1. sz. melléklet Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Közgyűlés 2018. május 31-ei üléséhez összeállított beszámoló Tájékoztató a Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Kormányhivatal Földművelésügyi és Erdőgazdálkodási Főosztály 2017. évi tevékenységéről : Erdészeti Osztály 2017. évi tevékenysége A Miskolci Járási Hivatal (a továbbiakban: MJH), mint erdészeti hatóság illetékességi területe nem fedi le teljesen megyénket, ugyanakkor a külön jogszabály szerinti vezetékjogi, illetve környezetvédelmi eljárásokba szakhatóságként, illetve szakkérdés vizsgálatára - megyénk (valamint Heves megye) teljes területére az Erdészeti Osztály kerül bevonásra. Az Országos Erdőállomány Adattárban (továbbiakban: Adattár) nyilvántartott területet nézve működésünk 192 ezer ha-ra (az ország erdeinek 9,5%-ára) terjed ki. A szervezeti egység engedélyezett létszáma 26 fő. I. Erdőtervezési feladatok Az erdőtervezés célja a körzeti erdőterv elkészítése, azaz erdőrészletenkénti erdőleltározás (az erdők állapotfelvétele, leírása, térképezése), valamint a tartamos (fenntartható) gazdálkodásnak megfelelő középtávú (10 éves) erdőgazdálkodási feladatok és lehetőségek meghatározása. 2017. éven két évjárat körzeti erdőtervezése zajlott. - A 2016. évi erdőtervezés (Lillafüredi és Sárospataki erdőtervezési körzetek) februárban lezárásra került. A záró-tárgyaláson a tervezést érintő véleményeltérés nem fogalmazódott meg, az együttműködők elfogadták a terv őket érintő tartalmát. A két körzetben összesen mintegy 19. 000 ha erdő adatainak a feldolgozására, és április elején a változások Adattáron történő átvezetésére került sor. - A 2017. évi körzeti erdőtervezés (Délbükki és Erdőhorváti erdőtervezési körzetek) terepi munkái, melynek során 11. 800 ha erdő terepi felvételét és adatrögzítését végeztük el. Az agrártámogatásokkal kapcsolatos (megnövekedett) feladatok ellátása érdekében munkaerő átcsoportosításra került sor, ezért a Délbükki körzetben az év tavaszától szüneteltek a munkák. II. Erdőfelügyeleti, hatósági feladatok Az erdészeti hatósági feladatok: a nyilvántartások (erdőgazdálkodói, szakszemélyzeti, közjóléti, Adattár) vezetése, az erdők állapotára, valamint a bennük folyó erdőgazdálkodásra vonatkozó adatok igazolása, az erdőterv szerinti gazdálkodás megvalósulásának szakmai felügyelete, az erdő védelméhez, fenntartásához kötődő feladatok keretében a jogsértésekhez kötődő szankciós intézkedések (felhívás, tiltás, bírságolás) széleskörű alkalmazása, a kérelmek elbírálásához szükséges adatok kezelése, közreműködés (ellenőrzés, adatszolgáltatás) a támogatások kezelésének rendszerében. Mindezen tevékenységhez az adminisztrációs kötelezettségen túl rendszeres (határidős és eseti) terepi jelenlét, kiterjedt ügyfélkapcsolat (széleskörű szakmai és jogi tájékoztatás) tartozik.
