választási lehetőségük a tekintetben, hogy a magasnak vélt szolgáltatás és energia helyett olcsóbbat vegyenek igénybe. Az Országgyűlés annak biztosítása érdekében, hogy a közszolgáltatások végfogyasztó i árainak csökkenése ténylegesen megvalósuljon, az alábbi törvényt alkotja : 1. (1) A földgázellátásról szóló 2008. évi XL. törvény (a továbbiakban : GET) 3. 8. pontjában meghatározott egyetemes szolgáltatás keretében vételez ő, a GET 3. 47. pontjában meghatározott lakossági fogyasztók részére, az egyetemes szolgáltató álta l kibocsátott számlában a 2012. december 31-ét követő időszakban igénybe vett földgázfogyasztás MJ-ban meghatározott mennyiségéért fizetend ő összeg (beleértve a tagi hozzájárulás díját), valamint a szolgáltatás rendelkezésre-állásáért fizetendő hav i alapdíj együttes értéke nem haladhatja meg az azonos egyetemes szolgáltató álta l 2012. december 1-jén alkalmazott díjak alapján azonos hőmennyiségre, azonos számú hónapra, azonos körülmények között (azonos kedvezménymérték esetén) számított összeg 90 %-át. (2) Az egyetemes szolgáltató egyértelm űen, írásban, a kibocsátott számlán szerepl ő fizetendő összeg vonatkozásában a számla kiküldésével egyidej űleg köteles tájékoztatást nyújtani a lakossági felhasználók részére az (1) bekezdésben foglaltak teljesüléséről. 1
2. (1) A villamos energiáról szóló 2007. évi LXXXVI. törvény (a továbbiakban : VET) 3. 7. pontjában meghatározott egyetemes szolgáltatás keretében vételez ő, a VET 3. 42. pontjában meghatározott lakossági fogyasztó részére, az egyetemes szolgáltató álta l kibocsátott számlában a 2012. december 31-ét követő időszakban igénybe vett villamos energiáért fizetendő összeg nem haladhatja meg a 2012. december 1-jén alkalmazott díjak alapján azonos energia mennyiségre, azonos számú hónapra, azono s körülmények között (azonos árszabás mellett) számított összeg 90 %-át. (2) Az egyetemes szolgáltató egyértelm űen, írásban, a kibocsátott számlán szerepl ő fizetendő összeg vonatkozásában a számla kiküldésével egyidej űleg köteles tájékoztatást nyújtani a lakossági fogyasztók részére az (1) bekezdésben foglaltak teljesüléséről. 3. (1) A távhőszolgáltatásról szóló 2005. évi XVIII. törvény (a továbbiakban: Tszt.) 3. b) pontjában meghatározott díjfizető közül a lakossági díjfizető (a továbbiakban : lakossági díjfizető) és a Tszt. 3. g) pont ga) alpontjában meghatározott lakosság i felhasználó részére, a távhőszolgáltató által kibocsátott számlában a 2012. december 31-ét követő időszakra vonatkozóan meghatározott szolgáltatási egységre jutó fizetendő összeg nem haladhatja meg a 2012. november 1-jén alkalmazott díjtételek alapján, ugyanazon feltételekkel (fogyasztás, légtérfogat stb.) számított összeg 90%-át. (2) A távhőszolgáltató egyértelm űen, írásban, a kibocsátott számlán szereplő fizetendő összeg vonatkozásában a számla kiküldésével egyidej űleg köteles tájékoztatás t nyújtani a lakossági díjfizető, valamint a lakossági felhasználó részére az (1 ) bekezdésben foglaltak teljesülésér ől. 4. (1) A víziközmű-szolgáltatásról szóló 2011. évi CCIX. törvény (a továbbiakban: Vksztv.) 2. 15. pontjában meghatározott lakossági felhasználók részére a 24. pontban meghatározott víziközmű-szolgáltatás tekintetében a számlában meghatározott fizetendő szolgáltatási egységre jutó összeg (beleértve az alapdíjat) 2013. július Hét követően nem haladhatja meg a 2013. január 31-én jogszerűen alkalmazott díjtételek és egyéb számlaelemek alapján, ugyanazon feltételekkel számított összeg 90 %-át. (2) A szolgáltató egyértelműen, írásban, a kibocsátott számlán szereplő fizetendő összeg vonatkozásában, annak kiküldésével egyidej űleg köteles tájékoztatást nyújtani a lakossági felhasználók részére az (1) bekezdésben foglaltak teljesülésér ől. 5. (1} A hulladékról szóló 2012. évi CLXXXV. törvény szerinti (a továbbiakban: Ht.) ingatlantulajdonosok közül a magánszemély ingatlantulajdonos, aki a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás ellátásáért hulladékgazdálkodási közszolgáltatás i díjat fizet, a hulladékgazdálkodási közszolgáltatási díj tekintetében a részére a számlában meghatározott fizetendő szolgáltatási egységre jutó összeg (beleértve a z alapdíjat) 2013. július Hét követően 2014. január 1-jéig nem haladhatja meg a 2013. január 31-én jogszerűen alkalmazott díjtételek és egyéb számlaelemek alapján, ugyanazon feltételekkel számított összeg 90 %-át. 2
(2) A szolgáltató egyértelm űen, írásban, a kibocsátott számlán szerepl ő fizetendő összeg vonatkozásában, kiküldésével egyidejűleg köteles a számlán tájékoztatást nyújtani a lakossági felhasználók részére az (1) bekezdésben foglaltak teljesüléséről. 6. Az egyetemes szolgáltató, a távh őszolgáltató, a víziközmű-szolgáltató, valamint a hulladékgazdálkodási közszolgáltató (a továbbiakban: szolgáltató) a tárgyhónapot követ ő hónap 15. napjáig köteles írásban igazolni a Nemzeti Fogyasztóvédelmi Hatóságnak az e törvényben foglalt előírások teljesülését. 7. Az e törvény hatályba lépése előtt kibocsátott, e törvény 1-3. -ban foglalt rendelkezéseinek meg nem felelő, 2012. december 31-ét követő időszakra vonatkozó számlákat ha arra még nem került sor a törvény hatálybalépését követ ő harminc napon belül helyesbíteni kell. 8. (1) A szolgáltató részéről a közszolgáltatási-, közüzemi- vagy az egyetemes szolgáltatás i szerződés megszegésének minősül, ha az e törvény 1-5. -aiban, és 7. -ában meghatározott kötelezettségét nem teljesíti. (2) A szolgáltató az (1) bekezdésben meghatározott, a fogyasztóvédelmi hatóság által megállapított szerz ődésszegése esetén minden érintett számlára vonatkozóan 10000 forint kötbért köteles fizetni a szerződésszegéssel érintett lakossági fogyasztónak. 9. A Vksztv. 63. új (4) bekezdéssel egészül ki : (4) A víziközmű-szolgáltató által alkalmazható számlaképr ől szóló miniszteri rendeletben meghatározottak szerint a víziközm ű-szolgáltató elkülönítetten tünteti fel a számlában a z alapdíjat és a fogyasztással arányos díjat mind az ivóvíz-, mind a szennyvízelvezetés i szolgáltatás vonatkozásában. A Vksztv. 74. (1) bekezdése új, 19. és 20. pontokkal egészül ki : [Felhatalmazást kap a Kormány, hogy] 10. 19. az ügyfélszolgálatok típusára, elhelyezésére és működtetésére vonatkozó részlete s szabályokat; 20. a gördül ő fejlesztési tervek tartalmát, ütemezését, felülvizsgálatának szabályait, továbbá a tervek jóváhagyásának szempontjait; [rendeletben állapítsa meg.] 11. 3
A Vksztv. 74. (2) bekezdése új, 9. ponttal egészül ki : [Felhatalmazást kap a miniszter, hogy rendeletben ] 9. állapítsa meg a számviteli szabályozásért felel ős miniszterrel, valamint a fogyasztóvédelemért felelős miniszterrel egyetértésben a víziközmű-szolgáltatók által alkalmazható számlaképet. 12. A Vksztv. 84. -a új, (3) bekezdéssel egészül ki : (3) A Hivatal a kizárólagosan állami tulajdonban álló gazdasági társaság víziközm ű- szolgáltatókénti működését az integrációs folyamatok elősegítése, az ellátásbiztonság folyamatosságának megőrzése végett engedélyezési eljárás lefolytatása nélkül, a közérdekű üzemeltetési feladatok ellátására, határozatlan id őtartamra engedélyezi. 13. (1) A GET 100. -a a következ ő (3a) bekezdéssel egészül ki: (3a) A fogyasztásmérő berendezés évente egyszer történő leolvasása esetén az adott naptári évben történő leolvasás legkésőbbi időpontja az adott naptári évet megel őző évben történt leolvasás napja. (2) A VET 40. -a a következ ő (5a) bekezdéssel egészül ki : (5a) A (3) bekezdés szerinti mérőberendezések éves gyakorisággal történ ő leolvasása esetén az adott naptári évben történő leolvasás legkés őbbi időpontja az adott naptár i évet megel őző évben történt leolvasás napja. (3) A Vksztv. 