BUDAPEST FŐVÁROS XVII. KERÜLET ÖNKORMÁNYZATÁNAK KÉPVISELŐ-TESTÜLETE Ikt. szám: 9-2/5/2007. J E G Y Z Ő K Ö N Y V Budapest Főváros XVII. kerület Önkormányzatának Képviselő-testülete 2007. február 12-én megtartott rendkívüli képviselő-testületi üléséről Készült: 3 példányban Jegyzőkönyvvezető: Horváthné Magács Melinda 1/6
Jelen vannak: Barna Andor, Dr. Benkő Péter, Dr. Bényi Zsolt, Csorba Béla, Derczbach Istvánné, Dr. Dombóvári Csaba, Dunai Mónika, Dr. Fachet Gergő, Fejér Gyula, Dr. Fenke Ferenc, Fohsz Tivadar, Hatvani Zoltán, Dr. Hoffmann Attila, Horváth Tamás, Dr. Hrutka Zsolt, Kiss Lajos, Koszorúsné Tóth Katalin, Kovács István, Lázár Attila, Dr. Morauszky András, Nagy Anikó, Oláh László, Dr. Piláth Károly, Riz Levente, Rózsahegyi Péter, Ruthner György, Soltiné Kis Katalin, Virág Mihály (28 fő) Jelen vannak továbbá: Keserű Lajosné aljegyző, Váradi Eszter sajtóreferens, Varga András, a Rákosvidék c. lap részéről, Lakatos András, a Rákosinfo részéről, Kriston Ákos, Dr. Várgedő Lajos, Vada Erika könyvvizsgáló. valamint: Kovács Mónika, a szavazatszámláló gép kezelője, Horváthné Magács Melinda jegyzőkönyvvezető, Székelyiné Vajda Edit; a Képviselőtestületi Iroda vezetője. Riz Levente, levezető elnök: megállapítom, hogy a testület határozatképes, jelen van 28 fő, 1 fő hiányzik. Az ülést 18 óra 5 perckor megnyitom. Szavazásra bocsátom a 27/2007. számú előterjesztés rendkívüli tárgyalásának indoklását, elfogadásához minősített többség szükséges. 23/2007. (II. 12.) Kt. határozat A Képviselő-testület elfogadja az alábbi előterjesztés rendkívüli tárgyalásának indoklását: 27/2007/02. 06. Rendkívüli előterjesztés A Fővárosi Önkormányzatot és kerületi önkormányzatokat osztottan megillető bevételek 2007. évi megosztásáról szóló rendelet-tervezet véleményezése Előadó: Riz Levente polgármester (28 igen szavazat, egyhangú) Szavazásra bocsátom az előterjesztés napirendre vételére vonatkozó javaslatot, elfogadásához minősített többség szükséges. 24/2007. (II. 12.) Kt. határozat A Képviselő-testület a 23/2007. (II. 12.) Kt. határozat figyelembevételével felveszi napirendjére a következő előterjesztést: 2/6
27/2007/02. 06. Rendkívüli előterjesztés A Fővárosi Önkormányzatot és kerületi önkormányzatokat osztottan megillető bevételek 2007. évi megosztásáról szóló rendelet-tervezet véleményezése Előadó: Riz Levente polgármester (28 igen szavazat, egyhangú) A napirend pontja: 27/2007/02. 06. Rendkívüli előterjesztés A Fővárosi Önkormányzatot és kerületi önkormányzatokat osztottan megillető bevételek 2007. évi megosztásáról szóló rendelet-tervezet véleményezése Előadó: Riz Levente polgármester Riz Levente: szeretnék néhány szót szólni arról, hogy miért változott a testületi ülés időpontja. Amikor összehívtuk ezt a rendkívüli testületi ülést, akkor még nem tudtuk azt, hogy Dr. Demszky Gábor főpolgármester úr kedden délután 16 órára egy egyeztetést hív össze a budapesti polgármesterekkel. Ez megtörtént. A pénteki nap folyamán kaptuk meg az értesítést arról, hogy kedden 16 órakor minden budapesti polgármestert vár. A megbeszélés tárgya a forrásmegosztási rendelettervezet véleményezése. Nyilván ezek után kénytelenek voltunk módosítani ezt az időpontot. Azért hoztuk korábbra a rendkívüli testületi ülés időpontját, hogy ezen a tárgyaláson majd a testület álláspontját tudjam képviselni. Ezért vagyunk ma este itt, ebben a tárgykörben. A rendelettervezet kapcsán néhány dolgot szeretnék elmondani. A fővárosi