SIÓFOKI KÖZÖS ÖNKORMÁNYZATI HIVATAL JEGYZŐJE 8600 SIÓFOK, FŐ TÉR 1. TELEFON +36 84 504100 FAX: +36 84 504103 E L Ő T E R J E S Z T É S Siófok Város Képviselő-testületének 2017. márciusi ülésére Tárgy: Javaslat a közterület filmforgatási célú használatának szabályairól szóló önkormányzati rendeletének megalkotására Előterjesztő: Kónyáné dr. Zsarnovszky Judit jegyző Előkészítette: Siófok KÖH Hatósági Osztály, Városfejlesztési és Üzemeltetési Osztály Tárgyalja: Idegenforgalmi és Rendészeti Bizottság, a Pénzügyi és Tulajdonosi Bizottság, valamint a Városfejlesztési és Környezetvédelmi Bizottság 1
Tisztelt Képviselő-testület! A Somogy Megyei Kormányhivatal törvényességi felhívással élt Siófok Városi Önkormányzat Képviselő-testületének a közterületek rendeletetésüktől eltérő célra történő használatáról, továbbá az önkormányzat tulajdonában lévő közterületekben okozott értékcsökkenés megtérítéséről szóló többször módosított - 14/2008.(V.30.) önkormányzati rendeletének (a továbbiakban: Ör.) vonatkozásában. Az Ör. 13/A. -a és 13/B. -a tartalmazta a filmforgatási célú közterület-használat rendjére vonatkozó szabályokat. Tekintettel arra, hogy a fentiek miatt az Ör. felülvizsgálata vált szükségessége, így ennek keretében a filmforgatási célú közterület-használat rendjére vonatkozó szabályok felülvizsgálata is indokolttá vált. A filmforgatási célú közterület-használat az egyéb közterület használat vonatkozásában teljesen elkülönülő szabályozási terület, több okból is: - a mozgóképről szóló 2004. évi II. törvény (a továbbiakban Mktv.) 34. (5) és 37. (4) bekezdéseiben kapott felhatalmazást települési önkormányzat, hogy a tulajdonában álló közterületek filmforgatási célú használatának díjára vonatkozó e törvény szabályait kiegészítő részletes szabályokat, az alkalmazható mentességek és kedvezmények körét, a használat területi és időbeli korlátait és egyéb feltételeit, valamint a turisztikailag kiemelt közterületek körét rendeletben állapítsa meg; - az Mktv. meghatározza, hogy a települési önkormányzat a közterületek filmforgatási célú használatát legfeljebb milyen összegű díj ellenében biztosíthatja; - közterületek filmforgatási célú használatánál a - törvényben jelzett - turisztikailag kiemelt közterületek köre eltér a közterületek eltérő használatának keretében szabályozott övezeti besorolásoktól. Az Mktv. 2016. évi módosítása, a közterületek és az állami tulajdonban álló ingatlanok filmforgatási célú használatának részletes szabályairól szóló 302/2016. (X. 13.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Korm. rend.) hatályba lépése, valamint a jogalkalmazás könnyítése érdekében a közterületek filmforgatási célú használatának szabályait az eddigiektől eltérő módon - a közterületek rendeltetésüktől eltérő használatának szabályaitól külön történő szabályozását javasoljuk. A fentiek alapján a közterület filmforgatási célú használatának szabályairól szóló önkormányzati rendelet tervezetnek elfogadására teszünk javaslatot. Részletes indokolás A rendelettervezet részletes indoklása Az 1. -hoz 2
A filmforgatási célú közterület-használattal összefüggő Képviselő-testület hatásköreit az eddigi gyakorlatnak megfelelően a Polgármester hatáskörébe utalja a jogszabály. A 2. -hoz Az Mktv. felhatalmazása alapján meghatározásra kerül a közterület filmforgatási célú igénybevétele szempontjából Siófok Város közigazgatási területén turisztikailag kiemelt közterületei. A 3. -hoz A lakosság nyugalmának védelme érdekében a filmforgatási célú közterület-használat naponta 9,00 22,00 óra közötti időszakra engedélyezhető. Természetesen előállhat az, hogy igény jelentkezik ezen időtartamon túl a közterület használatra, mely igényeket - különösen indokolt esetben - a Polgármester egyedi döntésével engedélyezheti. A 