Egyszerű többség ELŐTERJESZTÉS Dombóvár Város Önkormányzata Képviselő-testületének 2011. március 17-i rendkívüli ülésére Tárgy: Az önkormányzati átvilágításra vonatkozó ajánlatkérés tárgyában született bizottsági döntés Előterjesztő: Szabó Loránd polgármester Készítette: Jegyzői Iroda Tanácskozási joggal meghívott: -- Költségvetési, pénzügyi-gazdálkodási szempontból ellenőrizte: Kovács Gyula, Pénzügyi és Költségvetési Iroda vezetője Törvényességi szempontból ellenőrizte: dr. Gábor Ferenc jegyző
Tisztelt Képviselő-testület! A Képviselő-testület a 437/2010. (XI. 25.) határozatával döntött arról, hogy az Önkormányzat költségvetési gazdálkodásának és vagyonkezelésének 2002. október 21-től 2010. október 3. napjáig terjedő időszak teljes körű átvilágítására - három gazdasági társaságtól való árajánlatkéréssel - szakértői vizsgálatot folytat le és szakértői véleményt készíttet. A Képviselő-testület felhatalmazta a Városgazdálkodási Bizottságot a három gazdasági társaság, és közülük a legkedvezőbb árajánlatot adó kiválasztására. A Városgazdálkodási Bizottság a képviselő-testületi felhatalmazás alapján a 153/2010. (XII.30.) számú határozatával jóváhagyta az Önkormányzat költségvetési gazdálkodásának és vagyonkezelésének teljes körű átvilágítására szóló ajánlattételi felhívást, illetőleg meghatározta az ajánlattételre felkérendő vállalkozások körét. A hivatali szakapparátus időközben jelezte, hogy az ajánlattételi felhívás olyan túlzó követelményeket tartalmaz, melyek nem állnak arányban a pályáztatott feladat nagyságrendjével, adott esetben az esélyegyenlőség érvényre jutását veszélyeztethetik. Ezért előzetes egyeztetéssel a jóváhagyott ajánlattételi felhívás nem került kiküldésre. A bizottság a 71/2011. (III. 1.) határozatával új ajánlattételi felhívást tett közzé, és meghatározta az ajánlattételre felkérendő vállalkozói kört is. A helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény 25. (2) bekezdése értelmében a polgármester felfüggesztheti a bizottság, a részönkormányzat testülete döntésének a végrehajtását, ha az ellentétes a képviselő-testület határozatával, vagy sérti az önkormányzat érdekeit. A felfüggesztett döntésről a képviselő-testület a következő ülésén határoz. A bizottság döntését az alábbiak szerint sértőnek tartom az önkormányzat érdekeire nézve, ezért felfüggesztettem annak végrehajtását. Információim szerint ugyanis a felkért gazdasági társaságok egymással szoros kapcsolatban állnak, ezért megítélésem szerint a bizottság határozatával sérül a versenytisztaság elve. Felmerül a gyanú, hogy a cégek egymással összebeszélve adnak árajánlatot, a legjobb pedig így is minden bizonnyal csak alig valamivel lenne alatta annak az összegnek, melyet e célra az önkormányzat elkülönített. Állításaim megalapozottságát az ülésen ismertetem. A képviselő-testületi ülésen javaslatot fogok tenni az ajánlattételi felhívás alkalmassági feltételeire, illetve a meghívandók körére. Kérem, hogy a Képviselő-testület a 71/2011.(III.1.) számú felfüggesztett bizottsági határozat tárgyában döntsön. 2
Határozati javaslat Dombóvár Város Önkormányzatának Képviselő-testülete a Városgazdálkodási Bizottság 71/2011.(III.1.) számú határozatát visszavonja. Dombóvár, 2011. március 10. Szabó Loránd polgármester 3
