1081 BUDAPEST, KÖZTÁRSASÁG TÉR 7. ÜGYSZÁM: VEFO-522/ /2009 ÜGYINTÉZŐ: Horváth Károly TELEFON: 06-1-459-7777; 06-1-459-7774 TELEFAX: 06-1-459-7764; 06-1-459-7766 E-MAIL: eh@eh.gov.hu; horvathk@eh.gov.hu TÁRGY: A villamos energiáról szóló 2007. évi LXXXVI. törvény (a továbbiakban: VET) 171. (5) bekezdése szerinti, villamos energia kötelező átvételi időtartamának meghosszabbítására vonatkozó kérelem elutasítása A GYŐRHŐ Győri Hőszolgáltató Kft. (9028 Győr Rozgonyi utca 44., cg. 08-09- 003081) mint kiserőművi összevont engedélyes (a továbbiakban: Engedélyes) - a Győrhő erőmű (9028 Győr, Rozgonyi u. 44.) telephelyen előállított villamos energia kötelező átvétel alá eső mennyiségének és a kötelező átvétel időtartamának meghatározására vonatkozó kérelme alapján a Magyar Energia Hivatal (1081. Budapest, Köztársaság tér 7. a továbbiakban: Hivatal) a fenti ügyszámon lefolytatott közigazgatási hatósági eljárás keretében meghozta az alábbi HATÁROZATOT A Hivatal az Engedélyes kérelemét elutasítja és a kapcsoltan termelt villamos energia kötelező átvétel alá eső mennyiségét 2011. január 1-jétől 0 (nulla) MWh-ban állapítja meg. Az Engedélyes a 91/2007. (XI. 20.) számú GKM rendelet szerinti igazgatási szolgáltatási díjat befizette. A Hivatalnak egyéb eljárási költség megtérítéséről nem kellett döntenie, mert az A HATÁROZAT 10 OLDALBÓL ÁLL. 1 2010. JANUÁR 8.
eljárás során ilyen költség nem merült fel. A határozat ellen bírósági felülvizsgálatnak van helye a közléstől (kézbesítéstől) számított 30 (harminc) napon belül, a keresetet a Hivatalhoz kell benyújtani. A keresetnek a végrehajtásra halasztó hatálya nincs. A Hivatal intézkedik a határozatnak a Hivatal honlapján történő közzétételéről. INDOKOLÁS I. rész A közigazgatási hatósági eljárás alapjául szolgáló előzmények A VET 171. (5) bekezdése szerint a villamos energiáról szóló 2001. évi CX. törvény, valamint az annak felhatalmazása alapján kiadott, az átvételi kötelezettség alá eső villamos energia átvételéről szóló külön jogszabály alapján a hővel kapcsoltan termelt villamos energia kötelező átvétel keretében történő értékesítésére vonatkozó, az átvételi kötelezettség alá eső villamos energia mennyiségét és a kötelező átvétel időtartamát meghatározó hatósági határozattal nem szabályozott értékesítési jogosultságok 2010. december 31-én megszűnnek. A VET 171. (5) bekezdése alapján a továbbiakban felsorolt feltételek teljesülése esetén lehetőség van a kötelező átvétel meghosszabbítására, figyelembe véve a távhőfogyasztók teherbíró képességét és ez egyes technológiákra jellemző átlagos megtérülési időket is. Ez utóbbi szempont összhangban áll A közösségi iránymutatás a környezetvédelem állami támogatásáról (2008/C 82/01) című dokumentummal és a VET 11. (4) bekezdésével, miszerint a kötelező átvétel legfeljebb az adott beruházásnak az adott átvételi ár melletti megtérülési idejére biztosítható. A kötelező átvétel meghosszabbítására az alábbi feltételek teljesülése esetén kerülhet sor: 1) A termelő a villamos energiáról szóló 2001. évi CX. törvény, valamint az átvételi kötelezettség alá eső villamos energia átvételéről szóló külön jogszabály (56/2002. GKM rendelet) alapján jogosult a hővel kapcsoltan termelt villamos energiát a kötelező átvétel keretében értékesíteni [A]. 2) A villamos energia termelése lakossági távhő célra vagy külön kezelt intézmény céljára történő távhő célú hőenergiával kapcsoltan történik. A megtermelt hasznos hőnek 70%-ot meghaladó részét kell lakosság és külön kezelt intézmény ellátásának számára értékesíteni a távhőrendszeren keresztül a feltétel teljesítéséhez [B]. a) A távhőszolgáltatásról szóló 2005. évi XVIII. törvény (a A HATÁROZAT 10 OLDALBÓL ÁLL. 2 2010. JANUÁR 8.
