INFOKOMMUNIKÁCIÓÉRT FELELŐS KORMÁNYBIZTOS XIX- / /2010. ELŐTERJESZTÉS a Kormány részére Az integrált ügyintézési és tájékoztatási pont kialakításáról, működtetéséről, valamint az arra kötelezett szervekkel való együttműködés rendjéről Budapest, 2010. február
2 A Kormány /2009. (.) Korm. r e n d e l e t e Az integrált ügyintézési és tájékoztatási pont kialakításáról, működtetéséről, valamint az arra kötelezett szervekkel való együttműködésének rendjéről A Kormány a szolgáltatási tevékenység megkezdésének és folytatásának általános szabályairól szóló 2009. évi LXXVI. törvény 53. b), c) és d) pontjában foglalt felhatalmazás alapján, az Alkotmány 35. (1) bekezdés b) pontjában meghatározott feladatkörében eljárva a következőket rendeli el: I. Fejezet ÁLTALÁNOS RENDELKEZÉSEK A rendelet hatálya 1. (1) A szolgáltatási tevékenység megkezdésének és folytatásának általános szabályairól szóló 2009. évi LXXVI. törvény (továbbiakban: Szolgtv.) szerinti integrált ügyintézési és tájékoztatási pont kialakításához és működtetéséhez szükséges információkat, tájékoztatókat és elektronikus űrlapokat e rendelet szabályai szerint kell kidolgozni, naprakészen tartani, rendelkezésre bocsátani és közzétenni. 2. E rendelet alkalmazásában: Értelmező rendelkezések a) központi elektronikus szolgáltató rendszer működtetője: az elektronikus közszolgáltatás működtetéséről szóló kormányrendeletben kijelölt, az elektronikus közszolgáltatás megvalósítását, - ide értve az integrált ügyintézési és tájékoztatási pontot - a központi elektronikus szolgáltató rendszeren lehetővé tevő, a közszolgáltatásokat összehangoló közigazgatási szerv; b) központi elektronikus szolgáltató rendszer adatkezelője: a kormány által az elektronikus közszolgáltatásról szóló törvény (a továbbiakban: Ekszt.) felhatalmazása alapján az elektronikus közszolgáltatás működtetéséről szóló kormányrendeletben a központi rendszerben kezelt adatok kezelésére kijelölt közigazgatási szerv; c) élethelyzet: a tájékoztatást igénylő személyre (vállalkozó) az adott időpontban jellemző, a tájékoztatás szempontjából releváns körülmények és egyéni célkitűzések összessége.
3 Az integrált ügyintézési és tájékoztatási pont kialakítása és működtetése 3. (1) Az integrált ügyintézési és tájékoztatási pont a Szolgtv. 31. -a (1) bekezdésének megfelelően működtetett, az igénybe vevő élethelyzetén alapuló, tevékenységek szerint tagolt tájékoztatási és ügyintézési szolgáltatást elérhetővé tevő felület. (2) Az integrált ügyintézési és tájékoztatási pont szolgáltatásaihoz kapcsolódóan a Közigazgatási és Elektronikus Közszolgáltatások Központi Hivatala (a továbbiakban: KEK KH) a következő feladatokat látja el: a) támogatást nyújt a tájékoztatók adattartalmát biztosító szervek részére; b) koordinálja a tájékoztatásokkal összefüggően felmerült változások átvezetésének folyamatát; c) támogatást nyújt az e rendelet szerinti tájékoztatók és űrlapok technikai kialakításához a kötelezett minisztériumok részére; d) a szolgáltatás felügyeletét ellátó hatóságok által a részére átadott információk alapján közzéteszi a szolgáltatókkal kapcsolatos egyes nyilvántartások elérhetőségét; (3) Az integrált ügyintézési és tájékoztatási pont működtetője az e rendelet hatálya alá tartozó szervek részére az e rendelet szerinti, adattovábbítást is igénylő egyes feladataik ellátásához elektronikus űrlapot tesz közzé. (4) Az integrált ügyintézési és tájékoztatási pont működtetését a közigazgatási informatikáért felelős miniszter felügyeli. 4. (1) E rendelet alkalmazása során szolgáltatási tevékenységgel összefüggő ügyekben gyakorlati segítség nyújtásával foglalkozó szervezeteknek azokat a szervezeteket kell tekinteni, amelyeket jogszabály ilyen tevékenység ellátására kötelez, illetve amely adatait közzététel céljából elektronikus űrlapon a központi elektronikus szolgáltató rendszer adatkezelője részére megküldi. (2) Az (1) bekezdés szerinti szervezetek az erre rendszeresített elektronikus űrlapon angol és magyar nyelven bejelentik a) a szervezet nevét, címét, elérhetőségeit, b) a szervezet szakmai működésének terjedelmét, a támogatott területeket, témaköröket, c) a szervezet ügyfélfogadási rendjét, d) az ügyfelek számára nyújtott gyakorlati segítség formáját, terjedelmét, e) amennyiben e tevékenységük jogszabályi kötelezettségből ered, az ezt szabályozó jogszabályi rendelkezéseket. f) az e) pontba nem tartozó szervezetek egy, a vállalt támogatási területen működő országos szakmai vagy érdekképviseleti szervezet ajánlását.
