E L Ő T E R J E S Z T É S Balatonkenese Város Önkormányzata Képviselő-testületének december 1. napján tartandó soron következő ülésére

Átírás

1 BALATONKENESE VÁROS POLGÁRMESTERÉTŐL 8174 Balatonkenese, Béri Balogh Ádám tér 1. Telefon: +36(88) Fax: +36(88) E L Ő T E R J E S Z T É S Balatonkenese Város Önkormányzata Képviselő-testületének december 1. napján tartandó soron következő ülésére Tárgy: A házasságkötések szolgáltatási díjairól szóló rendelet megalkotása Melléklet: Üi.szám: Előterjesztés megtárgyalja: Pénzügyi Bizottság; Kulturális és Szociálpolitikai Bizottság, Települési Részönkormányzat Előterjesztést elkészítette: Fodor Krisztina jegyző; Szolga Angéla anyakönyvvezető Tisztelt Képviselő-testület! A Magyar Köztársaság minisztériumainak felsorolásáról szóló évi XLII. törvénnyel összefüggésben szükséges törvénymódosításokról és egyes iparjogvédelmi tárgyú törvények módosításáról szóló évi CXLVIII. törvény 27. -a új rendelkezéssel egészítette ki az anyakönyvekről, a házasságkötési eljárásról és a névviselésről szóló évi 17. törvényerejű rendeletet (továbbiakban: törvényerejű rendelet). A felhatalmazó rendelkezés a következőképpen szól: Felhatalmazást kap a települési önkormányzat, hogy - rendeletben határozza meg a hivatali helyiségen kívüli, valamint a hivatali munkaidőn kívül történő házasságkötés és bejegyzett élettársi kapcsolat létesítése engedélyezésének szabályait., - rendeletben szabályozza a hivatali helyiségen kívüli, valamint a hivatali munkaidőn kívül történő házasságkötés és bejegyzett élettársi kapcsolat létesítése esetén a többletszolgáltatás ellentételezéseként az önkormányzat részére, valamint az anyakönyvvezető részére fizetendő díj mértékét. A törvényerejű rendelet a jegyző engedélyéhez köti a hivatali munkaidőn kívüli és a hivatali helyiségen kívüli házasságkötést, egyúttal szabályozza, hogy a feleknek milyen feltételek meglétéről kell gondoskodniuk, így többek között a házasságkötés vagy bejegyzett élettársi kapcsolat létesítésének méltó keretéről. Bejegyzett élettársi kapcsolat létesítése Balatonkenesén nem lehetséges, mivel körzetközponti feladatként jelöli meg a jogszabály. Ezért az előterjesztés csak házasságkötésekre vonatkozik. Az anyakönyvvezető térítés nélküli szolgáltatásként nyújtja hivatali munkaidőben az ünnepi beszédet, biztosítja a dísztálcát a gyűrűhúzáshoz, a gyertyagyújtáshoz a gyertyatartókat, valamint segíti a virágok átadását a szülőköszöntéshez. A törvényerejű rendelet a házasságkötés létesítésének időpontjával kapcsolatosan szabályozza, hogy az anyakönyvvezető az időpontot a felek kívánságának figyelembe vételével tűzi ki. Hagyományosan a házasulók nagyobb része a házasságkötés időpontját szombati napok délutánjára kéri kitűzni. Ez a törekvés a kialakult szokásoknak megfelelően méltányolható, az anyakönyvvezetők megfelelő munkaszervezéssel a kéréseknek eleget tudnak tenni. Az elmúlt években a házasságkötések száma 2009-ben 18, 2011-ben 21, 2011-ben 20.

