dr. Nyilas Krisztina főosztályvezető Hulladékgazdálkodás Stratégiai és Tervezési Főosztály 2016. május 5. 1
Jogszabályi háttér A környezetvédelmi termékdíjról szóló 2011. évi LXXXV. törvény 20. (1) bekezdés b) pontja értelmében az állami hulladékgazdálkodást közvetítő szervezet környezetvédelmi igazgatási feladatkörében előkészíti az OGyHT-t és gondoskodik annak végrehajtásáról. 21. (2) bekezdése szerint az OGyHT tervezetét az állami hulladékgazdálkodást közvetítő szervezet a tárgyévet megelőző év szeptember 20-ig készíti elő 22. (1) Az állami hulladékgazdálkodást közvetítő szervezet a 20. (1) bekezdésében meghatározott feladatai teljesítése érdekében - szükség szerint - pályázatokat ír ki, illetve szolgáltatás-megrendeléseket végez, valamint pályázatokon vesz részt. 22. (3) bekezdése szerint az állami hulladékgazdálkodást közvetítő szervezet a tárgyévre vonatkozó OGyHT-ben meghatározott feladatok végrehajtása érdekében szükséges közbeszerzési eljárásokat előkészíti, és a tárgyévet megelőző év november 15-ig a környezetvédelemért felelős miniszter részére jóváhagyás céljából megküldi 2
22/A. 173 (1) Az állami hulladékgazdálkodást közvetítő szervezet a 22. (1) bekezdésében foglaltak, valamint e törvényből fakadó szervezési feladatai teljesítése érdekében közbeszerzési eljárás lefolytatása nélkül a tárgyévet megelőző év december 15-ig írásban, a szerződési feltételekkel és szerződéskötési ajánlattal megkeresi a hulladékgazdálkodási közszolgáltatást ellátó közszolgáltatókat (a továbbiakban: közszolgáltató). (5) A közszolgáltatókkal az állami hulladékgazdálkodást közvetítő szervezet szerződési feltételekben meghatározottak szerint, azonos szerződési feltételekkel közbeszerzési pályázat kiírása nélkül szolgáltatásvásárlási szerződést köt. 3
A közbeszerzési eljárások lefolytatásának és közszolgáltatókkal történő szerződéskötés feltételei 4
az Országos Gyűjtési és Hasznosítási Terv többes rendeltetésű tervdokumentum 5
OGyHT 2016 Megküldés az OKT részére 2015. szeptember 14. Felterjesztés: 2015. szeptember 28. Elfogadás: 2015. szeptember 28. Megjelentetve a holnapon: 2015. október 7. 6
megnevezés 2014 2015 2016 Bruttó (eft) Rendelkezésére álló keret 9 717 958 12 747 200 12 750 000 Gyűjtés és hasznosítás finanszírozása (szakmai keret) ebből: 8 954 255 11 686 805 11 684 767 szolgáltatás-vásárlás (lakossági elkülönített gyűjtés és lakossági vegyes hulladék utóválogatás hasznosítás) szolgáltatás-megrendelés (előkezelés, hasznosítás, fogyasztói/ipari gyűjtés és hasznosítás) 2 800 000 4 036 530 3 459 747 6 154 255 7 650 275 8 225 020 7
Változások 2016/2015 Közszolgáltatók - bruttó 4 mrd Ft-ról bruttó 3,5 mrd Ft-ra csökkentés (utóválogatás) - PET 80 Ft/kg 65 Ft/kg - egyéb műanyag 20 Ft/kg 25 Ft/kg - papír 19 Ft/kg 20 Ft/kg Csomagolás - fogyasztói üveg kategória visszaemelése (28 Ft/kg) - papír 4,50 Ft/kg 5,00 Ft/kg - fa 8 Ft/kg 10 Ft/kg Gumiabroncs - mennyiségi emelése - energetikai hasznosítás egyéni hulladékkezelőket érintő változás E+E hulladékok mennyiségi emelése Rendszerműködtetés 8