forrásmegosztás, meg általában a forrásmegosztás tavaly december óta, sőt, már november óta napirenden van. Hiszen már akkor tudtuk azt, hogy egy olyan törvénytervezet van a Parlament előtt, amely a kerületet kifejezetten hátrányosan érinti. Minden erővel megpróbáltunk lobbizni ellene. Készítettünk saját törvénymódosítási javaslatot, amit leszavaztak. Azért gondoltuk fontosnak módosítani az eredeti javaslatot, mert olyan szorzókat alkalmazott a forrásmegosztás kapcsán, amely egy külső pesti kerület számára halmozottan hátrányos. A módosítás nem ment át. A törvényt viszont elfogadták. Nagyjából úgy, ahogy az eredeti elképzelések szerint azt javasolták. Decemberben megszületett ez a törvény. Ennek alapján a Fővárosi Önkormányzat feladata, hogy a forrásmegosztást Budapest Főváros és a kerületek között rendelet formájában szabályozza. Mi ebben kell, hogy állást foglaljunk, hogy ezt a formát támogatjuk-e vagy sem. Az előterjesztésnek az alap kiindulópontja az, hogy az a törvény, amelyet tavaly decemberben hozott a Parlament, az nem támogatható. Alapvetően azért, mert a kerületből milliárdos összeget von ki és ezért semmilyen útonmódon egy kerület ehhez nem adhatja a nevét. Ez jelen pillanatban úgy jelenik meg a kerület költségvetésében, ahogy ezt az előterjesztésben is olvashatták, hogy az úgynevezett központi hozzájárulásból kiszámított részesedési arányunk csökken, még pedig elég jelentős mértékben, 23 %-kal. 5,8 %-ról 4,5 %-ra. Ez már az úgynevezett forrásmegosztási törvénynek az egyik következménye. De nemcsak ez az egyetlen dolog az, ami a törvény 3/6
hibája, s azon keresztül a rendelettervezet hibája is, hiszen például úgy terjesztették elő a kerületek irányába ezt a forrásmegosztásról szóló rendelettervezetet, hogy a Fővárosnak jelen pillanatban sincsen még elfogadott költségvetési koncepciója. Pedig a forrásmegosztásról szóló törvény ezt is előírta volna. Több sebtől vérzik maga a törvény és minden egyéb jogkövetkezmény. Nekünk azt gondolom,hogy nem lehet ezt a javaslatot támogatni, egyrészt azért, mert a jogérzékünk is ezt mondatja ki velünk, másrészt pedig a kerületi érdek is azt mondatja, hogy nem támogathatjuk ebben a formában ezt a fajta jogalkotást. Jelzem még a testületnek, hogy több kerület már állást foglalt ebben a kérdésben. Köztük például a VII. kerület, ahol baloldali többség van, ők sem támogatták a forrásmegosztási rendelettervezetet. Én azt gondolom, hogy bevezetőként ennyit szerettem volna elmondani. A többi a sorok között elolvasható. Szeretném még elmondani, hogy a határozati javaslatot támogatta a Költségvetési Bizottság és a Pénzügyi Bizottság egyhangúlag. Minden képviselő válogatás nélkül megszavazta. Annyit még hozzátennék, hogy a könyvvizsgáló egyetért a határozati javaslatban foglaltakkal, amely szerint a testület a rendelettervezetet a beterjesztett formában nem támogatja, mivel a Fővárosi Önkormányzatot és a kerületi önkormányzatokat osztottan megillető bevételek 2007. évi megosztásáról szóló rendelettervezet Budapest Főváros XVII. kerület Önkormányzatát hátrányosan érinti. Oláh László: ki szeretném egészíteni a Költségvetési Bizottság ülésén elhangzottakat néhány gondolattal most. Az egyik az, hogy a Főváros rendelettervezete egy hatályban lévő törvényre épül. Ilyen módon többféleképpen értelmezhető. Lehet azt mondani, hogy rossz a törvény, akkor abból csak rossz rendeletet lehet alkotni és lehet azt mondani, hogy akkor ezt nem támogatjuk. Csak