Vidékfejlesztési Minisztérium E L Ő T E R J E S Z T É S az Európai Koordinációs Tárcaközi Bizottság részére az ipari kibocsátásokról szóló 2010/75/EU európai parlamenti és tanácsi irányelv szerinti átmeneti nemzeti tervről 2012. december
I) Jogszabályi háttér Az EU Parlamentje és a Tanács 2010-ben fogadta el az ipari kibocsátásokról szóló 2010. november 24-i 2010/75/EU irányelvet (a továbbiakban: Irányelv). Az új szabályozás bevezetésének célja az volt, hogy javuljon az ipart érintő környezetvédelmi szabályozás hatékonysága és erősödjön az elérhető legjobb technika alkalmazási kötelezettsége. Az irányelv átvételének határideje a tagállamok számára: 2013. január 7. Az átvételhez szükséges jogszabály módosítások előkészítése a Vidékfejlesztési Minisztériumnál jelenleg van folyamatban. Az Irányelv több, az ipari tevékenység környezetszennyezésével összefüggő irányelvet foglal magába, egyes területeken a meglévő szabályozást szigorítja. Szabályozási tárgykörébe tartozik többek között az 50 MW teljes névleges bemenő hőteljesítményű tüzelőberendezések légszennyező anyag kibocsátása is, amelyet eddig a nagy tüzelőberendezésekből származó egyes szennyező anyagok levegőbe történő kibocsátásának korlátozásáról szóló 2001. október 23-i 2001/80/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv szabályozott. Az Irányelv a már működő 50 MW teljes névleges bemenő hőteljesítményű tüzelőberendezések vonatkozásában jelentősen szigorítja a nitrogén-dioxid, a kén-dioxid és a por kibocsátási határértéket, amit a berendezések üzemeltetőinek fő szabályként 2016. január 1-től kell betartani. Az előírásoknak való megfelelés olyan műszaki beavatkozásokat igényel a tüzelő berendezések üzemeltetőitől, amely jelentős tervezési igénnyel és anyagi ráfordítással járnak. Mindezzel együtt az Irányelv 32. cikke alapján a tagállamoknak lehetőségük van arra, hogy a 2016. január 1 és 2020. június 30. közötti időszakra egy úgynevezett átmeneti nemzeti tervet készítsenek, amely bizonyos tüzelő berendezésekre átmenetileg lehetővé teszi kevésbé szigorú határértékek alkalmazását. Az Irányelv 32. cikk (5) bekezdése alapján a tagállamoknak az átmeneti nemzeti terveiket legkésőbb 2013. január 1-jéig kell eljuttatni a Bizottsághoz. A Bizottság értékeli a terveket, és ha a kézhezvételtől számított 12 hónapon belül nem emel ellene kifogást, az érintett tagállam a tervét elfogadottnak tekinti. Amennyiben a Bizottság úgy ítéli meg, hogy valamely terv nem felel meg a végrehajtási szabályoknak, közli az érintett tagállammal, hogy terve nem elfogadható. Utóbbi esetben a tagállam a tervet átdolgozhatja és ismét benyújthatja. Az ismételten benyújtott tervvel szemben a Bizottság hat hónapon belül élhet kifogással. Az Irányelv mellett az átmeneti nemzeti tervre vonatkozó részletszabályok megállapítása érdekében a Bizottság 2012. február 10-i dátummal 2012/115/EU számon végrehajtási határozatot adott ki az ipari kibocsátásokról szóló 2010/75/EU európai parlamenti és tanácsi irányelvben említett átmeneti nemzeti tervekre vonatkozó szabályok meghatározásáról (a továbbiakban: Végrehajtási Határozat). II) Az átmeneti nemzeti terv hatálya A tervben azok a tüzelő berendezések vehetnek részt, amelyek üzemeltetője a működésre feljogosító első engedélyt 2002. november 27. előtt szerezte meg, vagy az előbbi időpont előtt teljes engedélykérelmet nyújtott be és a berendezést legkésőbb 2003. november 27- ig üzembe helyezték. 2
