A helyi közművelődési rendelet 2010. május 4. Jogszabályi háttér 1990. évi LXV. törvény a helyi önkormányzatokról 1991. évi XX. törvény (hatásköri tv.)þ 1997. évi CXL. törvény a muzeális intézményekről... 1987. évi XI. törvény a jogalkotásról 61/2009. (XII. 14.) IRM rendelet a jogszabályszerkesztésről 1993. évi LXXVII. törvény a nemzeti és etnikai kisebbségek jogairól 1990. évi LXV. törvény 16. (1) A képviselő-testület a törvény által nem szabályozott helyi társadalmi viszonyok rendezésére, továbbá törvény felhatalmazása alapján, annak végrehajtására önkormányzati rendeletet alkot. 10. (1) A képviselő-testület hatásköréből nem ruházható át: a) a rendeletalkotás;.. 1991. évi XX. törvény a helyi önkormányzatok és szerveik feladat- és hatásköréről; 111. A közművelődési, közgyűjteményi és művészeti tevékenységekkel kapcsolatos helyi irányítási, ellenőrzési feladatokat a képviselőtestület, illetőleg a közgyűlés látja el. 1987. évi XI. törvény a jogalkotásról 18. (2) A jogszabályokat a magyar nyelv szabályainak megfelelően,
világosan és közérthetően kell megszövegezni. 42. A tanácsrendelet előkészítésének, a tervezet társadalmi vitájának, továbbá a rendeletmegalkotásának a szabályait a tanácsokról szóló törvény és végrehajtási rendelete, valamint a tanács szervezeti és működési szabályzata tartalmazza. 1997. évi CXL. törvény A CXL. törvény keretjellegű, az önkormányzatok szabályozási önállóságát biztosítja a közművelődés területén. (Könyvtári tevékenységre nem!)þ 61/2009. (XII. 14.) IRM rendelet a jogszabályszerkesztésről A rendeletet megfelelően tagolni kell. A tagolásnak elő kell segítenie a normák áttekinthetőségét és közérthetőségét A helyi rendeletre vonatkozó szabályok: Az önkormányzati rendelet megjelölése magában foglalja a jogalkotó képviselő-testület megjelölését, nevének rövidítését, a rendelet kihirdetésének idejét, a rendelet számát, megnevezését és címét. Az önkormányzati rendelet számát arab számmal kell jelölni, és évenként 1-től kezdődően folyamatosan kell számozni. Az önkormányzati rendelet címét (tárgyát) röviden kell megjelölni. Segédlet a 1. helyzetelemzés 2. a rendelet célja 3. közművelődési feladatok meghatározása 4. feladatellátás szervezeti keretei
5. az önkormányzati feladatok finanszírozási formái 6. helyi közművelődés szakemberigénye 7. együttműködő partnerek A rendelet tartalma A CXL. törvény keretjellegű, az önkormányzatok szabályozási önállóságát biztosítja a közművelődés területén Mit, milyen konkrét formában módon és mértékben lát el. Tartalom tevékenységi forma szervezet, közművelődési megállapodás arányban, számban, és azt milyen mértékű támogatással Javasolt szerkezet I. Bevezető: Amennyiben az önkormányzati rendelet megalkotására felsőbb utasításra, ajánlásra vagy felhatalmazásra kerül sor, úgy ennek tényét a bevezetőben mindig fel kell tüntetni, pontosan megjelölve az utasítást, felhatalmazást, ajánlást tartalmazó forrást. II. A rendelet rendelkező része: Jogszabály alkalmazására, értelmezésére, valamint a további szabályozásra vonatkozó alapelvek határozhatóak meg. Egyértelműen meg kell határozni a rendelet személyi, tárgyi, területi hatályát. III. Részletes rendelkezések 1 Feladatok meghatározása: önkormányzat szabadsága (átmásolás a törvényből, szomszéd települési rendeletből -
