DOROG VÁROS POLGÁRMESTERE 2510 DOROG BÉCSI ÚT 79-81. TF.: 06 33 431 299 FAX.: 06 33 431 377 E-MAIL : PMESTER@DOROG.HU E l ő t e r j e s z t é s Dorog Város Képviselő-testületének 2017.április 28-i ülésére Tárgy: A helyi önkormányzat gyermekjóléti és gyermekvédelmi feladatainak ellátásáról szóló 2016. évi átfogó értékelés Tisztelt Képviselő-testület! A gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvény 96. (6) bekezdése előírja, hogy a helyi önkormányzatnak a gyermekjóléti és gyermekvédelmi feladatainak ellátásáról minden évben átfogó értékelést kell készítenie a gyámhatóságokról, valamint a gyermekvédelmi és gyámügyi eljárásról szóló 149/1997. (IX.10.) Korm.rendelet 10. számú mellékletében meghatározott tartalommal. Az átfogó értékelést a képviselő-testületi megtárgyalást követően - meg kell küldeni a megyei szociális és gyámhivatal részére. Határozati javaslat Dorog Város Önkormányzat Képviselő-testülete az önkormányzat gyermekjóléti és gyermekvédelmi feladatainak 2016. évi ellátásáról szóló átfogó értékelést elfogadja. Határidő: azonnal Felelős: Dr. Tittmann János polgármester Dorog, 2017. április 10. Dr. Tittmann János s.k. polgármester 1
Dorog Város Önkormányzatának átfogó értékelése a 2016. évi gyermekjóléti és gyermekvédelmi feladatok ellátásáról Bevezető A gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvény (a továbbiakban: Gyvt.) 96. (6) bekezdése értelmében a helyi önkormányzatnak gyermekjóléti és gyermekvédelmi feladatai ellátásáról minden év május 31- ig átfogó értékelést kell készítenie, amelyet az Emberi erőforrás Bizottság, majd a Képviselő-testület is megtárgyal. Az értékelés tartalmazza mindazokat a követelményeket, melyeket a gyámhatóságokról, valamint a gyermekvédelmi és gyámügyi eljárásról szóló149/1997. (IX.10.) Korm. rendelet 10. melléklete előír az önkormányzatok számára. 1. A település demográfiai mutatói, különös tekintettel a 0-18 éves korosztály adataira 2014. 2015. 2016. állandó népesség száma 12349 fő 12328 fő 12248 fő nő férfi 0-14 éves nők 0-14 éves férfiak 15-17 éves nők 15-17 éves férfiak 6454 fő 6418 fő 6384 fő 52 % 52 % 52% 5895 fő 5910 fő 5864 fő 48 % 48 % 48% 811 fő 814 fő 853 fő 7 % 6,6 % 6,9% 852 fő 853 fő 903 fő 7 % 7 % 7% 174 fő 147 fő 119 fő 1,4 % 1,2 % 1% 165 fő 163 fő 151 fő 1,3 % 1,3 % 1,2% 0-18 éves korosztály 2113 2098 2135 bölcsődés gyermekek száma 79 79 84 óvodás gyermekek száma 413 378 374 általános iskolás gyermekek száma 1287 1072 1289 2. Az önkormányzat által nyújtott pénzbeli, természetbeni ellátások biztosítása A gyermekek védelméről és gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. tv. (Gyvt.) 14. (2) bekezdése alapján: A gyermekek védelmét pénzbeli, természetbeni és személyes gondoskodást nyújtó gyermekjóléti alapellátások, illetve gyermekvédelmi szakellátások, illetve gyermekvédelmi szakellátások, valamint e törvényben meghatározott hatósági intézkedések biztosítják. (3) bekezdés alapján: A gyermekvédelmi rendszer működtetése állami és önkormányzati feladat. 2
A Gyvt. 15. (1) bekezdése szerint: Pénzbeli és természetbeni ellátások: a) a renszeres gyermekvédelmi kedvezmény, b) gyermekétkeztetés, c) a gyermektartásdíj megelőlegezése, d) az otthonteremtési támogatás. (2) bekezdés szerint: A személyes gondoskodás keretébe tartozó gyermekjóléti alapellátások: a) a gyermekjóléti szolgáltatás, b) a gyermekek napközbeni ellátása, c) a gyermekek átmeneti gondozás. d) Biztos Kezdet Gyerekház. A Gyvt. 19. -ában szabályozott rendszeres gyermekvédelmi kedvezmény természetbeni ellátás, amely havi rendszeres pénzbeli utalással nem jár. A kedvezmény megállapításának célja annak igazolása, hogy a gyermek szociális helyzete alapján jogosult a következő kedvezmények igénybevételére: a törvény által meghatározott gyermekétkeztetés normatív kedvezményére természetbeni támogatásra és külön jogszabályban meghatározott egyéb kedvezményre A rendszeres gyermekvédelmi kedvezmény megállapítása a jogosultsági