VÁRPALOTA KISTÉRSÉG TÖBBCÉLÚ TÁRSULÁSA MUNKASZERVEZETE 8100 Várpalota, Gárdonyi G. u. 39. (88) 592-660/225 (88) 592-660/ 225 e-mail: varpalota.tobbcelu.tarsulas@varpalota.hu Iktatószám: 51-3/2012 Ügyintéző: Kovácsné Tobak Márta Tárgy: Szakmai vélemény Szakvélemény a Hétszínvirág Óvoda és Bölcsőde tanügy-igazgatási ellenőrzése tárgyában A vizsgált intézmény: Hétszínvirág Óvoda és Bölcsőde 8182 Berhida-Peremartongyártelep, Ibolya u. 1. Fenntartó: Berhida Város Önkormányzata A vizsgálatot végezte: Kovácsné Tobak Márta A vizsgálat témája: a 2011. évi normatív ellenőrzéshez kapcsolódó tanügy-igazgatási dokumentumok és nyilvántartások vizsgálata A vizsgálat típusa: Tanügy-igazgatási ellenőrzés A vizsgálat célja: a törvényi előírásoknak való megfeleltetés, szakszerű és hatékony működés nyomon követésének ellenőrzése A vizsgálat időpontja: 2012. február 23. A vizsgálat módszere: o a vizsgálatot végző rendelkezésére bocsátott írásos dokumentumok megléte, elemzése, összevetése o kiegészítő információk kérése, vezetői interjú o helyszíni vizsgálat A vizsgálat a következő törvényi előírások alapján készült: o 1993. évi LXXIX. törvény a közoktatásról (továbbiakban: Kt.) o A 11/1994. (VI.8.) MKM rendelet a nevelési-oktatási intézmények működéséről (továbbiakban: R.) o 138/1992. évi Korm. rendelet a Kjt. végrehajtásáról a közoktatási intézményekben o A közalkalmazottak jogállásáról szóló 1992. évi XXXIII. törvény (továbbiakban: Kjt.) o 1992. évi XXII. Törvény a Munka Törvénykönyvéről (Mt.) o 277/1997. (XII. 22.) Korm. rendelet a pedagógus-továbbképzésről, a pedagógusszakvizsgáról, valamint a továbbképzésben részt vevők juttatásairól és kedvezményeiről o 137/1996. (VIII.28.) Korm. rendelet az Óvodai nevelés országos alapprogramja o Az óvodai nevelés programja (Országos Pedagógiai Intézet 1989) o Tevékenységközpontú Óvodai nevelési program (1996) 1
A vizsgált dokumentumok: Az ellenőrzés során, a vizsgálati szempontokhoz kapcsolódóan az intézmény az alábbi dokumentumokat bocsátotta rendelkezésre eredeti formájában: Alapító okirat Az okirat áttekinthető, pontos, lényegre törő megfogalmazással segíti az alkalmazást. 2010. szeptember 24.-én lépett hatályba, melyet Berhida Város Önkormányzatának Képviselő testülete a 116./2010. (IX. 23.) Kt. sz. határozatával jóváhagyott. 2012. februárban módosításra került az alapító okirat, melyet Berhida Város Önkormányzatának Képviselő testülete a 14/2012. (II. 23.) Kt. sz. határozatával jóváhagyott. Az intézmény kötelező alapfeladatában részletezi, kik azok a sajátos nevelési igényű gyermekek, akiket ellátnak. Erre a dokumentumra épülnek az intézmény egyéb tanügy-igazgatási dokumentumai és valós tevékenysége. Összhangban állnak ezzel az intézményi nyilvántartások, az egész működés. Törzskönyv Az intézményvezető folyamatosan vezeti. Az óvoda épületének, a csoportjainak és dolgozóinak adatait hiánytalanul tartalmazza. Vezetése megfelel a törvényi előírásoknak. Felvételi előjegyzési napló Hivatalosan előírt óvodai nyomtatvány, az óvodába jelentkező gyermekek nyilvántartására kell vezetni. Az óvodapedagógusok folyamatosan vezetik csoportonként. Vezetése megfelel a törvényi előírásoknak. 2010/2011 nevelési évben 28 fő jelentkezett felvételre. 