EURÓPAI PARLAMENT 2014-2019 Költségvetési Ellenőrző Bizottság 14.1.2015 MUNKADOKUMENTUM az Európai Számvevőszék 20/2014. sz. különjelentéséről (2013. évi mentesítés): Eredményes volt-e a kkv-knek az elektronikus kereskedelem (ekereskedelem) területén nyújtott ERFA-támogatás? Költségvetési Ellenőrző Bizottság Előadó: Zigmantas Balčytis DT\1038102.doc PE541.377v01-00 Egyesülve a sokféleségben
Az e-kereskedelmi technológiák elősegítik a gazdasági növekedést, hozzájárulnak az egységes piac kiépüléséhez és gyorsítják az európai integrációt. A Bizottság ezért egyre nagyobb fontosságot tulajdonít az elektronikus kereskedelem fejlesztésének, elsősorban az európai digitális menetrend (DAE) elnevezésű kiemelt kezdeményezés keretében. Az uniós strukturális alapok költségvetésében a 2007 2013-as programozási időszakban hárommilliárd eurót különítettek el az információs és kommunikációs technológiák kkv-k általi alkalmazásának előmozdítására. Az Európai Számvevőszék (ECA) következtetései A számvevőszéki ellenőrzés azt vizsgálta, hogy eredményes volt-e a kkv-knek az elektronikus kereskedelem területén nyújtott ERFA-támogatás, és megállapította, hogy az elektronikus kereskedelmi projektek ERFA-támogatása hozzájárult az üzleti szolgáltatások elektronikus elérhetőségének javításához. Mindazonáltal a monitoring terén felmerülő hiányosságok miatt nem lehetett megállapítani, hogy ez milyen mértékben járult hozzá az uniós és tagállami IKTstratégiák megvalósításához, valamint a kkv-k fejlesztési céljainak eléréséhez. A kiválasztási eljárások hiányosságai miatt olyan projekteket is társfinanszíroztak, amelyek valószínűleg nem teljesítik az értékarányosság kritériumait. A tagállamok operatív programjai megfelelő alapul szolgáltak a kkv-k elektronikus kereskedelem terén történő támogatásához. A programok olyan, az elektronikus kereskedelemmel kapcsolatos intézkedéseket tartalmaztak, amelyek összhangban voltak a vonatkozó IKT-stratégiákban meghatározott nemzeti vagy regionális igényekkel. Az előrehaladás érdemi mérését azonban esetenként akadályozta, hogy a mutatókat és célértékeket gyakran a programozási időszak vége felé módosították, és a módosításokat nem minden esetben indokolták megfelelően. Ezenkívül az elektronikus kereskedelemmel kapcsolatos projektekre vonatkozó kiadásokról nem minden esetben a helyes kategória alatt számoltak be a Bizottságnak, és ez is akadályozta az átfogó értékelést. 2013-ban a Bizottság már foglalkozott a források alacsony felhasználási arányával és az IKT innovációs utalványok formájában a strukturális alapok olyan alternatív felhasználására tett javaslatot, ami előmozdítaná az IKT-k kkv-k általi alkalmazását. A teljesítménymonitoringra azonban nem fordított kellő figyelmet, pedig ez alapvető fontosságú lenne a ténylegesen elért haladás értékeléséhez. Az irányító hatóságok mind a kiválasztási, mind a monitoring szakaszban inkább az outputokra, mintsem a projektek eredményeire összpontosítottak. Az alkalmazott bírálati kritériumok korlátozott jellege miatt egyes esetekben az összes támogatásra jogosult projektet finanszírozták a rendelkezésre álló források erejéig, függetlenül attól, hogy a projektek a kkv-k fejlesztése vagy az információs társadalommal kapcsolatos uniós célok elérése szempontjából esetlegesen létrehoztak-e hozzáadott értéket. Ezenkívül az irányító hatóságok a legtöbb esetben nem tudták értékelni a projekteknek a kkv-k fejlesztésére gyakorolt hatását. Végezetül két kiválasztott tagállam esetében nem hajtották végre a rendszerbe beérkező adatok megbízhatóságára vonatkozóan szükséges ellenőrzéseket. PE541.377v01-00 2/5 DT\1038102.doc
Általánosságban a kkv-k zökkenőmentesen hajtották végre a projekteket, és az outputok általában összhangban álltak a kapcsolódó pályázatokkal. Számos kkv úgy nyilatkozott, hogy előnyük származott projektjük végrehajtásából, de az eredmények mérésére csak az ellenőrzött projektek kevesebb mint felénél került sor. Ezekben az esetekben az érintett kkv-k több mint felénél volt megállapítható a projektekből származó előny. The Commission's position concerning the Court's conclusions In general, the Commission accepted the Court's conclusions, explaining that some shortcomings were due to the legal provisions in the structural fund regulations applicable during the period 2007-2013, and that the new regulations for the European Structural and Investment Funds (ESIF) would remedy weaknesses. In particular the guiding principles for selection of operation, as part of OPs, would be carefully scrutinised by the Commission. Furthermore, the Commission pointed to the responsibility of managing authorities for conducting of the selection procedures, possible amendments to the programmes and for the classification of expenditures. The European Court of Auditors' recommendations 1. The Commission should ensure that it obtains consistent and reliable information from the Member States on the OPs progress, not only in financial but also in performance terms. To this end, it should: a) assess the relevance of the result indicators proposed, both when approving the OPs and subsequent amendments; b) design a monitoring system in such a way that progress towards all target values set can be measured in a timely way and allowing for comparison over time; c) suggest standard indicators relevant to EU strategic objectives on e-commerce. 