A terv nem vonatkozhat a korlátozott élettartammal kapcsolatos eltérés hatálya alá eső tüzelőberendezésekre. Az utóbbi alatt olyan berendezéseket kell érteni, melyek üzemeltetője az illetékes hatósághoz legkésőbb 2014. január 1-jéig benyújtott írásos nyilatkozatában vállalja, hogy 2016. január 1-jétől legkésőbb 2023. december 31-ig nem üzemelteti a berendezést 17 500 üzemórát meghaladó időtartamban. A terv ugyancsak nem tartalmazhat a kőolaj-finomítókban működő olyan tüzelőberendezéseket, amelyek a finomító maradékanyagainak gázosításából származó, alacsony fűtőértékű gázokat, illetve a nyersolaj finomításából származó lepárlási és átalakítási maradékanyagokat önmagukban vagy más tüzelőanyagokkal együtt, saját fogyasztás céljából égetik el. Kizáró okot jelent továbbá az olyan, 200 MW-nál kisebb teljes névleges bemenő hőteljesítményű távfűtési berendezések üzemeltetése, amelyek öt év mozgóátlagában számított hasznos hőtermelésüknek legalább 50 %-át közszolgáltatási távfűtési hálózatban használják fel. Végezetül a tüzelőberendezésben nem égethető hulladék sem. III) A hazai átmeneti nemzeti terv előkészítése A terv összeállatása érdekében a Vidékfejlesztési Minisztérium 2011-ben megkereste valamennyi környezetvédelmi, természetvédelmi és vízügyi felügyelőséget és tájékoztatást kért az illetékességi területükön működő 50 MW-nál nagyobb bemenő teljesítményű tüzelő berendezésekről. A tájékoztatáskérés kiterjedt a tüzelő anyag típusára, a berendezések hőteljesítményére, az üzembe helyezési engedélykérelem benyújtási időpontjára, a tényleges üzembe helyezés időpontjára és az egyes légszennyező anyagok tényleges kibocsátási adataira. 2012-ben a Vidékfejlesztési Minisztérium valamennyi olyan tüzelő berendezés üzemeltetőjével felvette a kapcsolatot, akiknél a beérkezett adatok alapján valószínűsíthető volt, hogy az általuk üzemeltetett egy vagy több tüzelőberendezés a tervben részt vehet. Az üzemeletetők által benyújtott további adatok alapján pontosan meghatározhatóvá vált, hogy mely cégek, milyen tüzelő berendezései elégítik ki a II) pontban említett követelményeket. Emellett az üzemeltetők benyújtották a terv összeállításához szükséges egyéb adatokat is. A követelményeknek megfelelő tüzelőberendezést üzemeltető cégek közül végül az alábbiak jelezték a tervben való részvételi szándékukat: 1. Alpiq Csepel Kft. (Budapest) 2. Bakonyi Erőmű Zrt. (Ajka) 3. Budapesti Erőmű Zrt. 4. Dorogi Erőmű Kft. (Dorog) 5. Győri Erőmű Kft. (Győr) 6. ISD Power Kft. (Dunaújváros) 7. Mátrai Erőmű Zrt. (Visonta) 8. MVM MIFÜ Miskolci Fűtőerőmű Kft. (Miskolc) 9. Pannon Hőerőmű Zrt. (Pécs) 3
Itt kívánjuk megjegyezni, hogy több esetben maguk az üzemeletetők nyilatkoztak úgy, hogy a tervben nem kívánnak részt venni. Ennek egyrészt az volt az oka, hogy a 2020-ra vonatkozó szigorú kibocsátási határértékeket az üzemeltetők egy része már jelenleg is képes vagy 2016- ig képes lesz betartani. Másrészt az Irányelv által felkínált más rugalmassági mechanizmus (pl: az Irányelv 33. cikk szerinti korlátozott élettartammal kapcsolatos eltérés) egyes üzemeltetőknek kedvezőbb megoldást jelent. A benyújtott adatok rendszerezésével, a számítások elvégzésével és a terv összeállításával a Minisztérium a Nemzeti Környezetügyi Intézetet bízta meg. 2012. november 29-én a Vidékfejlesztési Minisztériumban egy konferencia megtartására került sor, amelyre a tárca valamennyi érintett cég képviselőjét meghívta. A konferencián a VM részletesen ismertetette a tervre vonatkozó elképzelését, a jelenlévőknek pedig lehetősége volt arra, hogy a fennmaradt kérdéseiket feltegyék. A terv mellékleteiben lévő adatokat, számításokat