feltételek fennállása esetén egy év időtartamra történik. A jegyző megállapítja a gyermek rendszeres gyermekvédelmi kedvezményre jogosultságát, amennyiben a gyermeket gondozó családban az egy főre jutó jövedelem összege nem haladja meg a) az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegének 140 %-át, 39 900 Ft-ot aa) ha a gyermeket egyedülálló szülő vagy más törvényes képviselő gondozza, vagy ab) a gyermek tartósan beteg, illetve súlyosan fogyatékos, vagy ac) ha a nagykorúvá vált gyermek továbbra is megfelel az egyéb jogosultsági feltételeknek b) az öregségi nyugdíj 130 %-át, 37.050 Ft-ot az a) pont alá nem tartozó esetben, feltéve, hogy a vagyoni helyzet vizsgálata során az arra jogosultak megfelelnek a törvényi feltételeknek. - a tárgyév augusztus 1-én fennáll, a tárgyév augusztus hónapra tekintettel, - a tárgyév november 1-én fennáll, a tárgyév november hónapra tekintettel természetbeni támogatást nyújt fogyasztásra kész étel, ruházat, valamint tanszer vásárlásra felhasználható Erzsébet utalvány formájában. A támogatás 2016.12.31-ig 5800 Ft volt gyermekenként, mely összeg anyagi forrását a központi költségvetés biztosította. 2016. augusztus 1-én összesen 248 fő kiskorú és 16 fő nagykorú, 2016. november 1-én összesen 223 fő kiskorú és 7 fő nagykorú részesült Erzsébet utalványban. 21/B. (1) Az intézményi gyermekétkeztetést ingyenesen kell biztosítani a) bölcsődei ellátásban vagy óvodai nevelésben részesülő gyermek számára, ha aa) rendszeres gyermekvédelmi kedvezményben részesül, ab) tartósan beteg vagy fogyatékos, vagy olyan családban él, amelyben tartósan beteg vagy fogyatékos gyermeket nevelnek, ac) olyan családban él, amelyben három vagy több gyermeket nevelnek, ad) olyan családban él, amelyben a szülő nyilatkozata alapján az egy főre jutó havi jövedelem összege nem haladja meg a kötelező legkisebb munkabér személyi jövedelemadóval, munkavállalói, egészségbiztosítási és nyugdíjjárulékkal csökkentett összegének 130%-át vagy ae) nevelésbe vették; b) az 1 8. évfolyamon nappali rendszerű iskolai oktatásban részt vevő tanuló számára, ha ba) rendszeres gyermekvédelmi kedvezményben részesül, vagy bb) nevelésbe vették; c) azon a) és b) pont szerinti életkorú, rendszeres gyermekvédelmi kedvezményben részesülő gyermek számára, akit fogyatékos gyermekek számára nappali ellátást nyújtó, az Szt. hatálya alá tartozó fogyatékosok nappali intézményében helyeztek el; d) az 1 8. évfolyamon felül nappali rendszerű iskolai oktatásban részt vevő tanuló számára, ha da) nevelésbe vették, vagy 3
db) utógondozói ellátásban részesül. (2) Az intézményi gyermekétkeztetést az intézményi térítési díj 50%-os normatív kedvezményével kell biztosítani a) az 1 8. évfolyamon felül nappali rendszerű iskolai oktatásban részt vevő tanuló számára, ha rendszeres gyermekvédelmi kedvezményben részesül; b) az 1 8. és az azon felüli évfolyamon nappali rendszerű iskolai oktatásban részt vevő tanuló számára, ha olyan családban él, amelyben három vagy több gyermeket nevelnek, feltéve, hogy az (1) bekezdés b) pont ba) alpontja alapján a tanuló nem részesül ingyenes intézményi gyermekétkeztetésben; c) az (1) bekezdés a), b) és d) pontja szerinti életkorú, tartósan beteg vagy fogyatékos gyermek számára, feltéve, hogy az (1) bekezdés alapján a gyermek nem részesül ingyenes intézményi gyermekétkeztetésben. A nemzeti köznevelés tankönyvellátásáról szóló 2013. évi CCXXXII. tv. 4. (2) bekezdése értelmében: Az (1) bekezdés a) pontjában az Nkt. szerinti felmenő rendszerben bevezetésre kerülő ingyenes iskolai tankönyvellátással nem érintett iskolai évfolyamokon, továbbá az (1) bekezdés b) pontja tekintetében az iskolai tankönyvrendelésnek biztosítania kell, hogy az iskolától történő tankönyvkölcsönzés, napköziben, tanulószobában elhelyezett tankönyvek igénybevétele, használt tankönyvek biztosítása, illetve tankönyvek megvásárlásához nyújtott pénzbeli támogatás útján a nappali rendszerű iskolai oktatásban