4 (3) A központi elektronikus szolgáltató rendszer adatkezelője a (2) bekezdés szerinti adatokat benyújtó segítségnyújtó szervezetek (2) bekezdés a)- e) pontjai szerinti adatait közzéteszi az integrált ügyintézési és tájékoztatási felületen. (4) Az e szerint közzétett segítségnyújtó szervezet (2) a)-e) pontban felsorolt adataiban történő változást a központi elektronikus szolgáltató rendszer adatkezelője számára bejelenti. (5) A segítségnyújtó szervezet adatait a központi elektronikus szolgáltató rendszer adatkezelője törli a közzétételi listából, amennyiben a) a szervezet közhiteles nyilvántartásban szereplő képviselője ezt kéri; b) a szervezet megszűnt, c) a szervezetet felügyeleti szerv, vagy bíróság eltiltotta e tevékenység ellátásától. (6) Amennyiben a központi elektronikus szolgáltató rendszer adatkezelőjének a (2) bekezdés szerinti adatokban történt változás tudomására jut, tájékozódás céljából megkeresi az érintett szervezetet, amennyiben pedig az megszűnt, a felügyeletét ellátó, illetve működési nyilvántartást vezető szervet. A szolgáltatási tevékenység megkezdéséhez és folytatásához kapcsolódó tájékoztatási kötelezettség általános szabályai 5. (1) A Szolgtv. 31. (1) bekezdésének a) pontja, valamint a (2) bekezdés szerinti általános és ügyspecifikus tájékoztatást, a 31. (1) bekezdésének b) pontja szerinti ügyintézési lehetőséget, valamint a 31. (1) bekezdésének c) pontja szerinti nyilvántartásokhoz való hozzáférést az integrált ügyintézési és tájékoztatási pont működtetője a központi elektronikus szolgáltató rendszer adatkezelőjével és a Szolgtv. 33. -ában erre kötelezetett szervekkel együttműködve, az e rendelet szerinti tartalmú, szolgáltatási tevékenységek szerint rendszerezett, hiteles, naprakész tájékoztatók és elektronikus űrlapok, valamint a Szolgtv. szerinti nyilvántartások elérhetőségének integrált ügyintézési és tájékoztatási ponton történő közzétételével valósítja meg. (2) A Szolgtv. szerint az integrált ügyintézési és tájékoztatási pont működtetőjével együttműködésre kötelezett szervezet e kötelezettségéből eredő adatszolgáltatása során az elektronikus közszolgáltatás működtetésére és igénybevételére vonatkozó szabályok szerint felel az általa továbbított információk naprakészségéért és pontosságáért. (3) Az e rendelet szerinti tájékoztatás megvalósítása során az együttműködő szervezetek csak az e rendeletben rögzített szabályok szerint előállított és karbantartott tájékoztatók előállításával és az adatkezelő rendelkezésére bocsátásával tehetnek eleget kötelezettségüknek. E rendelkezést kell alkalmazni a szolgáltatókkal, illetve szolgáltatás igénybevevőkkel történő kapcsolattartás során alkalmazott elektronikus űrlapok tekintetében is. Saját honlapjukon vagy más módon csak kiegészítő tájékoztatást nyújthatnak.