2 Javasolom, hogy a hivatali, munkaidőn kívüli anyakönyvi esemény megtartása esetén az ügyfelek által fizetendő díj szolgáltatási díj ,- Ft + ÁFA legyen. Előfordul olyan igény, hogy a felek az Önkormányzat által biztosított hivatali helyiségen kívül keresnek lehetőséget a szertartásra, házasságkötésre. Javaslatot teszek arra, hogy a január 1-jétől alkalmazandó díjak kerüljenek meghatározásra az önkormányzati rendeletben is. A hivatali helyiségen kívüli házasságkötés esetén a szolgáltatási díj ,- Ft + ÁFA ellentételezi azt a többletszolgáltatást, amely az előzetes esetlegesen többszöri helyszíni szemlét, az anyakönyv biztonságos szállítását, valamint a korábban előjegyzésbe vett anyakönyvi események lebonyolítása érdekében az anyakönyvvezető rendkívüli munkavégzését foglalja magában. A hivatali munkaidőn túli, valamint hivatali helyiségen kívüli anyakönyvi események esetében a javasolt díj tartalmazza, az anyakönyvvezető rendkívüli munkavégzésével kapcsolatos juttatás ellentételezését, valamint az Önkormányzat által befizetett járulékot. A köztisztviselők jogállásáról szóló évi XXIII. törvény 40.. rendelkezései szerint a köztisztviselőt rendkívüli munkavégzés esetén annak időtartamával azonos mértékű szabadidő illeti meg, a heti pihenőnapon és munkaszüneti napon végzett munka ellenértékeként a munkavégzés időtartama kétszeresének megfelelő mértékű szabadidő jár. A szabadidőt a munkavégzést követően legkésőbb 30 napon belül kell kiadni. A törvényerejű rendelet 15/A. (7) bekezdése szerint a hivatali munkaidőn kívül történő házasságkötésben, bejegyzett élettársi kapcsolat létesítésében közreműködő anyakönyvvezetőt választása szerint a köztisztviselők jogállásáról szóló törvényben szabadidő egésze vagy egy része illeti meg, vagy az önkormányzati rendeletben meghatározott mértékű díjazás illeti meg. A rendelet tervezetben hivatali időn kívül a hivatalban történő házasságkötés esetén bruttó Ft a hivatalon kívül történő házasságkötés esetén bruttó Ft-ot javaslok díjazásként elfogadni. Kérem a Tisztelt Képviselő-testületet szíveskedjen az előterjesztést megvitatni, és a rendelet tervezetet elfogadni. Balatonkenese, Tömör István polgármester

3 Balatonkenese Város Önkormányzat Képviselő-testületének../2011. ( ) önkormányzati rendelete a házasságkötések szolgáltatási díjairól (TERVEZET) Balatonkenese Város Önkormányzatának Képviselő-testülete az anyakönyvekről, a házasságkötési eljárásról és a névviselésről szóló évi 17. törvényerejű rendelet 42/A. (4) bekezdés a.) pontjában kapott felhatalmazás alapján, a 2.,3. tekintetében az anyakönyvekről, a házasságkötési eljárásról és a névviselésről szóló évi 17. törvényerejű rendelet 42/A. (4) bekezdés b.) pontjában kapott felhatalmazás alapján az anyakönyvekről, a házasságkötési eljárásról és a névviselésről szóló évi 17. törvényerejű rendelet 15/A. (6), (7) bekezdésében meghatározott feladatkörében eljárva a következőket rendeli el: 1. A hivatali helyiségen kívüli és a hivatali, munkaidőn túli házasságkötés akkor engedélyezhető, ha a törvényerejű rendeletben meghatározott feltételek megléte mellett az anyakönyvi esemény megtartása nem akadályozza a korábban előjegyzésbe vett anyakönyvi események megtartását. 2. (1) A hivatali munkaidőn kívüli házasságkötések lebonyolításában közreműködő anyakönyvvezetőt feltéve, hogy a köztisztviselők jogállásáról szóló törvényben meghatározott szabadidőt nem veszi igénybe eseményenként bruttó Ft illeti meg, az ügyfél által befizetendő igazgatási szolgáltatási díj összege: Ft+ÁFA. (2) Az (1) bekezdésben meghatározott díj megfizetése alól mentesülnek az ügyfelek, ha a felek valamelyikének, vagy mindkettőjüknek közeli halálával fenyegető egészségi állapota indokolja a hivatali helyiségen kívüli, vagy hivatali munkaidőn túli anyakönyvi esemény megtartását. (3) A hivatali helyiségen kívüli anyakönyvi események lebonyolításában közreműködő anyakönyvvezetőt eseményenként bruttó Ft illeti meg, az ügyfél által befizetendő igazgatási szolgáltatási díj összege: Ft+ ÁFA. 3. A hivatali munkaidőn kívüli és hivatali helyiségen kívüli házasságkötés igénylése az 1. sz. mellékleten történik. Záró rendelkezés 4. (1) Ez a rendelet január 1-jén lép hatályba. (2) Rendelet hatályba lépése napján hatályát veszti az anyakönyvi eljárások egyes díjairól szóló 3/2011. (II.25.) önkormányzati rendelet. Balatonkenese, november 24. Tömör István polgármester Fodor Krisztina jegyző A rendelet kihirdetve: Balatonkenese, december 2. Fodor Krisztina jegyző

