A SZLOVÉN NEMZETI MEGELŐZŐ MECHANIZMUS EGYÜTTMŰKÖDÉS CIVIL SZERVEZETEKKEL Ivan Šelih, helyettes ombudsman, Szlovénia Budapest, 2012 1

SZLOVÉNIA 2

A SZLOVÉN OMBUDSMAN (AZ EMBERI JOGOK BIZTOSA) (1995) Dunajska cesta 56 (4. emelet) 1109 Ljubljana 01 475 00 50 080 15 30 01 475 00 40 info@varuh-rs.si Hétfő csütörtök: 9 és 15.30 között Péntek: 9 és 14.30 között Az ombudsman dr. Zdenka Čebašek-Travnik. 4 helyettese van az ombudsmannak Az ombudsman főtitkársága Szakértői szolgálat A közérdekű információk hozzáféréséért felelős szolgálat PR osztály Az ombudsman tikársága A főtitkársági szolgálat Sajtószolgálat Főiroda 3 42 alkalmazott

AZ IRODÁNK 4

A SZLOVÉN OMBUDSMAN autonóm intézmény, amely független az állami hatóságoktól ellenőrzi, hogy az állami és önkormányzati hatóságok, a közhatalom egyéb birtokosai tiszteletben tartják-e az emberi jogokat és az alapvető szabaságjogokat munkájuk során kivizsgálja az állami hatóságok feltételezett törvény- és jogsértéseit 5

AZ OMBUDSMAN működésében, munkájában - az alkotmány, - a Szlovén Köztársaság jogrendszere, - az alapvető szabadságokra és emberi jogokra vonatkozó nemzetközi jog, - a jó kormányzás és a méltányosság követelményei érvényesülnek. 6

A SZLOVÉN NEMZETI MEGELŐZŐ MECHANIZMUS Előkészületek a Fakultatív Jegyzőkönyv végrehajtására Szlovéniában. A Nemzeti Megelőző Mechanizmus (NPM) működése, különösen, ami a civil szervezetekkel való együttműködést illeti. 7

HATÁSKÖR AZ OMBUDSMANRÓL SZÓLÓ TÖRVÉNY joga van belépni a szabadságelvonást végrehajtó intézmények területére felügyelet nélkül találkozni és beszélni a szabadságuktól megfosztott személyekkel kérni a fogvatartásra vonatkozó dokumentumok és információk azonnali rendelkezésre bocsátását bárkit meghallgatni korlátozás nélkül hozzáférni bármely fogvatartottra vonatkozó bármilyen adathoz írásbeli vagy szóbeli magyarázatot kérni azoktól a hivatalos személyektől, akiknek tevékenysége vonatkozásában vizsgálódik 8

Látogatásokat tehet előzetesen bejelentve vagy előzetes bejelentés nélkül! az egyéni panaszok kivizsgálásával párhuzamosan. Jelentésében ajánlásokat tesz a vizsgálata során tapasztalt szabálytalanságok megszüntetésére. 9

FOGVATARTÁSI HELYEK SZLOVÉNIÁBAN 1 nyitott befogadó állomás a menedékkérőknek 1 őrzött szállás a menedékkérők és irreguláris migránsok fogvatartására 54 rendőrségi fogda 13 büntetés-végrehajtási intézet (1400) + a fiatalkorúak javítóintézete 92 idősotthon (különleges szociális otthonok) 6 pszichiátriai intézet (egy pszichiátriai osztály) 10 gyermekotthon egyéb 10

A CSATLAKOZÁSI TÖRVÉNY Elfogadták: 2006. szeptember 29-én. Hatályba lépett: 2007. január 1-jén. 11

A NEMZETI MEGELŐZŐ MECHANIZMUS (NPM) A csatlakozási törvény 5. szakasza szerint az NPM hatásköreit és feladatait az ombudsman látja el, a Szlovéniában bejegyzett társadalmi érdekek, célok megvalósításáért dolgozó civil szervezetekkel együttműködésben. 12