Az erdőtörvény 2017. szeptember 1-től hatályos átfogó módosítása jelentős változásokat hozott mind a hatósági munkában, mind az ügyfelek lehetőségeit, kötelezettségeit illetően. Alapjaiban lett újragondolva a jogszabály minden lényeges eleme, így a törvény hatálya, az erdőgazdálkodói jogosultság, a nyilvántartások vezetése, a gazdálkodói tevékenység ügyvitele, az erdőfelújítások követelményrendszere, valamint a jogsértések szankcionálásának rendszere. Az Osztály feladatkörében kiadott döntések száma 2016. évhez viszonyítva összhangban a közigazgatási bürokráciacsökkentő intézkedésekkel mintegy 9%-kal csökkent. A korábbi tapasztalatokhoz hasonlóan, az érdemi döntések 2 %-a ellen nyújtottak be jogorvoslati kérelmet, melyekkel kapcsolatban kétharmad arányban helybenhagyó másodfokú döntés született. II./1. Erdőgazdálkodó nyilvántartás: A tárgyév végén 1.670 db gazdálkodó szerepelt a nyilvántartásban. A nyilvántartásba vétel, illetve nyilvántartásból törlés a megváltozott jogszabályi környezetben - az ügyek összetettsége és az ügyfelek tájékoztatási igénye miatt - jelentős munkaként jelenik meg az erdészeti hatóság tevékenységében. II./2. Erdőtelepítések: Az új erdők telepítésére - elsősorban a termőföldek kedvezőbb támogatási feltételei és az előfinanszírozás jelentős tőkeigénye miatt mindössze 20 hektáron került sor az ültetési szezonban. Fás szárú energetikai ültetvények létesítésére tárgyévben nem jelentkezett igény. A természetes szukcesszió megyénkben - főként a hegylábi és ártéri felhagyott mezőgazdasági területeken - túlnyomóan őshonos fafajú erdők keletkezéséhez vezet. A hatósági eljárásokhoz kapcsolódva (kérelemre) 40 ha új (talált) erdő került rögzítésre (leírás, térképezés) az Adattárban, így megyénkben az erdősültség nem változott. II./3. Erdők igénybevétele (más célú hasznosítása): Erdő más célú hasznosítását 3 ha-on engedélyeztünk, melyek között szlovákiai határkapcsolatot bővítő út (Hidvégardó) és naperőmű (Parasznya) építése, továbbá mezőgazdasági művelésbe vonás szerepelt. A többi ügy telekommunikációs berendezést és közüzemet érintett, elhanyagolható területtel. II./4. Erdőterv szerinti gazdálkodás felügyelete: - Erdőterv kiadása, módosítása 450 ügyben történt, kétharmad részben hivatalból, harmadában kérelemre. Erdőterv módosítások indoka a hivatalból indított eljárásokban főként hó- és viharkár, míg kérelem alapja leginkább a felújítási viszonyok változása (újulat fejlődése), illetve az erdő károsítása volt. - A tárgyévben 670 db tervezett erdőgazdálkodási tevékenységre vonatkozó bejelentés érkezett, amelyek közül a megelőző évi felében, csak 5% esetében éltünk korlátozással, feltételhez kötéssel, vagy tiltással, míg a többi bejelentést tudomásul vettük. A jellemzően védett területen, szakkérdés vizsgálatával lefolytatott eljárások (intézkedések) célja az erdő fenntartásához fűződő közérdek, így különösen a természetvédelmi célok érvényesítése volt. - A végrehajtott erdőgazdálkodási munkákat érintő mintegy 300 db bejelentéshez adminisztratív és (Evt. szerinti) kockázatelemzésen alapuló terepi ellenőrzésen túl jelentős adatrögzítési, Adattár aktualizálási feladat és eljárási kötelezettség is társult.