részt vevő minden olyan tanuló részére, aki a) tartósan beteg, b) a szakértői bizottság szakértői véleménye alapján mozgásszervi, érzékszervi, értelmi vagy beszédfogyatékos, több fogyatékosság együttes előfordulása esetén halmozottan fogyatékos, autizmus spektrum zavarral vagy egyéb pszichés fejlődési zavarral (súlyos tanulási, figyelem- vagy magatartásszabályozási zavarral) küzd, c) három vagy több kiskorú, illetve eltartott gyermeket nevelő családban él, d) nagykorú és saját jogán iskoláztatási támogatásra jogosult, e) rendszeres gyermekvédelmi kedvezményben részesül, vagy f) a gyermekvédelmi gondoskodás keretében nevelésbe vett vagy utógondozói ellátásban részesül a tankönyvek ingyenesen álljanak rendelkezésre (a továbbiakban: normatív kedvezmény). A nevelőszülőnél, gyermekotthonban vagy más bentlakásos intézményben ideiglenes hatállyal elhelyezett tanuló után nem vehető igénybe a normatív kedvezmény. Rendszeres gyermekvédelmi kedvezmény megállapításainak száma 2016. évben: 210 gyermek, ami 104 családot jelent ebből 35 gyermek középiskolás 121 gyermek általános iskolás 54 gyermek óvodás 0 gyermek bölcsődés 2016. évben rendszeres gyermekvédelmi kedvezmény iránti kérelmek 4 esetben kerültek elutasításra jövedelemhatár túllépése miatt. 2016.01.01. napjától életbe lépett a szünidei gyermekétkeztetés: 21/C. (1) A települési önkormányzat a szünidei gyermekétkeztetés keretében a szülő, törvényes képviselő kérelmére a déli meleg főétkezést a) a hátrányos helyzetű gyermek és a rendszeres gyermekvédelmi kedvezményben részesülő, halmozottan hátrányos helyzetű gyermek részére ingyenesen biztosítja, és b) az a) pontban foglalt gyermekeken kívül további gyermekek, így különösen a rendszeres gyermekvédelmi kedvezményre jogosult gyermekek részére ingyenesen biztosíthatja. (2) A települési önkormányzat a szünidei gyermekétkeztetést az (1) bekezdés a) pontja szerinti esetben a) a bölcsődében, mini bölcsődében bölcsődei ellátásban, óvodai nevelésben részesülő gyermekek számára a bölcsődei ellátást nyújtó intézmény és az óvoda zárva tartásának időtartama alatt valamennyi munkanapon, b) az a) pont alá nem tartozó gyermekek számára ba) a nyári szünetben legalább 43 munkanapon, legfeljebb a nyári szünet időtartamára eső valamennyi munkanapon, bb) az őszi, téli és tavaszi szünetben a tanév rendjéhez igazodóan szünetenként az adott tanítási szünet időtartamára eső valamennyi munkanapon köteles megszervezni, és ennek keretén belül a szülő, törvényes képviselő kérelmének megfelelő időtartamban az adott gyermek részére biztosítani. 4
Szünidei gyermekétkezetést a hátrányos, illetve rendszeres gyermekvédelmi kedvezményben részesülő halmozottan hátrányos helyzetű gyermekek az alábbi létszámban vették igénybe: szünidei gyermekétkeztetésre jogosultak száma szünidei gyermekétkeztetést igénybe vettek száma tavaszi szünetben nyári szünetben őszi szünetben téli szünetben 72 93 79 76 15 37 17 26 Az étkeztetés felügyeletét a Dorog és Térsége Családsegítő és Gyermekjóléti Szolgálat munkatársai látták el. Az önkormányzat az Elamen Kereskedelmi és Vendéglátó Zrt-vel (1095. Budapest, Soroksári u.98.) kötött megállapodás alapján biztosítja a gyermekek étkezését. 2016. évben a gyermekétkezetésre kifizetett bruttó összeg: 134.935 E Ft. volt. ebből 59.228,6 E Ft. normatívát kaptunk. Ebből szünidei gyermekétkezetés: 598,2 E Ft. Kedvezményes adagszámok: 100 % kedvezmény 112.352 adag 50 % kedvezmény 35.945 adag A szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló 1993. évi III. tv. (Szt.) 45. (1) bekezdése alapján: A Képviselő-testület az e törvény rendelkezései alapján nyújtott pénzbeli és természetbeni ellátások kiegészítéseként, önkormányzati rendeletben meghatározott feltételek alapján pénzbeli vagy természetbeni formában települési támogatást nyújt. (4) bek. alapján: Rendkívüli települési támogatásban elsősorban azokat a személyeket indokolt részesíteni, akik önmaguk, illetve családjuk