5 (4) Az integrált ügyintézési és tájékoztatási pont működtetője az elektronikus közszolgáltatás működtetésének szabályait és biztonsági követelményeit rögzítő jogszabályok szerint felel a szolgáltatások és az erre kötelezett szervek által biztosított tájékoztatók, elektronikus űrlapok folyamatos elérhetőségéért, megjelenítéséért. (5) E rendelet szerinti feladataik ellátása során az integrált ügyintézési és tájékoztatási pont működtetője, és a központi elektronikus szolgáltató rendszer üzemeltetője és adatkezelője tevékenységével elősegíti a hatósági eljárások lefolytatását, de azoknak nem résztvevője. 6. (1) A közigazgatás-fejlesztésért felelős miniszter gondoskodik az alábbi témakörökben legalább angol és magyar nyelvű általános tájékoztatók e rendeletnek megfelelő elkészítéséről, naprakészen tartásáról és központi elektronikus szolgáltató rendszer adatkezelője részére való továbbításáról: a) a szolgáltatók és az igénybe vevők részére a szolgáltatási tevékenység megkezdésével vagy folytatásával összefüggő jogsérelem esetén általában igénybe vehető jogorvoslati lehetőségekről, valamint a szolgáltatási tevékenységgel összefüggésben felmerülő jogviták tekintetében általában rendelkezésre álló egyéb vitarendezési módokról; b) a szolgáltatók és az igénybe vevők részére a szolgáltatási tevékenység megkezdésével vagy folytatásával összefüggő hatósági eljárások általános szabályairól, valamint a hatósági eljárásokban az ügyfelet és a hatóságot általánosan megillető jogokról és terhelő kötelezettségekről; c) a szolgáltatási tevékenység megkezdésével vagy folytatásával összefüggő hatósági eljárások keretében elvégezhető általános eljárási cselekményekről, azok megnevezéséről, céljáról, lebonyolításuk előfeltételeiről, végrehajtásuk menetéről, szabályairól, végrehajtásukat szabályozó jogszabályokról, valamint a végrehajtásuk során alkalmazandó elektronikus űrlapokról (2) A közigazgatás-fejlesztésért felelős miniszter gondoskodik a szolgáltatási tevékenység megkezdésével vagy folytatásával összefüggő hatósági eljárások keretében elvégezhető 2004. évi CXL. törvény szerinti általános, több eljárásban, eljárás típusban azonos eljárási cselekmények elvégzéséhez szükséges elektronikus űrlapok és azok kitöltési útmutatói legalább angol és magyar nyelvű elkészítéséről, naprakészen tartásáról és átadja a központi elektronikus szolgáltató rendszer adatkezelőjének. (3) A köziratok kezelésének szakmai irányításáért felelős miniszter gondoskodik az ügyfelek és az adatszolgáltató szervek, illetve a szolgáltatás felügyeletét ellátó hatóságok részére iratot beküldők ügyeik állásáról való tájékozódásához és annak megválaszolásához szükséges, legalább angol és magyar nyelvű elektronikus űrlapok és kitöltési útmutató e rendeletnek megfelelő elkészítéséről, naprakészen tartásáról és átadja a központi elektronikus szolgáltató rendszer adatkezelőjének. (4) A szociális és munkaügyi miniszter, valamint a gazdaságpolitikáért felelős miniszter gondoskodik a Szolgtv. 31. -a (2) bekezdésének a)- c) pontjaiban rögzített tartalmú tájékoztatás elkészítéséről, naprakészen tartásáról és átadja a központi elektronikus szolgáltató rendszer adatkezelőjének. (5) A központi elektronikus szolgáltató rendszer adatkezelője legalább angol és magyar nyelven elkészíti, naprakészen tartja és az integrált ügyintézési és tájékoztatási felületen közzéteszi a) a szolgáltatási tevékenység megkezdésével és folytatásával összefüggő általános, nem tevékenységi kör specifikus szolgáltatói élethelyzet típusok struktúráját és leírását;