Dombóvár Város Önkormányzatának Városgazdálkodási Bizottsága Kivonat Dombóvár Város Önkormányzata Városgazdálkodási Bizottság 2011. március 1-i ülésének jegyzőkönyvéből: 71/2011.(III.1.) bizottsági határozat: Dombóvár Város Önkormányzatának Városgazdálkodási Bizottsága 153/2010.(XII.30.) számú határozatát visszavonja. Dombóvár Város Önkormányzatának Városgazdálkodási Bizottsága jóváhagyja a Dombóvár Város Önkormányzata részére komplex gazdasági, pénzügyi átvilágításra irányuló szakértői szolgáltatás és tanácsadás nyújtása megbízási szerződés keretében tárgyú ajánlattételi felhívást, az előterjesztés melléklete szerint. Az ajánlatkérésre fel kérendő vállalkozói kört az alábbiak szerint határozza meg: C.C Audit Könyvvizsgáló Kft. (1148 Budapest, Fogarasi út 58.) ELE-CASH Könyvelő, Könyvvizsgáló, Adószakértő Kft. (1148 Budapest, Vezér út 166/a.) EFENDER Számviteli Szolgáltató Betéti Társaság (1145 Budapest, Thököly út 170. I. em. 6.) Felhatalmazza a Polgármestert a felhívás megküldésére a vállalkozásoknak. Határidő: 2010. március 10. az ajánlattételi felhívás kiküldésére Felelős: Tóth Zoltán bizottsági elnök Végrehajtásért felelős: Jegyzői Iroda Dombóvár, 2011. március 1. Kivonat hiteléül: Tóth Zoltán sk. bizottság elnöke
AJÁNLATTÉTELI FELHÍVÁS Dombóvár Város Önkormányzata részére komplex gazdasági, pénzügyi átvilágításra irányuló szakértői szolgáltatás és tanácsadás nyújtása megbízási szerződés keretében
AZ ELJÁRÁS TÁRGYA, TÍPUSA: Az eljárás tárgya: Dombóvár Város Önkormányzata és intézményei, valamint gazdasági társaságai gazdasági, pénzügyi átvilágítása, intézkedési terv kidolgozása, a feladatellátás optimalizálása érdekében, különös tekintettel a költségvetés tervezés, az esetlegesen szükségessé váló szervezet átalakítás, feladat-ellátási/tevékenységi rendszer és annak finanszírozása, vagyongazdálkodás és az önkormányzat adósságállománya kezelése témakörben. A legfontosabb költségvetési, vagyon- és intézményi, valamint hivatali gazdálkodási területeken a vizsgálatnak 2002-2010. közötti időszakot kell felölelnie. Az eljárás típusa: A Szabályzat alapján a Közbeszerzésekről szóló 2003. évi CXXIX. törvény hatálya alá nem tartozó, de 1.000.000,- (egymillió) forint értéket meghaladó meghívásos beszerzési eljárás. AZ AJÁNLATTÉTELI FELHÍVÁS TARTALMA: Ajánlatkérő neve, székhelye, telefon és faxszáma: Ajánlatkérő neve: Dombóvár Város Önkormányzata Ajánlatkérő címe: 7200 Dombóvár, Szent István tér 1. Ajánlatkérő telefonszáma: +36-74/564-564 Ajánlatkérő faxszáma: +36-74/564-501 Szervezet neve: Polgármesteri Hivatal Székhelye: 7200 Dombóvár, Szent István tér 1. Kapcsolattartó neve: Kovács Gyula pénzügyi irodavezető Tel: +36-74/564-540 Fax: +36-74/564-511 Az ajánlatokat a következő címre kell benyújtani: Dombóvár Város Önkormányzata 7200 Dombóvár, Szent István tér 1. Emelet: II. Ajtó: 11-12-13. AJÁNLATTÉTELI DOKUMENTÁCIÓ: Ajánlatkérő jelen eljáráshoz Ajánlattételi Dokumentációt nem készít. SZERZŐDÉS: Az ajánlatkérő a jelen felhívásban felhívja ajánlattevőket, hogy az ajánlatukhoz kötelesek megbízási szerződés-tervezetet csatolni, melynek az alábbi kötelező tartalmi elemeknek szerepelniük kell: Az ajánlatkérő által a szerződéshez rendelt elnevezés: Dombóvár Város Önkormányzata részére komplex gazdasági, pénzügyi átvilágításra irányuló szakértői szolgáltatás és tanácsadás nyújtása megbízási szerződés keretében Szerződés típusa: Megbízási szerződés A teljesítés helye: Magyarország, Dombóvár Város Önkormányzata (7200 Dombóvár, Szent István tér 1.) 6