létfenntartásáról más módon nem tudnak gondoskodni vagy alkalmanként jelentkező, nem várt többletkiadások így különösen betegséghez, halálesethez, elemi kár elhárításához, a válsághelyzetben lévő várandós anya gyermekének megtartásához, iskoláztatáshoz, a gyermek fogadásának előkészítéséhez, a nevelésbe vett gyermek családjával való kapcsolattartásához, a gyermek családba való visszakerülésének elősegítéséhez kapcsolódó kiadások vagy a gyermek hátrányos helyzete miatt anyagi segítségre szorulnak. Dorog Város Önkormányzat Képviselő-testületének 6/2015. (II.27.) önkormányzati rendelete a települési támogatások rendjéről szóló rendelete mondja ki a települési támogatás feltételeit. Önkormányzatunk 2016-ban 33 fő kiskorút érintően 376 E Ft-ot fordított települési támogatásra. Települési támogatásról átruházott hatáskörben a Polgármester dönt. Egyéb: a Gyvt-ben és Szt-ben nem szabályozott pénzbeli vagy természetbeni juttatásokra vonatkozó adatok Dorog Város Önkormányzata pályázatot írt ki a felsőoktatásban nappali tagozaton tanulók részére az I. és II. félévre azon tanulók részére, akik a) dorogi lakóhellyel rendelkezik, b) aki legalább egy sikeres félévet igazol c) igazoltan beiratkozott a következő félévre d) akinek tanulmányi átlaga legalább 3,51 A támogatás mértéke amennyiben a tanuló megfelel az előírtaknak 5 hónapra havi 10.000,- Ft. Felsőoktatásban tanulók támogatásában március hónapban 17 fő, október hónapban 20 fő részesült, melyre az önkormányzat 1850 ezer forint támogatást nyújtott. 5
3. Az önkormányzat által biztosított személyes gondoskodást nyújtó ellátások A Gyvt. 94. (2a) bekezedését figyelembe véve a települési önkormányzat a lakosság számtól függetlenül köteles gyermekjóléti szolgálatot működtetni. Dorogon az ellátást a Dorogi Többcélú Kistérségi Társulás által fenntartott Dorog és Térsége Családsegítő és Gyermekjóléti Szolgálat biztosítja. A gyermekjóléti szolgáltatás olyan, a gyermek érdekeit védő speciális személyes szolgáltatás, amely a szociális munka módszereinek és eszközeinek felhasználásával szolgálja a gyermek testi, lelki egészségének, családban történő nevelkedésének elősegítését, a gyermek veszélyeztetettségének megelőzését, a kialakult veszélyeztetettség megszüntetését, illetve a családjából kiemelt gyermek visszahelyezését. A gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. tv. valamint a személyes gondoskodást nyújtó gyermekjóléti, gyermekvédelmi intézmények, valamint személyek szakmai feladatairól és működésük feltételeiről szóló 15/1998. (IV.30.) NM rendelet módosította a Családsegítő és Gyermekjóléti Szolgálatok létszámát, összetételét, hatáskörét. 2016.01.01-től Járásszékhelyeken Család- és Gyermekjóléti Központok jöttek létre. Dorog területén a hatósági ügyeket a HÍD Szociális, Család- és Gyermekjóléti Központ (Esztergom) vette át. A helyi családsegítés és gyermekjóléti szolgáltatás integrált feladatkör lett. Az idősekkel és a gyermekekkel is ugyan azon családsegítő munkatárs foglalkozik. A 15/2008. (IV.30.) NM rendelet 1. sz. melléklete szabályozza a gyermekjóléti és gyermekvédelmi személyes gondoskodás formáinak szakmai létszám irányszámait és létszámminimum normáit. A speciális háttérszolgáltatások is átkerületek a központhoz, mint pld.: jogi tanácsadás, pszichológus, mediáció, készenléti ügyelet, kórházi szociális munka, utcai szociális munka. A Dorog és Térsége Családsegítő és Gyermekjóléti Szolgálat létszáma 25 főről 13 főre csökkent. Ebből 11 fő családsegítő látja el az intézmény ellátási területét. Dorogon 3 fő dolgozik családsegítői minőségben. A szolgálat által végzett tevékenység 2016. évi mutatói Dorog város területén: A szolgálat gondozási eseteinek száma Dorogon Alapellátásban gondozottak száma: 218 fő Alapellátásban gondozott családok száma: 88 család Ebből: 92 0-14 éves gyermek Egyszeri eset (tanácsadás, segítő tevékenység: 211 fő /122 családot érintett Felkérésre környezettanulmány: 59 eset Esetkonferencia: 