ebben az esetben azt mérlegelni kell, hogy mi lehet a következménye annak, hogy ha ez a rendelettervezet nem fog átmenni. Minimum időhúzás, ami bizonytalanságot okozhat a kerületünk költségvetésében is. A másik észrevételem, hogy a forrásmegosztási törvény bizonyos értelemben rosszul van megfogalmazva. Mindenképpen módosításra szorul, úgy tűnik legalábbis, hiszen oda sorolja az összevonandó bevételek közé például a gépjármű adót is. Amit, hogy ha szintén bevont volna a Főváros ebbe a mostani rendelettervezetébe, akkor jelentősen hátrányosabb helyzetbe hozta volna a kerületeket, mint ahogy ez most keletkezett. Arról nem beszélve, hogy a mostani tárgyalásunknak az alapját képező kérdéseket nem is tudjuk megvitatni, mert hogy törvény rendezi. Például azt, hogy miért működési hiányarányos a forrásmegosztás, miért nem veszi figyelembe a fejlesztési szükségleteket, ha nem veszi figyelembe a fejlesztési szükségleteket, akkor hogyan tudja képviselni azt az elvet, hogy a város arányosan és megfelelően fejlődjön? Mindezeket figyelembe véve én azt mondanám, hogy a megajánlott fővárosi rendelettervezet a törvénnyel sincs teljes összhangban. A nem elfogadása az indokolt lehet. Másrészről viszont ez a nincs teljes összhangja, ez számunkra előnyös. Én a magam részéről, most is tartózkodni fogok. Ez még mindig jobb, mintha megteremtették volna a szó szerinti teljes összhangot. 4/6
Dr. Fachet Gergő: azt szerettem volna kérdezni, hogy ha törvényi szabályozás alapján döntenek a forrásmegosztásról, akkor a holnapi találkozó Polgármester úr szerint tud-e változtatni ezen? Dr. Demszky Gáborral való megbeszélés esetlegesen törvényi módosítást tud-e generálni? Az ő személyes megbeszélése ezen tud-e lendíteni? A másik észrevételem, hogy az arányosságot kell, hogy segítse a forrásmegosztás. A kerületeknek a forrásokból való részesülését kell, hogy elősegítse. Nyilván a kerületeknek nagyon nehéz pénzforráshoz jutni. Ez az egyik lehetősége. A másik az Unióban a pályázati lehetőség. Az Unióban is meg van a hét régió. A stratégiai szint, ugye a hét régió. Abból nem akarom az összeset felsorolni nyilván Budapest a közép-magyarországiba tartozik és mint tudjuk, Budapest egyes kerületeinek a fejlettségi színvonala miatt itt jóval kisebb a pályázási lehetőség, mint az ország bármely részén. Pont azért, mert egyes kerületek akik ezúton a forrásmegosztásból jobban részesülnek és nagyobb falatot kaphatnak miatt nem tudunk nagyobb összegre pályázni itt, ebben a régióban sem. Tehát kétszeresen sújt minket ilyen értelemben a sors. Igazából, ha lehetőség van, akkor arra kérném Polgármester urat, hogy erre is világítson rá, hogy azon kerületek miatt, akik most is nagyobb szeletet kapnak a húsos fazékból, azok miatt nem kaphatunk támogatást vagy lehetőségünk nincs, mert kapni lehet, ha ügyesen pályázunk és megfelelő lehetőséget kapunk. De maga a pályázati lehetőség is kevesebb éppen e miatt. A forrásmegosztásból is kisebb részt kapunk, és ő miattuk akik miatt kevesebbet kapunk tulajdonképpen pályázni is kisebb lehetőségünk van kevesebbre. Így ez a kettő, két jelentős bevételi forrástól való elesése a kerületnek jelentős érvágás. Így a javaslat mindenképpen hátrányba hozza a kerületet. Olyan módon kell a jövőben szabályozni, csak nem tudom, hogy ez előre vezet-e a Főpolgármester úrral folytatott tárgyalás önmagában, de mindenképpen olyan módon kell szabályozni, hogy úgy, ahogy Pest megye felháborodott a régió