4 1. melléklet a./2011. (XII. 3.) önkormányzati rendelethez Vőlegény: MEGRENDELŐ a hivatali időn túli és hivatali helyiségen kívüli házasságkötésre. Neve:.. Születési ideje, helye:.. Lakóhelye:.... Telefonszáma:... Menyasszony: Neve: Születési ideje, helye:.. Lakóhelye:.... Telefonszáma:... A házasságkötés tervezett időpontja:...év..hó nap óra.perc A házasságkötés hivatali helyiségen kívüli helyszíne:.. Az eseményen közreműködő anyakönyvvezető:.. Házasságkötésért fizetendő díj: Ft, azaz forint. melyet a házasságkötést megelőző 5. nap 12 óráig kell befizetni Balatonkenese Város Önkormányzat költségvetési számlájára. Balatonkenese,. aláírás.. aláírás

5

6 Balatonkenese Város Képviselő-testületének házasságkötések szolgáltatási díjairól szóló rendelet-tervezetének előzetes hatásvizsgálata A 2011 január 1-jétől hatályos, a jogalkotásról szóló évi CXXX. törvény (a továbbiakban Jat.) 17. -a szerint: 17. (1) A jogszabály előkészítője a jogszabály feltételezett hatásaihoz igazodó részletességű előzetes hatásvizsgálat elvégzésével felméri a szabályozás várható következményeit. Az előzetes hatásvizsgálat eredményéről... önkormányzati rendelet esetén a helyi önkormányzat képviselő-testületét tájékoztatni kell. [...] (2) A hatásvizsgálat során vizsgálni kell a) a tervezett jogszabály valamennyi jelentősnek ítélt hatását, különösen aa) társadalmi, gazdasági, költségvetési hatásait, ab) környezeti és egészségi következményeit, ac) adminisztratív terheket befolyásoló hatásait, valamint b) a jogszabály megalkotásának szükségességét, a jogalkotás elmaradásának várható következményeit, és c) a jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételeket. A házasságkötések szolgáltatási díjairól szóló rendelet tervezetében foglaltak várható hatásai a Jat. 17. (2) bekezdésében foglalt elvárások tükrében az alábbiak szerint összegezhetők. 1. A tervezett jogszabály valamennyi jelentősnek ítélt hatása E körben a Jat. szerint különösen a következő kategóriákat kell vizsgálni. a) A jogszabály társadalmi, gazdasági, költségvetési hatásai aa) A rendelettervezet társadalmi hatásai között a házasságkötések körülményeinek kedvezőbbé tételét lehet kiemelni. A rendelettervezet a szolgáltató közigazgatás egyik megjelenési formájaként is értékelhető, ami jogállamban kiemelkedő prioritásként kezelendő; a jó közigazgatáshoz való jog részeként jelenik meg. Eleget tesz az Alkotmánybíróság elvárásainak is, melyek szerint az állam kötelezettsége a házasságkötéshez való jog biztosítása körében elsősorban és minimálisan arra terjed ki, hogy a házasságkötés feltételeit, jogi kereteit megteremtse, ebből következően pedig házasságkötés esetleges feltételeit, akadályait is rendkívüli körültekintéssel kell meghatároznia [22/1992. (IV. 10.) AB határozat, 154/2008. (XII. 17.) AB határozat]. Az Önkormányzat az anyakönyvi eseményekért mostanáig nem szedett díjat, függetlenül annak helyétől és idejétől. A megváltozott jogszabályi környezet ad lehetőséget helyi rendelettel történő szabályozásra a hivatali munkaidőn túli és a hivatali helyiségen kívüli házasságkötésekre fizetendő díjakról. A szabályozásra kerülő díjak társadalmi elfogadását elősegíti, hogy házasságkötés esetén az egyéb szokásos költségekhez képest (pl.