26 alkalom, 36 főt érintően Esetmegbeszélés: 157 alkalom, 25 főt érintően Szociális segítő tevékenység (központ által bevonva) 337 alkalom, 13 főt érintően A családokkal folytatott munka elsődleges szempontja továbbra is a segítségnyújtás, a család jól működjön, hogy a gyermekek a családjuk körében nevelkedjenek és megfelelő testi, értelmi, érzelmi és erkölcsi fejlődésük biztosított legyen. Feladat a veszélyeztetettségek megelőzése, feltárása, megszüntetése. A szolgálathoz beérkezett jelzések adatai: - Egészségügyi szolgáltatóktól 8 - Köznevelési intézményektől 67 - Rendőrségtől 21 - Gyámhivataltól 8 - Jegyzőtől 2 - Ügyészségtől, bíróságtól 2 - Állampolgártól 8 - Egyesület alapítványtól 2 A fenti jelzésekből kiskorú érintettsége: 94 fő, felnőttek érintettsége 9 fő. 6
A közoktatási intézményektől kapott jelzések többségében igazolatlan hiányzásokról, magatartási problémáról, tanulási nehézségről tájékoztatták a szolgálatot. Rendőrségtől érkezett jelzések elsősorban, szabálysértésről, bűnelkövetésről, családon belüli erőszakról, családon belüli konfliktusról szólnak. Fő problémák: a gyermeknevelési, életvezetési, családi-kapcsolati konfliktus, magatartási, anyagi, elhanyagolás. Bíróságtól érkezett megkeresés környezettanulmány, valamint iratanyag bekérése céljából történt. Dorogon 14 fő állt pártfogó felügyelet és megelőző pártfogó felügyelet alatt. Ebből 8 fő volt fiatalkorú. Az érintett fiatalok lopás vétsége, rablás bűntette, testi sértés, garázdaság, kábítószerrel való visszaélés miatt voltak kapcsolatban a pártfogó felügyelővel. A jelzőrendszer tevékenysége és a gyermekjóléti szolgálattal való együttműködése A gyermekjóléti szolgálat a törvényi előírásoknak megfelelően a gyermekek veszélyeztetésének felderítésére és megelőzésére jelzőrendszert működtet. A gyermekjóléti szolgálat a jelzőrendszeri tagokkal a hatékony együttműködés érdekében rendszeresen tart esetmegbeszélést, valamint konkrét gondozási esetekben, a veszélyeztetés megszűntetése érdekében, az érintett szakemberek és a család bevonásával esetkonferenciát. A rendelkezésre álló információk birtokában javaslatot tesz a további gondozás formájára. A Gyermekjóléti Szolgálat folyamatosan együttműködik a Gyámhivatallal és a közoktatási intézmények gyermek- és ifjúságvédelmi felelőseivel. Emellett kapcsolata van a jelzőrendszer összes résztvevőjével, illetve kapcsolatot szorgalmaz mindazokkal, akik gyermekvédelmi feladatokat látnak el. A leggyakrabban előforduló problémák: - anyagi, megélhetési gondok, - szülő vagy család életvitele - családon belüli konfliktusok - gyermeknevelési nehézségek (következetlen gyermeknevelés) - magatartási zavar - gyermekintézménybe való beilleszkedési nehézség - szülői elhanyagolás - iskolai agresszió Dorog településen a járási jelzőrendszeri tanácsadó feladatokat, valamint az esetmenedzseri feladatokat a HÍD Központ munkatársai látják el. Szakmaközi megbeszélések az előírásnak megfelelően 6 alkalommal kerültek megrendezésre az alábbi témákban: - Megelőző pártfogó felügyelet, gyermekvédelmi rendszer változásai, - Herbál-para szakmai kerekasztal beszélgetés, - Járási jelzőrendszeri tanácsadó bemutatkozása, feladatainak ismertetése, - Egyeztetés aktuális témakörökben (veszélyeztetettek, várandós kiskorúak, válsághelyzetben lévő várandós anyák stb.) Civil szervezetek bevonásával (Máltai Szeretetszolgálat, Vöröskereszt) problémák enyhítése érdekében rászoruló családok számára ruha- és élelmiszeradomány formájában segített a szolgálat. A szakmai esetmegbeszélésken lehetőség volt arra, hogy a dilemmás, új problématípúsú esetek, tapasztalatok átbeszélésére kerüljön sor. A szolgálat által szervezett szabadidős, szünidei programok, tevékenységek: A szabadidő hasznos eltöltésének szükséglete, a gyermekek szocializációjában és a családok minél megfelelőbb működésében fontos szerepet tölt be, amely a szociális munkában is a prevenció egyik fontos területe. A szolgálat 2016. évben is megszervezte a 14 település gyermekei számára nyitott, ún. bejárós tábort, melynek keretében minden napra terveztek valamilyen tartalmas, elérhető, kimozdulós szabadidős programot: 7