4. -hoz A filmforgatás célú közterület-használat időbeli korlátozása indokolt a turisztikailag kiemelt területen (azon belül időszakonként is indokolt differenciálni) és az egyéb közterületeken is indokoltnak tartjuk a korlátozás területi határait is meghatározni. A 5. -hoz Az Mktv. felhatalmazása alapján a tervezet meghatározza a filmforgatást akadályozó, de a kérelmezőnek nem felróható, valamint rendkívüli természeti esemény bekövetkezése esetére vonatkozó szabályokat. A 6. -hoz Az Mktv. meghatározza a filmforgatási célú használat esetén az igénybevétel ellenértékének a legmagasabb összegét. A tervezet ezen legmagasabb díj ellenében biztosítja a közterület használatát. A tervezet meghatározza a kedvezmények és a mentességek körét, összegét és eseteit. A 7. és 8. -hoz Az Mktv. szerinti hatósági szerződés jóváhagyásának az Önkormányzat általi feltételeit határozza meg, melyek a nélkül a hatósági szerződés nem hagyható jóvá. A 9. -hoz A filmforgatással érintett közterület jellegétől függően felmerülhet olyan jellegű közterületek használata, mely miatt olyan bevétel-kiesés jelenhet meg, amely többletköltségeket okozhat. Ilyen lehet a helyi menetrend szerinti autóbusz közlekedés esetén az önkormányzattal szerződéses jogviszonyban álló közlekedési szolgáltató, valamint a fizető-parkolóhelyek vonatkozásában az Önkormányzat. A fentiek miatt indokoltnak tarjuk, hogy a kérelmező legyen köteles ezen bevétel-kiesések okozta költségek megtérítése miatt külön megállapodást kötni. 3
A 10. -hoz A hatósági szerződés jóváhagyásának feltételeként kell meghatározni mindazon előírásokat is, amelyeket a közterület-használattal kapcsolatban a közútkezelő, a zöldfelület kezelője a hozzájárulásában, nyilatkozatában meghatároz, amennyiben a forgatás ilyen jellegű közterületet is érint. TÁJÉKOZTATÓ AZ ELŐZETES HATÁSVIZSGÁLAT EREDMÉNYÉRŐL (a jogalkotásról szóló 2010. CXXX. tv. 17. (1)-(2) alapján): Rendelet-tervezet címe: a közterület filmforgatási célú használatának szabályairól Rendelet-tervezet valamennyi jelentős hatása, különösen Társadalmi, gazdasági és költségvetési hatás: közvetlen gazdasági és költségvetési hatásai a megjelenő bevételekben határozhatóak meg. Közvetlen társadalmi hatása kedvező a terület egyértelmű szabályainak meghatározásával. Környezeti, egészségügyi következmények: közvetlen környezeti és egészségi következményei nincsenek. Adminisztratív terheket befolyásoló hatás: Ezen feladatokat korábban is ellátta az apparátus, azonban a 2016. évi központi jogszabályváltozások szinte azonnal eljárási és döntési kötelezettséget tesz a jogalkalmazóra. A jogszabály megalkotásának szükségessége, a jogalkotás elmaradásának várható következményei: Egyrészt jogszabályi felhatalmazás alapján, másrészt a Somogy Megyei Kormányhivatal törvényességi felhívásában foglaltakkal egyetértve szükséges a terület szabályozását új jogszabály megalkotásával megoldani. Egyéb hatás: nincs A rendelet alkalmazásához szükséges feltételek: Személyi: rendelkezésre áll. Szervezeti: rendelkezésre áll. Tárgyi: rendelkezésre áll. Pénzügyi: rendelkezésre áll. Kérem a T. Képviselő-testületet, hogy a rendelet-tervezetet a beterjesztettek szerint fogadja el! Siófok, 2017.március 10 Kónyáné dr. Zsarnovszky Judit jegyző 4