- Nagyszámú, 1050 db bejelentés érkezett a fásításokból és szabad rendelkezésű erdőből történő fakitermelésre vonatkozóan, melyek közül 140 esetében indult (hivatalból) eljárás, a többi bejelentés tudomásul vételre került. A korlátozások, feltételhez kötések, tiltások az erdők megóvását, sok esetben a természet védelmét szolgálták. Az Evt. módosítása ebben is változást hozott, így ilyen korlátozásra ma már csak természetvédelmi hatáskörben van lehetőség. II./5. Helyszíni ellenőrzések: Jogszabály alapján, rendőrség, vagy más szerv megkeresésére, ügyfél bejelentésére, illetve kockázatelemzés alapján több mint 5100 erdőrészletben került sor helyszíni ellenőrzésre, melyek célja az erdő állapotának, a gazdálkodás jogszerűségének vizsgálata volt a következő fő tárgykörökben. - A végrehajtott fahasználatok jog- és szakszerűségének helyszíni ellenőrzését 65 erdőgazdálkodót érintően 150 erdőrészletben végeztük el. Az ellenőrzések a megelőző éveknél kevesebb és kisebb jogsértéseket tártak fel. 5 esetben a mulasztás (végrehajtás bejelentés) pótlására felhívást adtunk ki és további 3 ügyben indult eljárás az erdőgazdálkodóval, illetve a fakitermelés végrehajtójával szemben. - A vad által okozott károsítások tételes helyszíni felvételére 80 hektáron 30 db erdőrészletben került sor. A vadászatra jogosultak csaknem teljes körének megváltozása miatt ugyanakkor a felróhatóság hiányában a károkhoz nem kapcsolódott bírságolás, csak vadlétszám apasztásának kezdeményezése. - Erdősítések műszaki átvételének (erdősítési határidők teljesítésének) helyszíni ellenőrzésére a megszokott nagyságrendben (1.150 db erdőrészletben) került sor. A törvénymódosításból következően a megelőző évinél kevesebb eljárás indult az erdőfelújítási határidő elmulasztása miatt az erdőgazdálkodóval, illetve tulajdonossal szemben. Törvényi feltételek fennállása esetén a tulajdonosok felé minden esetben figyelmeztetést (felhívást) adtunk ki a kötelezettség teljesítésére, míg a felújítás befejezésének elmaradása okán az erdőgazdálkodók felé bírság kiszabására került sor. - Nagy számban volt ellenőrzés az erdészeti jogcímekhez kötődő támogatásokkal kapcsolatban. - Befejezett erdősítések ötéves felülvizsgálatára 70 erdőrészletben (az erdősítések 20%-án) került sor. Kedvezőtlen fejlődés miatt 3 esetben állománynevelési munka végzését, míg további 2 erdőrészletben a bekövetkezett károsítás (tűz és vízkár) miatt - erdőfelújítási kötelezettség teljesítését rendeltük el. - Bejelentett éves erdőgazdálkodási tevékenységhez kötődően 230 erdőrészletben végeztünk ellenőrzést, mely alapján esetenként elrendeltük a munkák korlátozását, feltételhez kötését, vagy tiltását. - A bejelentett erdőkárok nyomán csaknem 1000 alkalommal történt ellenőrzés és a károk (támogatási feltételhez igazodó) leigazolása, továbbá szükség szerint intézkedtünk erdőgazdálkodási tevékenység (veszélyes fa kivágása, erdőfelújítás) elrendeléséről. II./6. Jogsértések szankcionálása: Jogsértés esetén, ha arra jogszabály lehetőséget biztosított és az eredeti állapot visszaállítható volt, figyelmeztetéssel éltünk, illetve elrendeltük az elmaradt tevékenység pótlását. Ennek is köszönhetően a megelőző évinél kevesebb (140 helyett) 110 esetben és összegében is kevesebb, 52 helyett összesen 46 millió forint bírság kivetésére került sor. Az erdészeti szabályok megsértésekor 50 ügyben
(jogosulatlan fakitermelés, illetve erdőfelújítás elmaradásakor) erdőgazdálkodási bírságot, míg 60 ügyben (jellemzően jogszerűtlen fakitermelés miatt) erdővédelmi bírság lett kiszabva. Külön kell megemlíteni fontossága és összetettsége miatt - a Kormányzati Ellenőrzési Hivatal célellenőrzése és megkeresése nyomán végzett munkát. Ennek keretében a korábbi években, összesen 53 erdőrészletben végzett fakitermelés ellenőrzése és 37 eljárás lefolytatása nyomán 13 esetben bírságot vetettünk ki. II./7. Erdészeti szakszemélyzet nyilvántartása: A tárgyévben 19 fő erdészeti szakszemély tett esküt az erdészeti hatóság előtt és számos esetben vezetünk át változást a nyilvántartásban. A munkájukhoz kötődő jogsértés miatt mindössze 1 esetben éltünk figyelmeztetéssel a szakszemélyzet tagja felé és ilyen okból törlésre tárgyévben sem került sor. II./8. Egyéb feladatok: - Hatósági bizonyítvány kiadása, településrendezési tervek készítésében való közreműködés és (erdő állapottal kapcsolatban) szakmai vélemény kiadása ügykörönként százas nagyságrendben történt. - A szükséges esetekben, így különösen az utakat, ingatlanokat és a közüzemi