lehet, de azt a feladatot kell megvalósítani, mert az elfogadás után kötelező tevékenység lett. 1997. évi CXL. törvény a feladatokról 76. (1) a közművelődési tevékenység támogatása kötelező feladat (2) formák felsorolása: a h-ig. a) az iskolarendszeren kívüli, öntevékeny, önképző, szakképző tanfolyamok b) a település környezeti, szellemi, művészeti értékeinek, hagyományainak feltárása c) az egyetemes, a nemzeti, a nemzetiségi. kissebségi kultúra értékeinek bemutatása d) az ismeretszerző, az amatőr alkotó, művelődő közösségek tevékenységének támogatása f) a különböző kultúrák közötti kapcsolatok ápolása g) a szabadidő kulturális célú eltöltéséhez a feltételek, h) egyéb művelődést segítő lehetőségek biztosítása. III. Részletes rendelkezések 2 A feladatellátás szervezeti keretei CXL 78. (1) A települési önkormányzat a közművelődési tevékenységek folyamatos megvalósíthatósága érdekében közösségi színteret, illetve közművelődési intézményt biztosít. III. Részletes rendelkezések 3 A feladatok finanszírozása 78. (5) c) biztosítja a feladatok ellátásához és a közösségi színtér, illetve közművelődési intézmény fenntartásához szükséges, e törvény szerinti szervezeti, személyi, szakképzettségi és tárgyi feltételeket. Pl. támogat, bevételhez juttat, mással finanszíroztat, pályázik, stb. Támogatási formák Intézményi költségvetésbe való beépítés Klasszikus műv.ház/műv.központ Integrált, többcélú (ÁMK, klubkönyvtár)þ Összevont, többfunkciós, közös igazgatású (műv.ház + egyéb)þ Művészeti intézmények Közgyűjtemények
Sportlétesítmények, sportintézmények Közműsor-szolgáltatást végző intézmények Támogatás/vásárlás Átadott pénzeszköz államháztartáson kívülre: Támogatási szerződéssel Egyesületeknek (Köz)alapítványoknak Szolgáltatási szerződéssel Nonprofit Kft-knak, egyéni vállalkozónak, Közművelődési megállapodással Kft-knak, Egyesületeknek, Kulturális vállalkozásoknak, (Köz)alapítványoknak III. Részletes rendelkezések 4 Helyi közművelődés szakemberigénye Költségvetési szerveknél a 2/1993. (I. 30.) MKM rendeletben leírt képzettségű szakemberek alkalmazása szükséges a KJT. előírásainak figyelembe vételével, a végrehajtást szabályozó kormányrendeletek alapján. III. Részletes rendelkezések 5 Együttműködő partnerek 80. A települési önkormányzat a rendeletében rögzített feladatai vagy egyéb feladatok ellátására pénzügyi támogatásban részesítheti a közművelődési célú tevékenységet folytatókat. E támogatás nem veszélyeztetheti a közművelődési rendeletben rögzített feladatok megvalósítását! 79. (közművelődési megállapodás)þ IV. Felhatalmazó, záró rendelkezések Hatályba lépés, Végrehajtási hatáskörök pl. a szakbizottság felhatalmazása a költségvetési szerv, közművelődési megállapodással rendelkező feladatellátó éves munkatervének elfogadására, stb.
Mellékletek pl. közösségi színtér használati szabályzata, térítéses és térítésmentes szolgáltatások árainak meghatározása nem a település adottságaira épül; a módosítás az átszervezés után elmarad; a módosító rendelkezés nem illeszthető be a módosított rendelet szövegébe; könyvtári tevékenységet is szabályoznak; bonyolult a rendeletek megfogalmazása, ami veszélyezteti a szabályok érthetőségét; a törvényben foglalt szabályozási kötelezettség, illetőleg felhatalmazás ellenére sem szabályoznak. Az önkormányzati rendeletek gyakori tartalmi hiányosságai: