Közbeszerzési Ankét Előadó: Burg Péter hivatalos e-mail: burg.peter@chello.hu Tel: 06-209-816-045 1
A Magyar SzínházTechnikai Szövetség KÖSZÖNTI A KÖZBESZERZÉSI ANKÉT RÉSZTVEVŐIT 2
A KÖZBESZERZÉSI TÖRVÉNY (Kbt.) és gyakorlati alkalmazása a színházak munkája során 3
Az előadás tematikájának ismertetése A Kbt. felépítésének, logikai rendszerének ismertetése A Kbt.-ből adódó kötelező tennivalók áttekintése Az egyszerű eljárás részletes ismertetése A színházakban leggyakrabban előforduló beszerzési eljárások bemutatása Vélemény illetve tapasztalat csere a színházi beszerzések tanulságairól Közös tennivalók megbeszélése 4
2003. évi CXXIX. törvény a közbeszerzésekről 2004. május 01.-től hatályos A szabályozás jellege teljesen követi az uniós irányelveket, kiegészítve a hazai sajátosságokkal Bővült az alanyi hatálya alá tartozó szervezetek és tárgyi hatálya alá tartozó beszerzések köre 5
Régi és az Új Kbt. összehasonlítása 98 -ból állt Meghívásos eljárást csak különleges esetben Nemzeti értékhatár alatt nem kellett alkalmazni Kirívóan alacsony vagy túlzott ellenszolgáltatásokat tartalmazó ajánlatokat nem lehetett kizárni 407 -ból áll Meghívásos eljárás alapesetben is Nemzeti értékhatár alatt is szigorú szabályok Kirívóan alacsony vagy túlzott ellenszolgáltatásokat tartalmazó ajánlatokat ki lehet zárni 6
További új elemek a Kbt.-ben Nemzeti elbánást kell biztosítani az Európai Unión belüli ajánlattevőknek Bővült az ajánlatkérők kőre Bővült a közbeszerzés tárgya Bővült a jogorvoslati lehetőségek köre Kötelező a közbeszerzési műszaki leírás Bonyolultabb igazolási és nyilatkozattételi kötelezettségek 7
A Kbt. felépítése, szerkezete KILENC RÉSZBŐL ÉS EZEN BELÜL XIII. FEJEZETBŐL ÁLL
ELSŐ RÉSZ: - I. Fejezet: Alapvető rendelkezések - Alapelvek 1. - A törvény alkalmazási köre. 2. - Szabályozás jellege 3. II. Fejezet: Értelmező rendelkezések - Fogalom meghatározások 4. III. Fejezet: Közös rendelkezések - Tervezés; előkészítés; dokumentálás; eljárásba bevont személyekkel kapcsolatos szabályok; közbeszerzési tanácsadó; határidők számítása; statisztikai összegzés - AZ ELSŐ RÉSZBEN FOGLALTAK VALAMENNYI ELJÁRÁSI FAJTÁRA VONATKOZNAK!!! 9
MÁSODIK RÉSZ: KÖZÖSSÉGI ÉRTÉKHATÁROKAT ELÉRŐ KÖZBESZERZÉSEK IV. Fejezet: Általános eljárások V. Fejezet: Különös eljárások 10
Általános eljárások Egy szakaszból álló eljárások: Nyílt eljárás Két szakaszból álló eljárások: Meghívásos;Tárgyalásos; Keretmegállodásos eljárás Gyorsított (meghívásos és tárgyalásos esetben) Építési koncesszió (PPP) Egyszerűsített (szolgáltatás megrendelésekor) Tervpályázati 11
Általános eljárás szabályozza: Ajánlatkérők körét, Közbeszerzés tárgyait Kivételek körét Bírálati szempontokat Alkalmassági és kizárási szempontokat Az eljárás megindításától a szerződésmegkötéséig minden lépést 12
HARMADIK RÉSZ: NEMZETI ÉRTÉRHATÁROKAT ELÉRŐ KÖZBESZERZÉSEK VI. Fejezet: Általános eljárások VII. Fejezet: Különös eljárások 13
Általános eljárások Egy szakaszból álló eljárások: Nyílt eljárás Két szakaszból álló eljárások: Meghívásos;Tárgyalásos; Keretmegállodásos eljárás Gyorsított (meghívásos és tárgyalásos esetben) Építési koncesszió (PPP); Szolgáltatási koncesszió Egyszerűsített (szolgáltatás megrendelésekor) Tervpályázati 14
A közösségi és a nemzeti eljárások szabályozásának összevetése: - A Kbt. a közösségi irányelveket teljesen átvéve a nemzeti szabályozásban követi a közösségi szabályozást. - A nemzeti szabályozás kevéssé tér el a közösségi szabályozástól, ezért a VI. fejezet visszahivatkozik a IV. fejezet szabályaira, és csak eltéréseket ismerteti részletesen 15