továbbiakban: Tszt) 3. p) pontja szerint távhő az a hőenergia, amelyet a távhőtermelő létesítményből hőhordozó közeg (gőz, melegített víz) alkalmazásával, távhővezeték-hálózaton keresztül, üzletszerű tevékenység keretében a felhasználási helyre eljuttatnak. b) A Tszt 3. s) pontja szerint távhőtermelő az a gazdálkodó szervezet, amely távhő termelésére engedélyt kapott. c) A Tszt 3. ga) pontja szerint lakossági felhasználó a lakóépület és a vegyes célra használt épület tulajdonosa, tulajdonosainak közössége, épületrészenkénti hőmennyiségmérés esetén az egyes épületrészek tulajdonosa. d) A 389/2007. (XII.23.) Korm. rendelet 2. (1) bekezdés k) pontja szerint külön kezelt intézmény a központi költségvetési szerv, helyi önkormányzat, helyi önkormányzat költségvetési intézménye, valamint normatív állami támogatásban részesülő, közfeladatot ellátó, nem nyereség- és vagyonszerzési célt szolgáló egyéb intézmény. 3) A kapcsoltan termelt villamos energia kötelező átvételi rendszerében történő részvételből származó előny a távhőfogyasztókhoz kimutathatóan eljut a távhőszolgáltatásról szóló 2005. évi XVIII. törvény 57. (2)-(3) bekezdésében meghatározott szempontokat figyelembe véve [C]. 4) A termelő vállalja, hogy legkésőbb 2011. december 31-ig a termelő kapacitását alkalmassá teszi a VET 5. (1) bekezdése szerinti erőművi teljesítőképesség felajánlására és a hőfogyasztáshoz nem kötött működésre is [D]. A fenti feltételek fennállása esetén a Hivatal a távhő felhasználók teherbíró képességére és az egyes termelési eljárások átlagos megtérülési idejére való tekintettel az átvétel időtartamát legfeljebb 2015. december 31-ig meghosszabbíthatja. Az [B] [D] feltételek teljesülését a Hivatal a kötelező átvétel mennyiségének és időtartamának megállapítására vonatkozó határozatának kiadása után folyamatosan ellenőrzi. A Hivatal a feltételek nem teljesítése esetén az Engedélyest kizárja a kötelező átvételből, valamint a VET 12. (2) bekezdése alapján kötelezi a piaci ár és a kötelező átvételi ár különbségéből adódó, 2011. január 1-jét követő időszakra vonatkozó árbevétel-többlet visszafizetésére. A Hivatal az egyes termelési eljárások átlagos megtérülési idejét egy nyilvános, a honlapján követhető, több lépésből álló egyeztetési folyamatban, az eljárásokban érintett valamennyi engedélyes bevonásával kialakított módszertan alapján határozta meg az alábbiak szerint: a) 2009. július 10-én nyilvánosságra hozta a kötelező átvétel időtartamának meghosszabbítására irányuló eljárásokkal A HATÁROZAT 10 OLDALBÓL ÁLL. 3 2010. JANUÁR 8.