miatt, akkor nem tud nagyobb összegre pályázni, hiszen az egy főre jutó GDP nagyobb a régión belül, úgy a külkerületek is nyugodtan hangsúlyozhatják és hangsúlyoznunk is kell, hogy a belső kerületek miatt, a fejlettebb kerületek miatt mi nem juthatunk olyan lehetőségekhez, mint az ország bármelyik más régiója. Ugyanakkor a forrásmegosztás is ezek szerint aránytalanul sújt minket, akár törvényi szabályozás alapján. Az aggályom csak az, hogy egy törvényt nyilván nem tud egy főpolgármester felülbírálni. Riz Levente: köszönöm az észrevételeket és képviselni fogom a holnapi tárgyaláson. Hogy mi a szándéka? Hogy mit tehet a Fővárosi Önkormányzat a törvény módosítása érdekében? Van egy jogosultsága és holnap erről is fogunk tárgyalni, hogy éljen a felterjesztési jogával. Ezt lehetővé teszi a jogrendszer, hogy ilyet kezdeményezzünk. Azzal a kérelemmel fogunk élni a Magyar Országgyűlés felé a Kormány útján, hogy módosítsa ezt a törvényt. Ebben gondolom a polgármesterek többsége egyet fog érteni. Kiss Lajos: múlt héten csütörtökön a Fővárosi Önkormányzatnál összehívták a szocialista polgármestereket, illetve ahol nincsenek ilyen polgármesterek, ott a frakcióvezetőket. Téma a forrásmegosztás volt. El kell mondanom a jelenlévőknek, hogy voltak olyan kerületek, akik jónak 5/6
tartották természetesen a forrásmegosztást, és természetesen voltak olyan kerületek, többek között a XVII. kerület is, akik elmondták azt, hogy nem örülnek, nem felhőtlenül boldogok. Azért azt mindenképpen tisztázni kell, hogy ennek a forrásmegosztásnak azért két pozitív hatása van. Egyik, 1 %- kal több pénzt kapnak a kerületek, mint a Főváros, tehát ez azért nem kevés. A másik pedig, hogy nem kell a kerületeknek évközben rettegni attól, hogy a korrekciónál hány száz millió forintot vonnak el abból a költségvetésből, amit a kerületek már a költségvetési rendeletükben meghatároztak. Ott kaptunk egy anyagot -, amit gondolom, Polgármester úr vagy megkapott vagy meg fog kapni - amiben a Fővárosi Önkormányzat Lampert Mónika részére egy három oldalas levélben ragozza ki a forrásmegosztásnál meglévő problémákat és kéri, hogy a forrásmegosztási törvényt módosítsák. Én úgy gondolom, hogy amit Oláh László elmondott, a fejlesztés kivétele az nagyon fontos tényező lenne. A szocialista frakció tartózkodni fog a szavazásnál. A kerület parlamenti képviselője kérte azt, hogy gyártsunk muníciót annak érdekében számára, hogy a forrásmegosztási törvény majdani vitájánál a kerület érdekében szót tudjon emelni. Riz Levente, levezető elnök: további hozzászólás hiányában a vitát lezárom. Ismertetem és szavazásra bocsátom a határozati javaslatot, melynek elfogadásához minősített többség szükséges. 25/2007. (II. 12.) Kt. határozat 1.) Budapest Főváros XVII. kerület Önkormányzatának Képviselőtestülete a Fővárosi Önkormányzatot és a kerületi önkormányzatokat osztottan megillető bevételek 2007. évi megosztásáról szóló rendelet-tervezetet - mivel az előreláthatóan hosszú távon negatívan hat a kerület felzárkózására és fejlődésére - nem támogatja. 2.) A Képviselő-testület felkéri a polgármestert, hogy az 1.) pontban foglalt döntéséről tájékoztassa dr. Demszky Gábor főpolgármestert. Felelős: Riz Levente polgármester Határidő: azonnal, a Főpolgármester értesítésére: a döntést követő 8 napon belül (18 igen szavazat, 10 tartózkodás) Riz Levente, levezető elnök: az ülést 18 óra 20 perckor bezárom. K.m.f. Dr. Nagy István jegyző Riz Levente polgármester 6/6