A legjelentősebb eltérések a szabályozásban - Értékhatárok - Az árubeszerzés fogalmi köre bővül az ingatlan vételével illetve bérletével - Bevezeti a szolgáltatási koncesszió fogalmát - Támogatási igény benyújtásakor is közzétehető a hirdetmény (nem kell a döntést megvárni) - Bizonyos esetekben a nyílt eljárásról át lehet térni a tárgyalásos eljárásra (Kbt. 254. ) - Nem kötelező az előzetes tájékoztató közzététele - Ingatlan beszerzése esetében is lehet a hirdetménynélküli tárgyalásos eljárást alkalmazni 16
Ahhoz, hogy a nemzeti értékhatárhoz, és a nemzeti értékhatár alatti összegekhez tartozó eljárásokat megfelelően tudjuk alkalmazni, elengedhetetlenül szükséges a közösségi értékhatárhoz tartozó eljárás alapos ismerete is!!! Nem elégedhetünk meg azzal, hogy csak az éppen aktuális eljárás szabályait olvassuk át, mert könnyen csapdába eshetünk, ha nem ismerjük a Kbt. teljes rendszerét, logikai felépítését 17
Egy konkrét példa: Bár a közösségi rezsimben nem tarozik az ingatlan adás- vétele, bérlete az árubeszerzés fogalomkörébe, és így a közbeszerzés hatálya alá sem, de a 240. (1) bekezdése mégis a Kbt. hatálya alá vonja a közösségi értékhatárt meghaladó ingatlan adás-vételét, bérletét is azáltal, hogy kimondja, hogy e szerint a fejezet szerint kell eljárni, ha a megadott tárgyú közbeszerzések értéke eléri vagy meghaladja a nemzeti értékhatárt, és nem a IV. fejezet szerint kell eljárni. 18
NEGYEDIK RÉSZ: NEMZETI ÉRTÉKHATÁR ALATTI BESZERZÉSEK Egyszerű közbeszerzési eljárás Egyszerű tervpályázati eljárások 19
ÖTÖDIK RÉSZ: Szerződések módosítása Szerződések teljesítése A közbeszerzések ellenőrzése AZ ÖTÖDIK RÉSZBEN FOGLALTAK VALAMENNYI ELJÁRÁSI FAJTÁRA VONATKOZNAK!!! 20
HATODIK RÉSZ: TANÚSÍTÁS 21
HETEDIK RÉSZ: VIII. FEJEZET JOGORVOSLATRA VONATKOZÓ ÁLTALÁNOS SZABÁLYOK 15 napos szubjektív határidő a tudomásra jutástól számítva 8 napos szubjektív határidő a eredményhirdetéstől számítva 90 napos objektív határidő teljes elévülés Bizonyos ellenőrző szervek esetén az objektív elévülési határidő 1 illetve 3 év!!! 22
IX. FEJEZET: KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG ELJÁRÁSA, JOGORVOSLAT A HATÁROZAT ELLEN KÖZBEZSERZÉSI BIZTOSOK KÖZBESZERZÉSI DÖNTÖBIZOTTSÁG X. FEJEZET: KÖZBESZERZÉSEKKEL KAPCSOLATOS POLGÁRI PEREK XI. ÁLTALÁNOS BÉKÉLTETÉS XII. KÜLÖNÖS BÉKÉLTETÉS XIII- AZ EURÓPAI BIZOTTSÁG ELJÁRÁSA 23
NYOLCADIK RÉSZ: KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA 24
KILENCEDIK RÉSZ: ZÁRÓ REDELKEZÉSEK 25
A KBT.-BŐL ADÓDÓ KÖTELEZŐ TENNIVALÓK ÁTTEKINTÉSE 26
Kötelező tennivalók: Bejelentkezés ajánlatkérőként a KT -nál Közbeszerzési szabályzat készítése Közbeszerzési terv készítése (IV.15.) Előzetes összesített tájékoztató készítése közösségi értékhatárhoz tartozó beszerzésekről Éves statisztikai összegzés megküldése (V.31.) Hirdetmények elkészítése, közbeszerzési műszaki dokumentáció elkészítése 27
Közbeszerzési szabályzat tartalmazza A közbeszerzési eljárás előkészítésének, lefolytatásának belsőellenőrzésének rendjét Az eljárásba bevont személyek felelőségi körét különös tekintettel a döntésért felelős személyt vagy testületet Az ajánlatkérő dokumentálásának rendjét 28
Közbeszerzési eljárás során kővetendő előírások Megfelelő szakértelemmel rendelkező személyeket kell bevonni Minimum 3 fős bírálóbizottság Bírálati lapok Bírálóbizottsági jegyzőkönyv 29
Nem kőtelező, de ajánlott az elektronikus hirdetmény feladási rendszerbe történő bejelentkezés Előnyei: Rövidebb határidők Egyszerűbb hirdetményfeladás Egyszerűbb hiánypótlás A további hirdetmények egyszerűbb megküldése 30
Közbeszerzési terv Minden év április 15.-ig el kell készíteni Nyilvános Tartalmazza az év során tervezett beszerzéseket A tervben szereplő beszerzések lefolytatása nem kötelező A tervben nem szereplő beszerzéseket is lehet eszközölni A tervet 5 évig meg kell őrizni A KT és egyéb illetékes szervek kérésére meg kell küldeni 31