2. The Commission should insist that the selection criteria and procedures put in place by the Member States ensure the selection of projects that maximise added value among applicants in terms of fostering e-commerce development in SMEs and achieving the DAE targets while, at the same time, ensuring such procedures are appropriate to their targeted beneficiaries in terms of the time and administrative work required. When selecting projects, Member States authorities should, where appropriate, require applicants to: a) provide justification of the need to implement the project concerned, ideally in the form of a sufficiently detailed and realistic business plan; b) demonstrate the financial viability of the project; c) demonstrate the need for public financial support in order to avoid deadweight spending; d) incentivise project owners to take the cross-border dimension of their business into account in order to fully exploit the opportunities of the Single Market. DT\1038102.doc 3/5 PE541.377v01-00
3. The Commission should require Member States managing authorities to put management tools in place for the purpose of monitoring the impact of the grant on the business development of the SME supported. It should require in particular that: a) a minimum set of robust indicators with related targets are defined in the grant agreements, measured and subjected to subsequent monitoring, both once the project has been implemented and is operational and at a later stage, when its full impact is likely to have taken effect; b) wherever appropriate, a mechanism is introduced that ensures that payments are linked to performance and allows for their adjustment in the event of serious underperformance; c) the necessary checks and controls are carried out to ensure that the data entered into the monitoring systems are reliable and consistent. The Commission's position concerning the Court's recommendations The Commission accepted the Court's first recommendation observing that only the new ESIF programmes would put a stronger emphasis on results. In addition, the Commission was of the opinion that indicators would not be standardised as they depend on the specific objectives for operational programmes. The Commission accepted the Court's second recommendation, although pointing to the fact that whether specific incentives for cross-border dimensions in projects are appropriate would depend on the specific objectives and types of actions in a programme. The Commission agreed with the Court's third recommendation with the exception of recommendation 3(b) as results of an e-commerce projects could be influenced by external factors that cannot be known in advance, and linking ERDF payments for e- commerce with results could be difficult. Az előadó ajánlásai a Bizottság 2014. évi mentesítéséről szóló jelentésbe való esetleges belefoglalás céljából Az Európai Parlament, - üdvözli a Számvevőszék Eredményes volt-e a kkv-knek az elektronikus kereskedelem (e-kereskedelem) területén nyújtott ERFA-támogatás? című különjelentését, és támogatja annak következtetéseit és ajánlásait; - üdvözli továbbá a Bizottságnak a Számvevőszék ajánlásaira való építő jellegű válaszát; - megállapítja, hogy az elektronikus kereskedelmi technológiák kulcsfontosságúak a kkv-k fejlődésének és versenyképességének javítása szempontjából; rámutat a kkv-k jelentőségére az Európai Unión belüli gazdasági fejlődésben és munkahelyteremtésben; PE541.377v01-00 4/5 DT\1038102.doc
- üdvözli, hogy a Számvevőszék különjelentése kiemelte a teljesítménymérés és az európai hozzáadott érték jelentőségét; - megállapítja, hogy a vállalkozások online elérhetősége bővülésének dacára a beruházásra kiválasztott projektek gyengék voltak; a pályázatok egymással való összevetésének hiánya, valamint az, hogy a pályázatokban nem szerepeltek átfogó üzleti információk, oda vezetett, hogy a finanszírozás az esetek több mint egyharmadában kevéssé vagy egyáltalán nem költséghatékony; - rámutat, hogy a 30 ellenőrzött társfinanszírozott projekt közül tíz a közforrásból történő társfinanszírozás hiányában is megvalósult volna, öt a támogatási határozatról való értesítés előtt megkezdődött, három pedig még azelőtt megkezdődött, hogy a vállalatok benyújtották volna a pályázatot; - úgy véli, hogy a talált pénz hatás elkerülésére kötelezővé kellene tenni egy, az európai hozzáadott értéket ismertető üzleti terv benyújtását; - hangsúlyozza, hogy a tagállamoknak olyan bírálati kritériumokat és eljárásokat kell meghatározniuk, amelyek biztosítják, hogy az elektronikus kereskedelem kkv-k körében történő fejlesztése és az európai digitális menetrend céljainak elérése tekintetében a legnagyobb hozzáadott értéket teremtő pályázatok részesüljenek előnyben; - megjegyzi, hogy az Európai Bizottság általi ellenőrzés hiánya ellehetetlenítette annak értékelését, hogy az ERFA-támogatás milyen mértékben járult hozzá a nemzeti és uniós szintű információs technológiai célok eléréséhez és a kkv-k saját üzleti tervének megvalósításához; - úgy véli, hogy a Bizottságnak gondoskodnia kellene egységes és megbízható, a teljesítményre is vonatkozó információk beszerzéséről a tagállamoktól az operatív programok előrehaladása tekintetében; - egyetért a Számvevőszék azon véleményével, hogy a támogatási megállapodásokban meg kellene határozni a minimálisan előírt megbízható mutatók csoportját a hozzájuk tartozó célértékekkel, amelyeket a teljesítmény értékelése céljából mérni, majd monitorozni fognak a projekt végrehajtása után közvetlenül, illetve később, amikor a projekt valószínűsíthetően kifejtette teljes hatását. DT\1038102.doc 5/5 PE541.377v01-00