SIÓFOK VÁROS ÖNKORMÁNYZATA KÉPVISELŐ-TESTÜLETÉNEK /2017. (..) önkormányzati rendelet-tervezete a közterület filmforgatási célú használatának szabályairól Siófok Város Önkormányzatának Képviselő-testülete a mozgóképről szóló 2004. évi II. törvény 34. (5) és 37. (4) bekezdéseiben kapott felhatalmazása alapján, valamint a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 13. (1) bekezdésében meghatározott feladatkörében eljárva a következőket rendeli el: 1. A filmforgatási célú közterület-használattal összefüggő, a mozgóképről szóló 2004. évi II. törvényben (a továbbiakban: Mktv.) meghatározott valamennyi képviselő-testületi hatáskörben Siófok Város Polgármestere (a továbbiakban: Polgármester) jár el. 2. A közterület filmforgatási célú igénybevétele szempontjából Siófok Város közigazgatási területén turisztikailag kiemelt közterületnek minősül a közterületek használatának szabályozásáról szóló rendelet szerinti I., II. és III. övezet. 3. Filmforgatási célú közterület-használat naponta 9,00 22,00 óra közötti időszakra engedélyezhető. 4. (1) A filmforgatás célú közterület-használat esetenként nem haladhatja meg: a) a turisztikailag kiemelt területen június 1. és augusztus 31. napja között a 10 napot, egyéb időszakban a 30 napot, illetve b) egyéb közterületeken a 90 napot. (2) A közterület filmforgatási célú igénybevétele együttesen ideértve a forgatási helyszínt, a technikai kiszolgálás és a stáb-parkolás területét is -, akár ugyanazon, vagy különböző engedélyes által forgatott ugyanazon film esetében, ugyanazon időintervallum alatt összességében a 4000 négyzetmétert nem haladhatja meg. (3) A turisztikailag kiemelt területeken a (2) bekezdés szerinti, a közterület filmforgatási célú igénybevétele együttesen nem haladhatja meg a 1500 négyzetméter területet. 5. Különösen indokolt esetben a 3. -ban és a 4.. (2)-(3) bekezdésében meghatározott követelményektől a hatósági szerződés jóváhagyása során a Polgármester eltérhet. 5
6. (1) Az Önkormányzat a filmforgatást akadályozó, de a kérelmezőnek nem felróható, valamint rendkívüli természeti esemény bekövetkezése esetén az akadály elhárulása utáni 3 munkanapon, vagy az esetleges kárelhárítás és helyreállítás befejezését követő 3 munkanapon belül biztosítja újra a közterület-használatot olyan időtartamban, ameddig a filmforgatás akadályozott volt. (2) Közmű üzemzavara elhárításának szükségessége, vagy helyre nem hozható károsodással fenyegető helyzet (továbbiakban együtt: kárral fenyegető helyzet) esetén a Polgármester döntése alapján az engedélyes a közterület, vagy annak a kárral fenyegetett helyzettel érintett része igénybevételét a döntés kézbesítésétől számított legkésőbb három órán belül megszünteti. (3) Legkésőbb a kárral fenyegető helyzet elhárítását követően 3 munkanapon a közterület használatot biztosítani kell. 7. (1) Az önkormányzat a tulajdonában álló közterület filmforgatási célú használatát az Mktv. az igénybevétel iránti kérelem időpontjában hatályos mellékletében meghatározott legmagasabb díj, valamint az Mktv. szerint növelt mértékben megállapított közterülethasználati díj ellenében biztosítja. (2) A filmforgatás célú közterület-használatról szóló, jóváhagyott hatósági szerződésben rögzített díjat a hatósági szerződés aláírásával egyidejűleg kell az önkormányzat részére megfizetni. (3) A fizetendő díj kivéve a turisztikailag kiemelt területeken 10 %-kal csökken, ha a közterület használat nem haladja meg a 15 napot. (4) Ha a hatósági szerződés szerint a közterület használat a (3) bekezdés alapján nem haladja meg a 15 napot, de a tényleges használat annál hosszabb, a közterület használat teljes időtartamára a díjat a kedvezmény figyelmen kívül hagyásával kell megfizetni. (5) A fizetendő díj 25 %-kal csökken, ha a film fogatásának célja oktatási, tudományos vagy ismeretterjesztő témájú filmalkotás elkészítése. (6) A fizetendő díj 50 %-kal csökken, ha a film fogatásának célja Siófok Város történelmének, kulturális örökségének, egyházi életének, gazdasági, tudományos, művészeti értékeinek, sportjának, kulturális életének, közművelődési kínálatának, közösségi szintereinek, civil szervezeteinek és tevékenységüknek az épített és természeti környezet értékeinek, turisztikai nevezetességeinek, a Siófoki székhellyel működő önkormányzati, és államigazgatási szervek, költségvetési szervek tevékenységének bemutatása. (7) Mentes a díj fizetése alól a (5)-(6) bekezdésekben meghatározott célokat szolgáló film forgatása, ha forgatás időtartama nem haladja meg a 15 napot, filmművészeti állami felsőoktatási képzés keretében készülő film forgatása esetén a 30 napot. 6