6 b) az élethelyzetek kiválasztását elősegítő strukturált kérdéseket és a kérdésekre adható válaszokat és azok értelmezését; c) az ágazati szabályozásért felelős minisztériumok tájékoztatása alapján a szolgáltatási tevékenység megkezdésével és folytatásával összefüggésben lefolytatandó eljárásokban jogszabályi előírás alapján hatáskörrel rendelkező szervezetek, illetve szervezettípusok listáját; (6) Az integrált ügyintézési és tájékoztatási pont működtetője legalább angol és magyar nyelven elkészíti, naprakészen tartja és az integrált ügyintézési és tájékoztatási felületen közzéteszi a) az elektronikus űrlapokhoz csatolandó dokumentumok lehetséges formátumairól, b) az alkalmazható elektronikus aláírások listájáról, c) a központi elektronikus szolgáltató rendszer működésének és felépítésének általános jellemzőiről, d) az ügyfélkapu és a hivatali kapu létrehozásának, a létrehozás feltételeinek részleteiről szóló tájékoztatókat. A szolgáltatási tevékenység megkezdéséhez és folytatásához kapcsolódó tájékoztatás formai és tartalmi követelményei 7. (1) A törvény által előírt, ügyspecifikus engedélyezési, bejelentési, valamint a szolgáltatási tevékenységgel összefüggő hatósági nyilvántartásokból való adatigénylési eljárásokra vonatkozó tájékoztatókat legalább angol és magyar nyelven a szabályozásért felelős minisztérium készíti el, tartja naprakészen és továbbítja közzétételre a központi elektronikus szolgáltató rendszer adatkezelőjének. A tájékoztató legalább a következőket tartalmazza: a) az eljárás vonatkozó jogszabályok szerinti megnevezését; b) az eljárás lefolytatására hatáskörrel rendelkező szervezet, szervezettípus megnevezését, illetve hatáskör gyakorlásának átruházása esetén a ténylegesen eljáró szerv megnevezését; c) az eljárás jogszabály szerinti célját, indokát, lehetséges eredményeit; d) az eljárás lehetséges szereplőinek körét, azok jogi státuszát; e) meghatározott tevékenységi körökhöz kapcsolódó eljárások esetében azon szolgáltatási tevékenységek jogszabály szerinti leírását, amelyek megkezdéséhez, vagy folytatásához az eljárás lebonyolítására szükség van; f) meghatározott tevékenységi körökhöz kapcsolódó eljárások esetében azon TEÁOR, illetve szakmakód szerinti tevékenységi körök felsorolását, amelyekbe az eljárást szabályozó jogszabályban meghatározott, eljárás hatókörébe tartozó szolgáltatási tevékenységek besorolhatóak;
7 g) az 6. (5) b) pont szerint közzétett élethelyzetek közül azok meghatározását, amelyek esetében az ügyfélnek az eljárás lebonyolítására szüksége van; h) azon előzetes eljárások és előfeltételek meghatározását, amelyekre, illetve amelyek eredményeire szükség van az eljárás megindításához vagy lebonyolításához; i) az eljárás ügymenetének ügyfél és hatóság oldali ügyintézési lépéseinek a leírását; j) az eljárásra vonatkozó olyan jogokat és kötelezettségeket, feltételeket meghatározó szabályokat, amelyek a hatósági eljárás általános szabályaitól eltérnek; k) az eljárás során az elektronikus kapcsolattartás mellett alkalmazható egyéb kapcsolattartási formákat; l) az eljárás megindításához szükséges (elektronikusan és hagyományosan is benyújtható) elektronikus űrlapok felsorolását és fellelhetőségét; m) az eljárás megindítására irányuló kérelemhez jogszabály által előírt csatolandó mellékleteket, és azok benyújtási eseteit, csatolási módját és formátumát; n) az eljárás során megfizetendő illetékek és igazgatási szolgáltatási díjak összegét, valamint a megfizetés módjait; o) az eljárás során az ügyfélre, az eljáró hatóságra és egyéb közreműködőkre vonatkozó határidőket és meghosszabbításuk jogszabályban biztosított eseteit; p) az eljáráshoz kapcsolódó jogorvoslati, döntés felülvizsgálati lehetőségeket, kezdeményezésük módját, az azokban illetékes hatóságok megnevezését; q) az eljárás során alkalmazott jogszabályok felsorolását (illetve hivatkozást a jogszabályokra, beleértve az ágazati jogszabályokat és az egyéb vonatkozó, illetve háttér jogszabályokat is.); (2) A szabályozott szolgáltatási tevékenységek esetében az (1) bekezdésen túlmenően a szabályozásért felelős minisztérium az (1) bekezdés szerinti feltételekkel készíti el, tartja naprakészen