szolgáltatásokat érintő fakidőlések miatti veszély elhárítása (fakitermelés), valamint a használaton kívüli erdészeti létesítmény (vadkárelhárító kerítés) felszámolása érdekében erdőgazdálkodási tevékenység elrendelésére került sor. Az április 19-20-án történt havazás, majd a szélviharok 4500 ha erdőt érintve, mintegy 130 000 m 3 faanyag károsodását okozták. A rendkívüli időjárás következtében elzárt bükki települések, az erdei utak és közjóléti létesítmények elzártságának megszüntetése, valamint erdőkárok felszámolása érdekében kiemelkedően sok intézkedés (kárfelmérés, fakitermelés elrendelés, végrehajtás ellenőrzés) történt, ami jelentősen hozzájárult a helyzet megoldásához és a faanyag hasznosulásához. A munkát megnehezítette, hogy a károk zömében védett és Natura 2000 területet érintettek, ahol állandó egyeztetést igényelt a természetvédelmi célok és korlátok meghatározása. 16 erdőrészletben a kár mértéke miatt erdőfelújítási munkák végrehajtását is el kellett rendelni. III. Erdészeti nyilvántartási feladatok Az erdőkről gyűjtött adatok közhiteles hatósági nyilvántartásának, az Adattárnak a vezetése, a változások átvezetése állandó, az erdészeti hatóság minden intézkedéséhez kötődő feladat. A nyilvántartási és a térképészeti munkák - az Adattár működtetésével és az annak részét képező térképi adatállomány változásainak vezetésével - egyaránt kapcsolódnak a körzeti erdőtervezéshez és az erdőfelügyeleti tevékenységhez. A megszokottnál jóval több, mintegy 1080 esetben történt adatszolgáltatás a nyilvántartásokból. Ezek döntő része a hatóságok munkáját (NAV, rendőrség stb.), illetve településrendezési tervek készítését segítette, míg az erdőtulajdonosok, erdőgazdálkodók a polgári ügyeik rendezéséhez használták őket. IV. Pályázatkezelési és támogatási feladatok Az Európai Unió által finanszírozott erdészeti intézkedésekkel kapcsolatos erdőgazdálkodási célú támogatási jogcímekhez tartozó kérelmek kezelését és a kötődő ellenőrzéseket folyamatosan végeztük. Kiemelendő, hogy a kifizetések meggyorsítására történt kormányzati döntés miatti feladathalmozódás ellenére minden ellenőrzési, adatszolgáltatási és szakhatósági feladatot határidőre elvégeztünk. Ennek keretében 1230 kérelem esetében adminisztratív és 500 erdőrészletben helyszíni ellenőrzés történ.
Az Erdészeti Osztály által 2017. éven elvégzett államigazgatási feladatokra vonatkozóan összegzésképpen megállapítható, hogy azok végrehajtására az anyagi és eljárásjogi szabályokban, valamint a szakmai irányító és ebben a tevékenységben közreműködő szerv által meghatározottak szerint, az előírt határidőre és az ügyfelek megelégedésére került sor. Földművelésügyi Osztály 2017. évi tevékenysége A Földművelésügyi Osztály tevékenysége a földművelésügyi, vadgazdálkodási és a halgazdálkodási feladatköröket érinti. A Miskolci Járási Hivatal a földművelésügyi feladatkörén belül az őstermelői igazolványok ellenőrzésével, a családi gazdaságok nyilvántartásával, valamint a mezei őrszolgálatok működtetésével kapcsolatos feladatokat 2017.01.01-től a Miskolci Járási Hivatal illetékességi területén látja el, a többi szakterületen megyei illetékességgel rendelkezik. A szervezeti egység engedélyezett létszáma 16 fő. I./ Földművelésügyi hatósági feladatok: I/1. Mezőgazdasági kárenyhítési eljárás: A 2017. évet tekintve 539 ügyféltől érkezett kárbejelentés, 1675 db szemlefeladattal, amely 12.329 ha károsult területet jelent. Elsősorban tavaszi fagy és jégverés sújtotta a növény kultúrákat. I/2. Termőföld árverés: 2017. évben 314 db árverés került megtartásra, amelyből 253 db eredményesen, 61 db sikertelenül zárult. I/3. Gázolaj jövedékiadó-visszatérítés igazolása: A vámhatóság részéről a megkeresések száma az utóbbi évben az előző évekhez képest a háromszorosára emelkedett. Hivatalunk 2017. évben 557 db igazolást adott ki. I/4. Termeléshez kötött gyümölcsültetvény támogatás jogosultságának ellenőrzése: A gyümölcs ültetvények ellenőrzése minden év május 15.-ét követően kezdődik és szeptember hónap végéig tart. Az ellenőrzés eredményéről hatósági bizonyítvány kerül kiállításra. A kiadott hatósági bizonyítványok száma 2017. évben 417 db volt, mely 4302 ha gyümölcsültetvényt érintett. I/5. Hegyközségek ellenőrzése: 2017. év március hónapjában a földművelésügyi hatóság törvényességi ellenőrzést végez a megyében működő 12 hegyközségnél. Az ellenőrzésről készült jelentés április 30-ig megküldésre került a földművelésügyi miniszternek és a Hegyközségek Nemzeti Tanácsa elnökének.
