S I Ó F O K V Á R O S P O L G Á R M E S T E R E É S J E G Y Z Ő J E 8600 Siófok, Fő tér 1. Tel.:84/504-100 E L Ő T E R J E S Z T É S a Képviselő-testület 2012. októberi ülésére Tárgy: Törvényességi felhívás Siófok Város építési szabályzatáról szóló 23/2005. (IV.29.) sz. rendeletének 1. sz. mellékletét képező tervlapon a Deák Ferenc sétány - 7457 hrsz.-ú közpark - 7451/1. hrsz. ú közút - 7488 hrsz.-ú út által határolt telektömbre feljelölésre került változtatási tilalomra és Siófok Város Önkormányzatának változtatási tilalom elrendeléséről szóló 20/2012. (VI.26.) sz. rendeletének 1. (2) bkezdésére és 2. -ának és 3. -ának 7452 hrsz-ú ingatlanra vonatkozó rendelkezéseire. Előterjesztő: Előkészítette: Tárgyalja: Dr. Pavlek Tünde, jegyző és Dr. Balázs Árpád, polgármester L.Miha Emőke, városi főépítész Városfejlesztési és Környezetvédelmi Bizottság 1
Tisztelt Képviselő-testület! A Somogy Megyei Kormányhivatal 2012. július 2-i keltezésű, Siófok Város Képviselő-testületének címzett (ügyiratszám: XV-B-3/1271/2012.) levelében (mellékelve) törvényességi felhívással élt Siófok Város Önkormányzatának Siófok város helyi építési szabályzatáról szóló 23/2005. (IV.29.) számú rendeletének 1. számú mellékletét képező tervlapon a Deák Ferenc sétány - 7457 hrsz.-ú közpark - 7454/1 hrsz.-ú közút - 7488 hrsz.-ú út által határolt telektömbre feljelölésre került változtatási tilalomra (Ör. 1.) és a Siófok Város Önkormányzatának a változtatási tilalom elrendeléséről szóló 20/2012.(VI.26.) rendeletének (Ör. 2.) 1. (2) bekezdése 2. -ának és a 3. -ának 7452 helyrajzi számú ingatlanra vonatkozó rendelkezéseire. A törvényességi felhívással érintett önkormányzati rendeletek vonatkozó részlete: Siófok Város Önkormányzatának Siófok város helyi építési szabályzatáról szóló 23/2005. (IV.29.) számú rendeletének 1. számú mellékletét képező Szabályozási tervének érintett részlete: Siófok Város Önkormányzata Képviselő-testületének 20/2012.(VI.26.) számú önkormányzati rendelete a változtatási tilalom elrendeléséről 1. E rendelet hatálya (1) (2) a 7452 helyrajzi szám alatti ingatlanra terjed ki. 2. A Képviselő-testület az 1. (1) bekezdésében felsorolt ingatlanokra - a szabályozási terv és helyi építési szabályzat módosításának elkészítése időszakára - változtatási tilalmat rendel el, 1. (2) bekezdésében felsorolt ingatlanra a változtatási tilalmat fenntartja. 3. A változtatási tilalom az 1. (1) bekezdésében felsorolt ingatlanokra elrendelt tilalom e rendelet hatálybalépését követő három év elteltével, az 1. (2) bekezdésében felsorolt ingatlan tekintetében fenntartott tilalom legkésőbb 2013. december 16-án szűnik meg. A Kormányhivatal felhívja Tisztelt Képviselő-testületet, hogy a felhívásában foglaltakat vizsgálja meg, és tegye meg a szükséges intézkedéseket - a vélt - törvénysértés megszüntetése érdekében kilátásba helyezve a rendeletek bírósági felülvizsgálatának kezdeményezését a Kúriánál, valamint az önkormányzati rendeletek alkotmánybírósági felülvizsgálatának indítványozását. A Kormányhivatal a képviselő-testület döntéséről és megtett intézkedéseiről 2012. szeptember 30. határidőig kér tájékoztatást. A szükséges folyamatban lévő egyeztetések miatt haladékot kértünk, így a határidő 2012. október 31-ére módosult. 2
A törvényességi felhívás vonatkozó rendeleteink jogszabály-ellenességét arra a megállapítására alapozza, miszerint a változtatási tilalom intézményének valódi célját, azaz a készülő helyi építési szabályzat és szabályozási terv elkészülése utáni megvalósíthatóságát az elrendelt változtatási tilalom nem tudja szolgálni, miután a változtatási tilalom hatályossága alatt (2013. december 16.) a TNM r. módosítása nem történik meg e nélkül pedig a helyi építési szabályzat és szabályozási terv jogszerűen nem készíthető el, a településrendezési jogalkotói kötelezettségének a képviselő testület nem tud eleget tenni. Az előzőek alapján pedig kinyilatkozza, hogy a változtatási tilalom további fenntartása a joggal való visszaélés tilalmába ütközik, továbbá indokolatlanul korlátozza az Alaptörvény Szabadság és felelősség része XIII. cikkének az (1) bekezdésében biztosított tulajdonhoz való jogot". A tárggyal kapcsolatosan a következő rövid áttekintést tesszük: Az érintett településrészre a helyi építési szabályzatunk 2010-es módosítása során a Csobánc és Tihany utcák irányában jelzett partra vezető gyalogos lejárók helyének és a közpark bővítésének vizsgálatát határozta el az önkormányzat, a strandterület létesítését az üdülőterületen a szélső tömb átsorolásával kívánta megoldani. A strand kialakítását a tervtanács is támogatta, de a tervmódosítás jogi lehetőségét - akár - a vízpartrehabilitációs tanulmányterv módosításához kötötte. Az egyeztetési eljárás lezárultával - a lakossági egyeztetésre bocsátott (kifüggesztett) tervdokumentáció alapján - a következő módosításról döntött a Tisztelt Képviselő-testület: A tervezett átjárók helye az új igényeknek megfelelően kismértékben módosul. A nyugati átjáró a Csobánc utca keleti széléhez, a keleti pedig a Tihany utca tengelyének irányában alakítandó ki. A terv szerinti szélső tömb területét az önkormányzat strand céljára kívánja igénybe venni. A strand megvalósításához a vízpart-rehabilitációs terv módosítása is szükséges, mivel abban a terület üdülőterületi besorolásként szerepel. A terület felhasználásával kapcsolatos szándék a településszerkezeti tervben "K" különleges területként rögzítésre kerül. A szabályozási tervben pedig az átsorolási szándékot feltételes szabályozásként rögzítjük. Az alternatív szabályozás értelmében a terület K-str besorolása a terv módosítását követően léphet hatályba. Az érintett területen - elsősorban strand megvalósíthatóságát szolgáló szabályozás érdekében - pedig a Szabályozási terv vonatkozó részletén (lsd. korábban) kijelölésre került a változtatási tilalom, melynek pontos részletszabályait törvény írja elő. A változtatási tilalom - szintén törvény által előírt feltételeként - a településtervező és az önkormányzat között aláírásra került a tervezési szerződés a következők szerint: A szerződés tárgya, tartalma: Siófok város Helyi Építési Szabályzatának és Szabályozási Tervének a siófoki Ezüstpart és a Deák Ferenc sétány közötti 7452 hrsz- ú tömb területére vonatkozó módosítása. Tervezési feladat: A tömb területfelhasználási besorolásának, valamint a tervezett átkötő gyalogutak helyének meghatározása az Önkormányzat igényei és a Vízpart-rehabilitációs terv előírásainak megfelelően. Fentieknek megfelelően elindításra került az új módosítási eljárás a következő tartalommal: A rendezés célja: A hatályos településrendezési eszköz módosítása, a tömb területfelhasználási - övezeti besorolásának, valamint a tervezett átkötő gyalogutak helyének meghatározása az Önkormányzat igényei és a Vízpart-rehabilitációs terv előírásainak megfelelően. A rendezés várható hatása: A településszerkezeti tervben már korábban elhatározott területfelhasználás-módosítás érvényesítése a szabályozási tervben és a helyi építési szabályzatban. A tervezett módosítás a vízpart rehabilitációs tanulmányterv rendelkezései (ill. annak változásai) függvényében történik, abból a célból, hogy a településen jelenleg szabadstrandként működő vízparti sáv és a mögöttes beépítetlen telek rendeltetése a kialakult használatban maradjon (strand). A várható hatás az eddig kialakult területhasználat fenntarthatósága. 3
Miután a megindított módosítási eljárás során - az előzetes állásfoglalás kérés alapján - megállapíthatóvá vált, hogy a tervezett módosításnak a 42/2004. (XII.30.) TNM r. vonatkozó területfelhasználási besorolásán kívül más jelentős akadálya nem merült fel, ez év májusában kezdeményeztük a Belügyminisztériumnál a Helyettes Államtitkár úr hozzájárulását az átsoroláshoz. Erre a kérelmünkre - melyről már korábban, kérése alapján Kormányhivatalt is tájékoztattuk - a Belügyminisztérium - BM/7782/5/2012 sz. állásfoglalása szerint - a jelenlegi területfelhasználás (Üü) különleges strandterületté (Kstr) történő módosításához a TNM rendelet várhatón 2014 évi módosítása után lát csak lehetőséget. A minisztériumi hozzájárulás hiányában az önkormányzat dönthet a módosítás folytatásáról a szabályozás - különleges strandterületi besorolása helyett üdülőházas üdülőterületként való - a Vízpart-rehabilitációs terv jelenleg hatályos előírásainak is megfelelő - módosításáról. Ebben az esetben - mivel az országos