Közbeszerzési / versenyeztetési eljárások 2014-2016 Országos 2014 2015 2016 Változás Hulladékáram Feladat Hulladék eredete Alap+25% tonna (2016-2015) Savas, ólom Ipari + lakossági 11 000 14 000 14 500 500 Akkumulátor Lúgos Ipari 200 250 250 0 Összesen 11 200 14 250 14 750 500 Őrlés Ipari + lakossági 5 500 6 000 10 000 4 000 Gumiabroncs Hőbontás Ipari + lakossági 3 250 5 750 6 000 250 Összesen 9 000 11 750 16 000 4 250 Hűtőgép Lakossági 3 000 4 100 4 100 0 Képmegjelenítős Lakossági 4 000 6 000 7 000 1 000 E+E HT nagygép Lakossági 12 500 12 750 13 000 250 Kombinált Lakossági 25 000 26 250 28 750 2 500 összesen 44 500 49 100 52 850 3 750 Csomagolás Papír Ipari 237 500 252 000 252 000 0 Papír Lakossági 18 000 23 700 23 500-200 Fa Ipari 30 625 30 100 30 100 0 Fém Lakossági 500 790 0-790 Társított Ipari 650 700 700 0 Társított Lakossági 1 126 1 500 1 950 450 Műanyag Ipari 46 000 48 000 48 000 0 Műanyag Lakossági 18 000 21 450 22 250 800 Üveg Ipari 17 500 27 450 17 000-10 450 Üveg Lakossági 27 500 29 700 27 700-2 000 Üveg Fogyasztói 0 0 12 000 12 000 Összesen 397 401 435 390 435 200-190 Mindösszesen 462 101 510 490 518 800 8 310 9
A 2016. évi közbeszerzések állapota Országos Hulladékáram Akkumulátor Feladat Hulladék eredete Szolgáltatás-megrendelési keretszerződések állapota Savas, ólom Ipari + lakossági mind a 7 részre érkezett ajánlat, bírálat folyamatban Lúgos Ipari 1 részből 1 részre a szerződés megkötve Gumiabroncs Őrlés Hőbontás Ipari + lakossági Ipari + lakossági a 10 részből 1 részre nincs ajánlat, bírálat folyamatban 4 részből 4 részre a szerződés megkötve Hűtőgép Lakossági 1 részből 1 részre a szerződés megkötve E+E Csomagolás Képmegjelenítő Lakossági mind a 4 részre érkezett ajánlat, bírálat folyamatban HT nagygép Lakossági mind a 4 részre érkezett ajánlat, bírálat folyamatban Kombinált Lakossági mind a 8 részre érkezett ajánlat, bírálat folyamatban Papír Ipari mind a 10 részre érkezett ajánlat, bírálat folyamatban Papír Lakossági mind a 2 részre érkezett ajánlat, bírálat folyamatban Fa Ipari a 16 részből 3 részre nincs ajánlat, bírálat folyamatban Társított Ipari mind a 4 részre érkezett ajánlat, bírálat folyamatban Társított Lakossági mind a 7 részre érkezett ajánlat, bírálat folyamatban Műanyag Ipari mind a 16 részre érkezett ajánlat, bírálat folyamatban Műanyag Lakossági mind a 11 részre érkezett ajánlat, bírálat folyamatban Üveg Ipari mind a 11 részre érkezett ajánlat, bírálat folyamatban Üveg Lakossági a 17 részből 1 részre nincs ajánlat, bírálat folyamatban Üveg Fogyasztói mind a 15 részre érkezett ajánlat, bírálat folyamatban 10
Utóválogatás 2015. évi OGYHT Csomagolás utóválogatott mennyiség (tonna) anyagfajtánkénti díj (Ft/kg) Papír Vas Alumínium Műanyag Összesen OGYHT Vállalás OGYHT Vállalás OGYHT Vállalás OGYHT Vállalás OGYHT Vállalás 500 0 2 000 785 2 000 15 17 200 0 21 700 800 10 10 8 8 8 8 17 17 - Összesen (Ft) 5 000 000 0 16 000 000 6 280 000 16 000 000 120 000 292 400 000 0 329 400 000 6 400 000 2016. évi OGYHT Csomagolás Papír Vas Alumínium Műanyag Összesen utóválogatott mennyiség (tonna) - 900 20 80 1 000 anyagfajtánkénti díj (Ft/kg) - 8 8 20 - Összesen - 7 200 000 160 000 1 600 000 8 960 000 11