2011/2012 nevelési évben 30 fő jelentkezett felvételre az ellenőrzés napjáig. Összefűzött, a lapok sorszámmal, dátummal vannak ellátva. A megnyitás hitelesítve van. A felvételről a határozat be van írva minden gyermek felvételi lapjára és hogy ki hozta a határozatot (óvodavezető), vezetői aláírással, pecséttel hitelesítve. A személyi adatokat és az oltási lapok ellenőrzésének hitelesítését az óvodapedagógus aláírása hitelesíti. Felvételi és mulasztási napló Hivatalosan előírt óvodai nyomtatvány. Az óvodába felvett gyermekek csoportonkénti nyilvántartására kell vezetni. A jelenlét és hiányzás illetve a kimaradás vezetése egyöntetű és megfelelő. A naplóban történő javítások megfelelnek az előírásoknak. Óvodai csoportnapló Hivatalosan előírt óvodai nyomtatvány. A Tevékenységközpontú óvodai nevelési programot választó vagy adaptáló óvodák számára központilag készített csoportnaplót használják az adaptált nevelési programjuknak megfelelően. Az óvodapedagógusok folyamatosan vezetik csoportonként. Vezetése megfelel a törvényi előírásoknak. 2010/2011 nevelési évben a megnyitás és a lezárás hitelesítve van. 2011/2012 nevelési évben a megnyitás hitelesítve van. Kitűnik a dokumentumból, hogy az óvodapedagógusok 2 hetenkénti váltakozással dolgoznak. A naplóban dokumentálják: - a gyermekek névsorát, jelét, születés- és névnapját, 2
- a csoport életkor szerinti összetételét nem vezetik, - a heti rendet - a napirendet - az ünnepeket, megemlékezéseket. A nevelés-tanulás tervezése komplex módon történik, heti tervben rögzítik. A nevelés-tanulás értékelése szabályozottan, háromhavonta történik írásban. A rövid feljegyzések és bejegyzések a csoportról, a gyermekről szintén ebben találhatók. Nevelési év elején meghatározzák, a kiemelt méréseket, évente kétszer mérik a gyermekeket, ennek eredményét összegzik a naplóban. Az óvodapedagógusok az óvodás gyermekek fejlődését folyamatosan nyomon követik (személyiségi lapok). A csoportnapló tartalmazza a vezetői ellenőrzések időpontját. Óvodai szakvélemények Az előírt nyomtatványon, aláírva, lepecsételve, a követelményeknek és a törvényi előírásoknak megfelelően készítették el. A 2010/2011 nevelési évben 22 gyermeknek töltötték ki. Ebből: 15 fő 1. osztályba mehetett, 7 fő óvodában maradt egy évig, Szervezeti és működési szabályzat Meghatározza a közoktatási intézmény számára a struktúra és a működés alapvető szabályait, irányelveit és rendszerét. Tartalmazza az egyes intézményi specifikumoknak megfelelő törvényi szabályozást, az intézmény működését meghatározó részletszabályok kialakítását a helyi igények szerint, a szervezeti felépítettség kialakítását. Az Alapító Okirattal és a Nevelési Programmal összhangban készült. Függelékei: 1. Alapító okirat 2. Házirend 3. Felvételi körzethatár, utcajegyzék 4. Munkaköri leírások Az intézményvezető munkaköri leírásában, a munkakör megnevezésénél részfoglalkozású óvodavezető szerepel. Ez nem felel meg a törvényi előírásoknak. 2010. szeptember 1. napjától bölcsődei vezető is. 5. Egyéni védőeszközök juttatásának rendje 6. Iratkezelési szabályzat 7. Adatvédelmi szabályzat 8. FEUVE 9. Leltározási és leltárkészítési szabályzat 10. Selejtezési szabályzat 11. Munkavédelmi és tűzvédelmi szabályzat 12. Közalkalmazotti szabályzat 2010. évben jogszabályok meghatározták az óvodában az SZMSZ kötelező kettő mellékletét: - Az adatkezelési szabályzatot - A szabálytalanságok kezelési rendjét (a belső kontrollrendszer és a FEUVE részeként) Javaslom az intézményvezetőnek, hogy csak ez a 2 szabályzat legyen az SZMSZ melléklete. Az SZMSZ mellékletei elfogadás és jóváhagyás szempontjából egyező megítélés alá esnek. 3