kapcsolatos tudnivalókat (az eljárás során benyújtandó dokumentumok listája, minta üzleti terv). b) 2009. július 31-én nyilvánosságra hozta a követendő módszertan és az átlagos megtérülési idő meghatározására irányuló konzultációs dokumentum első verzióját, amelyet szakirodalmi adatok, valamint az engedélyesek nem teljes körű adatszolgáltatása alapján készített elő. A dokumentum közzétételéről a Hivatal az érintetteket értesítette és a dokumentum 2009. július 31-től 2009. augusztus 14-ig tartó időszakban szabadon véleményezhető volt mindenki számára. c) 2009. augusztus 26-án nyilvánosságra hozta a beérkezett kérdésekre adott válaszait. d) 2009. november 10-én nyilvánosságra hozta a követendő módszertan és az átlagos megtérülési idő meghatározására irányuló konzultációs anyag második (javított) változatát, amelyet a kérelmekhez beérkezett adatok teljes körű feldolgozása alapján készített elő. A dokumentum közzétételéről a Hivatal az érintetteket értesítette és a dokumentum 2009. november 10-től 2009. november 16-ig tartó időszakban szabadon véleményezhető volt mindenki számára. e) 2009. november 25-én nyilvánosságra hozta a beérkezett kérdésekre adott válaszait és a gázmotoros kapcsolt termelők kötelező átvételének meghosszabbítására vonatkozó módszertant bemutató Az 56/2002 GKM rendelet alapján kötelező átvételre jogosult kapcsolt termelők 2010. december 31. utáni támogatásáról című végleges dokumentumot (a továbbiakban: Módszertan). II. rész A közigazgatási eljárás során alkalmazott Módszertan főbb pontjainak összefoglalása A VET 171. (5) bekezdése szerint meghatározott feltételek közül a [B] pontban bemutatott feltétel esetében a 2008. évi állapotot értékelte a Hivatal a kérelmező és az érintett távhőszolgáltató igazolásai alapján. A [C] és [D] pontokban bemutatott feltételek [I. rész] okán a Hivatal az I. részben bemutatott nyilvános, a honlapján követhető, több lépésből álló egyeztetési folyamat keretében alakította ki azt a Módszertant, amelyet a határozathozatal során alkalmazott. A kötelező átvételből származó előny távhőfogyasztókhoz való eljutására A HATÁROZAT 10 OLDALBÓL ÁLL. 4 2010. JANUÁR 8.
vonatkozó [C] pontban bemutatott feltétel esetében a Hivatal azt vizsgálta, hogy a kötelező átvételből származó előny eljut-e a távhőszolgáltatóig. A távhőtermelő és a távhőszolgáltató általában külön társaság, amely más tevékenységet is végez, ezért a távhőszolgáltató által a távhőfogyasztók felé alkalmazott árat nem tekintette relevánsnak a Hivatal a távhőtermelők megítélése szempontjából. Amennyiben a termelő egyben távhőszolgáltató is, akkor a [C] feltételt automatikusan teljesülőnek tekintette a Hivatal. Egyéb esetekben akkor tekintette teljesültnek a Hivatal a [C] feltételt, ha a kiserőmű által megtermelt hőenergia illetékes távhőszolgáltató számára történő értékesítésének átlagára a kérelmekhez beérkező adatokból számított átlagos földgáz ár 90%-ánál alacsonyabb volt a 2004 2008. évek átlagát tekintve. Ha a hőértékesítési ár a földgáz ár 90%-a és 100%-a között volt, akkor a Hivatal a feltételt részben teljesülőnek tekintette és a meghosszabbítás időtartamát arányosan csökkentette. Ha a termelőegység 2004. január 1-je után került a jelenlegi tulajdonoshoz, akkor rövidebb időszak került figyelembevételre. A [D] feltétel szerint a kötelező átvétel időtartamának meghosszabbítása esetén az Engedélyesnek vállalnia kellett, hogy legkésőbb 2011. december 31-ig a termelő kapacitását alkalmassá teszi a VET 5. (1) bekezdése szerinti erőművi teljesítőképesség felajánlására és a hőfogyasztáshoz nem kötött működésre is, ezért a Hivatal a feltételrendszer tisztázása érdekében konzultációt kezdeményezett az átviteli-rendszerirányítóval (MAVIR Zrt.). A MAVIR Zrt. az engedélyesek bevonásával meghatározta a teljesítőképesség felajánlására vonatkozó követelményeit a 0,5 MW e beépített teljesítőképességnél nagyobb termelők részére, amelyeket a Hivatal a Magyar Kapcsolt Energia Társasággal folytatott konzultáció után a módszertant és az átlagos megtérülési időket bemutató végleges dokumentumban nyilvánosságra hozott. Az Engedélyes kérelmét a Hivatal elutasította, ezért a [D] feltétel esetében nem releváns. A Hivatal a kérelmekhez benyújtott adatokból készített adatbázis alapján megvizsgálta a gázmotoros termelők megtérülését. A termelők mérete, kihasználási óraszáma és a beruházás zöldmezős (a befektetéseknek azon fajtája, amely nem valamilyen meglévő energetikai létesítmény átalakítására, hanem egy teljesen új termelő berendezés és hozzá kapcsolódó infrastruktúra létesítésére irányult) vagy barnamezős jellege alapján különböző, eltérő átlagos számított megtérülési idővel jellemzett kategóriák kerültek felállításra. A távhőfogyasztók teherbíró képességét a Hivatal olyan módon vette figyelembe, hogy a megtérülési időket a távhőtermelő által alkalmazott hőértékesítési áraktól is függővé tette. A hőenergiát olcsóbban értékesítő termelő megtérülési ideje relatíve hosszabbnak adódott. Ha a távhőtermelő egyben távhőszolgáltató is volt, akkor hiteles elszámolási ár hiányában a hőtermelő hőértékesítési árát az átlagos földgáz ár 80%-aként vette figyelembe a Hivatal. Egyéb támogatás igénybevétele esetén a megtérülési idő a támogatás A HATÁROZAT 10 OLDALBÓL ÁLL. 5 2010. JANUÁR 8.