a Vidékfejlesztési Minisztérium az érintett cégekkel egyeztette. IV) Az átmeneti nemzeti terv tartalma, az adatok forrása Az átmeneti nemzetei terv tartalmi követelményeit egyrészt az Irányelv 32. cikk (3) és (4) bekezdése másrészt a Végrehajtási Határozat 2. cikke tartalmazza. Az alábbi táblázat összefoglalja, hogy az előbbi előírások alapján melyek a kötelező tartalmi elemek és azokat Magyarország Átmeneti Nemzeti Tervének (ÁNT) mely része tartalmazza. kötelező tartalmi elemek a) a terv hatálya alá tartozó összes tüzelőberendezés jegyzéke, ismertetve azok összes lényeges működési jellemzőjét; b) az a mérték, amely számítások alapján a 2016- ra és 2019-re megállapított összkibocsátási határértékeken belül az egyes tüzelőberendezések kibocsátásának tudható be; c) az összkibocsátási határértékeket szennyező anyagonként ismertető táblázat a 2016., 2017., 2018., 2019. évre és 2020. első félévére vonatkozóan; d) az összkibocsátási határértékek kiszámításának levezetése; e) annak leírása, hogy a terv végrehajtását a tagállamok hogyan tervezik nyomon követni és a Bizottság felé jelenteni; f) azon intézkedések listája, amelyeket alkalmazva garantálható, hogy a tervben szereplő összes tüzelőberendezés legkésőbb 2020. július 1-jéig megfeleljen a 2010/75/EU a tartalmi elem helye az ÁNT-ben ÁNT 1. számú melléklete ÁNT 2. számú és 3. számú melléklete ÁNT 4. számú melléklete ÁNT 5) Az egyes tüzelőberendezések kibocsátási részaránya és a számított összkibocsátási határértékek és 5. számú melléklete ÁNT 6.) A terv végrehajtásának nyomon követése ÁNT 8.) A határértékeknek való megfelelést biztosító intézkedések 4
irányelv V. mellékletében feltüntetett kibocsátási határértékeknek. listája Az ANT 1. számú mellékletében megadott adatok köre kielégíti a Végrehajtási Határozat mellékletének (2) szakaszában felsorolt tartalmi követelményeket. A b-d) pont szerinti számításokat a Nemzeti Környezetügyi Intézet a Végrehajtási Határozat 3. cikke alapján a melléklet (3) szakaszában meghatározott módszer szerint végezte. A terv végrehajtásának nyomonkövetési módszerét a Nemzeti Környezetügyi Intézet tett javaslatot. ÁNT 8.) pontjában megadott intézkedések listáját a Nemzeti Környezetügyi Intézet a résztvevő cégek által benyújtott intézkedések alapján állította össze. V) Összefoglalás Az átmeneti nemzeti terv készítésének lehetőségét bizonyos nagytüzelő berendezések üzemeltetői részére a jelenleg átvétel alatt álló, ipari kibocsátásokról szóló 2010/75/EU irányelv biztosítja. Az ÁNT-ben való részvétel az üzemeltetőknek kellő időt biztosít arra, hogy a jelentős beruházást igénylő kibocsátás csökkentésére irányuló fejlesztéseiket megvalósítsák. Az ÁNTben foglaltak betartása esetén a környezet állapota várhatóan fokozatosan - bár a terv nélküli állapothoz képest lassabb ütemben - javul. Magyarország Átmeneti Nemzeti Tervének hatálya alá tatozó berendezések mindegyike megfelel az ipari kibocsátásokról szóló 2010/75/EU irányelv 32. cikke szerinti, a tervben való részvételre vonatkozó előírásnak. Az ÁNT a Végrehajtási Határozatban foglalt tartalmi követelményeket kielégíti. Az elvégezett számítások ugyancsak a Végrehajtási Határozatban megadott formában készültek. A fentiek alapján kérjük, hogy az EKTB az átmeneti nemzeti terv tervezetét fogadja el. Budapest, 2012. december " Melléklet: Magyarország Átmeneti Nemzeti Terve a nagy tüzelőberendezések légszennyezőanyag kibocsátásának csökkentésére (az ipari kibocsátásokról szóló 2010/75/EU európai parlamenti és tanácsi irányelv 32. cikke alapján) 5