76. -a az alábbi (8) bekezdéssel egészül ki : (8) A közművezetékek adójáról szóló 2012. évi CLXVIII. törvény, a távhőszolgáltatás versenyképesebbé tételér ől szóló 2008. évi LXVII. törvény, valamint a pénzügyi tranzakciós illetékr ől szóló 2012. évi CXVI. törvény (a továbbiakban együtt: Különadó törvények) szerint külön jövedelemadó, közm űvezetékek után fizetendő adó, illetve pénzügyi tranzakciós illeték (a továbbiakban együtt : különadó) fizetésére kötelezett víziközm ű-szolgáltatók a különadó terhét önállóan viselik, azt a z általuk nyújtott szolgáltatás árába közvetlenül vagy közvetve nem érvényesíthetik. (4) A Vksztv. 76. -ának (1) bekezdése helyébe az alábbi rendelkezés lép : (1) A 74. (2) bekezdés 3. pontjában foglalt felhatalmazás alapján megalkotott rendelet hatálybalépéséig a nem lakossági felhasználók vonatkozásában a víziközm ű- szolgáltató a 2013. január 31-én jogszerűen alkalmazott díjat alkalmazhat. (5) A Vksztv. 76. -ának (3) bekezdése helyébe az alábbi rendelkezés lép : (3) A Hivatal a miniszterrel egyetértésben a jogszabályban rögzített szolgáltatás i díjtól eltérő díj alkalmazásához való hozzájárulást adhat a víziközm ű-szolgáltató kérelmére abban az esetben, ha a településen beruházás keretében megvalósult, olya n víziközművet helyeznek üzembe, amelynek eredményeként addig nem nyújtot t víziközmű-szolgáltatás kerül bevezetésre. (6) A Vksztv. 76. (7) bekezdése helyébe az alábbi rendelkezés lép : (7) A Hivatal a 65. (2) bekezdése szerinti javaslatát els ő alkalommal 2014. október 15-ig küldi meg. (7) A Vksztv. 77. -ának (1) és (2) bekezdése helyébe az alábbi rendelkezés lép : (1) A 74. (2) bekezdés 4. pontjában foglalt felhatalmazás alapján megalkotott rendelet hatálybalépéséig a víziközm ű-szolgáltató a 2013. január 31-én jogszerűen alkalmazott díjat alkalmazhatja. 4
(2) A Hivatal az átadási árra vonatkozó javaslatát els ő alkalommal 2014. október 15-ig küldi meg." (8) A Ht. 91. (2) bekezdése helyébe az alábbi rendelkezés lép : (2) A 88. (3) bekezdésének b) pontjában foglalt felhatalmazás alapján megalkotot t rendelet hatálybalépéséig a közszolgáltató a gazdálkodó szervezet ingatlan tulajdono s vonatkozásában a (3) és (6) bekezdésben meghatározott kivétellel a 2012. december 31-én alkalmazott bruttó díjhoz képest legfeljebb 4,2%-kal megemel t mértékű díjat alkalmazhat. (9) A Ht. 91. (7) bekezdése helyébe az alábbi rendelkezés lép : (7) A (6) bekezdés szerinti esetben a Hivatal a díjmegállapításra vonatkoz ó kezdeményezést közigazgatási hatósági eljárás keretében 45 napon belül bírálja el. A Hivatal a kezdeményezésben foglaltaktól eltér ően is megállapíthatja a hulladékgazdálkodási közszolgáltatási díj mértékét azzal, hogy az a kezdeményezésben megjelölt mértéknél nem lehet magasabb. (10) A Ht. 91. (8) bekezdése helyébe az alábbi rendelkezés lép : (8) A Hivatal a (6) bekezdés szerinti javaslatát az OHÜ-vel együttm űködve, az OHÜ javaslatának figyelembe vételével készíti el. (11) A Ht. 91. (11) bekezdése helyébe az alábbi rendelkezés lép : (11) A (6) bekezdés szerinti esetben a közszolgáltatónak a Hivatal határozatába n meghatározott díjat a határozat joger őre emelkedését követően kell alkalmaznia. (12) A Ht. 91. (12) bekezdése helyébe az alábbi rendelkezés lép : (12) A Hivatal a 47. (5) bekezdése szerinti javaslatát els ő alkalommal 2014. szeptember 30-ig küldi meg. 14. (1) Az e törvényben foglalt lakosság díjakkal és azok tájékoztatásával összefüggő rendelkezések megsértése esetén a fogyasztóvédelmi hatóság jár el. (2) A fogyasztóvédelmi hatóság eljárására külön törvényben meghatározott eltérésekkel a fogyasztóvédelemről szóló 1997. évi CLV. törvény (a továbbiakban : Fgytv.) rendelkezéseit kell alkalmazni. (3) E törvény rendelkezései az Fgytv. alkalmazásában fogyasztóvédelmi rendelkezések. 15. (1) Ez a törvény a kihirdetését követ ő napon lép hatályba. (2) E törvény hatályba lépésével egyidej űleg hatályát veszti a Ht. 91. -ának (4)-(5 ) bekezdései. 5