településrendezési és építési követelményekről szóló 253/1997. (XII. 20.) Korm. rendelet (továbbiakban: Oték) 111. (1) bekezdése alapján a rendelet II III. fejezetében meghatározott településrendezési követelményeknél szigorúbb követelményeket a helyi építési szabályzat megállapíthat - a területen az elépítés" megakadályozására eszköz lehet a beépítési feltételek szigorítása. Természetesen a terület strandként való hasznosítását ez a területfelhasználási mód kevésbé tudja szolgálni, hiszen az Oték 21. alapján az üdülőterület elsősorban üdülőépületek elhelyezésére szolgál. (Oték 22. (1) Az üdülőházas területen olyan üdülőépületek, üdülőtáborok és kempingek helyezhetők el, amelyek elhelyezésük, méretük, kialakításuk és felszereltségük, valamint infrastrukturális ellátottságuk alapján az üdülési célú tartózkodásra alkalmasak, és amelyek túlnyomóan változó üdülői kör hosszabb tartózkodására szolgálnak. (2) Az üdülőházas területen csak a terület igényei szerinti parkolók és garázsok helyezhetők el. A 3,5 t önsúlynál nehezebb tehergépjárművek számára parkoló vagy garázs nem helyezhető el.) Az Oték alapján tehát a területen a módosítási eljárás törvény szerinti véleményezésének eredményeképpen - mint beépítésre szánt területen - a megengedett legnagyobb beépítettség 10 és 30 % között, a megengedett legnagyobb építménymagasság pedig - figyelembe véve a balatoni vízpart-rehabilitációs szabályozás követelményeiről szóló 283/2002. (XII. 21.) Korm. rendelet vonatkozó rendelkezését is - 6 és 8 m között volna meghatározható. A rendezési tervünk további folytatásának, a módosítás pontos meghatározásának tehát a Minisztériumi állásfoglalás a meghatározója. Ennek alapján pedig indokolt volt Siófok Város Önkormányzata Képviselő-testületének a változtatási tilalom elrendeléséről szóló 20/2012.(VI.26.) számú önkormányzati rendeletében a korábban 2010. december 16-án elrendelt változtatási tilalom fenntartása. Végül pedig meg kívánjuk jegyezni, hogy a felhívásban idézett Balaton Kiemelt Üdülőkörzet Területrendezési Tervének elfogadásáról és a Balatoni Területrendezési Szabályzat megállapításáról szóló 2000. évi CXII. törvény felülvizsgálatából adódó és a balatoni vízpart-rehabilitáció megvalósításával kapcsolatos feladatokról szóló 1197/2009. (XI. 20.) Korm. határozat 6 b) pontja csak az új, közös partvonal-szabályozási és vízpart-rehabilitációs tervek elfogadásának határidejét állapította meg 2016. április 30.-ban, ez pedig vélhetően nem azt jelenti, hogy előbb nem volna elfogadható a rendelet, amennyiben valamilyen okból a felülvizsgálat korábban elkészülne. Ezt erősíti a hivatkozott BM állásfoglalás is, amely 2014 évben határozta meg a TNM rendelet felülvizsgálatát. Fentiek ismeretében kérem Tisztelt Képviselő-testületet, döntsön arról, hogy a törvényességi felhívásban érintett településrészen a változtatási tilalom fenntartását indokoltnak tartja-e, vagy - elfogadva a Kormányhivatal felhívását, törvénysértőnek tartja azt, ezért - megszűnteti. 4
HATÁROZATI JAVASLAT: Siófok Város Képviselő-testülete a Törvényességi felhívás Siófok Város építési szabályzatáról szóló 23/2005. (IV.29.) sz. rendeletének 1. sz. mellékletét képező tervlapon a Deák Ferenc sétány - 7457 hrsz.-ú közpark - 7451/1. hrsz. ú közút - 7488 hrsz.-ú út által határolt telektömbre feljelölésre került változtatási tilalomra és Siófok Város Önkormányzatának változtatási tilalom elrendeléséről szóló 20/2012. (VI.26.) sz. rendeletének 1. (2) bkezdésére és 2. -ának és 3. -ának 7452 hrsz-ú ingatlanra vonatkozó rendelkezéseire" tárgyú előterjesztést, mellyel kapcsolatban a következő határozatot hozza: A.) A Képviselő-testület a változtatási tilalom korábbi elrendelését és annak törvény szerinti határidőig, azaz legkésőbb 2013. december 16-ig történő fenntartását jogszerűnek tartja. A megkezdett rendezési tervi módosítási eljárást - a minisztériumi állásfoglalásra figyelemmel folytatja. VAGY B.) A Képviselő-testület elfogadja a Somogy Megyei Kormányhivatal felhívásában foglaltakat és rendelkezik a változtatási tilalom visszavonásáról. Felelős: Határidő: polgármester, jegyző értelem szerint Siófok, 2012. 10. 17. Dr. Balázs Árpád Polgármester Dr. Pavlek Tünde Jegyző 5