beruházáshoz viszonyított arányának megfelelően csökkentésre került. Az eljárás során alkalmazott módszertan további részleteit a 2009. november 25-én nyilvánosságra hozott Módszertan tartalmazza. III. rész A közigazgatási hatósági eljárás megindítása, a kérelem értékelése Az Engedélyes 41/2007 számú határozattal kiserőművi összevont engedélyt kapott a Hivataltól. Az Engedélyes 2009. augusztus 31-én érkeztetett levelében kérte a kötelező átvétel időtartamának a VET 171. (5) bekezdése alapján történő meghosszabbítását és a kötelező átvétel alá tartozó villamos energia mennyiségének meghatározását 2011. január 1-jétől kezdődő időszakra. A Hivatal megállapította, hogy az Engedélyes a kérelem benyújtására meghatározott határidőt betartotta és az eljárási díjat befizette. Az eljárás lefolytatása érdekében a Hivatal VEFO-522/2/2009 számú levelében adatkérés keretében további információkat kért az Engedélyestől, valamint az ügy bonyolultságára való tekintettel 30 nappal meghosszabbította az eljárási határidőt. Az adatkérés teljesítése során az Engedélyes az utolsó dokumentumot 2009. november 04-án küldte meg. A Hivatal a beérkezett dokumentumok alapján megállapította, hogy a VET 171. (5) bekezdése szerint meghatározott feltételrendszer az Engedélyes kérelme alapján az alábbiak szerint teljesül: Hivatkozott feltétel az I. rész alapján A feltétel teljesülése Megjegyzés [A] Teljesül [B] Teljesül Az Engedélyes a megtermelt hasznos hőnek több mint 70 %-át lakosság vagy külön kezelt intézmény számára távhőrendszeren keresztül értékesíti. [C] Teljesül A kötelező átvételből származó előny eljutott a távhőfogyasztókhoz. [D] Nem releváns. Csak a kötelező átvétel meghosszabbítása esetén érvényes ez a feltétel. A HATÁROZAT 10 OLDALBÓL ÁLL. 6 2010. JANUÁR 8.
A Hivatal a kérelmet és annak alátámasztásául szolgáló okiratokat megvizsgálta, és a lefolytatott eljárás során megállapította, hogy az Engedélyes kérelme (a fentebb részletezett szempontok figyelembe vételével és az alkalmazott Módszertan alapján) megfelelt a jogszabályban előírt követelményeknek, de az átlagos megtérülési időkre vonatkozó számítások alapján a beruházás megtérültnek minősült. Ezért a Hivatal a kérelmet elutasította. A Hivatal az elutasítás megalapozása során, az Engedélyes kérelme alapján, a Módszertan alkalmazásához a következő jellemző adatokat vette figyelembe: 1. beruházási lépcső: Adat neve Érték Méret [MW] 12,00 Átlagos kihasználás [óra/év] 7401 A hőértékesítési ár és a benchmark tüzelőanyag ár 0,80 aránya A beruházás jellege (zöldmezős) Igen Támogatás aránya 0,00 Az Engedélyes távhőszolgáltató is Igen Kereskedelmi üzem kezdete 2002. október 30. 2. beruházási lépcső: Adat neve Érték Méret [MW] 6,00 Átlagos kihasználás [óra/év] 7401 A hőértékesítési ár és a benchmark tüzelőanyag ár 0,80 aránya A beruházás jellege (zöldmezős) Nem Támogatás aránya 0,00 Az Engedélyes távhőszolgáltató is Igen Kereskedelmi üzem kezdete 2003. október 31. A HATÁROZAT 10 OLDALBÓL ÁLL. 7 2010. JANUÁR 8.