INDOKOLÁS Általános indokolá s E törvény célja, hogy a Kormány által meghatározott rezsicsökkentés a lakosság i fogyasztók számláiban is ténylegesen realizálódjon, valamint, hogy err ől a szolgáltató mind a fogyasztók, mind a lakossági fogyasztók vonatkozásában a számlázással é s elszámolással kapcsolatos hatáskört ellátó Nemzeti Fogyasztóvédelmi Hatóság számár a tájékoztatást nyújtson, a szükséges intézkedések miel őbbi megtétele érdekében. Indokolt továbbá a fogyasztók kompenzációjául szolgáló jogkövetkezmény meghatározása arra a z esetre, amennyiben a szolgáltató a kötelezettségének nem tesz eleget. Ma egy fizetésb ől élő családnak jövedelme legkevesebb 20 %-át kell rezsire fordítania. A fogyasztóvédelmi hatósághoz a Kormányhatározat kihirdetését követ ően több szá z megkeresés érkezett telefonon, személyesen, valamint írásban, melyben a fogyasztók arr a hivatkoztak, hogy a szolgáltatók ténylegesen nem érvényesítették az előírt mértékű rezsicsökkentést. Megjelennek továbbá a törvényben az újabb rezsicsökkentést, a víz-, a csatorna- és a szemétszállítás mérséklését megalapozó rendelkezések is, amelyek hasonló elvek menté n juttatják érvényre a lakossági fogyasztókat érint ő könnyítéseket. A Vksztv. kiegészül a víziközm ű-szolgáltató által alkalmazható számlaképre vonatkozó szabályozással, az üzletszabályzat kialakítására valamint a gördül ő fejlesztési tervek tartalmát, ütemezését, felülvizsgálatának szabályait, továbbá a tervek jóváhagyásának szempontjaira irányuló felhatalmazó rendelkezésekkel. Részletes indokolás az 1-3. -hoz Annak maradéktalan biztosítása érdekében, hogy a rezsicsökkentés a jogszabály álta l meghatározott mértékben, minden lakossági fogyasztó esetén a számla végösszegében i s érvényre jusson, indokolt volt egyértelm űvé tenni, és azt törvényi szinten szabályozni, hogy a 10%-os célérteket azonos energia felhasználás esetén a számla egészére kel l kiterjeszteni, illetve értelmezni. Emellett szükség volt arra is, hogy a fogyasztók fel é irányuló tájékoztatási kötelezettség is nagyobb nyomatékot kapjon. A törvényi rendelkezések azonos elvek mentén szabályozzák a gáz, a villany és a távh ő esetében a fenti elvárásokat, hogy a lakossági fogyasztók számláiban ténylegesen i s realizálódjon a rezsicsökkentés, valamint, hogy a fogyasztó a szolgáltató tájékoztatás a révén megbizonyosodhasson arról, hogy az ő esetében is realizálódik a rezsicsökkentés. a 4-5. -hoz A víziközmű-szolgáltatás és a hulladék elszállítás (hulladékgazdálkodási közszolgáltatás) vonatkozásában els ő alkalommal kerül sor a 10%-os rezsicsökkentés jogszabály i 6
el őírására. A 10%-os célérteket azonos vízfelhasználás esetén a számla egészére kell vizsgálni. Emellett szükség volt arra is, hogy a fogyasztói tájékoztatási kötelezettség i s nagyobb nyomatékot kapjon. a 6. -hoz A szolgáltató részéről a Nemzeti Fogyasztóvédelmi Hatóság számára küldend ő tájékoztatás el őírásával biztosítható, hogy a Hatóság a jogszabályi előírásoknak való megfelelés ellenőrzését (nemcsak kérelemre, hanem hivatalból is) hatékonyan megvalósítsa, és szükség esetén megtegye a hatáskörébe tartozó intézkedéseket. A nagyszámú fogyasztói visszajelzés és panasz indokolta, hogy a fogyasztóvédelmi hatóság ne egyenként keresse meg a szolgáltatókat a tényállás tisztázása során, hanem e x ante rendelkezzen a fogyasztóvédelmi hatóság azokkal az információkkal, ami a lakosság i megkeresések hatékony kezelését lehetővé