Szerződés tárgya, mennyisége: Megbízási szerződés keretében, 6 hónapon keresztül Dombóvár Város Önkormányzata és intézményei, valamint gazdasági társaságai gazdasági, pénzügyi átvilágítása, intézkedési terv kidolgozása, az eljárás tárgyában részletezettek szerint. Ezen átvilágítás különösen az alábbi területekre terjed ki: alapító dokumentumok költségvetés szerkezete, állapota, finanszírozottsága közszolgáltatási feladatok ellátásának intézményrendszere kötelező, nem kötelező feladatok ellátása vagyonnyilvántartás (vagyonkataszter), vagyonstruktúra eladósodottság fejlesztési, vagyongazdálkodási stratégia követelések kötelezettségek állománya finanszírozási források lehetőségei gazdasági társaságokkal való megállapodások feladat-ellátási és egyéb szerződések kötelezettségvállalások A szerződés időtartama: A szerződés aláírásától számított 180 naptári nap. Az ellenszolgáltatás fizetésének feltételei: Ajánlatkérő előleget nem fizet. A kifizetés utólagosan, egy összegben, a teljesítés igazolását követően, a számla kézhezvételét követően 30 napon belül, átutalással, forintban (HUF) történik. Ajánlattevőt a szerződés teljesítésével kapcsolatosan költségtérítés nem illeti meg. Többváltozatú (alternatív) ajánlat, részekre történő ajánlattétel: Ajánlattevő nem tehet többváltozatú (alternatív) ajánlatot. Részekre történő ajánlattétel szintén nem lehetséges. Szerződést biztosító mellékkötelezettségek: késedelmi kötbér, meghiúsulási kötbér. Az Ajánlattevő kötelezettsége, hogy az Ajánlatkérő megbízásai vonatkozásában más ügyekkel szemben prioritást biztosítson. Amennyiben Ajánlattevő az előzetesen vállalt teljesítési határidőknek nem tesz eleget, késedelem esetén minden egyes naptári nap után 5.000 HUF/nap késedelmi kötbért köteles fizetni. A megbízási szerződés ajánlattevői érdekkörben felmerült okból történő meghiúsulása esetén Ajánlattevő köteles 1.000.000,- HUF meghiúsulási kötbért fizetni. Egyéb rendelkezések: Ajánlattevő kötelezi magát, hogy a jelen szerződés teljesítése során birtokába jutott adatokat bizalmasan kezeli, azokat jogszabályi előírásból eredő kötelezettség kivételével - harmadik személynek nem adja át, illetve harmadik személy részére nem teszi hozzáférhetővé, nem hozza nyilvánosságra, azokat bizalmasan kezeli és gondoskodik arról, hogy ezen kötelezettség alkalmazottaira és teljesítési segédeire is kiterjedjen; A pénzmosás és a terrorizmus finanszírozása megelőzéséről és megakadályozásáról szóló 2007. évi CXXXVI. törvény szerinti egyszerűsített ügyfél-átvilágításra vonatkozó rendelkezés; Irányadók a Ptk. megbízásra vonatkozó rendelkezései. 7
ALKALMASSÁGI FELTÉTELEK: I. Gazdasági, pénzügyi alkalmasság a. Rendelkezik évi min. 100.000.000,- Ft összegű, és ezen belül ügyletenkénti min. 50.000.000,- Ft szakmai felelősségbiztosítással. b. Az elmúlt 3 lezárt üzleti évben az ajánlattevő mérleg szerinti eredménye legalább két évben pozitív (alvállalkozóknak ezt külön kell teljesíteni). c. Az elmúlt 2 lezárt üzleti évben bankszámláján nem volt sorban állás (egyetlen sorban álló tétel sem volt) (alvállalkozóknak ezt külön kell teljesíteni). d. A közbeszerzés tárgya szerinti (költségvetés-tervezés), szervezet-átalakítás, feladatellátási/tevékenységi rendszer, finanszírozás, működési tervek, szerkezetátvilágítás, vagyongazdálkodás vizsgálata, stb.) bevétel az elmúlt 36 hónapban összességében meghaladta a 25.000.000,- Ft-ot. II. Műszaki, szakmai alkalmasság a. Az ajánlattevő (cég) rendelkezzen felszámolói, végelszámolói jogosítvánnyal. b. Az ajánlattevő rendelkezzen legalább 2 fő munkatárssal vagy vezető tisztségviselővel, akik min. 10 éves költségvetési gyakorlattal bírnak. c. Ajánlattevőnek legyen legalább 1 fő egyidejűleg jogi végzettséggel, illetve közgazdasági és adószakértői végzettséggel is bíró munkatársa, vagy vezető tisztségviselője. d. Ajánlattevőnek legyen legalább 2 fő adótanácsadói képesítéssel bíró munkatársa, vagy vezető tisztségviselője, akik közül legalább 1 fő legalább 5 éves adótanácsadói gyakorlattal rendelkezik. e. Ajánlattevőnek legyen legalább 1 fő jogtanácsosi képesítéssel rendelkező munkatársa, vagy vezető tisztségviselője. f. Ajánlattevőnek legyen legalább 1 fő közbeszerzési szakértői képesítéssel rendelkező jogász munkatársa, vagy vezető tisztségviselője. g. Ajánlattevőnek legyen legalább 1 fő költségvetési minősítésű könyvvizsgálói képesítéssel rendelkező munkatársa, vagy vezető tisztségviselője. b - g pontokban felsorolt személyek lehetnek ugyanazok. h. Ajánlattevő rendelkezzen a közbeszerzés tárgyára vonatkozó MSZ EN ISO 9001:2009, vagy ezzel egyenértékű minősítéssel, vagy azzal egyenértékű minőségbiztosítási intézkedések egyéb bizonyítékaival. 