Változások a 2016. évi szolgáltatás-vásárlási szerződésben SZVSZ 3.2.5 pontja A Közszolgáltatóval megkötött szerződés alapján tett kitétel elhagyása. A Közszolgáltató hulladékgazdálkodási közszolgáltatáson kívül egyéb hulladékgazdálkodási tevékenységet nem végezhet. A Fejlesztési Pályázatban rögzített legfeljebb 2500 l-es edény jelent meg az 1100 l-es helyett. SZVSZ 5.1 pontja A Közszolgáltató köteles a havi jelentéseket tárgyhót követő hó 15. napjáig megküldeni az OKTF NHI-hoz. A Szerződés hatályba lépését megelőző, de legkorábban 2016. január 1-jét követő időszakra vonatkozó havi jelentés dokumentumait a szerződéskötés hónapjának elszámolásával egy időben, legkésőbb tárgyhót követő hó 15. napjáig kell benyújtani az OKTF NHI-hoz. 12
Változások SZVSZ 6.8 pontja (Közreműködő) A közreműködővel kötött szerződés vizsgálata célzottan, bizonyos pontok meglétére korlátozódik, ezért elegendőnek tarjuk a szöveg egyszerű fordításának megküldését. Mindemellett az engedélyekre vonatkozó fordítás kapcsán könnyítésként bekerült, hogy a hitelesített fordítást is elfogadja az OKTF NHI. SZVSZ 8.2.1 pontja kiegészült, mert a havi jelentésben elszámolásra benyújtott számlát záradékolni szükséges az igényelt/elszámolt mennyiségek vonatkozásában, amennyiben a havi jelentésében a Közszolgáltató nem a számlán szereplő teljes mennyiséget kívánja elszámolni. 13
Változások SZVSZ 8.4 pontja kiegészült: Az OKTF NHI fenntartja magának a jogot, hogy a havi jelentés adattartalmát, formátumát és az elszámolásra vonatkozó követelményeket egyoldalúan módosítsa, és erről a Közszolgáltatót köteles legkésőbb a változtatással érintett havi jelentés leadási határidejét megelőző 30. napig tájékoztatni. SZVSZ 8.10 pontja A Közszolgáltatók által a lakosságtól gyűjtött vegyes települési hulladékból (EWC 20 03 01 kód) utóválogatással elkülönített csomagolási frakciók a támogatás elszámolási rendszerünkben a 19 12 alcsoport kódok alatt jelennek meg. Ezen kódok a minősítési engedélyben nem szerepelnek, mivel a gyűjtés a 20 03 01 kód alatt történik, a hulladék kezelését végző válogatóműben az előkezelés után jelennek meg a 19 12-es alcsoport kódú hulladékfrakciók kivéve kategória bekerült ebbe a pontba az utóválogatással elkülönített EWC 19 12 alcsoportú hulladékkódokra. 14
SZVSZ 9.10 pontja rendelkezik arról az esetről, ha a valóságnak nem megfelelő adat- vagy információszolgáltatás következményeként az OKTF NHI a Közszolgáltató felé nagyobb Díjat fizet ki. Annak érdekében, hogy egyértelmű legyen, hogy a kamat meddig az időpontig jár, a szerződés kiegészítésre került: a kifizetés napjától a Közszolgáltató által történő adatmódosítási kérelem postára adásáig terjedő időtartamra SZVSZ 2. mellékletével kapcsolatos kötbér mértéke módosult, mert ilyen mértékű kötbér megfizettetése az érintett közszolgáltatók működőképességét veszélyeztetné, ami az OKTF-NHI törvényben meghatározott céljával (a szelektív hulladékgyűjtés támogatása) ellentétes lenne SZVSZ 1. adatlapot a SZVSZ 6.7. pontjának rendelkezésével összhangban pontosult és az 1., 2. mellékletet elektronikus úton megküldeni szükséges. 15
Hulladékáram A hulladékgazdálkodási közszolgáltatók vállalásainak összetétele 2015. év 2015-2016 2015 2016 Változás (2016-2015) tonna tonna tonna %-ban papír 23 923 25 147 1 224 5,1% műanyag 24 181 26 191 2 010 8,3% fém 2 343 2 327-16 -0,7% társított 1 447 1 522 76 5,2% üveg 21 604 21 829 225 1,0% utóválogatás 964 2 063 1 099 114,0% Összesen 74 462 79 080 4 618 6,2% utóválogatás; 964; 1% üveg; 21 604; 29% társított ; 1 447; 2% fém; 2 343; 3% utóválogatás; 2 063; 3% üveg; 21 829; 27% műanyag; 24 181; 33% 2016. év papír; 23 923; 32% papír; 25 147; 32% társított ; 1 522; 2% fém; 2 327; 3% műanyag; 26 191; 33% 16