I/6. Fejlesztési típusú támogatások ellenőrzése: A nemzeti forrású (2004. év előtti) állami támogatással megvalósult agrárberuházások országos ellenőrzésének keretében a Magyar Államkincstár közreműködésével minden év novemberében célellenőrzéseket végzünk. A Földművelésügyi Minisztérium 2017. évre 5 támogatott ellenőrzését írta elő megyénkben. I/7. Gyümölcsültetvény telepítési engedélyek kiadása: A 383/2016. (XII. 2.) Korm. rendelet a földművelésügyi hatóságot telepítési hatóságnak jelöli ki 2017. január 1-től a termőföld védelméről szóló 1997. évi CLIX. törvény 59-63. -ában foglaltaknak megfelelően. A NÉBIH-nél nyilvántartott ültetvény kataszter megyére vonatkozó adatai átadásra kerültek. Hatóságunk 2017. évben 51 db gyümölcstelepítési engedélyt adott ki. I/8. Mezei őrszolgálat: A járásban 9 településen 25 fő mezőőr tevékenykedik. A mezei őrszolgálat megalakításához, fenntartásához és működéséhez nyújtandó állami hozzájárulás igénybevételéhez Hatóságunk állít ki igazolást és intézkedik az adóhatóságnál a hozzájárulás kifizetéséről. 2017-ben az illetékességi területünkön 21.438.672 Ft kifizetéséről került sor igazolás kiállítására. I/9. Családi gazdaságok nyilvántartása: A Miskolci Járási Hivatalban 40 esetben adtunk ki határozatot családi gazdaság nyilvántartásba vétele és módosítása vonatkozásában. I/10. Őstermelői igazolványok jogszerű használatának ellenőrzése: Az őstermelői ellenőrzések száma 2017 évben 229 db volt. II. Vadgazdálkodási hatósági feladatok: II/1. Vadászterületek és vadászatra jogosultak nyilvántartása: A vadászterületekről (122 db) és a hozzá kapcsolódó dokumentumokról, adatokról az előírt nyilvántartás folyamatosan vezetésre került. II/2. Földtulajdonosi képviselők nyilvántartásba vétele: A jogerős határmegállapítás után a földtulajdonosok hirdetmény útján összehívták a földtulajdonosi közgyűlést. A közgyűlést követően a képviselők kérelemmel fordultak a vadászati hatósághoz a közös képviselő nyilvántartásba vétele céljából. 2017. évben 40 db vadászterület földtulajdonosi képviselőjének nyilvántartásba vételéről döntött a vadászati hatóság. 2017. december 31-ig 120 vadászterületen történt meg a tulajdonosi képviselő nyilvántartásba vétele. Két vadászterület esetében a tulajdonosok gyűlésén hozott határozatokkal szemben indított polgári peres eljárások miatt, a vadászati hatóság nem tudta lefolytatni a nyilvántartásba vételi eljárását.