- Esztergom Geoda és Máltai Játszótér - Kirándulás a Mogyorósi Kősziklára, játszótéri, fitnessz parki program, fagylaltozás - Bajnai kirándulás, bográcsozással, vagylaltozással - Teljes nyári szünetben heti rendszerességgel filmvetítést biztosítottak. A gyermekek napközbeni ellátása: Dorog Város fenntartásában: - egy bölcsőde /Dr. Magyar Károly Városi Bölcsőde/ - három óvoda /Petőfi Óvoda, Zrínyi Óvoda, Hétszinvirág Óvoda/ Klebelsberg Intézményfenntartó Központ fenntartásában a Dorogi Magyar- Angol Két Tanítási Nyelvű és Sportiskola működik három telephellyel, a következő létszámokkal. 1. Eötvös Általános Iskolába 568 dorogi tanuló 2. Zrínyi Általános Iskolába 387 dorogi tanuló 3. Petőfi Általános Iskolába 334 dorogi tanuló Dorogon családi napközik is működnek, az önkormányzattal ellátási szerődésük nincs, de szülők szükség esetén igénybe vehetik. Családok átmeneti gondozására településünkön nincs lehetőség, de indokolt esetben a gyermekjóléti szolgálat családsegítői igényelnek férőhelyet a rászorulóknak Esztergomban, vagy más településen. 4 5. -- 6. Felügyeleti szervek által gyámhatósági, gyermekvédelmi területen végzett szakmai ellenőrzések tapasztalatai, továbbá a gyermekjóléti és gyermekvédelmi szolgáltató tevékenységet végzők működését engedélyező hatóság ellenőrzésének alkalmával tett megállapítások bemutatása A Komárom-Esztergom Megyei Kormányhivatal Szociális és Gyámhivatala ellenőrzési jogkörében legalább négyévenként ellenőrzi a gyámhatóságok gyámügyi és gyermekvédelmi hatósági tevékenységének jogszerűségét, kétévente a gyermekjóléti szolgálatokat. 2016. évben a Dorog és Térsége Családsegítő- és Gyermekjóléti Szolgálat hatósági ellenőrzése zajlott le helyszíni szemlével. Az ellenőrzés során csupán a szolgálat székhelyének bejegyzését, ill. átvezetését hiányolták. Ez abból adódott, hogy a szolgálat 2015. decemberében székhelyet változtatott, valamint időközben a székhely házszámozása is módosításra került. A jegyző hatáskörében lévő gyámhatósági munka (rendszeres gyermekvédelmi kedvezmény) 2016. évben nem került ellenőrzésre. 7. Jövőre vonatkozó javaslatok, célok meghatározása a Gyvt. előírásai alapján Emelni kellene a rendszeres gyermekvédelmi kedvezmény jogosultsági körében az egy főre jutó jövedelemhatárokat, mivel a bérminimum emelkedésével évről-évre kevesebb gyermek kerül az ellátotti körbe. Jelzőrendszeri tagok visszajelzése alapján szükség lenne a speciális háttérszolgáltatásokat településeken is biztosítani, mivel a központosítás, átszervezés miatt, van olyan réteg, akik számára anyagilag lehetetlenné vált ezen szolgáltatások igénybe vétele. Fontosnak és jól működőnek tartják továbbá a jelzőrendszeri tagok (védőnők) a közös családlátogatást, esetfeltárást. A bölcsőde javaslata szerint szükség lenne a rendszeres intézménylátogatásra a csalásegítők részére, ne csak írásbeli jellemzések legyenek kérve. A jogszabály előírja a havonta legalább háromszori személyes találkozást, ami szintén nehezíti és megsokszorozza a munkatevékenységet, oly módon, hogy amennyiben nem tud létrejönni az előbbiekben leírt találkozások száma havonta, akkor az nem minősül ténlyeges gondozásnak. A védelembe vett családok általában nem együttműködőek, ami a védelembe vételbe kerülés egyik fő oka. Sokszor kell ismételni a kapcsolatfelvételt, ami sok esetben sikertelen és időveszteség. Ezen 8