FELKÉSZÜLÉS A FAKULTATÍV JEGYZŐKÖNYV VÉGREHAJTÁSÁRA Az ombudsmani hivatal Szakértői Szolgálatának (egy szervezeti egysége) átszervezése 8 munkatárs az NPM osztályon + 1 13

AZ NPM SZERVEZETI FELÉPÍTÉSE 14

KIVÁLASZTÁS nyilvános pályázat a Szlovéniában bejegyezett civil szervezeteknek, amelyek társadalmi célok, érdekek megvalósítása érdekében járnak el 15

JELENTKEZÉS a civil szervezet tevékenységének rövid bemutatása kivonat a civil szervezet bírósági bejegyzésről tanúsítvány, hogy a szervezet társadalmi célok elérése érdekében működik, és ekként vették nyilvántartásba 16

Nyilatkozat, hogy azok a személyek, akiket hivatalból indult büntetőeljárásban jogerősen elítéltek, vagy bíróság jogerős döntésében 3 hónapnál hosszabb végrehajtandó szabadságvesztésre ítélt nem vesznek részt a látogatásokban. Akikkel szemben hivatalból indult büntetőeljárásban (bűncselekmény elkövetése) miatt vádat emeltek szintén ki vannak zárva. 17

A KIVÁLASZTÁS FELTÉTELEI tapasztalat az emberi jogok vagy az alapvető szabadságjogok védelme területén különösen a kínzás, kegyetlen, embertelen vagy megalázó bánásmódok illetve büntetések megelőzése terén 18

KIVÁLASZTOTT SZERVEZETEK Béke Intézet Civil Szervezetek Jogi Információs Központja menekültüggyel és külföldiekkel kapcsolatos tapasztalat!2012: o Civil Szervezetek Jogi Információs Központja o Szlovén Vöröskereszt o Primus Intézet o Novi Paradoks Szlovéniai Nyugdíjasok Szövetsége 19

EGYÜTTMŰKÖDÉSI NYILATKOZAT részletesebben szabályozza a szerződő felek viszonyait először: 2008. december 31-éig volt érvényes most: 2013 végéig (egyéves meghosszabbítás lehetőségével) 20

MUNKAMÓDSZEREK 21

VEGYES LÁTOGATÓCSOPORTOK az ombudsmani hivatal képviselői és az együttműködő szervezetek munkatársai 22

Az ellenőrző látogatások helyszínét, időpontját, a látogatócsoportok összetételét esetről esetre az ombudsman határozza meg. A legkisebb csoport három vagy négy tagból áll: az ombudsmani hivatal egy vagy két képviselőjéből, és a kiválasztott szervezetek munkatársaiból: 1+1+1+1 vagy 2+1+1+1 vagy 3+1+1 23

ÍRÁSOS NYILATKOZAT A kiválasztott civil szervezetek munkatársainak előzetesen (a látogatást megelőzően) írásban nyilatkozniuk kell, hogy: feladatuk teljesítése során az ombudsman útmutatásának megfelelően járnak el, a személyes és bizalmas információk és adatok kezelése tekintetében az ombudsmanra, helyettesére és munkatársaira vonatkozó szabályok szerint járnak el (titoktartási nyilatkozat) 24

A LÁTOGATÁSOK PROGRAMJA Évente legalább egy látogatás minden bv.intézetben, pszichiátriai intézetben, befogadó állomáson és őrzött szálláson, Legalább két évente a rendőrségi fogdák ellenőrzése, valamint néhány tucat zárt osztállyal rendelkező idősotthon, gyermekotthon monitorozása minden évben. 25

A LÁTOGATÁS Előkészítés A látogatás Jelentés 26

ELŐKÉSZÍTÉS Rövid konzultáció a résztvevő szervezetek munkatársaival. Korábbi ombudsmani látogatásokról készült jelentések, a meglátogatandó intézményből érkező panaszok áttekintése. 27