7 rendezvényszervező díja, díszítés, fotós, videós, esküvői ruha kölcsönzésének díja, az egyházi házasságkötés költségei, lakodalom költségei stb.) elenyészőnek mondható. A szerényebb házasságkötési szertartást igénylők részére pedig továbbra is ingyenes a munkaidőben és hivatali helyiségben megtartott anyakönyvi esemény. Tehát a díjak szabályozása miatt nem várható a házasságkötések számának csökkenése. A rendelettervezet egyidejűleg ellentételezi a hivatali munkatársakra háruló többletterheket is ( fontos eseményhez illő, kulturált megjelenés, pl. fodrászköltség). A hivatali dolgozók tekintetében sem kelt társadalmi feszültséget: társadalmi hatása tehát e tekintetben is pozitív. Az anyakönyvvezetők díjazásának egységesítése a fix összegű díjazással biztosítja, hogy a túlmunka egyformán kerüljön elismerésre. ab) A rendelettervezet jellegéből adódóan jelentős gazdasági és költségvetési hatásokat nem keletkeztet. Figyelemmel arra, hogy a tervezetben rendezett anyakönyvi eseményekből esetlegesen származó (az előterjesztésben részletezett típusú) többletfeladatok az önkormányzat oldalán többletköltséget generálnak, ezeket a szükséges mértékben a tervezet az anyakönyvi eseményt igénybe vevőkre hárítja, azaz neutralizálja a kiadásokból egyébként adódó összegrészében nem jelentős negatív gazdasági hatásokat. Az ellentételezésként meghatározott összegek kellően differenciáltak; a költségáthárítás arányosságát garantálja az a szabály, ami díj mértékének meghatározásakor a köztisztviselőnek fizetendő többlet-díjazás mértékét veszi alapul. b) A jogszabály környezeti és egészségi következményei A tervezetben foglaltaknak közvetlen környezeti és egészségi következményei nincsenek. c) A jogszabály adminisztratív terheket befolyásoló hatásai A Tervezet jelentős adminisztratív terheket nem keletkeztet, figyelemmel arra, hogy az anyakönyvi eseményekhez közvetlenül kapcsolódó adminisztratív terhek többnyire függetlenek az anyakönyvi esemény helyszínétől vagy időpontjától. A speciális igényből következő adminisztratív többletterhek az előterjesztésben felsoroltakból adódnak (pénzügyi elszámolás, előzetes esetlegesen többszöri helyszíni szemle igényéhez, az anyakönyv biztonságos szállításához, valamint a korábban előjegyzésbe vett anyakönyvi események lebonyolítása érdekében az anyakönyvvezető rendkívüli munkavégzésének biztosításához kapcsolódóan). A rendelettervezet tehát csekély mértékben adminisztratív terheket növelő hatású, ez azonban az anyakönyvi eseményekhez kapcsolódó alapjog-gyakorlás biztosításából származó előnyök mellett figyelemmel az ilyen igények csekély számára is nem jelent jelentős adminisztrációs igényt. Az adminisztratív fennakadások lehetőségét azzal küszöböli ki, hogy a speciális igényt annak teljesüléséhez köti, hogy az a korábban előjegyzésbe vett anyakönyvi események megtartását nem akadályozza (azaz sem adminisztratív fennakadást, sem mások alapjogaiban bekövetkezendő sérelmet nem keletkeztet). A rendelettervezet tehát a keletkező adminisztratív igényeket megfelelő alapossággal és körültekintéssel kezeli.

8 2. A jogszabály megalkotásának szükségessége, a jogalkotás elmaradásának várható következményei A rendelet megalkotásának szükségességét a hivatali helyiségen kívüli és/vagy hivatali időn túli anyakönyvi események lebonyolítására vonatkozó társadalmi igény, valamint az Alkotmánybíróság által is megerősített állami kötelezettség (az anyakönyvi események feltételeinek és akadályainak rendkívül körültekintő és differenciált meghatározása) indokolja. A tervezet elfogadásának elmaradása ezeknek az elvárásoknak, igényeknek a figyelmen kívül hagyását eredményezné, és csekély mértékű társadalmi feszültséget is generálna. 2. A jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételek A Tervezet elfogadása esetén a rendelet alkalmazása a jelenlegihez képest többlet személyi, szervezeti és tárgyi feltételt nem igényel. A pénzügyi feltételek körében megjelenő kiadási oldal fedezete a rendeletben kellő differenciáltsággal és mértékben biztosított, így az önkormányzat részéről többlet pénzügyi igény a rendelettervezet elfogadását követően nem merül fel. Balatonkenese, november 24. Fodor Krisztina jegyző