kívül minden megtett intézkedést le kell adminisztrálni, így az adminisztráció sem lett kevesebb. A kevés szakmai létszám nehezíti a munkát oly módon is, hogy alig tudják megoldani a helyettesítést, ami szintén növeli a családsegítők túlterhelését. Sajnos a leterheltség és időszakos emberhiány miatt nem volt alkalom arra, hogy a szolgálat családsegítői a korábbi évekhez hasonlóan megtartsák az iskolai perevenciós előadásokat. Erre évek óta nem volt példa. 2017. évi tervezet: - szakmaközi megbeszélések településeken és központilag Dorogon. - szakemberekkel, intézményekkel szoros együttműködés (HÍD Központ, KUCKÓ Gyermekjóléti Szolgálat, Táti Gyermekjóléti Szolgálat, Családok Átmeneti Otthona Esztergom, stb.) Prevenciós tevékenység: - iskolás gyermekek számára tematikus kisfilmek vetítése, látottak megbeszélése esetleg rendőrséggel közösen - Játszóház: alkalomszerű kézműves gyermekprogramok, a térségre vonatkozóan is, - Nyári szünidei gyermekprogramok, - települési programokba való bekapcsolódás (pld. városi gyereknap). 8. A bűnmegelőzési program főbb pontjainak, valamint a gyermekkorú és a fiatalkorú bűnelkövetők számának és az általuk elkövetett bűncselekmények számának, a bűnelkövetés okainak bemutatása 2013. júniusában együttműködési megállapodást írt alá a Komárom-Esztergom Megyei Rendőrfőkapitányság, valamint Dorog Város Önkormányzata. A megállapodás célja többek között : - az Önkormányzat által szervezett a közforgalmat, közrendet érintő rendezvényeket megelőző információszolgáltatás a Rendőrség segítő közreműködésének céljából, - Önkormányzat igazgatásrendészeti eszközök határain túllépő asszociális, antiszociális együttélés szabályait sértő egyéni, közösségi megnyilvánulásokról információszolgáltatás Rendőrség munkájának elősegítése érdekében, - a Rendőrség rendszeres tájékoztató információ szolgáltatása a Képviselőtestület részére, Önkormányzat Rendőrségi műkődést segítő együttműködése céljából. A Komárom-Esztergom Megyei Rendőr-Főkapitányság Dorogi Rendőrkapitánysága 2016. évben is beszámolt a Képviselő-testület felé Dorog város közbiztonsági helyzetéről, a közbiztonság érdekében tett intézkedésről és az azzal kapcsolatos feladatokról. A Dorogi Rendőrkapitányság Rendészeti Osztályán 2016. évben 9 esetben rendeltek el ideiglenes megelőző távoltartást. A családi erőszak megelőzésével kapcsolatosan foganatosított rendőri intézkedéseknél megállapítható volt, hogy a 2015. évhez hasonlóan többségében visszatérő, hátrányos helyzetben lévő családoknál kellett intézkedni. Ezeknél a családoknál fő probléma a szülők egymás közti nézeteltérésének rossz megoldása, ami többször a rendszeres italozó életmód következmépnye és leittasodva sérelmeiket csak veszekedve, esetenként tettlegességgel próbálták megoldani. A gyermekek veszélyeztetettségét a vizsgált időszakban az ilyesfajta veszekedések szemtanujaként való megélése jelenti. A legtöbb konfliktusnak az anyagi biztonság, a létbiztonság megingása a fő kiváltója. A családon belüli problémák elsősorban társadalmi problémák, hiszen az egyre növekvő terhek, csökkenő munkalehetőségek és alacsony bérek, megszűnő munkahelyek hatását szinte valamennyi család saját költségvetésén megérzi. Szintén 9 esetben folytattak le büntetőeljárást kiskorú veszélyeztetése bűntett elkövetése miatt. Minden esetben a sértett sérülésének vizsgálatára igazságügyi pszichológus szakértőt rendeltek ki, aki megvizsgálta a gyermekeket. A hatóság által a családon belüli erőszak megelőzése során végrehajtott rendőri intézkedéseket követően valamennyi esetben, ahol a kiskorúak veszélyeztetettsége fennállt, a gyermekjóléti szolgálatok felé a rendészeti osztály, bűncselekmény elkövetése esetén a bünügyi osztály a szükséges jelzést megtette. 9
A kiskorú bűnözés okai elsősorban a nem megfelelő családi háttér, elhanyagoló, kontroll nélküli környezetben keresendő, illetve vezethető vissza. Az esetek többségében a kiskorúak szociálisan többszörösen hátrányos családokból kerülnek ki. Nehéz anyagi körülmények között élő családok, munkanélküli, több gyermekes, gyermeküket egyedül nevelő, büntetett előéletű vagy éppen jelenleg is büntetés végrehajtási intézetben büntetését töltő szülő gyermekeként válnak bűnelkövetővé. A másik ok a tömegkommunikációs eszközöt televízió, mozi, internet által közvetített erőszak kiskorúakra gyakorolt negatív hatása. Ezen eszközöket