8
i. Ajánlattevő az elmúlt 36 hónapban legalább 2 befejezett átvilágítási feladatot (költségvetés-tervezés, szervezet-átalakítás, feladat-ellátási rendszer, finanszírozás, működési tervek, szerkezetátvilágítás, vagyongazdálkodás vizsgálata, stb.) végzett önkormányzat megbízásából, ahol ii. legalább 1 keretében költségvetés tervezési feladatot is ellátott és j. Ajánlattevő az elmúlt 36 hónapban legalább 1 db befejezett átvilágítási feladatot (szervezet-átalakítás, tevékenységi rendszer, finanszírozás, működési tervek vizsgálata, stb.) végzett önkormányzat megbízásából állami vagy önkormányzati tulajdonban álló gazdasági társaság részére. k. Ajánlattevő az elmúlt 36 hónapban legalább 1 db önkormányzat polgármesteri hivatala részére befejezett feladatellátási- és finanszírozási, szervezet-átalakítási javaslattal rendelkezik. l. Az elmúlt 36 hónapban ajánlattevő min. 2 db állami vagy önkormányzati tulajdonba tartozó költségvetési szerv vagy for-, illetve nonprofit szervezet részére nyújtott pénzügyi, számviteli, üzletviteli, szervezetfejlesztési tanácsadást. m. Az elmúlt 36 hónapban ajánlattevő min. 1 db állami vagy önkormányzati tulajdonba tartozó költségvetési szerv vagy for-, illetve nonprofit szervezet részére nyújtott adótanácsadást. n. Ajánlattevő az elmúlt 36 hónapban legalább 1 alkalommal dolgozott ki önkormányzat részére gazdasági programot. i - n pontok esetében azonos referenciák is felhasználhatóak. AZ ALKALMASSÁG MEGÍTÉSÉLÉHEZ BENYÚJTANDÓ DOKUMENTUMOK: Ajánlattevőnek és a beszerzés értékének 10 %-át meghaladó mértékben igénybe venni kívánt alvállalkozónak csatolnia kell: D.1/az összes számlavezető pénzügyi intézményétől származó, valamennyi pénzforgalmi számlájáról szóló, az ajánlattételi határidőt megelőző 30 napnál nem régebbi keltezésű nyilatkozat 2009. január 1-től a fizetőképesség megítélésére az alábbi kötelező tartalommal: pénzforgalmi jelzőszáma, a számlavezetés kezdete, a számlán 2009. január 1- től a nyilatkozat kiállításának napjáig sorban álló tétel volt-e. Az igazolás mellé külön nyilatkozatot kell csatolni az összes pénzforgalmi számláról, amelyben Ajánlattevőnek és a beszerzés értékének 10 %-át meghaladó mértékben igénybe venni kívánt alvállalkozója megadja a számlák azonosításához szükséges tételes adatokat (számlavezető pénzügyi intézmény neve, pénzforgalmi jelzőszám). D.2/Előző 3 lezárt üzleti év (2007., 2008., 2009.) üzleti beszámolója kiegészítő mellékletek nélkül. D.3/az Ajánlattevő által a teljesítés során igénybevett szakembereit ismertető alábbi dokumentumokat: - a szakemberek által aláírt szakmai önéletrajzok, 9