A LÁTOGATÁS o a körülményeket vizsgáljuk (elhelyezés, bánásmód, a személyi állomány létszáma) o a szabadságuktól megfosztott embereket meghallgatjuk, beszélünk velük a látogatás során o az egyedi panaszokból származó tapasztalatokat felhasználjuk o adatokat, nyilvántartásokat ellenőrzünk o értelmes, építő jellegű párbeszédet folytatunk a szabadságuktól megfosztott személyekkel és a személyi állomány tagjaival 28

LÁTOGATÁS UTÁN Jelentés, amely ajánlásokat tartalmaz a feltárt szabálytalanságok kiküszöbölésére és a kifogásolt helyzetek orvoslására. Valamennyi megállapítást és a szabálytalanságok orvoslására vonatkozó ajánlásokat tartalmazza az ombudsman éves jelentése, amely nyilvánosan elérhető. 29

Rövid írott jelentés a tapasztalatokról és az ajánlásokról, amelyek a szabadságuktól megfosztott személyek jogai védelmének erősítését, a fogvatartottakkal való bánásmódot és a fogvatartási körülmények javítását célozzák; ez része a látogatásról szóló végleges, átfogó jelentésének. Az együttműködő szervezetek különvéleményt csatolhatnak. 30

KÖLTSÉGTÉRÍTÉS ÉS DÍJAZÁS A látogatással kapcsolatos utazási, étkezési és szállásköltségek, valamint a keresetkiesés megtérítése. Díjazás: a látogatásról szóló átfogó jelentés elkészítéséért, és egy szimbolikus óradíj a látogatással kapcsolatos tevékenységekért. 31

Az első civil szervezetekkel közösen végrehajtott látogatás 2008. március 19-én volt (a fiatalkorúak radečei javítóintézetében). Azóta havonta kb. öt ellenőrző látogatás: o 2008-ban: 35 o 2009-ben: 41 o 2010-ben: 44 o 2011-ben: 46 o 2012-ben (május 3-áig): 19 32

KÖVETKEZTETÉS jó ösztönzés a jövőbeli munkára az együttműködő civil szervezetek munkatársai hozzájárulnak az NPM céljának eléréséhez a kínzás, a kegyetlen, embertelen vagy megalázó bánásmód és büntetés elleni védelem megerősödött, mivel a szabadságuktól megfosztott személyekkel való bánásmód és a fogvatartási helyek ellenőrzése rendszeres 33

E modell legnagyobb előnye az, hogy biztosítja az NPM pluralitását és multidiszciplinaritását, amely nagymértékben hozzájárul az ellenőrzés hatékonysághoz, és ezáltal a szabadáguktól megfosztott személyek védelmének megerősítéséhez. A civil szervezetekkel való együttműködés biztosítja a nemek közötti egyensúlyt, és a látogatócsoportok szakértői sokféleségét, a különböző szaktudást (OPCT 18. cikk). 34

KÉRDÉSEK Milyen gyakorlati lépésekre került sor az NPM működése érdekében? A civil társadalom hogy kapcsolódott be? Hogyan rendezzük a vitás pontokat az ombudsman és a civilek között az NPM keretében (pl. vita egy ajánlással kapcsolatban)? Mennyi az éves költségvetés? Milyen elvek, célok mentén készítjük a munkaprogramot? Milyen jellegű (átfogó, egy adott kérdésre koncentráló) látogatásokat teszünk? 35

KÉRDÉSEK A kisebbségi csoportok képviselete miként biztosított? Hogy tud az értelmes párbeszéd megvalósulni a hatóságokkal? Melyek a civil szervezetekkel való együttműködések előnyei és kihívásai? Mi a tapasztalat? Érdemes az NPM keretében együttműködni a civil szervezetekkel? Miért 36

VÉGE Köszönöm a figyelmüket! További kérdések? 37