sok esetben a kiskorúak mindenféle kontroll nélkül használhatják, a látottakat, mintegy példaként követik, illetve magukévá teszik. A gyermekkorúakkal szemben a nyomozást büntethetőséget kizáró ok miatt meg kell szüntetni. A fiatalkorúakkal szemben többnyire vádemelési javaslattal küldi a rendőrség az iratanyagot a Tatabányai Járási és Nyomozó Ügyészségnek. A kábítószerrel visszaélés bűncselekmény területünkön is jelen van. A főváros és az országhatár közelsége egyaránt eredményezi az elkövetői kör területünkön történő megjelenését, illetve szélesedését és nem csak a fogyasztói kör, hanem a terjesztők tekintetében is. A leggyakoribb a marihuána, azt követik az amphetamin hatóanyagú porok, tabletták (extasy, speed), valamint az ugynevezett parti drogok is. 2016. évben 28 ügyben rendelt el a rendőrség nyomozást kábítószerrel kapcsolatos bűncselekmény elkövetése miatt, melyből birtoklás és esetenként kábítószer kereskedelem miatt indult eljárás. A kábítószer-bűnözés megelőzése szempontjából feltérképezik azon objektumokat, szórakozóhelyeket, ahol a kábítószer terjesztés történik, kiépítik az operatív pozícióikat. Összességében megállapítható, hogy a térségünkben a gyermekvédelmi jelzőrendszer jól működik. Különösen jó a kapcsolata a rendőrségnek a gyermekjóléti szolgálattal. A rendőrség a helyi sajtó segítségével az állampolgárokat folyamatosan tájékoztatja a sikeresen felderített ügyekről, gyakori elkövetési módszerekről, a megakadályozás, illetve a megelőzés módjairól. A bűnmegelőzés szempontjából elsősorban a vagyon elleni bűncselekmények különösen az idős korúak sérelmére elkövetett lopások, valamint gépjárműfeltörések, hétvégi ház, lakás betörések kapcsán hívták fel a figyelmet az elkövetési módszerekre, megelőzés módjaira, mit tegyenek és mit ne tegyenek az állampolgárok. A fentiek alapján a körzeti megbízottak több esetben adtak tájékoztatást az időskorúak részére és tartanak folyamatos kapcsolatot velük. Megelőző célú felhívásokkal, plakátokkal, szóróanyagokkal látják el az állampolgárokat. A körzeti megbízottak által eljuttatják az illetékességi területükön működő iskolákba, polgármesteri hivatalokba, nyugdíjas klubokba a megküldött anyagokat. 8. A települési önkormányzat és a civil szervezetek közötti együttműködés keretében milyen feladatok, szolgáltatások, szabadidős programok ellátásában vesznek részt civil szervezetek Dorog Város Önkormányzata Tábita Szociális Szolgáltató Vöröskereszt Dorogi Szervezete Máltai Szeretetszolgálat - Dorog Város Barátainak Egyesülete Dorog és Térsége Turizmus Egyesület Új-Hullám Sport Egyesület Leszkó Miklósné Dorogi Futókör Adventi Vásár, Idősek Karácsonya, Karácsonyi Gála Feladat-ellátási szerződéssel látja el a házi segítségnyújtás feladatait. adománygyűjtés, tartós élelmiszerosztás, véradások szervezése, közösségi szolgáltatások, jótékonysági estek szervezése (alkohol- és szenvedélybetegek segítése). adományok, kapcsolattartás, családi nap szervezése. egyesületi estek, kirándulások szervezése, A kutató gyerekek tudományos konferenciája Kulturális örökség napok. turizmusfejlesztés, szervezés, turisztikai tevékenységek összehangolása, városi gyermeknap szervezése, KosBor, Pilisi bicajnap. Úszóbajnokság dorogi fordulója Kerekítő mondókás móka 0-3 éveseknek Farsangi jelmezes futás, Országfutás, Nyuszitojás kereső futás gyerekeknek, 10
Márton-napi libakergetés, Mikulásfutás Dorogi József Attila Művelődési Ház Gyermekszínház, Bányásznap, Zene világnapja, Idősek világnapja, Kórustalálkozó, Adventi gyertyagyújtó, Karácsonyi Gála IPOSZ Dorog Pályaválasztási tanácsadás, Kézműves tárlat Petőfi Sándor Óvoda Apa-kupa, Márton-napi lampionos felvonulás Dorog Város Egyesített Sportintézménye Dorogi túra7, Fürdők éjszakája, Lady s Day, Városfutás Védőnői Szolgálat Pöttöm Klub, Anyatejes világnap, Érkezik a Mikulás. Dorogi Német Nemzetiségi Kulturális Egyesület Tavaszi koncert Dorog, 2017.04.07. Dr. Tittmann János polgármester 11