2010 évben felülvizsgálták és kiegészítették, a fenntartói jóváhagyással lépett életbe. kötelező véleményezését, a fenntartó jóváhagyását a 114/2010. (IX. 23.) számú A törvény által előírt nyilvánossága biztosított, az óvodavezetői irodában. Az SZMSZ szabályai összhangban állnak a többi szabályzattal, dokumentummal, kivéve az alapító okirattal. Az SZMSZ-t módosítani kell, mert a legutóbb elfogadott alapító okirat legújabb módosításait és a 2011. évben elfogadott az intézmény gazdálkodási jogkörének módosítását bele kell dolgozni az SZMSZ-be, hogy a két dokumentum koherens legyen egymással. Házirend Az óvoda házirendje tartalmazza azokat a jogszabályban meghatározott témaköröket, a törvényi felhatalmazásnak megfelelő végrehajtási, eljárási, gyakorlati magatartási szabályok kialakítását, melyeket e dokumentumban kell részletesen szabályozni. A házirend szabályai összhangban állnak a szervezeti és működési szabályzattal. kötelező véleménykérését, a fenntartó jóváhagyását a 126/2009. (IX. 23.) számú A törvény által előírt nyilvánossága biztosított, a gyermeköltözőben és az óvodavezetői irodában. Helyi Óvodai Nevelési program (HOP) Az intézményben a nevelő- és oktatómunka az Óvodai nevelés országos alapprogramjára épülő helyi nevelési program szerint folyik. A program, az SZMSZ és a Házirend tartalmilag összhangban állnak egymással. Ellentétes szabályozást, előírást nem tartalmaznak. A helyi nevelési program (HNP), valamint az Intézmény Minőségirányítási Program (IMIP) is koherens, egymásra épül. Az intézmény Helyi Nevelési Programja tartalmazza azokat a feladatokat, amelyeket a fenntartó az Alapító Okiratban meghatározott, amely koherens az ÖMIP-ben megfogalmazott elvárásokkal 2010. évben az előírásnak megfelelően felülvizsgálták és átdolgozták helyi nevelési programjukat a jogszabályban meghatározottaknak megfelelően. A program tükrözi a tevékenységközpontú program sajátosságait, alapértékeit, kiemelt nevelési céljait, feladatait, a négyes feladatrendszert, kiemeli a két fontos képesség fejlesztését. Kiemelt feladatuk: A sajátos nevelési igényű gyermekek óvodai nevelése esetén az óvoda nevelési programja tartalmazza a normál óvodai csoportban integráltan nevelhető, sajátos nevelési igényű (beszédfogyatékos, akadályozott beszédfejlődésű), a megismerő funkciók vagy a viselkedés fejlődésének súlyos rendellenességével küzdő gyerekek ellátását. kötelező véleménykérését, a fenntartó jóváhagyását a 89/2010. (VI. 24.) számú A törvény által előírt nyilvánossága biztosított, a gyermeköltözőben és az óvodavezetői irodában. 4
Intézményi Minőségirányítási Program (IMIP) A nevelési folyamatot szabályozó dokumentumok egymásra épülése, ezek összhangja biztosított az intézményben, figyelembe veszi az ÖMIP elvárásokat. Az ÖMIP az önkormányzati közoktatási rendszer egészére határozza meg a fenntartó elvárásait az intézménynek a fenntartói elvárásokkal kapcsolatos feladatait, a közoktatás rendszerének és a közoktatást érintő más ágazatok kapcsolatait, a fenntartói irányítás keretében tervezett szakmai, törvényességi, pénzügyi ellenőrzések rendjét. Az óvodai nevelési program készítői figyelembe vették a kliensi, partneri elvárásokat. Ennek megfelelően a nevelőtestület kidolgozta azokat az elveket, amelyeket a nevelési eszményeikkel, pedagógiai elgondolásaikkal és az ezek megvalósítását szolgáló eszközökkel kapcsolatban fontosnak tartanak. Az IMIP-ben meghatározták minőségpolitikájukat, a minőségfejlesztési rendszerüket, az intézményben folyó ellenőrzési, mérési, értékelési feladatokat. A minőségpolitikai célok, feladatok meghatározásánál figyelembe vették a fenntartói elvárásokat. Az IMIP kidolgozása teljes körű. A