(8) Mentes a díjfizetés alól az önkormányzat megbízásából készülő filmalkotás forgatása céljából történő közterület-használat. 8. Az Mktv. szerinti hatósági szerződés csak akkor hagyható jóvá, amennyiben a kérelmező vállalja, hogy: a) az igénybe vett közterületet a közterület-használat befejezését követően az eredeti állapotának megfelelően helyreállítja, b) köteles a keletkező hulladék elszállítására közszolgáltatási szerződést kötni, és ennek keretében a filmforgatás során keletkezett hulladék elszállításáról, elszállíttatásáról gondoskodik, c) köteles az általa igénybe vett közterület, valamint a közterületen lévő tárgyakat, közterületi műtárgyakat rendben- és tisztántartani, d) a filmforgatással érintett lakosságot és vállalkozásokat tájékoztatja a filmforgatással kapcsolatos lényeges információkról, e) az esetleges forgalomkorlátozással kapcsolatos tájékoztatás közzétételéről gondoskodik, f) a filmforgatás során felmerült közüzemi költségeket megtéríti, g) a filmforgatás miatti vagy azzal összefüggésbe hozható esetleges károkat megtéríti, beleértve a harmadik személy által az Önkormányzat felé érvényesített kárt is. 9. (1) A filmforgatás során a szomszédos lakóingatlanok gyalogos és gépkocsival történő megközelítését a közterület-használó köteles folyamatosan biztosítani. E kötelezettséget nem tartalmazó hatósági szerződés nem hagyható jóvá. (2) Az Mktv. szerinti hatósági szerződés nem hagyható jóvá, amennyiben a filmforgatás önkormányzati rendezvény lebonyolítását akadályozza. (3) Ha az Mktv. szerinti hatósági szerződés megküldésének időpontjában a filmforgatás célú igénybevétellel érintett közterületre vonatkozóan érvényes közterület-használati hozzájárulás van kiadva, a hatósági szerződés csak akkor hagyható jóvá, ha a) a filmforgatásra a már kiadott közterület-használat miatt kerül sor, vagy b) az érvényes közterület-használati hozzájárulás jogosultja ezt írásban tudomásul veszi, az ellen kifogást nem emel. (4) Meg kell tagadni a hatósági szerződés jóváhagyását, ha a kérelmezőnek a korábbi közterület-használata során a filmforgatási célú igénybevételre irányuló kérelme benyújtását megelőző egy éven belül a közterület-használati hozzájárulást visszavonták, vagy a kérelem benyújtásakor díjfizetési hátraléka van. 7
10. (1) A filmforgatással érintett közterület jellegétől függően a kérelmező köteles a filmforgatási célú közterület-használat miatt felmerülő, azzal összefüggésben keletkező bevétel-kiesések, többletköltségek keletkezése miatt külön megállapodást kötni: a) a helyi menetrend szerinti autóbusz közlekedés esetén az önkormányzattal szerződéses jogviszonyban álló közlekedési közszolgáltatóval, valamint b) a fizető-parkolóhelyek vonatkozásában az Önkormányzattal. (2) Az (1) bekezdésben írt külön megállapodás a közterület-használatra vonatkozó hatósági szerződés elválaszthatatlan mellékletét képezi. 11. A hatósági szerződés jóváhagyásának feltételeként kell meghatározni mindazon előírásokat is, amelyeket a közterület-használattal kapcsolatban a közútkezelő, a zöldfelület kezelője a nyilatkozatában meghatároz. 12. A jóváhagyott és aláírt hatósági szerződést, vagy annak hiteles másolatát a kérelmező köteles a helyszínen magánál tartani, és az ellenőrzésre jogosultak felhívására bemutatni. 13. E rendelet a kihirdetés napját követő napon lép hatályba. Kónyáné Dr. Zsarnovszky Judit sk. jegyző Dr. Lengyel Róbert sk. polgármester 8