db 120 100 80 60 40 20 0 Szerződés záradékkal; 31 Normál szerződés; 68 Szerződéskötések alakulása 2015-ben 2015-ben: 107 db közülük: év közben megszűnt: 2 db záradék miatt nem lépett hatályba: 1 db Szerződés Normál záradékkal; 1 szerződés; 5 Normál szerződés; 1 Normál szerződés; 1 jan. febr. márc. ápr. máj. jún. júl. aug. szept. okt. nov. dec. 120 100 db A hulladékgazdálkodási közszolgáltatókkal történő szerződéskötések időbeli alakulása (2015-2016) Szerződéskötések alakulása 2016-ban Szerződés záradékkal; 21 2016.03.31. óta 8 záradék feloldva! 80 60 40 20 Normál szerződés; 82 2016-ban: 103 db 0 jan. febr. márc. ápr. máj. jún. júl. aug. szept. okt. nov. dec. 17
Szolgáltatás-vásárlási szerződések Hulladékgazdálkodási közszolgáltatókkal megkötött szerződések 2015. évben - Partnerek száma: 107 (ebből 2 megszűnt, 1 záradék miatt nem hatályosult) - Vállalt mennyiség: 74 462 145 kg ( 2014. évhez: +9,7 ezer tonna) - Várható kifizetés (bruttó): 3 826 886 084 Ft - OGyHT 15 terv (bruttó): 4 036 529 900 Ft 2016. I. negyedév - Partnerek száma: 103 - Vállalt mennyiség: 79 079 718 kg ( 2015. évhez: - + 4,6 ezer tonna) - Vállalás (bruttó): 3 837 467 204 Ft - OGyHT 16 terv (bruttó): 3 459 746 700 Ft Utóválogatás 18
A közszolgáltatók vállalásai anyagáramonként 2012-2016 tonna 80 000 70 000 60 000 50 000 40 000 30 000 20 000 10 000 57.791 tonna 56.676 tonna 323 380 20 727 19 817 629 819 943 984 16 793 17 146 18 377 17 529 64.757 tonna 604 74.462 tonna 21 604 964 79.080 tonna 2 063 21 829 1 522 21 003 1 447 2 327 2 343 802 1 081 26 191 24 181 19 378 21 888 23 923 25 147 utóválogatás üveg társított fém műanyag papír 0 2012 2013 2014 2015 2016 19
A 2016. évi szolgáltatás-vásárlási szerződések esetében a elszámolások jelenlegi állapota A hatályos 103 szerződés alapján 231 darab havi jelentés érkezett be, nettó támogatási igény: 612 207 542 Ft (a szerződésben vállalt teljes összeg: 3 021 627 720 Ft). 17 esetben teljesítés igazolás kiállításra került, nettó 7 069 136Ft értékben, míg 56 darab kérelem 0 Ft igényléssel érkezett. A 2016. évi szolgáltatás-megrendelési szerződések esetében a elszámolások jelenlegi állapota E+E anyagáramban 1 szerződés került megkötésre (nettó díj: 492 000 000 Ft), jelentés még nem érkezett. Lúgos akkumulátor anyagáramban 1 szerződés került megkötésre (nettó díj: 9 000 000 Ft), jelentés még nem érkezett. Gumiabroncs hőbontás anyagáramban 4 db szerződés került megkötésre (nettó díj: 100 800 000 Ft), jelentés még nem érkezett. 20
A közszolgáltatók és a közszolgáltatással érintett lakosok, települések száma (2012-2015) 10 000 9 000 8 000 7 000 6 000 5 000 4 000 3 000 2 000 1 000 0 9 398,7 109 9 105,2 99 8 843,7 2 538 2 590 2 429 2 583 9 233,8 106 105 2012 2013 2014 2015 Település Lakosszám (ezer fő) Közszolgáltató (db) db 115 110 105 100 95 90 85 80 21
Milyen változások várhatóak még az idei évben? OGyHT 16 módosítása - alacsony ajánlati ár - el nem vitt részek - hulladékgazdálkodási közszolgáltatók 2. körös közbeszerzési eljárások (párhuzamosan a 2017. évi eljárásokkal) Közbeszerzési eljárások kialakítása már az új Kbt. alapján 22
Dr. Nyilas Krisztina e-mail: dr.nyilas.krisztina@oktf-nhi.gov.hu 23