partneri igényeket évente mérik. Az intézmény törekszik a partnerközpontú működés megvalósítására. Az intézményi önértékelés módja, módszere és témakörei szabályozásra kerültek, lépései kidolgozottak, mindezek megtalálhatók a programban. Szabályozásra kerültek az intézményben a vezetői feladatokat ellátók, továbbá a pedagógus munkakörben- és a nem pedagógus munkakörben foglalkoztatottak teljesítményértékelésének szempontjai és az értékelés rendje. A helyi intézményfenntartó elkészítette 2004 évben az önkormányzati közoktatási intézményrendszer működésének minőségirányítási programját (ÖMIP). Az ÖMIP az önkormányzati közoktatási rendszer egészére határozza meg a fenntartó elvárásait az intézménynek a fenntartói elvárásokkal kapcsolatos feladatait, a közoktatás rendszerének és a közoktatást érintő más ágazatok kapcsolatait, a fenntartói irányítás keretében tervezett szakmai, törvényességi, pénzügyi ellenőrzések rendjét. Az intézményi minőségirányítási program összhangban áll az önkormányzati minőségirányítási programmal. Rögzítették az IMIP-ben: a fenntartói minőségirányítási rendszerrel való kapcsolatát, a fenntartói elvárásokkal kapcsolatos intézményi feladatokat, a szakmai, törvényességi, pénzügyi ellenőrzések rendjét. A fenntartói elvárások intézményi célok, feladatok formájában megjelennek az IMIP-ben. kötelező véleménykérését, a fenntartó jóváhagyását a 115/2010. (IX. 23.) számú A törvény által előírt nyilvánossága biztosított, az óvodavezetői irodában. Továbbképzési program és Beiskolázási terv A középtávú Továbbképzési terv és az éves beiskolázási terv készítésénél figyelembe vették a helyi nevelési programban megfogalmazottakat, valamint igyekeztek figyelembe venni a törvény által előírtakat. Az óvodapedagógusok a továbbképzési program ütemezése szerint vettek részt a képzésen. 5
A pedagógus továbbképzési program 2008-2013 évig van érvényben. A kormányrendelet előírásai alapján tartalmazza a szakvizsgára vonatkozó-, a továbbképzésre vonatkozó-, a finanszírozási-, a helyettesítésre vonatkozó alprogramot, valamint az előírásoknak megfelelő adatokat. Az okleveleket, tanúsítványokat nyilvántartják. A szakmai fejlesztés érdekében előtérbe helyezték a szakvizsgás képzés támogatását, ezen belül is a közoktatási vezető képzést, továbbá az óvodai neveléssel kapcsolatos módszertani továbbképzést. A 2011/2012 nevelési évre szóló Beiskolázási terv 2011. március 15. napjáig elkészült. 1 fő volt 60 órás Tevékenység és személyiségfejlődés (fejlesztő játékok elemzése és készítése) továbbképzésen. A 2012/2013. tanévben kezdi 1 fő a szakvizsgás továbbképzést (közoktatási vezető), akinek csak részben tudják biztosítani a tandíjtámogatást. Összegzés: A jogi megfelelőség vizsgálata során összességében az alapvető általános és szakmai dokumentumok érvényesek, jogszabályi és működési szempontból megfelelőek. Nem ütköznek jogszabályba, nem sértik a fenntartó önkormányzat rendeletét, nem ellentétesek az intézmény alapító okiratában foglaltakkal. Megállapítható, hogy az intézmény dokumentumai az SZMSZ kivételével - egymással koherensek, valamennyi működést szabályozó és a pedagógiai munka alapjául szolgáló dokumentummal rendelkeznek, melyek összességében azonos értékrendet közvetítenek. Az Alapprogramra épített, ÖMIP elvárásokkal koherens pedagógiai szemlélet tükröződik. A partnerek igényeinek megfelelésére törekszenek, kiemelve a gyermekek és szülői igények prioritását. Várpalota, 2012. március 14. Kovácsné Tobak Márta kistérségi közoktatási szakreferens 6