és továbbítja közzétételre a központi elektronikus szolgáltató rendszer adatkezelőjének: a) a szabályozott szolgáltatási tevékenység jogszabály szerinti megnevezését; b) a szabályozott szolgáltatási tevékenység gazdasági tevékenységek egységes osztályozási rendszerében meghatározott tevékenységi körbe sorolását; c) amennyiben a szabályozott szolgáltatási tevékenység képesítéshez kötött, a tevékenység végzéséhez szükséges képesítést; d) amennyiben a szabályozott szolgáltatási tevékenység szabályozott szakma, azoknak a szakmai szervezetnek vagy testületnek a megnevezését és elérhetőségeit, amelynek a szolgáltatásnyújtót nyilvántartásba kell vennie;
8 e) amennyiben a szabályozott szolgáltatási tevékenység szakmai biztosítékhoz kötött tevékenység, a tevékenységvégzéshez szükséges szakmai biztosítékot, illetve az azzal szemben támasztott követelményeket. A szolgáltatási tevékenység megkezdéséhez és folytatásához kapcsolódó űrlapok közzététele 8. (1) A szolgáltatás ágazati szabályozásáért felelős minisztériumok kötelesek az ágazatuk tekintetében a szolgáltatási tevékenység megkezdésével és folytatásával összefüggésben lefolytatandó eljárások ügyfél általi kezdeményezéséhez, a szolgáltatási tevékenységgel összefüggő hatósági nyilvántartásokból való adatigénylés végrehajtásához szükséges, a központi elektronikus szolgáltató rendszeren továbbítható elektronikus űrlapokat, valamint azok kitöltési útmutatóját az elektronikus közszolgáltatás működtetéséről szóló kormányrendelet előírásainak megfelelően előállítani, naprakészen tartani, valamint a központi elektronikus szolgáltató rendszer adatkezelőjének átadni. A szolgáltatási tevékenység megkezdéséhez és folytatásához kapcsolódó egyes adatszolgáltatási kötelezettségekről és teljesítésének módjáról 9. (1) Az Szolgtv. 33. szerinti szervezetek kötelesek a központi elektronikus szolgáltató rendszer adatkezelőjének bejelenteni, és naprakészen tartani, valamint a tervezett változásokat legalább két héttel előre jelezni: a) a szerv, illetve a szerv illetékes területi, helyi szervei hatáskörrel rendelkező szervezetek, illetve szervezettípusok alá rendelését; b) a szerv, illetve a szerv illetékes területi, helyi szervei illetékességi területét; c) a szerv, illetve a szerv illetékes területi, helyi szervei elektronikus űrlapok megcímzéséhez szükséges adatait; d) a szerv, illetve a szerv illetékes területi, helyi szervei elérhetőségi adatait (címe, rendszeres kapcsolattartásra szolgáló levelezési címe, telefonszáma, telefax száma, elektronikus levelezési címe, internetes oldala); e) a szerv, illetve a szerv illetékes területi, helyi szervei egyes eljárások intézésével kapcsolatban felvilágosítást adó ügyfélszolgálata elérhetőségi adatait és ügyfélfogadási idejét; f) a szolgáltatási tevékenységgel összefüggő hatósági nyilvántartások megnevezését és azok nyilvános adataihoz való hozzáférést biztosító internetes elérhetőségeket; (2) Az e szerinti bejelentési kötelezettséget a szerveknek az elektronikus közszolgáltatás működtetéséről, valamint az elektronikus közszolgáltatásról és annak igénybevételéről szóló kormányrendeletben rögzített szabályok szerint kell teljesíteniük. A központi elektronikus szolgáltató rendszer adatkezelője gondoskodik a változások haladéktalan közzétételéről.
9 Módosuló rendelkezések 10. Az elektronikus közszolgáltatásról és annak igénybevételéről szóló 225/2009. (X. 14.) Korm. rendelet 21. -a az alábbi, (4) bekezdéssel egészül ki: (4) Az ügyeik állásáról elektronikus űrlap benyújtásával tájékoztatást kérő ügyfelek kérésére adott választ az érintett hatósági ügyben eljáró hatóság köteles haladéktalanul, de legkésőbb az elektronikus űrlap beérkezésétől számított 3 munkanapon belül elektronikusan, a központi rendszer útján az ügyfelek számára megküldeni. 11. E rendelet 2010. május 1-én lép hatályba. Záró rendelkezések