Az Engedélyes beruházása nem egyszerre, hanem időben eltolva, két lépcsőben valósult meg. A megtérülés számítása során az egyes beruházási lépcsőket különálló termelőkként kezeltük. Az elutasítás megalapozásához, a fenti adatok feldolgozása során, a Módszertan alapján, az alábbi módon járt el a Hivatal. 1) A méret és kihasználás szerinti, alapesetbeli megtérülési időket zöldmezős beruházás esetén a Módszertan 4.7.2. pontjában szereplő 22. táblázat (29. oldal), nem zöldmezős beruházás esetében pedig a 23. táblázat (30. oldal) tartalmazza. 2) A fenti megtérülési időket a Módszertan 5. pontjában szereplő 10. sz. egyenlet (31. oldal) szerinti y tényezővel történő osztással korrigálni kell, de az így adódó megtérülési idő nem lehet 15 évnél nagyobb. Ez a korrekció veszi figyelembe az Engedélyes által alkalmazott hőértékesítési átlagár benchmark tüzelőanyag árhoz viszonyított arányát. Ezen arány kiszámításainak részleteit a Módszertan 2.2. d) pontja tartalmazza (7-9. oldal). Ha az Engedélyes távhőszolgáltató is, akkor ez az arány automatikusan 80% értéken kerül figyelembevételre (lásd 3.5.2. pont, 23. oldal). 3) Az 1) és 2) pont alapján adódó megtérülési időt a kapott támogatások beruházási költséghez viszonyított arányának megfelelően csökkenteni kell (lásd 4.6. pont, 27-28. oldal). 4) Az 1) 3) pont alapján meghatározott megtérülési időt a kereskedelmi üzem kezdetéhez hozzáadva adódik a kötelező átvétel megszűnésének számított időpontja, az alábbiak figyelembevételével: a) Az időpont nem lehet 2010. december 31-nél korábbi vagy 2015. december 31-nél későbbi, b) Amennyiben a hőértékesítési ár és a benchmark tüzelőanyag ár aránya 90% és 100% között van, akkor a hosszabbítás (azaz a kötelező átvételre adódó időszak 2010. december 31. utáni része) csökken a Módszertan 4. egyenletének megfelelően (lásd 2.2. d) pont, 8. oldal) c) A kötelező átvétel mindig a Módszertan szerinti számítás eredményéül adódó hónap végéig tart. 5) Több beruházási lépcsőt tartalmazó kérelem esetén a kötelező átvétel új határideje az egyes lépcsőkre külön-külön kiszámított (kötelező átvételi rendszerben való értékesítésre vonatkozó) határidők közül a legkésőbbi lesz, a kötelező átvétel alá eső mennyiség pedig az egyes lépcsők kötelezően átveendő mennyiségeinek összege. A HATÁROZAT 10 OLDALBÓL ÁLL. 8 2010. JANUÁR 8.
IV. rész Záró rendelkezések E határozatot a Hivatal a VET 159. t) bekezdésében foglalt hatáskörében eljárva adta ki. E határozat a VET 11. (3)-(6) bekezdéseiben, a VET 171. (5) bekezdéseiben, a Tszt 3. p), s), ga) pontjaiban, a VET egyes rendelkezéseinek végrehajtásáról szóló 273/2007. (X. 19.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Vhr) 3. (3) bekezdésében, valamint a megújuló energiaforrásból vagy hulladékból nyert energiával termelt villamos energia, valamint a kapcsoltan termelt villamos energia kötelező átvételéről és átvételi áráról szóló 389/2007. (XII. 23.) Korm. rendelet 6. (6)-(8) bekezdéseiben foglaltakon alapul. A Hivatal a hatósági eljárást a kérelem benyújtásakor hatályos eljárási szabályok szerint folytatta le. Az eljárási költségről a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény (a továbbiakban: Ket) 72. (1) bekezdés dd) pontja alapján kellett rendelkezni. A VET 168. (10) bekezdése szerint a Hivatal határozata ellen fellebbezésnek nincs helye, a határozat felülvizsgálatát a bíróságtól lehet kérni a Ket 109. (1) bekezdésében foglaltaknak megfelelően. E határozat közzétételére a VET 168. (9) bekezdése, és a Vhr 118. -ában foglaltak alapján kerül sor. Budapest, 2010. január 8. dr. Matos Zoltán elnök A HATÁROZAT 10 OLDALBÓL ÁLL. 9 2010. JANUÁR 8.
Kapják: Engedélyes MAVIR Zrt.(tájékoztatásul) MEH Villamosenergia Engedélyezési és Felügyeleti Osztály MEH Irattár 1 példány 1 példány 1 példány 1 példány A HATÁROZAT 10 OLDALBÓL ÁLL. 10 2010. JANUÁR 8.