teszik. A jogszabály ezért tájékoztatási kötelezettséget ír elő a szolgáltató szervezetek számára, hogy mennyiben tettek eleget a rezsicsökkentés jogszabályi el őírásainak. a 7. -hoz Kapcsolódva az 1-3. -hoz, indokolt volt jogszabályban rögzíteni, hogy a jogszabályi rendelkezéseket maradéktalanul ki nem elégítő és a szolgáltató által már kibocsátott számlákat helyesbíteni kell. a 8. -hoz A szolgáltatók jogkövető magatartásának ösztönzése végett szükség volt a rezsicsökkentés végrehajtása során megállapított mulasztás szankcionálásra, illetve e magatartásra a szolgáltatói szerződésszegést kiterjeszteni. Az e törvényben meghatározott kötelezettsé g nem teljesítése esetén fizetend ő kötbér mértéke a Magyar Energia Hivatal által meghatározott, a szolgáltatók számára egységesen, a magas színvonalú szolgáltatásnyújtá s érdekében előírt Garantált Szolgáltatások körébe tartozó kötelezettségek megsértése esetén irányadó kötbérfizetési kötelezettség alapulvételével a jogsértés által okozot t fogyasztói érdeksérelem jelent ős súlyára tekintettel 10.000 Ft-ban került meghatározásra. a 9. -hoz A víziközm ű szektorban egységes számlaképre vonatkozó jogszabályi rendelkezés ninc s hatályban. Fontos érdeke fűződik a fogyasztóknak ahhoz, hogy az energiaszolgáltatásban általánosan alkalmazott egységes számlaképhez hasonlóan itt is egységes megoldá s érvényesüljön. a 10. -hoz A Vksztv. felhatalmazó rendelkezései jelenleg lehet őséget biztosítanak a Kormány számára az ügyfélszolgálatok kialakításának és a gördül ő fejlesztési terv részlet 7
szabályainak alkalmazására. Az ügyfélszolgálatokra vonatkozó szabályozás hiánya fogyasztóvédelmi aggályokat vet fel. A gördül ő fejlesztési tervre vonatkozó felhatalmazá s 2014. évtől válik fontossá, mivel a Vksztv. erre vonatkozó rendelkezései akkor lépnek hatályba. a 11. -hoz A Vksztv. felhatalmazó rendelkezései jelenleg lehetőséget biztosítanak a Miniszte r számára az egységes számlakép kialakítására. A törvénytervezet 9. -val összhangban a felhatalmazás indokolt. a 12. -hoz A közérdekű üzemeltetési feladatok ellátására a meglév ő víziközmű-szolgáltatók általában nem szívesen vállalkoznak. Indokolt ebben az esetben, hogy az állam aktívabb szerepe t vállaljon a fogyasztók biztonságos ellátása végett. Ennek jogszabályi lehetőségét teremti meg a tervezet azzal, hogy a kizárólagosan állami tulajdonban álló gazdasági társaság esetében az általánostól külön szabályokat alkot a közérdek ű üzemeltetési feladatok ellátására. a 13. -hoz A GET és a VET leolvasási gyakoriságra vonatkozó rendelkezéseinek módosítás a biztosítja, hogy a fogyasztásmérő berendezés évenkénti leolvasása között 365 napná l hosszabb id őtartam ne telhessen el. A szabályozás továbbá a VET, a GET, a Vksztv. és a Ht. alapvetően a lakossági díjfizetéshez, annak átláthatóbb és egyértelmű szabályozásához szükséges részben a jogszabályok átmeneti rendelkezései közé illesztett normáit pontosítja, továbbá azokat a jelen törvényjavaslattal összhangba hozza. a 14. -hoz A jogszabályi rendelkezés azt tisztázza, hogy a rezsicsökkentést érintő jogszabályi rendelkezések betartásának ellenőrzését a fogyasztóvédelmi hatóság hatáskörébe utalja a jogalkotó. a 15. -hoz A törvény hatályba lépéséről rendelkező szabályok közül kiemelendő, hogy minden késedelem a lakosság széles körét érintheti hátrányosan, ezért a lehet ő legkorábbi hatályba lépéssel kerül a jogszabály kihirdetésre. 8
Országgyűlési Képvisel ő Fidesz Magyar Polgári Szövetség Kövér László az Országgyűlés Elnöke részére Helyben Tisztelt Elnök Úr! Magyarország Alaptörvénye 6. cikk (1) bekezdése alapján a rezsicsökkentések végrehajtásáról a következő törvényjavaslatot kívánom benyújtani. Budapest, 2013. március 13. Fid- sz Magyar Polgári Sz őve ég NEJWEtH sz(t..n'qp