Éves statisztikai összegzés Minden év május 31.-ig. el kell készíteni és megküldeni a Tanácsnak Nem csak a közbeszerzések, de az egyéb beszerzések összegzését is tartalmaznia kell Külön hirdetményt kell elkészíteni: árubeszerzésekre szolgáltatás megrendelésekre építési beruházásokra 32
Hirdetmények, közbeszerzési műszaki dokumentáció Hirdetményi mintákat a 15/2004. (IV. 25.) IM rendelet tartalmazza, Internetről letölthetőek www.kozbeszerzes.hu Alkalmazásuk kőtelező A közösségi és a nemzeti rezsimben kötelező a műszaki dokumentáció készítése Helyszíni konzultáció tartása megengedett és ajánlott 33
Leggyakoribb hirdetmények Részvételi felhívás (kétszakaszos eljárásban) Ajánlati illetve ajánlattételi felhívás Tájékoztató az eljárás eredményéről Összegzés Tájékoztató a szerződés teljesítéséről Tájékoztató a szerződés módosításáról 34
Közbeszerzési eljárás megindítása előtt Becsültérték meghatározása Beszerzés tárgyának a meghatározása Kivételi körök áttekintése Megfelelő eljárási forma kiválasztása 35
EGYSZERŰ KÖZBESZERZÉSI ELJÁRÁS Hirdetménnyel induló ha eléri vagy meghaladja a nemzeti értékhatár felét Közvetlen Ajánlattételi felhívással induló ha nem éri el a nemzeti értékhatár felét 36
Kivételek az egyszerű eljárásban Műszaki technikai sajátosságok Művészeti szempontok Kizárólagos jogok Rendkívüli sürgősség Építési beruházás, szolgáltatás kiegészítése a korábbi nyertes ajánlattevővel Korábban beszerzett dolog részbeni kicserélése, bővítése 37
Kivételek az egyszerű eljárásban A KBt. 4. Számú mellékletében szereplő szolgáltatások, ha az ajánlatkérő nem központi költségvetési szerv 38
4. számú melléklet (17-27 szolgáltatási kategória) 26. szolgáltatási kategória: Szórakoztató, kulturális és egyéb sportszolgáltatások Ezen belül: A 92320000-0 CPV kódszámmal: Művészeti létesítmény-üzemeltetési szolgáltatások (Arts-facility operation services) 39
Közös szabályok az egyszerű eljárásokon belül Ajánlattételi felhívásnak tartalmaznia kell: Beszerzés tárgyát, mennyiségét Bírálati szempontokat Alkalmassági feltételeket Lehet-e tárgyalni az eljárás során Kizáró okokat (nem kötelező) Az igazolások helyett nyilatkozat is elegendő 40
Egyszerűeljárás esetén is alkalmazandó szabályok Beszerzés tárgyának meghatározása építési beruházás, árubeszerzés, szolgáltatás megrendelése Becsültérték meghatározása egybeszámítási szabályok 41
Egybeszámítási szabályok Beszerzésére egy költségvetési évben vagy 12 hónap alatt kerül sor Beszerzésre egy ajánlattevővel lehetne szerződést kötni Rendeltetése azonos ill. hasonló, illetőleg felhasználásuk egymással közvetlenül összefügg. 42
Közvetlen ajánlattételi felhívással induló eljárás Minimum 3 ajánlattevőnek kell felhívást küldeni Ha nem érkezik 3 ajánlat az eljárást meg kell ismételni A 2. körben az ajánlatok számától függetlenül érvényes az ajánlat 43
A színházakban leggyakrabban előforduló beszerzési eljárások Épület karbantartási szolgáltatások (1. Kategória) Takarítás (14. Kategória) Tisztítóeszközök (árubeszerzés) Őrzés-védelem, portaszolgálat (23. Kategória) Étkezési jegyek dolgozóknak (árubeszerzés) IT eszközök (számítógépek, software, toner) Irodaszerek (papír, boríték) Nyomdai munkák (15. Kategória) 44
A színházakban leggyakrabban előforduló beszerzési eljárások Banki szolgáltatások, Hitelfelvétel, (6. Kat.) Biztosítási szolgáltatások (6. Kategória) Reklám (13. Kategória) Díszletgyártás Jelmezkészítés (27. Kategória) Különböző eszköz beszerzések Produkciók vétele (26. Kategória) 45
Közös tennivalók (néhány példa) Színházi beszerzésekkel kapcsolatos tapasztalatok rendszeres kicserélése Színházi beszerzésekkel kapcsolatos állásfoglalások publikussá tétele Színházi beszerzésekkel kapcsolatos jogorvoslati eljárások publikussá tétele 46