II/3. Vadászatra jogosultak nyilvántartásba vétele: A nyilvántartásba vett földtulajdonosi képviselő és a vadászterület haszonbérlője között létrejött haszonbérleti szerződés alapján az elsőfokú vadászati hatóság 2017-ben 102 db vadászterületen vette nyilvántartásba a vadászatra jogosultakat, ezzel 2017. december 31. napjáig a 122 vadászterületből 121 vadászterületen történt meg a vadászatra jogosult nyilvántartásba vétele. II/4. Éves vadgazdálkodási tervek jóváhagyása, módosítása: A megyében működő 121 vadászatra jogosult határidőben benyújtotta hatóságunkhoz az éves vadgazdálkodási tervét. Az éves tervmódosítási kérelmek jellemzően az év második felében érkeznek hatóságunkhoz. A módosítási kérelmek nagy része a vadállomány apasztási tervszámok emelése céljából került benyújtásra. II/5. Ellenőrzések: A vadászati hatóság egy vadászterület komplex ellenőrzését végezte el, valamint a társasvadászatok ellenőrzésére négy vadászterület esetében került sor a 2017-es évben. II/6. Hivatásos vadászok nyilvántartásba vétele: A vadászatra jogosultak alkalmazásában lévő hivatásos vadászokról a vadászati hatóság folyamatos nyilvántartást vezet. Az elmúlt évben 121 vadászterületre 266 fő új hivatásos vadász került felvételre a hivatásos vadász-nyilvántartásba. II/7. Vadgazdálkodási és vadvédelmi bírságok kiszabása: A vadászati hatóság 2017. évben 8 személlyel szemben szabott ki vadvédelmi bírságot összesen 2.970.000-Ft. Értékben. A 2017-es évben hivatásos vadász alkalmazási kötelezettség elmulasztása miatt 5 vadászatra jogosulttal szemben került sor vadgazdálkodási bírság kiszabására összesen 500.000-Ft.összegben. II/8. Trófeabírálat: A vadászati hatóság, a trófeák bírálatra alkalmas állapotának megállapítását követően 2017. évben 3.736 db trófea bírálatát végezte el. II//9. Vadazonosítók kiadása, nyilvántartása: A vadászati év végéig 32.440 db vadazonosító jelet adtunk ki a vadászatra jogosultak részére. III./ Halgazdálkodási hatósági feladatok: III/1. Halgazdálkodási vízterületek és jogosultak nyilvántartása: Borsod-Abaúj-Zemplén megyében 296 db nyilvántartott halgazdálkodási vízterület szerepel a hatósági nyilvántartásban, mintegy 8000 ha területen. A hatóság 130 db halgazdálkodási jogosultat tart nyilván. III/2. Halgazdálkodásra jogosultak ellenőrzése: Halgazdálkodásra jogosultak átfogó ellenőrzései során elsősorban a halgazdálkodási terv teljesítését, haltelepítéseket, a horgászok nyilvántartását, a horgászversenyek résztvevőit, a pontytilalom alóli mentességet ellenőrzi hatóságunk. Az ellenőrzések
során 2017. évben 1 jogosultnál lett feltárva hiányosság és ennek következtében került halgazdálkodási bírság kiszabásra. III/3. Halászati és horgászati engedélyek kiadása: A 2015. év végi jogszabály módosítások miatt 2017. évre a hatóság kereskedelmi halász engedély nem adott ki, viszont ökológiai célú halászengedélyből 3 db lett kiállítva. Rekreációs célú állami halászjegyet 267 személy igényelt és kapott a 2017-es esztendőben. Borsod-Abaúj-Zemplén megyében hozzávetőlegesen 25 000 db horgász van, közel 60 db horgászegyesületben. III/4. Halászati őrzés: Megyénkben a halgazdálkodásra jogosultak 226 fő halászati őrt és társadalmi halőrt foglalkoztatnak, melyről hatóságunk nyilvántartást vezet. III/5. Halvédelmi bírság: Halvédelmi bírság kiszabása 2017. évben 440 esetben történt, 17.767.000,- Ft összegben, jellemzően jogosulatlan horgászat és halászat miatt, de a tilalmi idő megsértése és a méret- darabszám korlátozás megsértése miatt is lett kiszabva halvédelmi bírság.