- végzettségüket igazoló okiratok egyszerű másolatai, - kamarai tagságot igazoló okiratok egyszerű másolatai, D.4/az ajánlattételi határidőt megelőző három évből származó, a jelen Ajánlattételi eljárás tárgyával részben vagy egészben megegyező tárgyú munkákat ismertető referenciaigazolást másolati formában. Az igazolásnak tartalmaznia kell legalább: a megrendelő nevét, a szerződés tárgyát, a teljesítés helyét, a szerződés időtartamát, vagy a teljesítés határidejét. D.5/a közbeszerzés tárgyára vonatkozó MSZ EN ISO 9001:2009 minősítés vagy azzal egyenértékű minőségbiztosítási intézkedések, meglétét igazoló dokumentumot D.6/felszámolói, végelszámolói jogosítvány meglétét igazoló dokumentumot AJÁNLATTEVŐ ÁLTAL BENYÚJTANDÓ EGYÉB DOKUMENTUMOK: Ajánlattevőnek és a beszerzés értékének 10 %-át meghaladó mértékben igénybe venni kívánt alvállalkozónak csatolnia kell: D.1/cégszerűen aláírt felolvasólapot, amely tartalmazza: az ajánlattevő adatait (név, székhely, telefon, fax, e-mail, kapcsolattartó neve, telefonszáma), az értékelésre kerülő szempontokra tett ajánlatokat. D.2/cégszerű nyilatkozatot, amelyben Ajánlattevő megjelöli a beszerzés értékének 10 %-át meghaladó mértékben igénybe venni kívánt alvállalkozóit, valamint a szolgáltatás teljesítésében közreműködő természetes személyek nevét. D.3/ cégszerű nyilatkozatot, amelyben az Ajánlattevő megjelöli a szolgáltatás teljesítésében közreműködő természetes személyek nevét. D.4/ az ajánlatban minden cégképviseletre jogosult nyilatkozattevő (aláíró) aláírási címpéldányát, egyszerű másolatban. ADMINISZTRATÍV INFORMÁCIÓK: Az ajánlattétel nyelve: magyar. Hiánypótlás: Ajánlatkérő hiánypótlási lehetőséget teljes körben biztosítja. Az ajánlatok benyújtásának határideje: 2011. március 18. 10:00 Az ajánlat benyújtásának helye: Dombóvár Város Önkormányzata, 7200 Dombóvár, Szent István tér 1. Emelet: II. Ajtó: 11-12-13. Az ajánlatok felbontásának helye, ideje: Dombóvár Város Önkormányzata, 7200 Dombóvár, Szent István tér 1. Emelet: I. Ajtó: 12-13. 2011. március 18. 10:00 Az ajánlatok felbontásánál jelenlétre jogosultak: Ajánlatkérő, Ajánlattevő képviselői, valamint az általuk meghívott személyek. 10
Az ajánlatok bírálati szempontja: Az összességében legelőnyösebb ajánlat az alábbiak szerint: Részszempont Súlyszám Ajánlati ár (nettó Ft) 4 Előteljesítési napok száma (naptári nap) 2 Az értékelési módszer leírása: A részszempontok szerinti tartalmi elemek értékelése során adható pontszám 1-10, amely minden részszempont esetében azonos. Részszempontonként a legkedvezőbb ajánlat kapja a legmagasabb, a legkedvezőtlenebb a legalacsonyabb pontszámot. Az összességében legelőnyösebb ajánlat az lesz, amely a részszempontok tartalmi elemeire adott pontszámok és a súlyszámok szorzatait összeadva a legmagasabb pontszámot éri el. A ponthatárok közötti pontszámot a lineáris arányosítás módszerével számoljuk ki. Eredményhirdetés: Ajánlatkérő az eljárás eredményéről az Ajánlattevőket a bontástól számított 5 napon belül írásban értesíti. Szerződéskötés tervezett időpontja: 2011. március 29. Egyéb adminisztratív információk: Az ajánlatokat cégszerűen aláírva folyamatos lapszámozással ellátva, roncsolás-mentesen nem bontható kötésben, zárt csomagolásban, a csomagolást Dombóvár Város Önkormányzata részére komplex gazdasági, pénzügyi átvilágításra irányuló szakértői szolgáltatás és tanácsadás nyújtása és a Határidőig nem bontható fel! felirattal ellátva, 3 példányban (1 eredeti, két másolat) kell benyújtani. A példányok esetleges eltérése esetén az eredeti példány számít irányadónak. Az eredeti példány minden tartalommal rendelkező (nem üres) oldalát szignálni kell. Az ajánlatban nem lehetnek közbeiktatások, törlések vagy átírások, kivéve az Ajánlattevő által tett hibakiigazításokat. Az ilyen kiigazításokat az ajánlatot aláíró személynek vagy személyeknek kézjegyükkel kell ellátniuk. A csomagolás az előírt feliraton, valamint a postai feladáshoz szükséges adatokon (feladó, címzett neve, címe) kívül más információt nem tartalmazhat. Az ajánlattételi felhívás megküldésének napja: 2011. március 02. Szabó Loránd polgármester 11